后疫情時(shí)期我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的困境與對(duì)策研究

鄧羽佳 ，周 霞 ，常玉琦 ，朱麗君 ，秦玉煒

（1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院； 2.烏魯木齊海關(guān)動(dòng)植物檢疫處， 新疆 烏魯木齊 830000）

一、引言

新型冠狀病毒肺炎 (Corona Virus Disease 2019，COVID-19)，簡(jiǎn)稱“新冠肺炎”，被世界衛(wèi)生組織列為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，短短幾個(gè)月的時(shí)間便沖擊了全球的經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)，動(dòng)植物油、新鮮水果、肉類、玉米、小麥和大米的出口在一段時(shí)期內(nèi)呈下降趨勢(shì)，對(duì)占據(jù)世界平均食品出口供應(yīng)量三分之二的國(guó)家造成影響。尤其伴隨工人發(fā)病率增加、社會(huì)疏離期間需求成比例增加、經(jīng)濟(jì)封禁措施增加和供應(yīng)鏈中斷，在一定程度上引發(fā)了全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境與供應(yīng)鏈的改變。

早在2003 年非典疫情已對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)率、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求關(guān)系的波動(dòng)產(chǎn)生了不同程度的影響，但對(duì)銷售渠道的影響有限，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)損失也比預(yù)期中的小。“非典”的突發(fā)在一定時(shí)期內(nèi)阻礙了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但也給“三農(nóng)”建設(shè)及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了不少機(jī)遇。而新冠疫情較非典疫情來(lái)說(shuō)影響范圍更廣，程度更深，沖擊經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、衛(wèi)生等眾多領(lǐng)域，分別在區(qū)域與產(chǎn)業(yè)維度、宏觀與微觀維度、長(zhǎng)期和短期維度呈現(xiàn)區(qū)域異質(zhì)性(智艷等，2020；靖飛等，2020)。新冠疫情的蔓延，導(dǎo)致自由貿(mào)易規(guī)則不斷被打破, 影響了我國(guó)進(jìn)出口和全球產(chǎn)業(yè)鏈，貿(mào)易供給端和需求端均受到嚴(yán)重沖擊(周強(qiáng)，2020；劉嘉堯，2020；沈國(guó)兵等，2020；朱京安等，2020)。疫情短期會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)的重大損失，因此，災(zāi)害的“加速折舊”功能將倒逼國(guó)家更新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升技術(shù)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生產(chǎn)效率的提高(Skidmore & Toya，2002；Horwich，2000)，企業(yè)需要平衡協(xié)調(diào)防疫與生產(chǎn)，平穩(wěn)度過(guò)難關(guān)(張銀平，2020)。

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分，2015-2019 年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額累計(jì)高達(dá)10143.9 億美元。但受2020 年一季度疫情影響，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)口增幅低于往年同期，肉類和大豆下降5.6%，水產(chǎn)品同比下降幅達(dá)到18%，蔬菜、茶葉等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口也略有降幅。分析疫情對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的影響，密切跟蹤國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)，正視后疫情時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展困境，有助于我國(guó)主動(dòng)應(yīng)對(duì)未來(lái)復(fù)雜形勢(shì)，緩釋疫情對(duì)國(guó)際需求、生產(chǎn)供應(yīng)、物流、交易等方面的負(fù)面沖擊。

二、新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響分析

2019 年4 季度第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為9.92%，2020 年1 季度驟降至4.95%，直至2020 年4季度恢復(fù)至10%。正因?yàn)檗r(nóng)業(yè)本身的生產(chǎn)自然依賴性、產(chǎn)出規(guī)模可持續(xù)性、貯存周期性以及需求可調(diào)節(jié)性上并不具備比較優(yōu)勢(shì)，因此，疫情沖擊下，農(nóng)業(yè)原有的易損性被進(jìn)一步負(fù)面強(qiáng)化。2021 年3 月份以來(lái)，全球疫情再度反彈，對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)的沖擊后續(xù)效應(yīng)還將持續(xù)，尤其是全球不確定性風(fēng)險(xiǎn)將對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的規(guī)模、狀態(tài)、市場(chǎng)環(huán)境、期貨價(jià)格方面產(chǎn)生不同程度的影響。

(一)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模：短期斷崖式下降，長(zhǎng)期趨穩(wěn)回升

2019 年4 季度到2020 年1 季度，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額從627 億美元降至536.8 億美元。其中，2020 年1-2 月全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總值246.6 億美元，同比增加5.1%；出口總值94.9 億美元，同比下降11.6%。隨著3 月新冠疫情的逐步好轉(zhuǎn)，進(jìn)出口貿(mào)易有所增加。同年3-4 月全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口同比增加10.9%，出口同比增加4.8%。具體至排名在前6 位的農(nóng)產(chǎn)品，食用油籽、肉類、水產(chǎn)品、糧食、蔬菜和水果受疫情影響，在2020 年1-2 月存在斷崖式下降狀態(tài)，但是3-6 月逐步回升，尤其是食用油籽增長(zhǎng)勢(shì)頭顯著(見(jiàn)下圖所示)。主要原因在于，我國(guó)春節(jié)期間對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的需求增加，同時(shí)第一季度我國(guó)新冠疫情形勢(shì)較為嚴(yán)重，世界各國(guó)采取貿(mào)易限制措施，利于進(jìn)口不利于出口。不過(guò)，長(zhǎng)期來(lái)看，隨著疫情防控常態(tài)化機(jī)制的逐步形成，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模出現(xiàn)的短期斷崖式下降現(xiàn)象也在政府一系列復(fù)工復(fù)產(chǎn)、物流、信貸、稅費(fèi)等紓困政策的出臺(tái)下而慢慢回溫。

2019 年10 月-2020 年7 月前6 位農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額變化情況(單位：億美元)數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)數(shù)據(jù)整理得出。

(二)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易狀態(tài)：逆差為主，產(chǎn)品種類占比75%

自加入世貿(mào)組織(WTO)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口在世界貿(mào)易的自由化體制下發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，但是大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品顯現(xiàn)出較高的對(duì)外依賴程度。受此次疫情全球蔓延的影響，重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)均加強(qiáng)管制，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易狀態(tài)的不平衡性更加凸顯。2019 年10 月至2020 年7 月，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差高達(dá)1120.45 億美元，其中，食用油籽、大豆、肉類、生豬、奶類、牛、糧食、水果、棉花、羊、小麥、禽類、玉米、水稻、糖料等主要農(nóng)產(chǎn)品均為貿(mào)易逆差狀態(tài)，占農(nóng)產(chǎn)品總類別的75%(見(jiàn)表1)。尤其在2020 年2 月，僅有蔬菜和蛋類是順差，其他農(nóng)產(chǎn)品均為逆差。此外，貿(mào)易逆差排名前三的農(nóng)產(chǎn)品食用油籽、大豆和肉類的累計(jì)貿(mào)易逆差額分別高達(dá)324.18 億美元、309.53億美元和241.07 億美元，而蔬菜、農(nóng)藥、化肥、水產(chǎn)品和蛋類五種農(nóng)產(chǎn)品累計(jì)貿(mào)易順差額分別為118.54 億美元、50.16 億美元、27.48 億美元、9.5 億美元和1.49 億美元。

表1 2019 年10 月-2020 年7 月中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易差額 (單位：億美元)

數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)數(shù)據(jù)整理得出。

農(nóng)產(chǎn)品種類 2019 年 2020 年 累計(jì)差額10 月 11 月 12 月 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月食用油籽大豆肉類生豬奶類牛糧食水果棉花羊小麥禽類玉米水稻糖料蛋類水產(chǎn)品化肥農(nóng)藥蔬菜-24.56-24.07-16.84-5.52-7.73-8.17-2.71 5.06-1.25-1.41-0.66-0.89-0.23 0.05 0.00 0.15 1.27 3.81 2.95 12.51-32.73-32.92-21.56-7.37-10.19-10.09-3.19 4.68-1.74-2.03-1.15-1.02-0.23-0.57-0.02 0.15 1.18 4.61 2.73 14.56-38.96-38.81-23.37-8.61-8.75-10.62-4.78 2.51-2.69-2.05-1.25-1.16-1.65-1.10-0.28 0.14 0.90 3.06 3.02 14.33-32.74-32.27-26.17-11.42-11.59-10.47-3.30-8.21-2.65-2.07-0.83 1.07-1.43-0.31-0.08 0.12 2.44 0.42 4.38 11.63-25.12-22.39-19.04-8.63-9.73-7.13-3.69-4.12-4.57-1.37-0.91-1.48-0.56-0.39-0.19 0.10-4.18-0.23-0.06 5.93-18.80-17.05-30.74-13.77-9.01-12.06-3.92-2.85-3.60-1.72-1.67-2.21-0.69-0.09-0.24 0.15 1.94 3.16 3.56 12.59-28.24-26.17-25.95-12.84-10.63-8.65-4.28-9.80-2.33-1.67-0.99-1.92-1.90 0.06-0.14 0.18 0.32 1.92 6.77 12.79-38.44-35.92-23.76-12.02-9.04-7.54-5.63-8.82-1.23-1.62-2.20-1.62-1.36-0.25-0.14 0.17 1.18 3.54 9.05 12.87-44.37-42.08-25.61-12.55-9.00-8.51-7.87-2.92-1.47-1.68-2.48-2.07-1.89-0.61-0.03 0.16 1.38 3.92 9.26 10.43-40.22-37.85-28.02-12.59-10.18-10.06-6.44-1.08-2.28-1.70-2.57-3.00-1.94 0.29-0.94 0.16 3.08 3.27 8.50 10.89-324.18-309.53-241.07-105.32-95.85-93.32-45.79-25.55-23.81-17.30-14.71-14.30-11.89-2.92-2.07 1.49 9.50 27.48 50.16 118.54

(三)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境：臨時(shí)限制頻發(fā)

WTO 認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易比總體貿(mào)易更具韌性，其中最為重要的原因是以谷物和油籽為代表的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸以散裝海運(yùn)為主，并未受到嚴(yán)重阻斷。與之相反，需要空運(yùn)和集裝箱運(yùn)輸、受限制措施影響和經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致需求下降的高價(jià)值易腐的農(nóng)產(chǎn)品容易受到運(yùn)輸干擾，從而遭受更大損失。截至北京時(shí)間2021 年9 月30 日，全球累計(jì)新冠肺炎確診病例超過(guò)2.3 億例，新冠病毒變異，傳播速度快，使全球形勢(shì)依然嚴(yán)峻。疫情期間，多國(guó)防控措施增強(qiáng)并逐步升級(jí)。哈薩克斯坦、埃及、俄羅斯、塞爾維亞、泰國(guó)、柬埔寨、越南等全球重要糧食出口國(guó)均發(fā)布出口限制，全球糧食供應(yīng)鏈遭遇了沖擊，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨較為嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境。疫情期間，10 多個(gè)國(guó)家對(duì)我國(guó)肉類、水產(chǎn)品暫停進(jìn)口，50 多個(gè)國(guó)家嚴(yán)格檢疫我國(guó)所有出發(fā)船舶。而周邊國(guó)家如俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞、塔吉克斯坦更是對(duì)我國(guó)動(dòng)植物產(chǎn)品、食品、水產(chǎn)品、茶葉等進(jìn)行臨時(shí)限制(見(jiàn)表2)。由于多國(guó)臨時(shí)實(shí)施各樣的限制措施，導(dǎo)致我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸與通關(guān)時(shí)間延長(zhǎng)，出口合同違約風(fēng)險(xiǎn)加大。又由于農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期與保鮮較短的特征性，造成部分經(jīng)濟(jì)受損。

表2 疫情期間國(guó)外市場(chǎng)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口措施限制情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：作者根據(jù)相關(guān)資料整理得出。

國(guó)家 限制商品 限制措施阿塞拜疆 牲畜、動(dòng)物產(chǎn)品、海鮮以及野生動(dòng)物園動(dòng)物 暫時(shí)禁止進(jìn)口俄羅斯 異域特色用于觀賞的所有種類動(dòng)物，以及或活體魚(yú)類和水生動(dòng)物 臨時(shí)限制措施約旦 動(dòng)植物產(chǎn)品 暫停進(jìn)口馬來(lái)西亞 豬肉及豬肉制品；并對(duì)其他農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行密切監(jiān)控 禁止進(jìn)口毛里求斯活的動(dòng)物和魚(yú)，冷凍和干燥的海鮮、包括魚(yú)產(chǎn)品，冷凍和干燥的肉類，羊毛，動(dòng)物的毛發(fā)，動(dòng)物飼料、包括魚(yú)類飼料對(duì)部分貨物禁運(yùn)柬埔寨 所有野生動(dòng)物 暫停交易土耳其 家禽、海鮮、軟體動(dòng)物、動(dòng)物脂肪和類似動(dòng)物產(chǎn)品 暫停進(jìn)口韓國(guó) 各類野生動(dòng)物 暫時(shí)禁止進(jìn)口菲律賓 禽和野禽及其產(chǎn)品 暫時(shí)禁止進(jìn)口印度尼西亞 活體動(dòng)物 暫時(shí)禁止進(jìn)口塔吉克斯坦 所有類型的食品（茶葉和農(nóng)作物種子除外）第三國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的中國(guó)產(chǎn)品也受嚴(yán)格監(jiān)控 暫時(shí)禁止進(jìn)口哈薩克斯坦 水產(chǎn)品 暫停入境吉爾吉斯斯坦 活動(dòng)物及動(dòng)物源性產(chǎn)品；肉類及其制品 臨時(shí)限制，加強(qiáng)邊境控制土庫(kù)曼斯坦 茶葉 禁止入境喀麥隆 動(dòng)物及水產(chǎn)品 暫停進(jìn)口

(四)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格：糧食和食用油價(jià)格持續(xù)上漲

世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，全球食品價(jià)格在2020 年總體上漲了20%。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)表示，至2021 年2 月，食品價(jià)格指數(shù)已實(shí)現(xiàn)“9 連漲”,谷物上漲幅度高達(dá)82.1%(2021 年2 月與2020 年2 月同期相比)。2020 年5 月至2021年4 月，玉米從125.28 美元/ 噸增至241.56 美元/ 噸，增幅92.82%，大豆從309 美元/ 噸增至537.53 美元/ 噸，增幅73.96%。豆油、棕櫚油和菜籽油分別從583.67 美元/ 噸、533.33 美元/ 噸、732.58 美元/ 噸，漲至1277.25 美元/ 噸、1070.13 美元/ 噸和1134.86 美元/ 噸，其中，豆油價(jià)格增幅超過(guò)118%。這其中有天氣因素，也有疫情因素。前者由于巴西、美國(guó)、加拿大、法國(guó)、阿根廷等主要出口國(guó)家天氣狀況異常，市場(chǎng)對(duì)玉米、小麥、大豆等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量前景擔(dān)憂的預(yù)期增加。而印度作為全球最大的棕櫚油進(jìn)口國(guó)、主要谷物和糖類消費(fèi)國(guó)之一，包括其中央邦印多爾市的小麥交易中心在內(nèi)的部分交易市場(chǎng)受疫情影響仍然處于關(guān)閉狀態(tài)，這也在一定程度上推高了其它市場(chǎng)上的交易價(jià)格。

與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也受到國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的影響，如糧油產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格200 指數(shù)從2020 年4 月的104.55 漲至2021 年4 月的107.01，其中2021 年2 月全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格200 指數(shù)達(dá)到最高點(diǎn)138.58。但是，國(guó)家糧食種植、流通、收儲(chǔ)等多領(lǐng)域的保障措施，拓寬供應(yīng)來(lái)源，糧食進(jìn)口企業(yè)也通過(guò)遠(yuǎn)期合約加強(qiáng)采購(gòu)，這一系列措施將促進(jìn)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)保持價(jià)格基本穩(wěn)定。中國(guó)受到國(guó)際糧價(jià)的影響有限，加之，新冠肺炎疫苗的全球接種，國(guó)家糧食供應(yīng)鏈的緊張也會(huì)逐步恢復(fù)，可以進(jìn)一步平抑進(jìn)口糧食的價(jià)格波動(dòng)。

三、后疫情時(shí)期中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的困境

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在疫情下表現(xiàn)出來(lái)的特征，不僅僅驗(yàn)證了農(nóng)產(chǎn)品較強(qiáng)的易損性，而且正在引發(fā)前所未有的發(fā)展新挑戰(zhàn)。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性短缺、供需矛盾、供應(yīng)鏈中斷和內(nèi)生發(fā)展不平衡的困境，將弱化其對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用。

(一)部分農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性短缺與國(guó)外高度依存矛盾突出

2017 年中國(guó)人均糧食占有量889 斤，超過(guò)世界平均水平(全球人均糧食產(chǎn)量約793.5 斤)，2018 年糧食產(chǎn)量已達(dá)到1.31 萬(wàn)億斤，水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上，年糧食產(chǎn)量約1.39 萬(wàn)億斤。但是受限于資源稟賦條件，全部農(nóng)產(chǎn)品和糧食的需求并不能依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)滿足，目前的糧食供給已由總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性短缺，每年需進(jìn)口超過(guò)1 億噸的糧食，對(duì)大豆更是超過(guò)80%的進(jìn)口依賴。2020 年中國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總額11831.7 億元，大豆作為單項(xiàng)最高占比23%。2020 年，我國(guó)大豆進(jìn)口量首次突破1 億噸，達(dá)10032.7 萬(wàn)噸，而出口數(shù)量?jī)H7.9 萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于進(jìn)口數(shù)量。疫情擴(kuò)散導(dǎo)致國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來(lái)連續(xù)性受阻，一方面多國(guó)采取區(qū)域封鎖政策，勞動(dòng)力短缺導(dǎo)致糧食、蔬菜等作物無(wú)法及時(shí)收獲，供應(yīng)鏈中斷；另一方面，多國(guó)采取限制大米、稻米、玉米、黑麥、葵花籽油、豆類產(chǎn)品等部分農(nóng)產(chǎn)品出口措施。尤其是南美巴西和阿根廷的收獲、運(yùn)輸、貿(mào)易和美國(guó)的種植，導(dǎo)致裝運(yùn)成效和大豆產(chǎn)量降低，而這些國(guó)家占到中國(guó)進(jìn)口大豆量95%左右。加之國(guó)際貿(mào)易摩擦的影響、到貨、停泊和其他運(yùn)輸業(yè)務(wù)的延誤等降低了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源穩(wěn)定性，放大了疫情沖擊的負(fù)面影響，使農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的保障機(jī)制產(chǎn)生了新變化。

(二)市場(chǎng)需求堅(jiān)挺與疫情下的滯銷形成鮮明對(duì)比

此次由于疫情原因造成的需求旺盛與供給滯銷問(wèn)題，與傳統(tǒng)滯銷在供求關(guān)系、流通環(huán)節(jié)、運(yùn)輸成本以及滯銷時(shí)間上都存在本質(zhì)區(qū)別(見(jiàn)表3)。首先，疫情下農(nóng)產(chǎn)品滯銷明顯區(qū)別于由產(chǎn)銷雙方信息脫節(jié)導(dǎo)致的傳統(tǒng)滯銷，而是由于整體層面的流通渠道受阻所致，無(wú)法整合匹配各方資源，呈現(xiàn)地區(qū)差異性。其次，疫情下農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接打通多個(gè)環(huán)節(jié)難度較大，不僅表現(xiàn)在采收、分揀、包裝、運(yùn)輸、銷售、商業(yè)庫(kù)存及政府儲(chǔ)備等情況的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、供需數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以及應(yīng)急預(yù)案上的缺失，而且表現(xiàn)在生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、政府等各部門之間的本區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的產(chǎn)銷無(wú)法及時(shí)對(duì)接。最后，媒企聯(lián)動(dòng)打造滯銷信息集散平臺(tái)的作用不凸顯，農(nóng)超對(duì)接構(gòu)建本區(qū)域內(nèi)銷售網(wǎng)絡(luò)難度大。淘寶、京東等電商平臺(tái)出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)，但是外地采購(gòu)車量無(wú)法進(jìn)入產(chǎn)地，本地采購(gòu)又不足，加之部分商戶因?yàn)槿腭v門檻高、成本居高不下等原因?qū)е缕淙腭v平臺(tái)的意愿不強(qiáng)。

表3 傳統(tǒng)滯銷與新冠疫情下滯銷成因的對(duì)比

數(shù)據(jù)來(lái)源：作者根據(jù)相關(guān)資料整理得出。

原因 傳統(tǒng)滯銷 疫情下滯銷疫情防控期間居民自行居家隔離，餐飲業(yè)及家庭聚餐暫停，大幅削減了非剛性農(nóng)產(chǎn)品需求。流通環(huán)節(jié) 收購(gòu)商集中收購(gòu)- 一、二、三級(jí)批發(fā)商- 商販、超市- 消費(fèi)者。供求關(guān)系農(nóng)民信息閉塞，不能及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)向，易造成市場(chǎng)供給與需求不匹配的結(jié)果?；鶎臃獬欠饴反胧訉幼璧K，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸受阻、物流不暢。運(yùn)輸成本物流規(guī)劃不合理，流通環(huán)節(jié)過(guò)多，迂回運(yùn)輸成本高，且農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道單一，出現(xiàn)滯銷。受防控措施影響，大批物流企業(yè)復(fù)工難、復(fù)工慢，農(nóng)貿(mào)流通體系無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。滯銷時(shí)間受自然因素影響，農(nóng)產(chǎn)品錯(cuò)過(guò)良好上市時(shí)間，集中上市或農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)降低，造成農(nóng)產(chǎn)品短暫滯銷。農(nóng)民求助渠道、求助能力受限，供需兩側(cè)無(wú)法形成有效對(duì)接。大部分蔬菜、水產(chǎn)及禽類均屬于該類型導(dǎo)致滯銷。

(三)產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)企業(yè)抵抗疫情沖擊能力不足

從產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)來(lái)看，在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，疫情防控削弱農(nóng)資(化肥、農(nóng)藥、種苗、飼料等)分銷的及時(shí)性，并降低出口產(chǎn)品原料生產(chǎn)產(chǎn)能利用率，同時(shí)增加了企業(yè)租金、人工等成本以及貸款債務(wù)償還的壓力。在物流環(huán)節(jié)，突發(fā)的交通管控在一定程度上增加出口原材料和產(chǎn)品流轉(zhuǎn)的運(yùn)輸與時(shí)間成本。國(guó)際上多國(guó)或地區(qū)實(shí)施的嚴(yán)格人員流動(dòng)和交通物流管制措施，包括關(guān)閉部分口岸，拒絕來(lái)自疫情國(guó)家的船舶?？?、要求健康證明、加強(qiáng)檢疫、隔離來(lái)自疫情國(guó)家的船舶等方式形成了物流瓶頸，不僅導(dǎo)致區(qū)域和國(guó)際物流終端延誤，更使得口岸積壓?jiǎn)栴}較為嚴(yán)重，阻塞了深度交織的全球價(jià)值鏈，影響了農(nóng)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

目標(biāo)市場(chǎng)環(huán)節(jié)中，疫情防控下的餐館停業(yè)休整、外賣暫停導(dǎo)致新鮮農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品市場(chǎng)需求疲軟，消費(fèi)者拒絕購(gòu)買疫情地產(chǎn)品形成隱性貿(mào)易壁壘，進(jìn)而導(dǎo)致貿(mào)易市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)移，貿(mào)易便利程度下降。2020 年第三季度，世界各大經(jīng)濟(jì)體GDP 負(fù)增長(zhǎng)給中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口造成較大的下行壓力。巴基斯坦、俄羅斯、德國(guó)、埃及等國(guó)，對(duì)中國(guó)多種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行了加強(qiáng)熏蒸消毒、暫停發(fā)放檢疫證書(shū)，并要求提供無(wú)新型冠狀病毒污染的證明文件等措施。這表示國(guó)外對(duì)中國(guó)的SPS 檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)在不斷升級(jí)，將會(huì)阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)，減少需求。同時(shí)，企業(yè)供應(yīng)鏈的中斷也降低了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源穩(wěn)定性。據(jù)美國(guó)中國(guó)商會(huì)分析，169 家會(huì)員企業(yè)中30%面臨著中國(guó)本地供應(yīng)鏈中斷，同時(shí)17%面臨全球供應(yīng)鏈中斷問(wèn)題。上述現(xiàn)象導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈需求以及供應(yīng)呈現(xiàn)不確定性，尤其是上游工廠停產(chǎn)或減產(chǎn)，導(dǎo)致下游的供應(yīng)與生產(chǎn)受到牽連和挑戰(zhàn)。對(duì)于處在全球產(chǎn)業(yè)鏈低端的中小微企業(yè)而言，自身規(guī)模小資金鏈條較為脆弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力、與運(yùn)輸主體咨詢溝通能力、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，多渠道融資能力以及經(jīng)營(yíng)模式調(diào)整能力均存在滯后效應(yīng)，在各個(gè)環(huán)節(jié)受到的疫情沖擊風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移難度較大，在很大程度上對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的投資產(chǎn)生抑制。

四、后疫情時(shí)期中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策

公共安全事件爆發(fā)的全球性特征，疫情形勢(shì)的進(jìn)一步升級(jí)，使得原本就面臨困境的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易陷入后疫情時(shí)期復(fù)雜的常態(tài)化環(huán)境，有可能使既有的國(guó)際分工格局被打破，重構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的新思維正在逐漸形成。應(yīng)從調(diào)結(jié)構(gòu)保安全、補(bǔ)短板蓄動(dòng)力，培鏈條通環(huán)節(jié)上著手，拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

(一)調(diào)結(jié)構(gòu)保安全：高度重視糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給

農(nóng)業(yè)是我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)，糧食是國(guó)家的重要戰(zhàn)略物資。2020 年3 月3 日中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門印發(fā)《當(dāng)前春耕生產(chǎn)工作指南》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布新冠疫情防控期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全操作指南，海關(guān)部門幫扶企業(yè)“防疫情、穩(wěn)外貿(mào)”開(kāi)展了十四條措施，均對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和進(jìn)出口貿(mào)易高度重視。雖然2019 年糧食產(chǎn)量6.64 億噸，庫(kù)存充裕，但國(guó)家糧食安全仍需重視。

我國(guó)糧食庫(kù)存穩(wěn)定，糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不會(huì)出現(xiàn)大的波動(dòng)，后期調(diào)結(jié)構(gòu)保安全仍是重中之重。一方面，需要進(jìn)一步保障大豆供應(yīng)安全，除巴西、阿根廷、美國(guó)等傳統(tǒng)國(guó)家以外，我國(guó)繼續(xù)拓展了俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等國(guó)成為大豆重要進(jìn)口來(lái)源地。以中儲(chǔ)糧為代表的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備集團(tuán)也憑借加大重點(diǎn)區(qū)域的大豆采購(gòu)力度，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家種植和加工企業(yè)合作，探索新的貿(mào)易渠道，為中國(guó)形成穩(wěn)定成熟的多元化進(jìn)口格局做出表率。

因此，需要全球布局農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)一步降低食用油籽、大豆、糧食、棉花等進(jìn)口依存度，繼續(xù)擴(kuò)大“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)，科技引領(lǐng)間接調(diào)配我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，緩解生產(chǎn)壓力，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，需廣泛推進(jìn)農(nóng)業(yè)安全產(chǎn)業(yè)鏈模式，借助農(nóng)業(yè)海外投資快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，依托跨國(guó)縱橫向一體化的整合，將農(nóng)資研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈渠道、加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、品牌資源、貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)等不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的企業(yè)嵌入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的整合。

(二)培鏈條通環(huán)節(jié)：企業(yè)主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球供應(yīng)鏈重構(gòu)

疫情已從突發(fā)性轉(zhuǎn)為常態(tài)化，將會(huì)長(zhǎng)期影響居民心理、生活習(xí)慣、消費(fèi)方式和社會(huì)活動(dòng)方式等諸多方面，企業(yè)需要從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)向主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球供應(yīng)鏈重構(gòu)。首先，企業(yè)應(yīng)制定和實(shí)施供應(yīng)鏈多元化發(fā)展戰(zhàn)略，深化與國(guó)外農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，增強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性。其次，針對(duì)目前農(nóng)產(chǎn)品流通渠道呈碎片化和線上線下融合的趨勢(shì)發(fā)展，企業(yè)需要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、物流效率等方面應(yīng)用5G 及AI 技術(shù)，拓寬產(chǎn)業(yè)邊界，布局線上線下渠道矩陣，實(shí)現(xiàn)供銷之間的信息對(duì)稱，培育規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈。最后，打通“農(nóng)民—消費(fèi)者”中間涉及的多個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)提升自檢自控能力，打開(kāi)國(guó)外市場(chǎng)，縮短通關(guān)時(shí)間，降低物流成本、密切關(guān)注、收集其他國(guó)家(地區(qū))因疫情對(duì)我國(guó)出口食品、動(dòng)植物產(chǎn)品及航線、人員等采取的臨時(shí)限制措施，加強(qiáng)分析研判，減少損失。

(三)補(bǔ)短板蓄動(dòng)能：實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

從長(zhǎng)期看，中國(guó)多年積累的勞動(dòng)、資本、技術(shù)，以及激勵(lì)、配置和組織這些基本要素的制度及其機(jī)制，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出超強(qiáng)的韌性，疫情所造成的經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)會(huì)逐漸減弱并回歸到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般趨勢(shì)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的大趨勢(shì)下，深化供給側(cè)改革，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易既要總量穩(wěn)步提升，又要效率提升，將無(wú)效供給引導(dǎo)退出市場(chǎng)，以需求調(diào)整生產(chǎn)。一方面，需要補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品種植多元化，提升生產(chǎn)過(guò)程可控性，增強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際互認(rèn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步向標(biāo)準(zhǔn)、綠色和安全化方向發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，提升農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有效供給量。另一方面，需要蓄積可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，對(duì)外以構(gòu)建海外物流網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際物流通道、海陸空網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)鏈體系、海外農(nóng)業(yè)種植園區(qū)為切入點(diǎn)，增強(qiáng)中歐班列重構(gòu)國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)地理的現(xiàn)實(shí)功能，打通跨境通道壁壘；對(duì)內(nèi)以建立全國(guó)供應(yīng)鏈應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制、多樣化采儲(chǔ)機(jī)制、貿(mào)易多邊合作機(jī)制和海關(guān)協(xié)作磋商機(jī)制為基礎(chǔ)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和貿(mào)易“走出去”，更好地適應(yīng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

[注釋]

①中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng).農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：二季度農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢(shì)不容樂(lè)觀 [EB/OL]. (2020.04.28) [2020.08.24].http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202004/28/t20200428_34804199.shtml

②數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站數(shù)據(jù)- 月度數(shù)據(jù)http://zdscxx.moa.gov.cn:8080/nyb/pc/frequency.jsp

③第一財(cái)經(jīng).疫情下農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易更具彈性！WTO 預(yù)計(jì)食品價(jià)格將維持在較低水平[EB/OL](2020.08.28).https://www.yicai.com/news/100752283.html