關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作的思考

謝偉麗

（山東農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南 250100）

全面預(yù)算管理是國有企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部管理的一個(gè)重要手段，實(shí)施的主要目的是通過預(yù)算來科學(xué)利用企業(yè)的內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置。通過科學(xué)化地舉辦經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而有效控制成本，更快實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)。我國許多企業(yè)都在利用全面預(yù)算管理來控制成本。在實(shí)施全面預(yù)算管理的過程中，企業(yè)在獲得效益的同時(shí)也出現(xiàn)了一些問題。

國有企業(yè)作為我國的重要資產(chǎn)，應(yīng)該解決好自身問題，從而為其他民營企業(yè)作出示范。隨著現(xiàn)代公司制度的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制的深入改革也在不斷完善。從近幾年發(fā)表的有關(guān)全面預(yù)算管理的指導(dǎo)建議文件來看，全面預(yù)算管理也在改革。全面預(yù)算管理不僅能夠提升國企內(nèi)部管理水平，還能夠提升經(jīng)濟(jì)效益。所以國有企業(yè)要對全面預(yù)算管理進(jìn)行深刻的思考，建設(shè)完善的全面預(yù)算管理體系，為國有企業(yè)的高效益奠定基礎(chǔ)。

一、全面預(yù)算管理內(nèi)涵

全面預(yù)算管理更加傾向于未來管理，在管理過程中，通過預(yù)算對企業(yè)進(jìn)行多方位的管理。全面預(yù)算管理對企業(yè)未來的業(yè)務(wù)活動(dòng)和戰(zhàn)略目標(biāo)都作出了詳細(xì)的說明，企業(yè)管理人員可以通過全面預(yù)算管理加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部的管理和控制，提高企業(yè)的管理效率。全面預(yù)算管理主要是通過全員的參與，對事前、事中、事后的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。這種方式具有一定的靈活性，可以基于市場的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但是在實(shí)施這種預(yù)算管理方案時(shí)需要企業(yè)的所有人員都嚴(yán)厲執(zhí)行。

二、國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作的重要性

全面預(yù)算管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容，能夠使企業(yè)采取更加科學(xué)化的戰(zhàn)略，合理配置企業(yè)資源。全面預(yù)算管理不僅有控制、激勵(lì)、評價(jià)等多種作用，還可以對企業(yè)的信息和業(yè)務(wù)等多個(gè)方面進(jìn)行有效的整合。國有企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理時(shí)，不僅可以提升公司的經(jīng)營治理能力，還能為其他民營企業(yè)樹立一個(gè)榜樣，為市場經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。

全面預(yù)算的實(shí)施能夠保護(hù)國有資產(chǎn)的安全，所以全面預(yù)算管理是國有企業(yè)做大做強(qiáng)的重要基礎(chǔ)。全面預(yù)算管理不僅可以保護(hù)國有資產(chǎn)，還能夠?qū)崿F(xiàn)國有資產(chǎn)受益人的利益最大化。全面預(yù)算管理主要是對公司內(nèi)部的布局和行業(yè)生產(chǎn)作出預(yù)測和管控，而預(yù)算管理作為管理體系中不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其起到的作用不可小覷。預(yù)算可以對企業(yè)想實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)作出預(yù)測，從而進(jìn)行預(yù)判。如今的商業(yè)競爭形勢越來越嚴(yán)峻，不斷出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)，一旦犯了錯(cuò)誤，就有可能失去市場，所以進(jìn)行全面預(yù)算管理十分必要。只有這樣，才能使企業(yè)不作出錯(cuò)誤的選擇，從而在市場競爭中屹立不倒。

三、國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作中的問題

（一）管理手段不足

在國有企業(yè)中，沒有正確的管理手段的支撐，全面預(yù)算管理制度也不會(huì)得到正確的運(yùn)用，其實(shí)際的應(yīng)用價(jià)值就無法體現(xiàn)，從而不能取得預(yù)期效果。企業(yè)中重業(yè)務(wù)、輕管理的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，不夠重視管理手段，不能正確地探究管理手段中存在的問題，這些都限制了預(yù)算管理的實(shí)施。實(shí)施全面預(yù)算管理過程中缺少很多手段，具體表現(xiàn)為存在一些全面性不足的問題。例如，績效考核指標(biāo)不夠全面，預(yù)算管理中出現(xiàn)忽視非財(cái)務(wù)指標(biāo)的問題，導(dǎo)致國有企業(yè)不能健康發(fā)展。

（二）管理制度落后

目前，很多國有企業(yè)都沒有全面預(yù)算管理制度，在具體的管理制度中也沒有相應(yīng)的細(xì)節(jié)。財(cái)務(wù)部門作為全面預(yù)算管理的主導(dǎo)部門，在編制預(yù)算時(shí)方法過于簡單，一些相關(guān)部門也沒有進(jìn)行有效的溝通。部分國有企業(yè)的全面預(yù)算管理制度非常落后，主要原因就是在制定管理制度的過程中，沒有考慮實(shí)際情況，從而造成預(yù)算的質(zhì)量太低，全面預(yù)算管理達(dá)不到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）預(yù)算編制問題

全面預(yù)算編制的不合理也是現(xiàn)存的一個(gè)較嚴(yán)重的問題。一些企業(yè)的全面預(yù)算管理通常都以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為依據(jù)編制，財(cái)務(wù)部門因此工作量很大。但由于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)主要以歷史數(shù)據(jù)為參考，預(yù)算的指標(biāo)不具有前瞻性和變化性的特點(diǎn)，全面預(yù)算編制的合理性大大降低。除此之外，一些國有企業(yè)對費(fèi)用預(yù)算編制采用負(fù)增量的預(yù)算編制方法，缺少對企業(yè)未來經(jīng)營活動(dòng)的預(yù)測，不能科學(xué)化地對市場情況作出反應(yīng)。全面預(yù)算的編制方法很多，但往往有些企業(yè)只選擇單一的編制方法。當(dāng)與企業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)的時(shí)候，不會(huì)變通，不夠靈活，導(dǎo)致編制信息質(zhì)量過低，更不能保證其科學(xué)發(fā)揮作用，由此企業(yè)與實(shí)際脫軌，預(yù)算偏離目標(biāo)。

（四）人員能力不足

在國有企業(yè)的全面預(yù)算管理中，一些人員不具有專業(yè)性的管理才能，這是全面預(yù)算管理部門中開展預(yù)算工作的一大阻礙。在國有企業(yè)中，全面預(yù)算管理人員都是兼職工作，不具備一定的預(yù)算管理能力，也沒有熟練地掌握預(yù)算管理技能。所以，全面預(yù)算管理工作不能很好地開展。在開展全面預(yù)算管理工作時(shí)，如果沒有專業(yè)的人才進(jìn)行預(yù)算管理，預(yù)算管理就不能發(fā)揮作用，企業(yè)也不能得到更好的發(fā)展。

（五）監(jiān)督管理不足

全面預(yù)算管理主要是對一些活動(dòng)的開展作出一些指導(dǎo)。但在一些國有企業(yè)中，全面預(yù)算管理的監(jiān)督機(jī)制不夠完善，一些監(jiān)督考核機(jī)制存在感不強(qiáng)，發(fā)揮不了作用。全面預(yù)算管理的執(zhí)行十分依賴監(jiān)督機(jī)制，但是一些企業(yè)只注重效益，忽視了監(jiān)督的重要性，沒有有效的監(jiān)督機(jī)制。執(zhí)行的過程不夠清晰，導(dǎo)致企業(yè)的全面預(yù)算管理發(fā)揮不了作用。

（六）缺乏全面預(yù)算管理意識(shí)

國有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的時(shí)間比較短，所以在管理方面存在一定的缺陷。最主要的是管理者對企業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不夠深刻，對當(dāng)下的利益追求過甚，沒有明確企業(yè)未來發(fā)展目標(biāo)。因?yàn)閲鴥?nèi)的市場競爭日益激烈，企業(yè)就會(huì)尤為重視短期效益，全面預(yù)算管理在企業(yè)中不能落實(shí)。最主要的原因是管理者缺乏全面預(yù)算管理意識(shí)，不夠重視全面預(yù)算管理，從而使企業(yè)發(fā)展受到阻礙。

（七）對預(yù)算管理功能認(rèn)識(shí)不夠全面

實(shí)施全面預(yù)算管理的目的是讓企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中得到更好的發(fā)展。但我國在實(shí)施預(yù)算計(jì)劃時(shí)，沒有對年度預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行深入的分解，導(dǎo)致預(yù)算計(jì)劃不知道從哪里開始考核。還有一些企業(yè)在制訂全面預(yù)算管理計(jì)劃時(shí)非常片面，只注重一些重點(diǎn)部門，忽視了其他部門，導(dǎo)致全面預(yù)算管理得不到落實(shí)，執(zhí)行力也大大降低。企業(yè)對預(yù)算管理功能認(rèn)識(shí)不足，實(shí)施的過程受到限制，這也是阻礙企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

（八）預(yù)算管理過程中缺乏有效的技術(shù)支持

在完成預(yù)算編制后，后期實(shí)際的執(zhí)行情況和能否實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)才是預(yù)算管理中的一個(gè)關(guān)鍵性問題。而一些企業(yè)對自身重視程度不夠，信息的掌握也比較少，從而不能獲得一些預(yù)算管理執(zhí)行過程中的信息技術(shù)工具，讓企業(yè)產(chǎn)生損失。

（九）考評系統(tǒng)缺失

要想開展完整的全面預(yù)算管理活動(dòng)，不僅不能缺少預(yù)算的編制和實(shí)施，還不能忽視事后的考評，通過考評的結(jié)果采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，使預(yù)算管理活動(dòng)能夠完整地開展。如果沒有完整的績效考評體制，就不能利用預(yù)算管控的結(jié)果，更沒辦法評價(jià)預(yù)算管理實(shí)施的好壞，從而錯(cuò)失解決問題的良機(jī)。

（十）組織機(jī)構(gòu)不夠完全

全面預(yù)算原來的名稱為財(cái)務(wù)預(yù)算，所以主要的預(yù)算編制還是要從財(cái)務(wù)部門中獲取資料。但是還存在一些問題，如信息不統(tǒng)一、各部門不協(xié)調(diào)等，這就導(dǎo)致全面預(yù)算不能使企業(yè)得到真正的融合。一些企業(yè)還會(huì)在全面預(yù)算通過管理層審核后，對預(yù)算的指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，沒有其他的組織監(jiān)督預(yù)算管理的實(shí)施，預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題也沒有相應(yīng)的部門來解決，從而使預(yù)算管理不能發(fā)揮其應(yīng)用的作用，導(dǎo)致預(yù)期目標(biāo)和實(shí)施出現(xiàn)了脫節(jié)。

四、加強(qiáng)國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作的路徑

（一）豐富全面預(yù)算管理手段，實(shí)施全面管理

要想最大限度地發(fā)揮全面預(yù)算管理的功能，就需要不斷完善全面預(yù)算管理機(jī)制。對于動(dòng)態(tài)業(yè)務(wù)管理也需要深入探討，在國有企業(yè)的生產(chǎn)過程中，最大的問題就是生產(chǎn)過程中的變化過多，這也是生產(chǎn)經(jīng)營成本始終處于變化狀態(tài)的原因。因此，預(yù)算管理工作需要不斷完善，經(jīng)營手段也需要不斷更新。全面預(yù)算管理包括很多業(yè)務(wù)，涉及很多部門，所以推卸責(zé)任等現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)。為了使企業(yè)能最大限度地發(fā)揮預(yù)算管理的作用，明確劃分責(zé)任，確保預(yù)算管理工作的有序開展，應(yīng)構(gòu)建成本控制指標(biāo)公示機(jī)制，讓企業(yè)員工可以明確成本控制指標(biāo)，從而產(chǎn)生更高的積極性，實(shí)現(xiàn)全面管理的目標(biāo)。

（二）創(chuàng)新全面預(yù)算管理制度，符合發(fā)展需求

根據(jù)時(shí)代的不斷變化，國有企業(yè)也要隨著市場經(jīng)濟(jì)的變化不斷改進(jìn)。國有企業(yè)作為一個(gè)龐大的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該明確部門分工，領(lǐng)導(dǎo)要能夠重視全面預(yù)算管理，把全面預(yù)算管理落到實(shí)處，使企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)。企業(yè)一直在進(jìn)行不斷的革新，所以也要制定出全面預(yù)算管理的新制度，使其能夠滿足自身的發(fā)展需要，從而使企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)健康發(fā)展。

（三）科學(xué)進(jìn)行企業(yè)預(yù)算編制，保證其準(zhǔn)確性

因?yàn)轭A(yù)算需要熟練掌握企業(yè)的業(yè)務(wù)，才可以制定出完整的預(yù)算體系，所以不能只是財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作，這樣沒有辦法獲得滿意結(jié)果。所以，對于涉及營業(yè)業(yè)務(wù)和一些其他重點(diǎn)工作的人員也需要進(jìn)行明確的分工，細(xì)化責(zé)任，讓財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)審核，從而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算的有效連接，提高預(yù)算的可行性和合理性。

（四）提升專業(yè)人員管理能力，保證有效管理

隨著企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，企業(yè)的員工越來越多，對專業(yè)人員的人才引進(jìn)也要重視起來。全面預(yù)算管理在企業(yè)中有著很大的影響力，直接決定了企業(yè)的未來發(fā)展，所以企業(yè)應(yīng)該適當(dāng)?shù)匾M(jìn)人才，對其進(jìn)行定期的專業(yè)培養(yǎng)，使全面預(yù)算管理人才專業(yè)素質(zhì)過硬，從而更好地協(xié)助公司開展預(yù)算管理工作，幫助企業(yè)健康快速地發(fā)展。

（五）重視全面預(yù)算監(jiān)督管理，強(qiáng)化管理意識(shí)

在全面預(yù)算管理中，監(jiān)督體系對預(yù)算管理工作也有很大的影響。國有企業(yè)的全面預(yù)算管理目標(biāo)能夠準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)，少不了完善的監(jiān)督體系。在競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)中，如果不能完善企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督管理體系，企業(yè)就有可能被逐漸淘汰。因此，國有企業(yè)需要不斷加強(qiáng)對預(yù)算管理的監(jiān)督，通過構(gòu)建有效的激勵(lì)配套機(jī)制并落實(shí)，提高全面預(yù)算管理的信息化水平，從而實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)全面預(yù)算管理的進(jìn)步。

（六）完善有效的考評機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算的激勵(lì)作用

預(yù)算考評是國有企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)踐中比較薄弱的環(huán)節(jié)，應(yīng)該對其予以重視。預(yù)算考核是一個(gè)必要的措施，預(yù)算考核體系需要具備幾個(gè)方面的特征。第一個(gè)特征就是科學(xué)化地設(shè)計(jì)預(yù)算考核指標(biāo)，合理化地界定預(yù)算考核主體等多個(gè)考核項(xiàng)目。第二個(gè)特征是將獎(jiǎng)懲管理措施運(yùn)用到預(yù)算考核中，使約束和激勵(lì)共同存在，充分彰顯預(yù)算管理的嚴(yán)謹(jǐn)性，從而使工作能夠有序開展。

（七）著眼于降本增效，做好成本的預(yù)算

國企涉及的領(lǐng)域很多，不同領(lǐng)域的功能也是不同的。但要想使全面預(yù)算管理得到好的發(fā)展，最重要的是成本和費(fèi)用的控制。企業(yè)要堅(jiān)持成本可控的理念，對非生產(chǎn)性費(fèi)用的支出進(jìn)行嚴(yán)格控制，同時(shí)也要合理安排成本預(yù)算，讓全面預(yù)算管理能夠在可控的范圍內(nèi)穩(wěn)定進(jìn)行。

五、結(jié)語

健全全面預(yù)算管理體系能夠在很大程度上提升國有企業(yè)的內(nèi)部管控水平，使核心競爭力不斷提高。目前，企業(yè)還沒有構(gòu)建好科學(xué)的全面預(yù)算管理體系，所以企業(yè)還要努力地研究，構(gòu)建出新的機(jī)制，不斷實(shí)踐，獲得經(jīng)驗(yàn)，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。全面預(yù)算管理是企業(yè)中不可或缺的一部分，不能盲目和隨意，要確保其對提高企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮積極作用。國有企業(yè)要不斷完善自身的全面預(yù)算管理體系，自查和解決產(chǎn)生的問題，從而真正發(fā)揮全面預(yù)算的積極作用。不斷地改進(jìn)經(jīng)營手段，能夠提升企業(yè)自身的經(jīng)營能力，合理利用國有資產(chǎn)，發(fā)揮最大的價(jià)值，提高國有資產(chǎn)的保值增值率，使企業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展。