淺談如何強化綜合治理創(chuàng)建平安礦區(qū)

賀 艷

（河南能源焦煤公司九里山礦，焦作 454173）

一、重視平安礦區(qū)創(chuàng)建工作，重點加強思想教育

思想是行動的先導。平安礦區(qū)的建設是解決礦區(qū)安全問題、維護礦區(qū)和諧穩(wěn)定、提高干部與職工幸福指數(shù)的創(chuàng)建活動。礦區(qū)綜合治理的加強是創(chuàng)建平安礦區(qū)的重要手段，它需要黨政工團、職工群眾廣泛參與，團結于一體，深化“雙治”，即一手抓法治一手抓德治，實現(xiàn)“雙安”，即廠區(qū)礦區(qū)安全穩(wěn)定，職工安居樂業(yè)，不斷提升職工群眾幸福感、安全感、獲得感、滿意度，保障企業(yè)的安全、穩(wěn)定，實現(xiàn)企業(yè)安全生產無事故、職工家屬安居樂業(yè)、礦區(qū)平安和諧穩(wěn)定的總體目標。因此，煤礦企業(yè)各基層單位也要堅持“打”“防”相結合、以預知和防范為主、依靠職工自愿的防治方針，緊緊圍繞職工關心的問題，采取切實有效的措施，從實際出發(fā)，解決平安礦區(qū)的創(chuàng)建中存在的各項問題。同時，煤礦企業(yè)必須規(guī)范內部管理，建立嚴格的考核制度與和諧的勞動關系。要加強創(chuàng)新服務型黨組織載體，并以此為載體進行引導，推動國有企業(yè)基層黨組織積極改進工作作風和服務作風，提高基層服務能力，完善基本服務條件保障，充分挖掘新型基層黨組織在推動產業(yè)發(fā)展、服務基層職工群眾、凝聚人心、促進礦區(qū)和諧等方面的強大戰(zhàn)斗組織堡壘作用。增強服務型基層黨組織領導班子的組織凝聚力，確保一人負責、他人主管、他人服務。加強煤礦企業(yè)各級社會綜合治理、治安維穩(wěn)、信訪接待機構能力建設，配備保衛(wèi)科工作人員，完善治安應急防范、矛盾協(xié)調化解、信息報告、督查督辦、考核督辦、嚴肅問責落實等長效工作制度，確保有人能辦事，有章可循，充分發(fā)揮各級各類組織在齊抓共管中的作用。

二、提高礦區(qū)職工積極參與平安礦區(qū)創(chuàng)建的思想積極性，加強基層宣傳引導

在煤礦企業(yè)內部形成治安綜合治理等工作人人自覺參與、齊抓共管的和諧氛圍，是創(chuàng)建平安礦區(qū)的重要前提。加強基層法律法治宣傳，可以促進平安礦區(qū)的創(chuàng)建及綜合治理工作的扎實推進，能夠有效發(fā)揮示范、輻射作用，要一如既往地堅持將法治建設宣傳及法治宣傳教育活動與基層綜合治理和專項工作活動有效地結合起來。首先，礦區(qū)保衛(wèi)科通過發(fā)放平安礦區(qū)建設宣傳材料、開展座談會、舉辦法律知識講座、懸掛各類普法宣傳標語等形式，可以全面而系統(tǒng)地增強礦區(qū)全體干部、職工的安全法制觀念，做到以“打造平安、和諧礦區(qū)”為企業(yè)文化，不斷豐富和拓展平安礦區(qū)建設內容。其次，還可以在礦區(qū)全體干部、職工中開展“讀一本好書”“做遵章守紀好員工”等系列活動，以及組織以“構建文明和諧礦區(qū)，實現(xiàn)礦區(qū)和諧發(fā)展”為主題的合理化建議評獎活動等。同時，在基層區(qū)隊推行“每日一題”“每周一案例”“以案普法、以案釋法”等警示、教育活動，規(guī)范職工的行為，提高職工法治觀念，樹立煤礦工人知法、守法、懂法新形象，展示新時代煤礦工人良好的精神風貌，為平安礦區(qū)的創(chuàng)建注入強大的活力。最后，還可以開展選典型、樹先進活動。為進一步加強綜合治理，深化推動平安和諧礦區(qū)建設活動，礦區(qū)黨委組織可以開展評選“綜合治理先進個人”“平安創(chuàng)建先進個人”“優(yōu)秀治安保衛(wèi)人員”等活動，為平安礦區(qū)的建設營造寬松、積極向上的良好氛圍。具體要注重以下三個方面：一是堅持以預防為主、以人為本的方針，加大教育力度，全面提高職工對創(chuàng)建平安礦區(qū)的思想認知。二是根據礦井實際情況，組織有效宣傳。三是堅持不懈長期宣傳，形成人人參與的氛圍。

三、不斷調整并完善領導平安礦區(qū)創(chuàng)建工作的機構，加強健全基層組織的建設

（一）成立機構，明確職責

在新形勢下，煤礦企業(yè)應切實推進礦區(qū)領導班子自身的建設及其管理監(jiān)督能力的強化，不斷努力，建設出健全的、有利于礦區(qū)發(fā)展的民主管理組織，成立一套由礦長、黨委書記、黨委成員擔任的健全領導班子，分管綜治工作，礦領導、有關單位職能部門負責人作為成員，成立平安礦區(qū)建設工作領導小組，推進平安礦區(qū)創(chuàng)建活動和實施過程的具體工作，研究發(fā)現(xiàn)并分析解決在創(chuàng)建活動、落實工作、推進管理中實際遇到的新問題，真正體現(xiàn)“黨政同責”和“一崗雙責”任務，將如何實現(xiàn)其任務要求工作納入礦區(qū)年度工作目標，并列入礦區(qū)重要行政工作日程，統(tǒng)一思想，研究部署，統(tǒng)一調度工作進行安排。在基層建立并落實平安礦區(qū)創(chuàng)建工作日常行政議事、匯報、聯(lián)絡、分析工作考核制度。煤礦企業(yè)各基層單位正職員工、基層單位管理人員及平安礦區(qū)創(chuàng)建聯(lián)絡員為煤礦企業(yè)綜合治理及平安礦區(qū)創(chuàng)建的第一責任人，可以將平安礦區(qū)創(chuàng)建工作開展效果與責任人月度績效、業(yè)績及工資相掛鉤，形成部門領導親自抓、專職人員落實具體工作的良好的平安礦區(qū)創(chuàng)建局面，成立全方位、多層次、完備嚴密的平安礦區(qū)創(chuàng)建責任制體系。

（二）任務部署及時安排到位，確保責任落實

煤礦企業(yè)平安礦區(qū)創(chuàng)建委員會及辦公室成員應注意，必須準確、及時地根據上級主管部門對煤礦的綜合治理及與平安礦區(qū)創(chuàng)建提出的工作要求，有力結合本單位當前的工作實際，以及年度、月度礦井綜合治理相關方面的各種指導性意見，對規(guī)劃、措施和實施方案進行認真而科學的制定，有序而穩(wěn)妥地開展礦區(qū)的綜合治理工作，為實現(xiàn)平安礦區(qū)的創(chuàng)建打下一個堅實基礎。同時，應每月至少組織一次對基層兼職治安保衛(wèi)人員的培訓及專項會議，加強對治安保衛(wèi)人員的法治教育，收集基層綜合治理及平安礦區(qū)創(chuàng)建工作中存在的問題。對于收集到的問題，領導小組要及時匯總、分類，組織專項會議，研究解決方案，將問題“大事化小、小事化了”。基層單位每月應按要求完成平安礦區(qū)建設辦公室安排的法制宣傳工作，保證有內容、有簽到、有照片，并按要求將宣傳材料交至平安礦區(qū)創(chuàng)建委員會，宣傳材料由單位蓋章，負責人簽字，填寫要規(guī)范。還應按要求每月向平安礦區(qū)創(chuàng)建委員會上交本單位季度工作總結，總結內容為本季度開展的各項安全工作，由負責人簽字，加蓋公章。

（三）健全制度，夯實基礎

制度建設是做好綜合治理工作的重要保證，是推進創(chuàng)建平安礦區(qū)的前提。應始終將制度體系建設作為平安礦區(qū)建設目標的管理責任考核，分解、納入、細化到煤礦生產、經營、管理等各項工作中，形成黨政工團干齊抓共管、綜合治理和企業(yè)全體干部與職工共同組織參與工作的綜合治理良好新局面?？梢葬槍ΦV區(qū)綜合治理工作制定《社會治安綜合治理暫行規(guī)定》，同時，針對平安礦區(qū)創(chuàng)建活動制定《創(chuàng)建平安礦區(qū)實施方案》，針對平安礦區(qū)創(chuàng)建考核制定《基層單位綜合治理評分表》和《平安礦區(qū)創(chuàng)建考核細則》，層層簽訂《礦區(qū)治安綜合治理目標責任書》。每月按方案、細則等內容對基層單位綜合治理，對平安礦區(qū)創(chuàng)建工作情況進行考核。把控制礦區(qū)基層單位發(fā)案率、降低職工違法犯罪率、法制基礎知識普及教育、重點和要害部位管理、平安礦區(qū)創(chuàng)建活動宣傳等幾項工作，一并納入基層區(qū)隊管理考核。凡因綜合治理等工作效果不好、對平安礦區(qū)創(chuàng)建工作的重視程度不夠、措施保障不到位而發(fā)生問題的基層單位，應對該單位主要領導進行業(yè)績考核，考核結果與該基層單位績效工資及年終評先評優(yōu)掛鉤。

四、完善綜合治理管理制度，層層落實平安創(chuàng)建責任

俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”，嚴格的管理制度是高工作質量的前提。結合新時期綜合治理工作的具體要求，應對各項規(guī)章制度進行制定、補充、修改和完善，形成一整套較為完整的安全管理制度體系。如為了為進一步加強企業(yè)內部治安、消防管理，維護礦區(qū)治安穩(wěn)定、消防安全，可依據《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，結合本單位實際情況，制定《內部治安消防管理規(guī)定》。對于企業(yè)內部職工違法違紀行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑法》的規(guī)定，如果構成違法或犯罪，就要移交國家公安機關處理，追究法律上的責任，尚不夠行政處罰和刑事處罰的，按照《內部治安消防管理規(guī)定》進行處罰或扣減薪酬。

五、采取積極有效的綜治措施，確保平安礦區(qū)創(chuàng)建工作取得成效

做好礦區(qū)綜合治理工作是創(chuàng)建平安礦區(qū)的中心點，應加強基礎建設，完善綜合治理防范體系，將社會治安綜合治理各項工作措施落實到位。

（1）加強安全管理。對礦區(qū)宿舍、澡堂等職工集中的地點、崗位進行重點管理。建立治安保衛(wèi)委員會，安排專職治安保衛(wèi)人員進行管理，治安保衛(wèi)人員實行包保責任制，分區(qū)包干負責，責任明確到人。

（2）建立突發(fā)治安事件、案件應急預案。有效預防并妥善處置各類突發(fā)性、緊急性的案件、事件及極端性上訪事件等。發(fā)生突發(fā)性治安案事件時，第一時間應處理得當，快速解決。

（3）建立健全考核獎懲機制。可在每月或每季度將對基層單位平安礦區(qū)創(chuàng)建工作考核情況進行對標，獎先罰末，以經濟的形式兌現(xiàn)獎罰，從而提高基層單位對平安礦區(qū)創(chuàng)建工作的重視程度。

（4）強化制度上的建設。首先要在重點防范部位建立健全的巡查制度、治安管理制度和防火安全制度等，加強安全管理。

（5）配合公安部門開展“打黑除惡”活動。主動與公安部門、派出所聯(lián)手，嚴厲打擊各種黑惡勢力、地頭蛇的違法違紀活動。

（6）注重安全、法制等方面的教育和宣傳。要落實“八五”普法措施，在礦區(qū)內以多種形式開展交通安全、治安防范、消防安全、疫情防控等安全及防范培訓與宣傳，提高干部職工安全防范、遵紀守法意識：

（7）加強矛盾糾紛的排查調處。及時消除、化解各種不穩(wěn)定的因素。及時發(fā)現(xiàn)、報告排查出的問題

（8）加大技防建設力度，增強綜合治理能力。要充分利用高科技的設備，在礦區(qū)井上、井下安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，配備高素質的治安保衛(wèi)監(jiān)控人員，給礦區(qū)治安防范帶來了新的生命力?？萍挤揽卦O施可以充分發(fā)揮其最佳效力，對預防各類案件、事件的發(fā)生起到至關重要的作用。治安保衛(wèi)人員坐在監(jiān)控室內，就可以了解全礦各個部位的安保情況，預警預防，打擊犯罪，破解人防不到位難題，達到“天天有人巡查、時時有人監(jiān)控”的目標要求，從而提高平安礦區(qū)建設現(xiàn)代化水平。

（9）強化保衛(wèi)隊伍建設。進一步加強保衛(wèi)人員對崗位職責、國家法規(guī)、專業(yè)理論知識的學習，不斷培養(yǎng)保衛(wèi)人員忠于職守、堅持原則的工作態(tài)度，以防范“燈下黑”及知法犯法情況的發(fā)生。保衛(wèi)人員要結合工作實際情況，經常性地開展軍事業(yè)務訓練、崗位技能訓練，定期組織技能比武，打造一支“來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”、業(yè)務與思想都過硬的武裝保衛(wèi)隊伍，為煤礦企業(yè)平安、和諧發(fā)展保駕護航。

六、充實綜合治理力量，加強學習培訓，不斷提升隊伍綜合素質

加強平安礦區(qū)創(chuàng)建步伐，需要一支強有力的綜合治理隊伍，要不斷從干部、職工、退伍軍人中選拔軍事技能強、文化素質高的優(yōu)秀青年骨干加入保衛(wèi)隊伍中，壯大治安綜合治理防范隊伍。每年還必須定期對治安保衛(wèi)隊員進行軍事化訓練，并要求隊員經常開展針對性的業(yè)務技能與新技術的學習、培訓，有效提高隊伍整體素質。應完善各類防范設施，保證必要的裝備投入，做到人防、物防、技防全覆蓋，確保企業(yè)治安狀況良好，無“黃賭毒”事件和黑惡勢力犯罪活動。此外，還應加強消防安全和交通安全管理工作，預防消防安全事故和交通安全事故發(fā)生，使職工安全感指數(shù)在90%以上。

結 語

實踐證明，在當前的形勢下，平安礦區(qū)創(chuàng)建在煤礦企業(yè)整個發(fā)展過程中是一項引領性很強的工作，它是促進企業(yè)又好又快地發(fā)展的重要保障和強大推動力。面對企業(yè)安全發(fā)展建設的新時期、新工作、新任務要求，煤礦企業(yè)全體職工要切實以持續(xù)努力打造平安、和諧、穩(wěn)定礦區(qū)為共同目標，以不斷強化治安綜合治理管理為有效手段，不斷努力找差距，創(chuàng)新管理思路，創(chuàng)新治理方法，通過煤礦企業(yè)全體職工的共同努力，最終實現(xiàn)企業(yè)安全生產無事故、職工及家屬平安幸福、礦區(qū)和諧穩(wěn)定的創(chuàng)建目標。