行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的融合探究

付 鵬

（山東省嘉祥縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，濟寧 272400）

引 言

隨著行政事業(yè)單位內(nèi)部體制的進一步改革，對國有資產(chǎn)的管理工作也有了較為全面的認識。在國有資產(chǎn)的管理過程中加強其與財務(wù)管理的有機融合，既能確保行政事業(yè)單位財務(wù)支出的合理性和規(guī)范性，又能優(yōu)化國有資產(chǎn)的全面高效配置，實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的有序開展。因此，在當(dāng)前社會發(fā)展背景下，應(yīng)當(dāng)不斷推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的有機融合，以加強內(nèi)部控制工作為基礎(chǔ)手段，形成財務(wù)管理一體化的融合管理模式，進而滿足行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)型改革的發(fā)展需求。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的關(guān)系分析

行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的融合并不只是資產(chǎn)管理的一個固有性質(zhì)，更是兩者的根本內(nèi)在需求。一方面，對國有資產(chǎn)而言，行政事業(yè)單位內(nèi)部的國有資產(chǎn)構(gòu)成既是單位發(fā)揮各項職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是推動國家經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)步提升的重要保障。加強行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作能夠為單位的體制改革奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而降低政府部門的經(jīng)濟投入和成本支出。因此，需要加強國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的融合，來確保資產(chǎn)管理過程中數(shù)量和數(shù)據(jù)的完整性與真實性。另一方面，在財務(wù)管理工作中，資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的基礎(chǔ)，兩者作為隸屬關(guān)系，對于優(yōu)化財務(wù)管理的全面性具有重要價值。資產(chǎn)管理更加注重實物資產(chǎn)管理，財務(wù)管理更加偏向于資金管理，兩者有機融合才能實現(xiàn)行政事業(yè)單位的健康運行。綜合來看，在行政事業(yè)單位改革發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)將國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理進行有機融合，從而促進行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

二、加強國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的融合價值

（一）有利于宏觀調(diào)控，規(guī)范資產(chǎn)和資金的有序管理

在單位建設(shè)與發(fā)展環(huán)節(jié)中，資金與資產(chǎn)是最關(guān)鍵的財務(wù)管理內(nèi)容，而行政事業(yè)單位在具體工作中其國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理工作的密切連接或融合是推動單位內(nèi)部資產(chǎn)合理分配的關(guān)鍵基礎(chǔ)。在資產(chǎn)管理過程中，其主要來源是單位的各項財務(wù)支出，因此在財務(wù)管理工作中，如果存在資金分配不均勻的問題，就會直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)出現(xiàn)分配不合理的現(xiàn)象，無形之中影響了財務(wù)管理工作的有序開展。在行政事業(yè)單位管理工作中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮單位的宏觀調(diào)控職能，進一步規(guī)范國有資產(chǎn)和財務(wù)資金的有序管理，既要考慮到國有資產(chǎn)對于單位發(fā)展的重要性及運行效率，也要保障財務(wù)管理工作內(nèi)容的科學(xué)性與有效性，在有效提高行政事業(yè)單位管理水平的基礎(chǔ)上，優(yōu)化單位財務(wù)管理工作質(zhì)量，實現(xiàn)對資產(chǎn)管理規(guī)范性的有效協(xié)調(diào)，切實提升國有資產(chǎn)的配置效率。

（二）有利于發(fā)揮職能，優(yōu)化財務(wù)分配制度和體系改革

在行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中，國有資產(chǎn)的管理工作對于推進財務(wù)管理的改革有著極大影響，是細致劃分預(yù)算內(nèi)容的重要環(huán)節(jié)，對于提高事業(yè)單位財務(wù)職能水平具有不可忽視的積極影響。其不僅是提高預(yù)算管理水平的重要環(huán)節(jié)，也能夠在出租和外借的過程中獲得較多的收益。與此同時，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理工作與日常業(yè)務(wù)工作開展具有重要價值，其職能工作也與財務(wù)管理存在密不可分的關(guān)系。為了保障行政事業(yè)單位管理效能和服務(wù)價值的有效提升，將資產(chǎn)管理與財務(wù)管理進行有機融合能夠從根本上優(yōu)化財務(wù)管理和分配制度，優(yōu)化和促進體系改革效能。從這一方面來看，在財務(wù)管理工作中，加強與國有資產(chǎn)管理工作的有機融合，強化兩者的緊密聯(lián)系，既能夠拓寬財務(wù)管理的深度和廣度，提高財務(wù)管理的科學(xué)性和有效性，也能夠按照財務(wù)分配制度，深化財務(wù)體系的改革，從而推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的財務(wù)預(yù)算改革，提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理的整體水平。

（三）有利于精細管理，節(jié)約單位財務(wù)支出，強化管理實效

在行政事業(yè)單位的管理過程中，國有資產(chǎn)的財務(wù)管理水平直接影響了整體管理體系的精細化程度，加強國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的有機融合，能夠保障行政事業(yè)單位在政府采購、預(yù)算編制及資金撥付等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)高水平運作。與此同時，財務(wù)的職能發(fā)揮與國有資產(chǎn)的管理具有密切的聯(lián)系。財務(wù)管理水平的精細化推進過程中，能夠有效保障國有資產(chǎn)的整體管理水平，并在其中不斷融入國有資產(chǎn)的管理價值，為資產(chǎn)管理工作提供更多的保障。另外，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)與財務(wù)管理的有機融合還能夠有效節(jié)約各項成本，既幫助行政事業(yè)單位提高了經(jīng)濟效益，避免了各項資金和資產(chǎn)的浪費，也能夠?qū)崿F(xiàn)國有資產(chǎn)的科學(xué)分配，從而節(jié)約單位的運行成本，使得行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的管理中更加細致，在財務(wù)管理中實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算的科學(xué)執(zhí)行，從而促進市場管理和財務(wù)管理的實效性提升。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的融合困境

在當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的融合過程中，經(jīng)過不斷積極探索和深化改革，管理水平及融合水平有了較大的提升，形成了行政事業(yè)單位獨有的管理制度和管理體系。但從目前執(zhí)行過程來看，融合管理因受各方面因素的影響還存在些許問題，需要進一步完善和優(yōu)化。

（一）融合意識缺乏導(dǎo)致資產(chǎn)流失和閑置問題

在行政事業(yè)單位管理過程中，盲目購置資產(chǎn)的問題仍然存在，這些問題不僅會導(dǎo)致國有資產(chǎn)無法實現(xiàn)科學(xué)有效地配置，造成資源浪費的現(xiàn)象，重錢輕物、重購輕管的問題十分普遍，尤其是在行政事業(yè)單位專項工作開展過程中，會建立一些臨時機構(gòu)，這些臨時機構(gòu)的運行都需要采購全新的設(shè)備，然而在采購過程中，由于具有臨時性的特征，相關(guān)的責(zé)任機制不夠健全，無法將這些采購內(nèi)容落實到資產(chǎn)管理工作中，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作面臨著較多的難題，而且專項工作結(jié)束之后，很多國有資產(chǎn)存在閑置和流失的問題，這樣一來，既不利于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的科學(xué)化和有效化管理，也嚴重影響了行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提升，導(dǎo)致員工對財務(wù)管理工作的重要性認識不足。為了有效改善這一問題，需要進一步提升行政事業(yè)單位員工的融合意識，強化國有資產(chǎn)的管理和協(xié)調(diào)配置工作，從而盡可能避免資產(chǎn)流失和閑置的問題。

（二）制度落實不到位導(dǎo)致融合管理模式相對粗放

在財務(wù)管理與國有資產(chǎn)管理融合的過程中。相關(guān)的財務(wù)管理制度落實不到位，直接影響融合效果，使得目前的融合管理方式相對粗放。首先，在財務(wù)預(yù)算的編制過程中，應(yīng)當(dāng)按照零基預(yù)算法來對專項的經(jīng)費、人員及項目等進行全面預(yù)算，但是由于財務(wù)人員無法按照制度要求達到標準和規(guī)范，在預(yù)算管理的過程中往往采用傳統(tǒng)的預(yù)算形式，在進行預(yù)算編制的過程中也沒有綜合考慮國有資產(chǎn)的實際情況，在國有資產(chǎn)的購置過程中無法結(jié)合現(xiàn)有的資產(chǎn)存量進行科學(xué)購置，導(dǎo)致資產(chǎn)浪費及分配不均勻的問題。其次，在預(yù)算編制的過程中還需要對資產(chǎn)的收益情況進行整合歸納。這一部分是財務(wù)管理的一個重要組成，然而由于目前很多行政事業(yè)單位的財務(wù)信息缺乏披露，在對資產(chǎn)收益進行整理和投資的過程中存在較多的問題，很多的國有資產(chǎn)收益并沒有納入財務(wù)管理部分。另外，還存在部分單位瞞報收益的問題。最后，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理的過程中往往是收付實現(xiàn)制，這種制度管理方式?jīng)]有對資產(chǎn)的市場價值進行科學(xué)預(yù)估，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的實際價值和市場價值無法體現(xiàn)在財務(wù)管理工作中，其真實情況也無法得到詳細反映。

（三）監(jiān)督機制不健全使得融合管理實效性下降

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的過程中，相關(guān)監(jiān)督機制缺乏直接影響融合管理的實效性，導(dǎo)致很多行政事業(yè)管理人員在日常資金管理工作中缺乏規(guī)范性和科學(xué)性。一方面，由于缺乏完善的監(jiān)管考核機制，財務(wù)管理部門運作過程中的管理模式既沒有結(jié)合基層的實際情況及資產(chǎn)使用部門的實際需求進行規(guī)范化管理，也沒有從頂層設(shè)計的角度出發(fā)完善各項分工責(zé)任，導(dǎo)致融合管理缺乏實效性。另一方面，在國有資產(chǎn)的管理和相關(guān)資金的支出過程中由于缺乏規(guī)范的審批流程和資產(chǎn)明細臺賬，很多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度缺乏穩(wěn)定性和可靠性，不僅沒有結(jié)合資產(chǎn)的科學(xué)配置來提高管理收益，也沒有實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標。同時，由于缺乏有效的監(jiān)管機制，很多管理責(zé)任也沒有明確到個人，既沒有結(jié)合崗位需求統(tǒng)一管理內(nèi)容和管理方式，也沒有結(jié)合財務(wù)情況建立完善的監(jiān)督管理機制，導(dǎo)致財務(wù)管理與國有資產(chǎn)管理的融合效果不佳。

四、結(jié)合內(nèi)部控制管理強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的融合路徑分析

（一）優(yōu)化融合理念，構(gòu)建完善的資產(chǎn)配置管理體系

在資產(chǎn)管理和財務(wù)管理的融合過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)工作人員樹立先進的融合觀念。既要高度重視融合管理的重要性，使管理人員積極參與到融合工作中，精準把握國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的工作范圍及職責(zé)要求，從而增強工作人員的管理意識，又要組織開展相應(yīng)的培訓(xùn)活動；既要對財務(wù)工作者融合管理的知識架構(gòu)進行有效的擴充和提升，引導(dǎo)財務(wù)人員真正認識到財務(wù)管理及資產(chǎn)管理的融合必要性，又要在預(yù)算編制的過程中結(jié)合行政事業(yè)單位的資產(chǎn)現(xiàn)狀形成科學(xué)的資產(chǎn)管理工作及財務(wù)管理計劃。這樣既有利于國有資產(chǎn)的科學(xué)配置，避免閑置或浪費問題的出現(xiàn)，也能夠通過科學(xué)、完善的資產(chǎn)管理體系來提高市場的使用價值，使其發(fā)揮最大的使用功能，只有這樣才能促進行政事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）明確管理職責(zé)，制定科學(xué)的部門職責(zé)分配體系

在財務(wù)管理和資產(chǎn)管理的融合過程中，要想確保行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)充分發(fā)揮價值，應(yīng)當(dāng)進一步完善各個部門的管理職責(zé)，從而確保國有資產(chǎn)的高效使用，使資產(chǎn)管理與財務(wù)管理緊密結(jié)合。一方面，財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的工作職能對國有資產(chǎn)進行有效審核，進行全方位、多層次的優(yōu)化或配置，以科學(xué)有效的監(jiān)管模式來提高國有資產(chǎn)的價值功能；另一方面，財務(wù)部門內(nèi)部運作過程中，應(yīng)該結(jié)合相關(guān)的制度要求及體系建設(shè)進一步完善行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理。在行政事業(yè)單位的改革轉(zhuǎn)型過程中更應(yīng)充分注重財務(wù)管理職能的發(fā)揮，在相關(guān)資產(chǎn)的審核和分配過程中提升財務(wù)管理的整體性和重點項目監(jiān)管價值，促進國有資產(chǎn)的科學(xué)配置，加強資金的科學(xué)管理，從而提升管理成效。

（三）加強信息建設(shè)，構(gòu)建預(yù)算一體化的資產(chǎn)管理平臺

在行政事業(yè)單位中，國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的融合發(fā)展離不開信息化建設(shè)，與此同時，內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位的發(fā)展中也推動了預(yù)算一體化建設(shè)。從國有資產(chǎn)管理和財務(wù)管理的融合角度強化內(nèi)部控制，是實現(xiàn)行政事業(yè)單位信息化建設(shè)的重要路徑。一方面，內(nèi)部控制管理下構(gòu)建信息化和一體化的資產(chǎn)管理平臺能夠從數(shù)據(jù)信息收集和分析的角度出發(fā)形成集預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算審核于一體的體系化資產(chǎn)管理體系，結(jié)合行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理特點實現(xiàn)財務(wù)管理、預(yù)算采購及分配管理各個環(huán)節(jié)的科學(xué)化建設(shè)，以信息平臺的管理來推動管理效率的整體提升。另一方面，在一體化信息平臺的建設(shè)過程中，基于資產(chǎn)管理的信息平臺能夠從內(nèi)部控制的角度出發(fā)深化管理效能。在國有資產(chǎn)和財務(wù)管理的一體化建設(shè)過程中，不同部門之間容易存在銜接困難的問題，從內(nèi)部控制的角度出發(fā)能夠結(jié)合資產(chǎn)管理現(xiàn)狀實現(xiàn)深度融合，從而制定科學(xué)的資產(chǎn)管理預(yù)算，實現(xiàn)行政事業(yè)單位管理體系的科學(xué)化發(fā)展。

（四）貫徹監(jiān)督職責(zé)，構(gòu)建科學(xué)的財務(wù)管理監(jiān)管考核機制

在行政事業(yè)單位的發(fā)展中，國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的融合還需要結(jié)合監(jiān)管考核機制的完善來實現(xiàn)。一方面，融合過程需要結(jié)合管理細則落實資產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)督措施，既要確保各項問題及時、有效解決，提升資產(chǎn)管理的整體工作效率，又要充分關(guān)注行政事業(yè)單位的整體運行模式和業(yè)態(tài)變化，結(jié)合單位的運行情況及資產(chǎn)需求情況，提升管理規(guī)范化水平；另一方面，監(jiān)管及考核機制的建立健全也離不開各項程序的規(guī)范化開展，在管理融合過程中需要將各個管理責(zé)任明確到人，結(jié)合不同崗位的工作需求，統(tǒng)一資產(chǎn)管理及內(nèi)部控制過程中的各方面職責(zé)，定期對財務(wù)部門的管理情況進行核查，以定期或不定期的方式，全方位嚴格審計監(jiān)督單位的管理工作，同時將財務(wù)員工的工作成績與績效獎金相掛鉤，增強責(zé)任意識，提升融合效果。

結(jié) 語

綜上所述，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的融合是提升和優(yōu)化管理實效、完善管理體系的重要內(nèi)容，既需要結(jié)合兩者的關(guān)系提升認識，增強融合觀念，又需要明確管理職責(zé)，加強信息化建設(shè)來落實監(jiān)管責(zé)任。在未來的發(fā)展中，需要行政事業(yè)單位不斷完善管理內(nèi)容，從加強內(nèi)部控制的角度豐富管理體系，增強對財務(wù)管理工作的認識和了解，推動行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。