關(guān)于淮南市縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑的研究
——以壽縣為例

陳法娟

（中共淮南市委黨校， 安徽 淮南 232001）

縣域經(jīng)濟是指特定的縣行政區(qū)劃地理空間范圍內(nèi)的經(jīng)濟狀況，其本質(zhì)特征是區(qū)劃性。從宏觀視域來看，縣域經(jīng)濟是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新型引擎，是培育新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)的孵化基地，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手?；茨嫌袃蓚€縣，鳳臺縣與壽縣人口體量大，地域廣泛，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，市場廣闊，但是目前兩縣普遍存在農(nóng)民消費水平低，收入低，能力差等問題，只有堅持發(fā)展縣域經(jīng)濟為導(dǎo)向驅(qū)動，才能不斷增加縣域居民的獲得感和幸福感，提升居民的可支配收入，提高居民的購買能力和購買品味，可持續(xù)性的逐步提升居民的生活水平。目前，國家已經(jīng)出臺了眾多惠民政策，以推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民的可支配收入，激發(fā)了當(dāng)?shù)爻Ｗ【用竦南M潛力。由此可見，壯大縣域經(jīng)濟依舊任重道遠。

一、壽縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析

我們要高度認識到淮南市縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性，推進縣域經(jīng)濟發(fā)展效率，擴大步伐，以工業(yè)為核心支柱產(chǎn)業(yè)，抓住工業(yè)為中心，可持續(xù)發(fā)展；要集中力量，因地制宜，打造符合當(dāng)?shù)貧v史文化的特色小鎮(zhèn)，走特色發(fā)展道路；加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，進行合理的土地流轉(zhuǎn)，加速基建效率，進行合作化和集約化發(fā)展；要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村電商，促進教育、醫(yī)療、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、沉陷區(qū)治理、大棚改造等工程，下決心處理好目前我市縣域內(nèi)存在的問題。

(一)壽縣縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

縣域經(jīng)濟的空間是以縣級行政區(qū)域為界以縣城為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地；調(diào)控主體是縣級人民政府；產(chǎn)業(yè)是以第一產(chǎn)業(yè)為主，包括第二、三產(chǎn)業(yè)；層次是位于中央、省、市之下，處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶之上的經(jīng)濟，由縣級經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級經(jīng)濟和村級經(jīng)濟所構(gòu)成初步核算。壽縣2020 年全年地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)225.3 億元，增長4%，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值34.2 億元，新增規(guī)上企業(yè)27 家。進出口總額1.312 美元,新增實績企業(yè)13 家。2019 年分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了49.9 億元的增加額，增長率為1.1%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了59.7 億元的增加額，增長率為5.4%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了103.2 億元的增加額，增長率為5.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的23.4∶28∶48.6 變化為23.5∶28∶48.5，其中工業(yè)增加值占GDP 的比重為21.9%。全年常住居民人均地區(qū)生產(chǎn)總值達20207 元(折合2929 美元)，比上年增加3264 元。

(二)壽縣縣域經(jīng)濟與其他縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較分析

與壽縣相比，鳳臺縣2019 年末，全縣戶籍人口為682697 人，比上年增加了4329 人，其中城鎮(zhèn)人口187556人，占總?cè)丝诘谋戎?7.5%；鄉(xiāng)村人口495141 人，占總?cè)丝诘谋戎?2.5%?？?cè)丝谥心行匀丝?61643 人，占總?cè)丝诘谋戎?3.0%；女性人口321054 人，占總?cè)丝诘谋戎?7.0%；出生人口7985 人；死亡人口1093 人。常住人口598000 人(人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù))。初步核算,2019 年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2992987 萬元，按可比價格計算，比上年增長3.0%,其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值359090 萬元，同比增長1.0%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值1522797 萬元，同比增長2.3%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值1111100 萬元，同比增長5.1%。全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的12.8:51.1:36.1 變化為12.0:50.9:37.1。第三產(chǎn)業(yè)占比較上年同期提高1.0個百分點，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。人均GDP 為50050 元(折合7170 美元)。全年新增市場主體6283 戶，同比下降2.4%，其中新增民營企業(yè)1679 戶，同比下降7.5%。規(guī)上民營工業(yè)增加值同比增長2.0%?？傮w上高于壽縣的經(jīng)濟發(fā)展水平，壽縣依舊任重而道遠。

二、壽縣縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及成因

(一)農(nóng)業(yè)比重較大，效益低，缺少科技創(chuàng)新力

壽縣2019 年全年地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)212.8 億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的23.4∶28∶48.6 變化為23.5∶28∶48.5，其中工業(yè)增加值占GDP 的比重為21.9%。以上數(shù)據(jù)不難看出，壽縣的國民經(jīng)濟規(guī)?？偭枯^小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理，仍然是經(jīng)濟發(fā)展亟需解決的主要問題。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，壽縣的農(nóng)業(yè)依舊是占據(jù)經(jīng)濟總量的優(yōu)勢地位，作為第一產(chǎn)業(yè)，壽縣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，油料、糧食、水產(chǎn)均進入全國百強縣行列，是全國漁業(yè)，糧食的生產(chǎn)先進縣，糧食年產(chǎn)量可達到37 億斤。但是現(xiàn)代創(chuàng)新性，高效性的農(nóng)業(yè)發(fā)展依舊受到制約，種植結(jié)構(gòu)單一化，基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施較差，種植結(jié)構(gòu)單一。大型重工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中比例偏小，生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量以及附加值都不高。在第三產(chǎn)業(yè)中，房地產(chǎn)開發(fā)比重還在第三產(chǎn)業(yè)中占據(jù)著較大的份額。

(二)未充分發(fā)掘自身文化底蘊，文旅投入強度低

對文化自身底蘊發(fā)掘較少，壽縣對其楚國故都的歷史文化展現(xiàn)并不明顯，文化沉浸度較差。群眾所能看到的，只有一片古建筑，和商家賣的跟景區(qū)外無差別的小商品。壽縣古城運營數(shù)年，品牌知曉度也僅僅在安徽部分地區(qū)而已。對文旅的投入配套及開發(fā)力度不夠大，文化IP的挖掘需要大量的解讀和分析工作。文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展大浪潮下，從零去摸索經(jīng)驗顯然成本過高，此類需求的解決只能依靠行業(yè)內(nèi)專業(yè)的運營商。基于對文化產(chǎn)業(yè)的深刻認識和專業(yè)資源，具備在一個項目中同時打造文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)平臺和高黏性消費場景的專業(yè)能力，而這正是目前壽縣包括具有深厚歷史可挖掘的各地二三線城市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待的最大痛點。

(三)縣域財政基礎(chǔ)相對薄弱，建設(shè)發(fā)展資金投入不足

經(jīng)濟的發(fā)展與金融，資本的投入與發(fā)展是密不可分的，大量資金的導(dǎo)入扶持是經(jīng)濟增長的必要條件。壽縣財政收入低，而需要財政資金維持正?；A(chǔ)設(shè)施發(fā)展，解決民生保障問題、行政辦公，精準(zhǔn)扶貧等財政支出約是財政收入的3～4 倍。財政收入所占的相對數(shù)額比例較小，這也就導(dǎo)致了經(jīng)濟建設(shè)所需要投入的資金量捉襟見肘，財政基礎(chǔ)的薄弱一直是制約壽縣經(jīng)濟有效高速發(fā)展的重要因素之一。

三、壽縣縣域經(jīng)濟發(fā)展提升的對策建議

(一)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

壽縣土壤肥沃，氣候資源得天獨厚，是國家糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和重要商品糧生產(chǎn)基地，歷年秋種均種足種滿種優(yōu)。壽縣應(yīng)結(jié)合實際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因勢利導(dǎo)，鼓勵支持種田大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體，大膽探索嘗試，變被動休耕為主動開展結(jié)構(gòu)調(diào)整，出臺優(yōu)惠政策，吸引在外創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)辦現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)，鼓勵獎勵新鮮典型。狠抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促流轉(zhuǎn)、增收入，不斷推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(二)堅持以市場需求為導(dǎo)向，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力

根據(jù)市場需求，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局工業(yè)園區(qū)，改變高能耗、粗獷型，污染性強的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展理念，注重發(fā)展具有節(jié)能，環(huán)保，循環(huán)，綠色，生態(tài)、人與自然和諧相處的新產(chǎn)業(yè)、新項目。大力實施五大發(fā)展行動計劃，堅持凝心聚力、改革創(chuàng)新、強基固本、綠色發(fā)展、務(wù)實為民，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。做好工業(yè)集聚發(fā)展。重點支持芍陂米業(yè)、藍煜電子、安順包裝、百倉包裝、中騰汽車、恒昌農(nóng)副產(chǎn)品等項目達標(biāo)以安徽壽縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為依托，圍繞綠色食品加工、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)體系，加快推進藍開家電、博美奧齊、?；菝浪軜I(yè)、中電環(huán)保材料等項目建設(shè)進度，力爭盡快竣工投產(chǎn)。同時深化與合肥結(jié)對合作，推進與合肥市在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面深度融合；

(三)發(fā)揮自然人文優(yōu)勢，推動特色文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展

整合優(yōu)秀自然資源，打造生態(tài)文旅。堅持以政府為主導(dǎo)，堅持市場化運作、企業(yè)自主主辦的方式發(fā)展做好旅游市場文章。全面利用壽春古城資源。應(yīng)將濃厚的歷史文化底蘊和豐富的自然資源充分利用，推進城市森林融合建設(shè)，全力打造山水蘊于城，城內(nèi)含山水的旅游布局，不斷提升壽縣整體旅游品質(zhì)。壽縣文旅部門依托豐富的歷史文化資源，將文化要素注入旅游發(fā)展，打造一批富有當(dāng)?shù)靥厣幕滋N的景區(qū)景點和旅游文化活動，推進全縣文化旅游高質(zhì)量融合發(fā)展。壽縣古城墻的申遺工作要有序推進；妥善利用好豆腐傳統(tǒng)制作技藝，正陽關(guān)抬閣肘閣等具有代表性的國家級非遺項目。完善公共文化服務(wù)設(shè)施，扎實推進文化惠民工程，加強主流媒體運用和管理，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，正確引導(dǎo)輿論，講好壽縣故事，傳播壽縣聲音。

(四)加強招商引資，內(nèi)修潛力，增強發(fā)展建設(shè)后勁

壽縣山清水秀，人杰地靈，既有底蘊豐厚的歷史人文景觀，又有環(huán)境優(yōu)美的自然景觀，文化旅游資源得天獨厚。壽縣應(yīng)深入發(fā)掘自身底蘊的同時創(chuàng)新機制，積極推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，規(guī)?；?、集群化、生態(tài)化發(fā)展，以效益創(chuàng)新為驅(qū)動力，增強人才資源、信息資源、技術(shù)資源與資金資源等方面的儲備，構(gòu)筑可以引進外部資金、持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新的新思維與新路徑。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的動力，由原來的投資、出口拉動，變成三駕馬車協(xié)調(diào)拉動。通過落實支持政策，培育職業(yè)經(jīng)理人，組織參觀學(xué)習(xí)，強化招商引資，激發(fā)企業(yè)做大做強。抓招商引資，促進工業(yè)經(jīng)濟增長。一方面，以推動企業(yè)的規(guī)?；l(fā)展為主抓手，搶抓項目建設(shè)推進年這一活動契機，優(yōu)化與革新企業(yè)內(nèi)部管理，促使企業(yè)緊扣市場需求有序擴大再生產(chǎn)，科學(xué)增加投入，深挖自身發(fā)展?jié)摿?，扎實提升企業(yè)的產(chǎn)銷率。另一方面，加大招商引資工作，多方協(xié)調(diào)，完成市委市政府下達的相應(yīng)指標(biāo)與任務(wù)。切實將招商引資作為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工作來抓，落實責(zé)任到人，鎖定優(yōu)質(zhì)發(fā)展項目，保障招商引資目標(biāo)落實到位。

四、結(jié)束語

郡縣治，則天下安；郡縣強，則國家強！當(dāng)前我國正處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展的深水區(qū)與攻堅期，縣域經(jīng)濟的突破與發(fā)展需要以市場為研究立足點，通過構(gòu)建管理科學(xué)、政企分離、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的經(jīng)濟和產(chǎn)權(quán)管理體系，推動縣域經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展?？h域經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟的基層組成部分，一方面有助于貫徹落實鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，另一方面對提振我國整體經(jīng)濟水平具有深遠意義。