淺析新時期福建地勘單位經(jīng)濟現(xiàn)狀及發(fā)展對策

鐘 斌

（福建省第二地質(zhì)勘探大隊， 福建 永安 366000）

一、福建地勘單位概述

1999 年4 月隨著國家關(guān)于地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案及后續(xù)相關(guān)政策的陸續(xù)出臺實施，福建省各地勘單位也逐步拉開了屬地化管理、企業(yè)化經(jīng)營改革的新篇章，在福建省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變觀念努力適應(yīng)新形勢下市場經(jīng)濟的要求，根據(jù)內(nèi)生條件，求同存異謀發(fā)展，積極融入地方經(jīng)濟建設(shè)，在立足地質(zhì)主業(yè)的同時，拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，謀求生存和發(fā)展，通過二十來年的發(fā)展，在極大增強市場適應(yīng)能力的同時，在地礦隊伍和諧穩(wěn)定、礦產(chǎn)地質(zhì)成果、國有資產(chǎn)保值增值等方面，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。但也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，福建省內(nèi)各地勘單位性質(zhì)現(xiàn)為公益類事業(yè)單位，經(jīng)營上一方面各單位依據(jù)全額或差額取得財政資金撥款，另一方面則各顯神通對外開展業(yè)務(wù)活動獲取收益。各地勘單位發(fā)展也是參差不齊，特別是在“綠水青山就是金山銀山”的新經(jīng)濟發(fā)展形勢下，地質(zhì)礦產(chǎn)勘查主業(yè)發(fā)展停滯不前，部分單位為了謀生存，只能外延發(fā)展，切入工程施工、勘察等領(lǐng)域，但由于單位性質(zhì)、地礦經(jīng)濟基礎(chǔ)脆弱、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)單一、設(shè)備落后、人才匱乏、競爭力弱等諸多原因，常年游離于市場邊緣，想在激烈的市場競爭中贏得一席之地也是任重道遠(yuǎn)。因此要想有所發(fā)展，就必須在更新觀念、拓展領(lǐng)域，提高技術(shù)門檻、改善裝備和廣開門路、拓寬經(jīng)營渠道上多想想辦法。

二、福建省地勘單位經(jīng)濟現(xiàn)狀分析

(一)市場融合度較淺，經(jīng)營管理不夠規(guī)范

一方面，福建省內(nèi)各地勘單位依據(jù)職能分為公益一類和公益二類，以承擔(dān)政府公益地質(zhì)事業(yè)項目為主，地質(zhì)主業(yè)拓展出礦產(chǎn)地質(zhì)、生態(tài)地質(zhì)、工程勘察、測繪遙感等產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)則包含礦產(chǎn)礦業(yè)、建筑施工業(yè)、其他行業(yè)等等，各單位在每年承擔(dān)相應(yīng)的事業(yè)任務(wù)之外，根據(jù)自身條件，參與相應(yīng)市場項目的經(jīng)營，但是受傳統(tǒng)管理體制的制約，相對粗放式的管理模式，以及近幾年事業(yè)體制的約束，導(dǎo)致經(jīng)營模式受到很大束縛，無法充分提升單位的經(jīng)濟效益，在當(dāng)下激烈的市場競爭經(jīng)濟發(fā)展中略顯被動。

另一方面，日常的經(jīng)營管理由于單位內(nèi)部各部門間，崗位職能不明晰，缺乏有效銜接配合，經(jīng)營管理存在有效監(jiān)管不夠到位等問題，加上長期游離于市場邊緣，對市場信息及行情掌握不充分，因此參與市場競爭力不夠，極易被市場所淘汰。

(二)組織機構(gòu)、內(nèi)控機制亟待健全完善

一個運轉(zhuǎn)正常的經(jīng)營實體需要一個健全的組織機構(gòu)，包括管理層、管理架構(gòu)以及健全規(guī)范的制度體系。對于福建地勘單位來說，絕大部分做不到完全的獨立，有些職能部門，既有事業(yè)的職能，又要兼顧市場項目的日常經(jīng)營，有些下屬的二級經(jīng)營實體雖然是獨立的法人單位，但是管理人員往往也是身兼多職，一邊顧事業(yè)，一邊兼企業(yè)，在當(dāng)下從嚴(yán)治黨的高壓態(tài)勢下，對外經(jīng)營必然有所顧忌，難以徹底放開手腳，另外從財務(wù)角度來看，主體的事業(yè)單位實行的是政府會計，而下屬的二級單位實行的是企業(yè)會計，兩種會計制度從性質(zhì)、目的和功能來看，完全是兩套不同的體系，這無疑需要財務(wù)人員掌握更多、更全面的財務(wù)知識，如果財務(wù)人員不能做到有效區(qū)分，則無法提高資金的周轉(zhuǎn)使用效率，對市場經(jīng)營項目來說，無疑是一種浪費。同時，現(xiàn)有的內(nèi)控制度也需要進一步優(yōu)化，對地勘單位的經(jīng)營管理進行監(jiān)督和約束，建立科學(xué)有效的內(nèi)控體系對提高地勘單位的整體效能，顯得尤為重要。

(三)經(jīng)營管理不夠到位，資金管控水平有待加強

福建地勘單位分布在八閩各地，為各地市政府提供公益地質(zhì)支撐服務(wù)，也從事著各自所善長的經(jīng)營領(lǐng)域，業(yè)務(wù)互有重疊，各自的經(jīng)營管理水平，包括人員結(jié)構(gòu)、技術(shù)儲備、資金管控等互有特色，就現(xiàn)有的工作情況來看，經(jīng)過近幾年的治理，項目監(jiān)管、資金體外循環(huán)、項目資金回收情況等問題，都得到了較大改善。但是國內(nèi)經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，尤其在近兩年新冠疫情影響下，各類風(fēng)險加大，凸顯出地勘單位經(jīng)營管理中的一些薄弱點，如市場項目應(yīng)收賬款回收力度、資金的使用效率、經(jīng)濟合同管理、處置經(jīng)濟糾紛等新問題。這些問題已成為阻礙地勘單位進一步適應(yīng)市場發(fā)展、做大做強的瓶頸。

三、淺析加強福建地勘單位經(jīng)濟方面舉措

(一)探索完善現(xiàn)有經(jīng)濟責(zé)任制經(jīng)營體系

福建地勘單位發(fā)展現(xiàn)狀非一朝一夕，跟全國的地勘單位一樣，有其形成的特定歷史沿革，也有阻礙其發(fā)展的約束性。作為福建省內(nèi)專業(yè)性較強的地勘事業(yè)隊伍，應(yīng)該結(jié)合自己的專業(yè)特色，探索出符合單位實際的經(jīng)濟責(zé)任制，以主管局的發(fā)展方向為指導(dǎo)方針，打造新形勢下符合生態(tài)保護型、環(huán)境改善型與公益職能型的隊伍。各地勘單位應(yīng)結(jié)合二十來年市場化經(jīng)營歷程和經(jīng)驗，逐步完善現(xiàn)有的經(jīng)營責(zé)任制考核體系，吃透政策，有的放矢，根據(jù)各經(jīng)營實體的業(yè)務(wù)性質(zhì)和經(jīng)濟體量，劃分等次，制定相應(yīng)等次的考核標(biāo)準(zhǔn)體系，人力、資金、設(shè)備等由隊級統(tǒng)籌調(diào)度，引導(dǎo)和調(diào)動對外經(jīng)營實體及單位職工的積極性，在充分保障公益服務(wù)事業(yè)的基礎(chǔ)上，從對外發(fā)展經(jīng)濟、拓展業(yè)務(wù)范圍、科技創(chuàng)新工作等方面設(shè)置不同的發(fā)展權(quán)重系數(shù)，通過合理的獎勵機制，保證單位經(jīng)濟具有較好的競爭力。

(二)健全績效考核分配體系

績效工資作為推進事業(yè)單位收入分配制度改革的一項重要內(nèi)容，對激發(fā)干部職工的經(jīng)濟創(chuàng)造性具有積極的激勵作用。各地勘單位之間雖然存在著地域、經(jīng)營領(lǐng)域上的差異，以及由此而產(chǎn)生的經(jīng)營效益上的差別，從這些年的實踐情況看，不規(guī)范的津補貼已逐步清理規(guī)范，績效工資則更趨于普惠性質(zhì)的隱性福利，但是對一些經(jīng)營體制較差的單位而言，只求過得穩(wěn)，難以通過自身發(fā)展經(jīng)濟壯大，人浮于事，起不到一種正向的激勵作用。因此，在今后的地勘單位績效工資改進實施過程中，還需要按照績效工資的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格實施，強化績效工資的導(dǎo)向作用，并根據(jù)往年的實施效果，不斷完善相應(yīng)的考核制度。其次對于科室管理部門，落實相應(yīng)的崗位工作職責(zé)和內(nèi)容；對于各地勘單位下屬的二級經(jīng)營實體，則依據(jù)主管局下達的經(jīng)營指標(biāo)，統(tǒng)籌制定與經(jīng)營體量相適應(yīng)的年度發(fā)展經(jīng)營計劃，根據(jù)完成情況報批績效工資的實施分配方案。最后由各單位組織相應(yīng)的職能部門通過不同的方法，對個人及經(jīng)營實體分別實施績效考核，并及時將結(jié)果反饋給考核對象。通過嚴(yán)格實施流程化、制度化、數(shù)字化的考核過程，以此來推動單位整體的績效管理。

(三)規(guī)范專項事業(yè)資金的監(jiān)管實施

地勘單位每年都有相對穩(wěn)定的事業(yè)收入，包含配套的專項地質(zhì)項目、設(shè)備更替費用及其他地勘經(jīng)費預(yù)算安排，作為財務(wù)部門需要改變事后核算監(jiān)督的傳統(tǒng)做法，而是應(yīng)該將工作重心積極融入日常的管控中，尤其是對具體的地質(zhì)項目，要求財務(wù)人員對項目實施過程及時跟蹤了解進展情況，在項目下達之后，要求實施實體根據(jù)項目設(shè)計書，細(xì)化專項資金的使用環(huán)節(jié)，確保資金的嚴(yán)格落實，不能形成結(jié)余或挪作他用，并及時做好日常的財務(wù)賬，以便通過項目解體時的審計。這無形中也對地勘單位的財務(wù)人員提出了更高的工作要求，且需要制定專門的監(jiān)管機制，對上級下達的每一項專項資金日?；顒舆M行計劃、核算與進度管理，從而提高專項資金的合理分配并實施。

(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、突顯隊伍專業(yè)化

福建地處東南沿海，在已探明儲量的現(xiàn)有陸地礦產(chǎn)資源中，可開發(fā)利用、有價值的相當(dāng)有限，因此地勘單位要想可持續(xù)發(fā)展，唯有轉(zhuǎn)變觀念，梳理現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深挖專業(yè)性方面的發(fā)展?jié)摿?，積極探索新的業(yè)務(wù)增長點?？蓮膸讉€方面加強相關(guān)工作：一是加強地質(zhì)找礦技術(shù)革新，互聯(lián)網(wǎng)時代，了解國內(nèi)外技術(shù)發(fā)展更加便捷，適時開展一些最新的科研項目，譬如找礦新方法、超深孔研究、三維地質(zhì)建模、測繪遙感方面新技術(shù)等一些地質(zhì)相關(guān)方面的新技術(shù)、新工藝；二是各地勘單位應(yīng)綜合研判自身條件，在主管局的指導(dǎo)和幫助下，逐步淘汰不合時宜的非相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過與當(dāng)?shù)卣臏贤ㄈ诤?，積極切入符合熱點的災(zāi)害地質(zhì)、城市地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)等生態(tài)地質(zhì)工作；三是福建各地勘單位經(jīng)營產(chǎn)業(yè)中大部分都有從事工程勘察業(yè)務(wù)，近幾年得益于海峽西岸發(fā)展，已成為地勘經(jīng)濟發(fā)展中不可忽視的收入來源，與此同時，弊端也逐漸凸顯出來。從主管局層面來看，可進一步增強工程勘察綜合業(yè)務(wù)，加強資源整合提質(zhì)，統(tǒng)籌差異化發(fā)展策略，分階段逐步取消一批業(yè)務(wù)相同或相近的工程勘察分院或辦事處，避免無序競爭。各地勘單位應(yīng)加強業(yè)務(wù)交流與合作，避免內(nèi)耗，構(gòu)建地勘隊伍在工程勘察、設(shè)計、施工、檢測、監(jiān)理等的綜合業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，形成技術(shù)合力，利用技術(shù)帶動和區(qū)域分布優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補、互惠共贏，共同做大做強做精工程勘察業(yè)務(wù)。四是打造地勘品牌，實施質(zhì)量戰(zhàn)略，各地勘單位依托各自在地質(zhì)專業(yè)方面的優(yōu)勢，術(shù)業(yè)有專攻，深挖所處區(qū)域地域的發(fā)展?jié)摿?，靠山吃山、靠海吃海，形成各自的核心競爭力，形成地質(zhì)鉆探的“專業(yè)鉆”、地質(zhì)找礦的“專業(yè)隊”、地質(zhì)災(zāi)害防治的“專家組”、城市地下空間開發(fā)利用的“先遣隊”、臺灣海峽地質(zhì)研究的“先鋒隊”，形成“一隊一特色”色以此突顯隊伍專業(yè)化特性。

(五)發(fā)展與經(jīng)營模式相適的經(jīng)濟審計核實體系

審計作為事業(yè)單位內(nèi)部往來和收入支出經(jīng)濟體系中必不可少的一環(huán)。在審計日益重要的新常態(tài)下，各地勘單位首先是要逐步完善各項會計制度，適時建立常態(tài)化的內(nèi)部經(jīng)濟審計制度，定期組織人員進行內(nèi)部審計，對?？罴皶r追蹤使用進度，加強相關(guān)的財務(wù)單據(jù)收集歸檔；其次，各地勘單位大部分都存在二級實體，財務(wù)會計制度既有體制內(nèi)對本級實行的政府會計，也有體制外二級法人的企業(yè)會計，因此就需要對不同的法人主體經(jīng)營情況進行有效區(qū)分，完善主次分離的經(jīng)濟審計核實體系，以利于經(jīng)營實體工作的順利開展；最后就是提升經(jīng)濟審計的方式方法，很多地勘單位的審計工作仍舊沿用事后查財務(wù)賬的老方法，互聯(lián)網(wǎng)時代，應(yīng)當(dāng)與時俱進，轉(zhuǎn)“監(jiān)督”為“服務(wù)”的模式，加快信息化建設(shè)，將審計工作深入管理工作的方方面面，做到防微杜漸。

(六)推進地質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、探索地礦新經(jīng)濟增長點

福建地勘單位受地域環(huán)境限制，傳統(tǒng)的地礦經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展空間不大，拓展的生態(tài)地質(zhì)尚處于起步發(fā)展階段，且受政府投資影響較大，對拉動經(jīng)營收入增長幅度有限，地礦經(jīng)濟新的增長點不多，尤其是依靠創(chuàng)新驅(qū)動拉動增長得不多，發(fā)展后勁略顯不足。當(dāng)前，國際環(huán)境不確定性因素增多，國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)不穩(wěn)固、不均衡，地勘單位還是應(yīng)該發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢、苦練內(nèi)功，利用當(dāng)下礦產(chǎn)地質(zhì)市場逐步回暖的良好時機，立足地質(zhì)主業(yè)先發(fā)優(yōu)勢，做透地質(zhì)事業(yè)，培育有發(fā)展前景的地質(zhì)經(jīng)濟，努力拉長各自擅長的“產(chǎn)業(yè)鏈”。

1.發(fā)展“數(shù)字地質(zhì)”產(chǎn)業(yè)。利用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星應(yīng)用等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，對測繪遙感、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)地質(zhì)、地?zé)峥碧降扔邪l(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，從單位內(nèi)部進行組織機制、組織構(gòu)架、方式流程、手段工具等系統(tǒng)性重塑，提升地質(zhì)信息化建設(shè)水平。

2.以目前開展的市縣空間規(guī)劃為契機，拓展綜合規(guī)劃等業(yè)務(wù)。以強帶弱創(chuàng)新開展自然資源綜合調(diào)查監(jiān)測評價，開展對地下資源層、地表基質(zhì)層、地表覆蓋層和管理層的深入調(diào)查，形成地上地下一體化生態(tài)狀況“調(diào)查-監(jiān)測-評價-區(qū)劃”全鏈條工作能力。著力拓展生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，加強生態(tài)保護修復(fù)技術(shù)研究，拓展重點流域生態(tài)保護修復(fù)工程、海洋生態(tài)保護修復(fù)工程、全域土地綜合整治工程、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程等業(yè)務(wù)。

3.發(fā)展海洋地質(zhì)經(jīng)濟，福建及臺灣海峽是我國東南沿海一帶強地震最活躍的地區(qū)，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多變，可開展諸如海岸帶綜合地質(zhì)調(diào)查、海砂資源調(diào)查評價以及臺海通道擬選路線綜合地質(zhì)調(diào)查等一些相關(guān)地質(zhì)服務(wù)，為今后的海峽西岸進一步發(fā)展提供技術(shù)儲備。

綜上所述，福建地勘經(jīng)濟發(fā)展仍面臨諸多困局及新發(fā)展機遇，地礦工作轉(zhuǎn)型升級還在路上，各地勘單位差異化發(fā)展格局尚未形成，滿足新發(fā)展階段服務(wù)需求還有較大差距，抗風(fēng)險能力亟待增強。在現(xiàn)有的福建地礦事業(yè)單位財政體制未改變前提下，堅持地質(zhì)事業(yè)與地礦經(jīng)濟融合發(fā)展，推動地質(zhì)服務(wù)與增值增效有機結(jié)合，圍繞做強主業(yè)、做實特色、擴大品牌、增強后勁的目標(biāo)有效作為，以優(yōu)良的地礦經(jīng)濟反哺、支撐福建地質(zhì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。