借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗高質(zhì)量建設(shè)西部陸海新通道的啟示

錢 林 ，黃偉新

（1.北部灣海洋發(fā)展研究中心(北部灣大學(xué))， 廣西 欽州 535011；2.廣西科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 廣西 柳州 545006）

西部陸海新通道貫穿我國西部內(nèi)陸腹地，是我國西部地區(qū)貨物出海的主通道以及我國與東盟國家連接的最便捷通道。隨著我國現(xiàn)代綜合交通運輸體系的加快建設(shè)和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，西部陸海新通道逐漸成為推動西部發(fā)展和進(jìn)一步開放的重要支撐。但是西部陸海新通道在建設(shè)過程中面臨著基礎(chǔ)設(shè)施不完善、相關(guān)政策制度不健全、產(chǎn)業(yè)分工不明顯等問題，影響通道高質(zhì)量發(fā)展。因此，有必要梳理和總結(jié)國內(nèi)外物流大通道的建設(shè)經(jīng)驗，并探討其對西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)的啟示。

一、國外先進(jìn)物流大通道高水平建設(shè)的做法與經(jīng)驗

(一)阿拉米達(dá)貨運走廊

洛杉磯港是美國最大的集裝箱港口，20 世紀(jì)80 年代，隨著港口的迅速發(fā)展，其現(xiàn)有的集疏運能力無法滿足日益增長的港口運輸需求，港口與城市在功能布局和資源空間上的矛盾日益凸顯。為了緩解港口吞吐壓力，解決交通擁堵等問題，美國南加州政府提出在港口后方建設(shè)一條貨運通道的構(gòu)想，旨為通過提升疏港鐵路專用線等項目的建設(shè)來實現(xiàn)城市與港口的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，阿拉米達(dá)貨運走廊由此誕生。實踐證明，阿拉米達(dá)貨運走廊的建設(shè)有效帶動了洛杉磯市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的快速發(fā)展。該物流大通道之所以取得成功，其主要建設(shè)經(jīng)驗如下：

1.采用PPP 模式，共同建設(shè)運營平臺

為緩解洛杉磯市港城矛盾，實現(xiàn)港城協(xié)同發(fā)展，在美國聯(lián)邦政府的授權(quán)下，加州政府決定采取PPP 方式，由政府與各經(jīng)營主體合作，共擔(dān)風(fēng)險，共享利益。這種方式不僅分擔(dān)了經(jīng)營者的投資風(fēng)險、緩解政府的資金壓力，還有效提升了運營效率和資源使用效能，解決多式聯(lián)運銜接轉(zhuǎn)運問題。據(jù)統(tǒng)計，阿拉米達(dá)貨運走廊項目融資總額約24 億美元，其中：3.47 億美元由洛杉磯郡都市運輸公團(tuán)支付；3.94 億美元來自各港口運營公司投資；11.65 億美元來自發(fā)行項目長期債券，占項目融資總額的近一半；其他地方公團(tuán)投資1.54 億美元，聯(lián)邦政府貸款4 億美元將從這條鐵路的使用費中償還。通過發(fā)行長期債券，不再依賴過去單一依靠政府資金的投入模式，增加和豐富了阿拉米達(dá)貨運走廊建設(shè)資金來源，為走廊長期穩(wěn)定運營帶來了穩(wěn)步增長的收益并提供了有力的保障。

2.推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展，提高綜合運輸服務(wù)效率

阿拉米達(dá)貨運走廊長達(dá)32 公里，連接了內(nèi)陸鐵路場站和各沿海港口，實現(xiàn)了海鐵聯(lián)運的無縫銜接。通過修筑16 公里可通行雙層集裝箱班列的地下軌道運輸系統(tǒng)，清理200 余個平行交道口，將港口后方4 條支線鐵路合并到一條線路上，最大程度地降低城市地面交通的相互干擾，減少因交通延遲帶來的損失，提升了多式聯(lián)運的整體運輸效率。同時，洛杉磯港區(qū)內(nèi)修建了長達(dá)180 公里的鐵路線，這些鐵路線與各個碼頭直接相連，可滿足每天150列火車通過，鐵路的運行效率提高了近4 倍。集裝箱從輪船碼頭卸下后，無需中轉(zhuǎn)就可以直接裝上貨運列車，經(jīng)走廊運輸?shù)铰迳即壥械蔫F路貨運中轉(zhuǎn)站，再從那里連接至北美大陸和全美的鐵路網(wǎng)中，有效解決集裝箱海鐵聯(lián)運“最后一公里”難題。

(二)西伯利亞大陸橋

西伯利亞大陸橋，又名第一亞歐大陸橋，總長約1.3萬公里，以俄羅斯海參崴為起點，荷蘭鹿特丹港為終點，是世界上最著名的國際集裝箱多式聯(lián)運線之一，在國際貿(mào)易運輸和溝通亞歐大陸中都發(fā)揮著重要作用。以西伯利亞大陸橋為借鑒對象，其成功建設(shè)的經(jīng)驗主要有以下幾個方面：

1.借助信息化手段，形成系統(tǒng)化管理

為解決亞洲至歐洲沿途貨物運輸中的管理問題，俄羅斯交通部創(chuàng)建了一個統(tǒng)一化的信息系統(tǒng)，方便對各部門的財務(wù)狀況和工藝流程進(jìn)行信息化集中管理。此外，通過建立通訊伴隨系統(tǒng)，打造一個現(xiàn)代化的內(nèi)部數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)，提高貨物運輸管理過程中的可靠性，并提供高質(zhì)量、寬光譜的通訊服務(wù)，保障港口、邊境站及大城市之間的密切聯(lián)系。得益于此，從事西伯利亞大陸橋運輸?shù)臓I運商可以通過與港口、海運公司以及俄羅斯交通部的信息共享，每天將車輛、集裝箱的運輸狀況向客戶報送，同時，物流相關(guān)方還可以通過網(wǎng)絡(luò)在線查詢貨物在運輸過程中的具體狀況和位置信息。

2.簡化通關(guān)手續(xù)，縮短滯留時間

為縮短國際聯(lián)運集裝箱在邊境站和港口停留的時間，簡化西伯利亞大陸橋集裝箱貨運程序，不再要求必須出示貨運發(fā)票和對商品的詳細(xì)描述，過關(guān)手續(xù)由之前的三至五天縮短到幾個小時。另外，國際聯(lián)運集裝箱還根據(jù)專門的運行時間表，采用快速集裝箱班列運輸，縮短了十到十五天的運輸時間，大大提高了沿西伯利亞大陸橋到歐洲的貨運速度。同時使用高速機(jī)車和大功率機(jī)車保證集裝箱和客運的快速運輸和高噸位班列的高效運行。

3.注重領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊的培養(yǎng)

綿延上萬公里的西伯利亞大陸橋建設(shè)面臨極其復(fù)雜的地理環(huán)境，需要大批量高素質(zhì)的人才隊伍參與建設(shè)與維護(hù)，所以大陸橋建設(shè)尤為注意人才的作用，并采取多種合作方式，盡可能培育和任用高水平的人才參與通道建設(shè)。其中，西伯利亞大陸橋工程負(fù)責(zé)人米海洛夫斯基是大陸橋修建史上非常重要的人物，他在施工過程中提出了許多因地制宜、切實有效的建設(shè)方案，攻克了各種各樣的技術(shù)難題，為大陸橋的建設(shè)作出了卓越貢獻(xiàn)。在人才方面，發(fā)揮高等學(xué)校的人才培養(yǎng)優(yōu)勢，為大陸橋建設(shè)與發(fā)展源源不斷輸送人才隊伍，比如西伯利亞大陸橋各個路段和區(qū)段的負(fù)責(zé)人幾乎都畢業(yè)于圣彼得堡國立交通大學(xué)，然后這所學(xué)校是俄羅斯歷史上第一所高等技術(shù)院校，為俄羅斯的鐵路事業(yè)輸送了大批工程技術(shù)人員，至今仍是俄羅斯最優(yōu)秀的鐵道大學(xué)。正是這些優(yōu)秀的工程師用豐富的設(shè)計思想和扎實的技術(shù)知識成功完成了西伯利亞大陸橋的建設(shè)工程。

(三)GMS 經(jīng)濟(jì)走廊

亞洲開發(fā)銀行在1998 年舉行的GMS 經(jīng)濟(jì)合作部長級會議上首次提出了在大湄公河次區(qū)域建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊的構(gòu)想，其含義是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通走廊的建設(shè)相結(jié)合，通過物流、投資和貿(mào)易合作以及對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流來加深走廊沿線地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，為各國之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員往來提供便利。GMS 經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)有利于推進(jìn)大湄公河次區(qū)域內(nèi)各國基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，同時也有助于充分釋放次沿線各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Γ涌靺^(qū)域一體化的進(jìn)程。其成功建設(shè)的經(jīng)驗主要有以下幾個方面：

1.以旅游促進(jìn)走廊沿線地區(qū)多領(lǐng)域的交流合作

亞洲開發(fā)銀行在1994 年舉行的GMS 經(jīng)濟(jì)合作會議上提出要實施“旅游規(guī)劃研究、資源保護(hù)人員培訓(xùn)、旅游從業(yè)人員培訓(xùn)、次區(qū)域旅游論壇、旅游目的地促銷”五個跨境旅游合作項目，推進(jìn)各國旅游業(yè)的合作。在次區(qū)域各國的共同努力下，GMS 沿線各國已經(jīng)逐步成為世界著名的旅游勝地，大湄公河次區(qū)域五國和中國廣西、云南兩省的游客數(shù)量不斷增加，GMS 經(jīng)濟(jì)走廊的旅游合作在沿線地區(qū)減緩貧困、維護(hù)可持續(xù)發(fā)展、減少地區(qū)負(fù)面影響等方面日漸起到舉足輕重的作用。今后旅游合作也將是深化GMS 經(jīng)濟(jì)合作的主攻方向之一，以旅游促進(jìn)次區(qū)域貿(mào)易投資和人文交流的主題將得以延續(xù)。

2.提升通關(guān)便利化水平

為提升GMS 經(jīng)濟(jì)走廊沿線各國提升通關(guān)便利化水平，GMS 六國簽訂了一系列協(xié)議并各自出臺相關(guān)政策促進(jìn)通道便利化。2007 年3 月，中國與越、柬、泰、老、緬五國政府代表簽訂了《大湄公河次區(qū)域便利貨物及人員跨境運輸協(xié)定》(以下簡稱《便運協(xié)定》)及其3 項議定書和17項技術(shù)附件，涉及公路信號和標(biāo)識、跨境人員流動、車輛標(biāo)準(zhǔn)、過境安排等內(nèi)容，為GMS 經(jīng)濟(jì)走廊沿線各國提升通關(guān)便利化水平提供了制度保障。2013 年11 月，在緬甸內(nèi)比都召開的GMS 國家便利運輸聯(lián)合委員會會議上通過了一份三年期行動計劃，支持GMS 各國推動下一階段《便運協(xié)定》的實施。GMS 經(jīng)濟(jì)走廊沿線地區(qū)相繼設(shè)立了國家便利運輸委員會，組織協(xié)調(diào)包括檢疫、海關(guān)、邊防、運輸在內(nèi)的四個分委會的工作，極大地推動了區(qū)域貿(mào)易投資的便利化和交通運輸?shù)母纳?。另外，GMS 六國還出臺了《便運協(xié)定》的《國家行動計劃》，為切實執(zhí)行《便運協(xié)定》作出積極貢獻(xiàn)。GMS 經(jīng)濟(jì)走廊在促進(jìn)通關(guān)便利化方面所取得的成效顯著，極大地促進(jìn)了走廊內(nèi)貨物、人員、技術(shù)等要素的跨境流動，使得沿線地區(qū)在貿(mào)易、能源、交通、科技等領(lǐng)域的合作水平得到了顯著提升。

二、國內(nèi)先進(jìn)物流大通道高水平建設(shè)的做法與經(jīng)驗

(一)青銀物流大通道

青銀物流大通道，東起山東日照、青島等沿海城市，途徑甘肅、陜西、山西、河北等省份，是我國重點推進(jìn)的十一條國內(nèi)物流大通道之一。青銀物流大通道的建設(shè)對于解決我國跨區(qū)域多式聯(lián)運運輸問題，強(qiáng)化山東半島、銀川、太原等地區(qū)之間的貨物運輸聯(lián)系，提升多式聯(lián)運的效率具有重要意義。以青銀物流大通道為借鑒對象，其成功建設(shè)的經(jīng)驗主要有以下幾個方面：

1.建立發(fā)展聯(lián)席會制度

為充分發(fā)揮多式聯(lián)運優(yōu)勢，確保運輸通暢，青銀物流大通道沿線地區(qū)成立了多式聯(lián)運發(fā)展聯(lián)席會機(jī)制及日常事務(wù)管理機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨領(lǐng)域的規(guī)劃、政策等事項，合力打造陸海聯(lián)運綜合服務(wù)信息平臺。聯(lián)席會由交通運輸部門和貨運場站運營商、道路甩掛運輸企業(yè)、鐵路運輸公司、貨滾船運輸公司、港口集團(tuán)等聯(lián)盟企業(yè)共同組成。由政府主導(dǎo)，聯(lián)盟企業(yè)共同成立調(diào)度和聯(lián)絡(luò)中心，對聯(lián)盟進(jìn)行包括路網(wǎng)、人員、客戶、車輛在內(nèi)的整體規(guī)劃管理，統(tǒng)一制訂車輛管理規(guī)章制度、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)入會標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)文件和章程，以及合理穩(wěn)定的利益分配規(guī)則、安全質(zhì)量責(zé)任和賠償規(guī)則等制度規(guī)定。同時，成立和推廣聯(lián)盟會員制，通過享受優(yōu)先登船、車位預(yù)留、費用優(yōu)惠等服務(wù)吸引更多的非聯(lián)盟企業(yè)積極加入聯(lián)盟中，不斷壯大聯(lián)盟隊伍，實現(xiàn)資源共享，推動共同發(fā)展。

2.構(gòu)建綜合運輸信息系統(tǒng)

完善的信息管理系統(tǒng)是強(qiáng)化運輸公司之間、運輸公司和客戶之間協(xié)調(diào)溝通，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配、高效管理的重要保證。青銀物流大通道建立了多式聯(lián)運綜合運輸信息系統(tǒng)，該信息系統(tǒng)包含了鐵路運輸信息管理系統(tǒng)、貨物裝卸管理系統(tǒng)、甩掛運輸貨運站場視頻監(jiān)控系統(tǒng)、海運出貨管理系統(tǒng)、條碼自動識別技術(shù)、EDI 技術(shù)、集裝箱定位監(jiān)控系統(tǒng)、倉儲管理系統(tǒng)(WMS)以及甩掛車定位調(diào)度管理系統(tǒng)等一系列子系統(tǒng)，為多式聯(lián)運各個環(huán)節(jié)中的相關(guān)方提供了快捷精確的信息查詢功能，極大地提高了物流運輸效率。

(二)長江水運通道

長江是我國第一大河，其干流流經(jīng)我國11 個省(市區(qū))，四季通航，終年不凍，被稱為“黃金水道”。長江水運通道是橫貫我國東、中、西部三大板塊的水路運輸大通道，以云南水富港為起點，長江入海口為終點，總長2838公里，是我國“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”內(nèi)河航運主通道的重要組成部分，其運能大、占地少、能耗低、污染小、單位運輸成本低的優(yōu)勢有力促進(jìn)了沿江經(jīng)濟(jì)帶的形成，是沿江地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要保障。以長江水運通道為借鑒對象，其成功建設(shè)的經(jīng)驗主要有以下幾個方面：

1.注重沿線地區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)

隨著我國把長江等內(nèi)河高等級航道的建設(shè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，長江水運通道沿江地區(qū)也加大了對規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控，積極推進(jìn)內(nèi)河航運發(fā)展。湖北、湖南、云南、安徽等省份對全省航道規(guī)劃、內(nèi)河水運與港口布局規(guī)劃開展了專項規(guī)劃修編工作。如湖北省加強(qiáng)長江中游航運中心建設(shè)，江西省制定了九江沿江開發(fā)總體規(guī)劃，四川省啟動了航運發(fā)展規(guī)劃研究，江蘇省開展了沿海沿江港口布局規(guī)劃修編等專題研究工作，重慶市積極探討加快推進(jìn)長江上游航運中心的戰(zhàn)略研究，這些規(guī)劃對長江水運通道沿江地區(qū)內(nèi)河水運的發(fā)展起到科學(xué)的指導(dǎo)作用。

2.積極推動政策創(chuàng)新

長江水運通道沿線各地積極研究制定出臺了一系列政策措施支持內(nèi)河水運發(fā)展。一是各地相繼出臺了加快水運發(fā)展的政策建議，進(jìn)一步明確了內(nèi)河水運發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)。二是各省市政府不斷拓展資金來源。如江蘇省積極安排財政撥款用于內(nèi)河水運建設(shè)，并根據(jù)建設(shè)需要逐步加大投資規(guī)模。安徽省鼓勵各地級市成立交通投資公司作為水運建設(shè)和運營的投融資平臺，通過中央代發(fā)地方政府債券、省級財政補(bǔ)助、車購稅補(bǔ)助資金等多種方式拓寬融資渠道。三是出臺了一系列優(yōu)惠政策扶持水運發(fā)展。如重慶市將集裝箱運輸車輛的通行費優(yōu)惠范圍拓展至全市港口，湖南省水運工程享受省級重點建設(shè)項目優(yōu)惠待遇，其他省份也先后制定了一系列用地以及稅收優(yōu)惠政策支持內(nèi)河水運建設(shè)。

3.省部聯(lián)合推動水運通道建設(shè)

交通運輸部通過與長江水運通道沿線各地政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大合作建設(shè)通道的內(nèi)容和范疇。同時，交通運輸部還與原鐵道部、水利部舉行會談并簽訂合作備忘錄，在開展鐵水聯(lián)運、治理整頓非法采砂、干線航道系統(tǒng)治理等領(lǐng)域達(dá)成合作協(xié)議；與三峽集團(tuán)就三峽通航建筑物管理相關(guān)事宜舉行會談并簽訂協(xié)議，在經(jīng)費渠道、運行管理事權(quán)、建立協(xié)調(diào)機(jī)制三方面達(dá)成一致；與中國進(jìn)出口銀行簽訂關(guān)于促進(jìn)內(nèi)河水運建設(shè)的合作協(xié)議，加大對內(nèi)河水運發(fā)展和其他重點項目的金融供給；與沿江省市政府簽署合作協(xié)議共同推進(jìn)長江水運發(fā)展，通過各省和各部委的合作，共同解決長江水運通道建設(shè)中的難題，加快重點項目建設(shè)步伐。

(三)哈大齊工業(yè)走廊

哈大齊工業(yè)走廊是指由黑龍江哈爾濱經(jīng)大慶市到齊齊哈爾市，包括沿線杜爾伯特、安達(dá)、肇東等市在內(nèi)的新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，是黑龍江省可利用土地資源最豐富、科研人才優(yōu)勢最明顯、工業(yè)化程度最高、經(jīng)濟(jì)輻射力最強(qiáng)的地區(qū)。哈大齊工業(yè)走廊項目自2005 年9 月啟動建設(shè)以來，相關(guān)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟(jì)起到了極大的帶動作用。以哈大齊工業(yè)走廊為借鑒對象，其成功建設(shè)的經(jīng)驗主要有以下幾個方面：

1.政府的政策支持

為全面推動哈大齊工業(yè)走廊項目建設(shè)的快速實施和持續(xù)健康發(fā)展，加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地的振興和改造研究，黑龍江省政府在2005 年5 月制定了一系列專項政策推進(jìn)哈大齊工業(yè)走廊的建設(shè)，建設(shè)項目包括齊齊哈爾市、大慶市、安達(dá)市、哈爾濱市、肇東市各規(guī)劃區(qū)在內(nèi)，內(nèi)容涵蓋科技創(chuàng)新、財稅法規(guī)、產(chǎn)業(yè)用地、融資投資、人才引進(jìn)等多項內(nèi)容，黑龍江省財政廳、機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、省物價局等多部門機(jī)構(gòu)也聯(lián)合下發(fā)進(jìn)一步貫徹落實的指導(dǎo)意見，加快哈大齊工業(yè)走廊沿線各地園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，推動園區(qū)更多項目落戶或改造提升。

2.積極宣傳提升知名度和影響力

為進(jìn)一步提高哈大齊工業(yè)走廊的知名度，推動工業(yè)走廊建設(shè)步伐向高標(biāo)準(zhǔn)、高水平邁進(jìn)，加大對外資的吸引力度，擴(kuò)大海外市場，黑龍江省加大在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、以及法國等歐美國家的宣傳和推廣力度，先后在海內(nèi)外舉辦了多次大型宣傳推廣活動，沿線各市也積極響應(yīng)，紛紛組織形式多樣的宣傳活動，通過“冬投會”和“哈洽會”等平臺與多家主流媒體大力推廣哈大齊工業(yè)走廊，不斷提升走廊知名度和影響力，拓展海內(nèi)外市場，吸引更多的投資者前來中國進(jìn)行投資和貿(mào)易活動，目前已有國內(nèi)外的多家知名企業(yè)在園區(qū)落戶投資。

3.推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集

哈大齊工業(yè)走廊的各個園區(qū)針對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展配套企業(yè)和精深加工，陸續(xù)建設(shè)了精細(xì)化工、汽車、農(nóng)業(yè)機(jī)械等相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。呼蘭河工業(yè)園區(qū)作為核心示范區(qū)，依托高等院校集聚的優(yōu)勢，積極發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，并且已經(jīng)初具規(guī)模。在鹽堿地上開發(fā)出來的安達(dá)項目區(qū)利用良好的區(qū)位條件和自身優(yōu)勢構(gòu)筑了食品加工、新型建材、石油化工、機(jī)械制造和生物制藥等五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，吸引了國內(nèi)外大量的知名企業(yè)入駐園區(qū)。圍繞航空航天、汽車等產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展汽車配件產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，目前已有多家配套企業(yè)項目入駐園區(qū)，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢。

三、國內(nèi)外先進(jìn)物流大通道沿線地區(qū)高水平參建的經(jīng)驗啟示

(一)以完善的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實通道發(fā)展基礎(chǔ)

高水平的基礎(chǔ)設(shè)施，為物流體系的高效率運轉(zhuǎn)提供了基礎(chǔ)支撐。國內(nèi)外成功的通道，都有著優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，西部陸海新通道必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)鐵路、公路、港口、口岸、物流園區(qū)等建設(shè)，不斷提升西部陸海新通道的承載能力。阿拉米達(dá)貨運走廊將鐵路專線修進(jìn)碼頭作業(yè)區(qū)，解決鐵路和水路運輸兩種運輸方式轉(zhuǎn)換銜接問題為西部陸海新通道打通“最后一公里”提供了參考，西部陸海新通道可以通過強(qiáng)化通道節(jié)點樞紐和兩端樞紐集疏運組織，加強(qiáng)進(jìn)港鐵路配套場站設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)鐵路跟海運、公路的無縫對接，提升港口的集疏運能力。

西伯利亞大陸橋線路具有實時貨運信息系統(tǒng)，海運集裝箱到達(dá)俄羅斯東方港上后列車在出發(fā)地和到達(dá)地之間不間斷行駛，中途無需換裝，運行速度快、通關(guān)次數(shù)少，吸引了大量客戶。青銀物流大通道運用先進(jìn)的協(xié)同信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了多種運輸方式間的交互銜接，縮短了貨物滯留時間。西部陸海新通道通道沿線很多口岸存在著物流作業(yè)信息化水平較低、相關(guān)制度和規(guī)則缺乏、進(jìn)出口手續(xù)復(fù)雜等問題，影響口岸整體通關(guān)效率，因此可以參考上述物流通道在通關(guān)便利化和信息化方面的相關(guān)經(jīng)驗，加強(qiáng)公共信息平臺對接，推動通道沿線省份的信息互通共享，提升物流的服務(wù)效率。同時，要形成一個區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通、方便快捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)必須改造或新建許多道路，需要大量的資金投入，投資周期長，道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在較大的融資缺口。西部陸海新通道可以借鑒阿拉米達(dá)貨運走廊運用PPP 模式，引導(dǎo)私人部門和機(jī)構(gòu)投資者積極投資參與通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過建立政府部門和民營企業(yè)公私合作的投融資體系，充分發(fā)揮社會資本及民間投資在項目建設(shè)中的引導(dǎo)作用，緩解地方政府的債務(wù)壓力，提高項目運營和建設(shè)效能的同時降低項目風(fēng)險。

(二)以健全的政策體系改善通道制度環(huán)境

我國對國內(nèi)幾個物流大通道建設(shè)都在政府政策和工作機(jī)制上給予了大力支持。例如，國家從2012 年起，推出政策大力支持長江水運通道的建設(shè)開發(fā)及利用，在制定航運發(fā)展戰(zhàn)略、整頓和規(guī)范市場秩序、完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)水上交通安全風(fēng)險防范、推進(jìn)長江水運通道高質(zhì)量建設(shè)等方面提供有利的政策環(huán)境。同時長江水運通道建設(shè)等眾多行業(yè)環(huán)節(jié)采取部省聯(lián)合會議制度，也取得有目共睹的成效。哈大齊工業(yè)走廊的建設(shè)既有國家振興東北的政策扶持，又有黑龍江政府的專項政策支持，有利于吸引海內(nèi)外投資者參與哈大齊工業(yè)走廊的建設(shè)。青銀物流大通道通過制定統(tǒng)一的收入分配規(guī)則和公開透明的區(qū)域調(diào)運制度，實現(xiàn)了沿線地區(qū)共享優(yōu)質(zhì)資源，共贏發(fā)展。

當(dāng)前，西部陸海新通道在創(chuàng)新政策體系和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制建設(shè)仍處于探索階段，還有許多工作需要去做。因此，可以學(xué)習(xí)上述三個國內(nèi)物流通道在政策制度上的相關(guān)經(jīng)驗，制定具體的行動計劃和指導(dǎo)方針，加強(qiáng)頂層規(guī)劃和布局，明確機(jī)制、統(tǒng)一思想指導(dǎo)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)。通道沿線地區(qū)可以建立相關(guān)部門定期聯(lián)席會議制度，明確各地區(qū)在參建過程中的職責(zé)分工和功能定位，協(xié)調(diào)推進(jìn)通道項目建設(shè)，統(tǒng)一組織多邊經(jīng)貿(mào)合作，平衡各地區(qū)利益需求，切實解決西部陸海新通道建設(shè)中利益分享、項目規(guī)劃布局、以及環(huán)境效益等情況。

(三)以沿線地區(qū)多領(lǐng)域深度合作促進(jìn)通道整體效能提升

物流大通道沿線地區(qū)各具特點，在一些領(lǐng)域存在較大的合作空間，因此國內(nèi)外諸多物流大通道在建設(shè)的時候，均特別注重探尋通道沿線地區(qū)多領(lǐng)域合作的可行性并加以推動，其中，人才合作方面，西伯利亞大陸橋的經(jīng)驗表明，通道建設(shè)人才是關(guān)鍵，特別是一些專業(yè)技術(shù)人才在建設(shè)過程中具有不可替代的地位和作用。近些年，在東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)人才政策吸引下，西部地區(qū)人才大量流失，西部陸海新通道建設(shè)面臨較大的人才需求缺口。在這種情況下，可以鼓勵西部陸海新通道沿線地區(qū)高校開展實質(zhì)性合作，通過搭建合作平臺、填補(bǔ)人才洼地、突破創(chuàng)新瓶頸，為推進(jìn)與沿線地區(qū)深度合作創(chuàng)造更加有利的條件。

產(chǎn)業(yè)合作方面，借鑒哈大齊工業(yè)走廊經(jīng)驗，通過通道雙向運輸班列節(jié)點城市，加強(qiáng)在沿邊地區(qū)及通道沿線節(jié)點布局建設(shè)相應(yīng)的進(jìn)出口加工貿(mào)易區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)、第三方物流中轉(zhuǎn)區(qū)等，規(guī)劃建設(shè)跨地區(qū)的應(yīng)用電子、裝備制造、通訊、家電、IT 等產(chǎn)業(yè)共建合作區(qū)，著力支持和發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)根基。沿線地區(qū)積極拓展自身優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)能力，實現(xiàn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)。

旅游合作方面，西部陸海新通道位于中西部旅游的三角毗鄰帶，既可以借助沿江通道充分利用長江三角洲地區(qū)的旅游資源，又可以利用北部灣打通與東盟國家之間的文化旅游合作，通過這兩個通道充分帶動西部地區(qū)發(fā)展，為沿線地區(qū)旅游業(yè)注入新動能。類似于GMS 經(jīng)濟(jì)走廊，西部陸海新通道沿線地區(qū)也可以通過建立旅游合作機(jī)制，研究設(shè)計突顯區(qū)域特色的旅游線路，合作宣傳促銷，抱團(tuán)發(fā)力，共同開拓國內(nèi)外客源市場，以旅游帶動通道沿線地區(qū)多領(lǐng)域交流合作。

(四)以強(qiáng)有力的宣傳輿論激發(fā)參建主體的主動性與創(chuàng)新力

哈大齊工業(yè)走廊為擴(kuò)大知名度，積極開展宣傳推介活動，吸引投資向走廊沿線聚集。西部陸海新通道是近兩年提出來的國家戰(zhàn)略發(fā)展，通道沿線地區(qū)對西部陸海新通道的功能和定位尚未詳細(xì)了解，因此可以借鑒哈大齊工業(yè)走廊的成功經(jīng)驗，通過多渠道、多方式宣傳模式，鼓勵引導(dǎo)通道沿線各地政策互通、利益共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，充分調(diào)動和激發(fā)沿線各地合力參與西部陸海新通道建設(shè)的主動性和創(chuàng)新力，攜手推進(jìn)通道高質(zhì)量高水平建設(shè)。