黑龍江省招商引資體系建設(shè)研究

張彤彤

（黑龍江省商務(wù)經(jīng)濟(jì)研究中心， 黑龍江 哈爾濱 150001）

一、黑龍江省招商引資背景

在2020 年5 月14 日召開的中共中央政治局常委會中，首次提出了“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，要求研究提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。黨的十九屆五中全會明確提出，要“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。并作出重大工作部署。這一理念的提出契合了中國當(dāng)前發(fā)展階段和外部環(huán)境的總體條件變化情況，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。習(xí)近平總書記提出“向引進(jìn)外來戰(zhàn)略投資者要發(fā)展”。

黑龍江省第十二屆委員會第八次全體會議提出，升級擴(kuò)大高質(zhì)量供給，搶抓機(jī)遇融入國內(nèi)大循環(huán)，創(chuàng)造條件參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。打造雙循環(huán)，構(gòu)建新發(fā)展格局，擴(kuò)大了招商引資空間，也為招商引資提供了歷史性機(jī)遇。雙循環(huán)的關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的暢通。雙循環(huán)發(fā)展模式是在民生和實體為先的基礎(chǔ)上，釋放國內(nèi)消費潛力，以及重塑國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。以“國內(nèi)大循環(huán)為主體”意味著在投資端動能結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步重構(gòu)，必須設(shè)法把滿足國內(nèi)需求作為持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，直接促進(jìn)要素的自由流動、要素流動、資本自然流動。目前，全國各省市都搶抓雙循環(huán)機(jī)遇，黑龍江省在這個關(guān)鍵節(jié)點上加速提升產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)水平，緊抓招商引資機(jī)遇。

2020 年，黑龍江招商引資工作上了一個臺階，全省新簽約千萬元及以上利用內(nèi)資項目1080 項，同比增長51.3%，實際利用內(nèi)資1221.2 億元，同比增長超過50%。2021 年3 月28 日全省開放招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議后，各地開展大招商、招大商、大引資、引大資、堅定不移打一場招商引資的項目攻堅戰(zhàn)、翻身仗。黑龍江省成立九大招商工作專班，包括五大產(chǎn)業(yè)招商專班，形成了省、市、縣三級聯(lián)動，合力推進(jìn)大招商工作格局形成。利用外資連續(xù)5 個月實現(xiàn)正增長。

二、黑龍江省招商引資面臨的挑戰(zhàn)

只要追求工業(yè)化都會采取親資本政策。傳統(tǒng)主流理論認(rèn)為，發(fā)展中國家呈現(xiàn)的規(guī)律是“越多農(nóng)業(yè)=越親資本”。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，尚未完成工業(yè)化，在追求工業(yè)化過程中因為資本稀缺必然采取更親資本的策略。2020年全球外國直接投資下降了40%，新冠疫情的反復(fù)，國際經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性加劇，外商投資意愿不強(qiáng)。招引外資受到較大負(fù)面影響，這時，國內(nèi)要素流動就凸顯出重要性。國家和地方雙層發(fā)力，都為招商引資提供了更大空間，同時，也帶來了更大的競爭。2021 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。新冠疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。

(一)投資企業(yè)投資步伐緩慢

當(dāng)前，實體企業(yè)投資更加謹(jǐn)慎，部分企業(yè)家投資欲望減弱。很多企業(yè)以提供設(shè)備和技術(shù)入股，要求當(dāng)?shù)卣峁?biāo)準(zhǔn)化廠房或設(shè)施設(shè)備，有的還受土地和環(huán)保等多方面因素制約，項目落地難。企業(yè)也會要求政府入股或者要求拿出專項資金去支持。一些中小微企業(yè)自身投資能力確實不足，企業(yè)融資難的問題十分突出。同時，雖然黑龍江省營商環(huán)境不斷優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，各地保姆式服務(wù)都提上日程，但部分投資商對東北三省的投資環(huán)境仍持懷疑和觀望態(tài)度，還有的企業(yè)存在用工難等問題，這些不同程度地影響了項目推進(jìn)。

(二)招商引資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量需改進(jìn)

黑龍江省招商引資比較成功、招商規(guī)模大、金額較高的項目主要有電力生產(chǎn)，尤其近兩年，出現(xiàn)一批風(fēng)電、漁、光互補(bǔ)發(fā)電、風(fēng)光儲能基地、生物質(zhì)發(fā)電等項目。農(nóng)業(yè)方面主要集中在玉米深加工、牲畜飼養(yǎng)、畜牧業(yè)、工業(yè)作物種植、有機(jī)食品、奶制品生產(chǎn)等。主要投向偏基礎(chǔ)建設(shè)和資源利用方面，加工業(yè)投資規(guī)模都不大。一二三產(chǎn)業(yè)融合亟待突破。

(三)專業(yè)人員配備不足

黑龍江省包括各市地根據(jù)產(chǎn)業(yè)項目配備了產(chǎn)業(yè)專班領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，并明確責(zé)任分工，但是存在招商人員臨時組合，并缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)知識，沒有形成較為系統(tǒng)的招商理念，工作階段性特征明顯，持續(xù)性不足，存在部門之間的配合協(xié)調(diào)不夠等問題，招商人員的專業(yè)性還有待提升。

目前，黑龍江省13 個市地中，5 個市有獨立的招商機(jī)構(gòu)，其他8 個市地全部與商務(wù)局在一起，還有的市內(nèi)資與外資工作分別由兩個部門承擔(dān)?？h級招商部門情況更加復(fù)雜，有的縣有獨立的招商部門，有的與其他部門合署辦公，有的是參公管理，有的是事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分和人員編制(身份)等存在的問題一直困擾著招商引資的人員。

(四)受疫情影響嚴(yán)重

黑龍江省近兩年受疫情影響嚴(yán)重，對招商引資工作造成很大影響。已經(jīng)規(guī)劃好的招商活動不得不暫時停止，計劃開展洽談、簽約的項目沒辦法開展洽談、簽約，準(zhǔn)備推進(jìn)的項目不能按期開工?？偟膩碚f，受疫情的影響，一切實質(zhì)性、實體性的招商引資活動都受到了很大的影響。具體表現(xiàn)在：一是人員出不去；二是客商進(jìn)不來；三是項目難推進(jìn)；四是服務(wù)難跟上；五是宣傳展不開。

三、黑龍江省招商引資方向與方法

(一)走專業(yè)化招商方向

招商越專業(yè)化，目的性越強(qiáng)，針對性也越強(qiáng)，對別人的感召力也越強(qiáng)。僅僅突出經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，從現(xiàn)階段來講吸引力已經(jīng)不強(qiáng)。要根據(jù)既有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，精心設(shè)計好招商項目，做好針對性的專業(yè)化招商。

首先，前提要制定硬性規(guī)則。“一切好商量”這種做法有時并不能促進(jìn)招商，卻適得其反。透明、規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)運行和合作規(guī)則才能支撐招商引資工作走持續(xù)化道路。投資商在項目考察中，越來越看重項目本身的質(zhì)量、市場前景、合伙人的行為，還要看項目所在地的投資環(huán)境，政府辦事效率、法律法規(guī)透明度、執(zhí)行過程中是否有“隨意性”以及是否公平、可信、無歧視，看合同和法律的執(zhí)行能否始終如一等。這些都是投資商重點考慮的因素。黑龍江省在招商過程中要重視規(guī)則和信用這兩點，在市場經(jīng)濟(jì)條件下招商必須要有科學(xué)、公開的程序和制度，進(jìn)行運作和管理。

其次，要做好詳盡的基礎(chǔ)研究。招商人員要充分掌握投資環(huán)境，投資環(huán)境與其他地方相比，到底優(yōu)越在何處。很多項目的失之交臂主要是引投資雙方的“信息不對稱”造成的，鼓勵成立市場化、專業(yè)化的非營利性投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)招商工作重點，選聘一批投資顧問和相關(guān)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才，順利對接資源。加強(qiáng)招商人員能力建設(shè)，要常態(tài)化開展招商業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造專業(yè)化高素質(zhì)的招商隊伍。

(二)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈招商

1.產(chǎn)業(yè)鏈招商概念及優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)鏈招商是指圍繞一個產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品及與之配套的原材料、輔料、零部件和包裝件等產(chǎn)品來吸引投資，謀求共同發(fā)展，形成倍增效應(yīng)，以增強(qiáng)產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至整個地區(qū)綜合競爭力的一種招商方式，并建立起同一產(chǎn)業(yè)間各種投入品及產(chǎn)出品的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

招商引資方式豐富多樣，政策招商、土地招商、以商招商、資本招商等。招商方式不同帶來的結(jié)果也會有差別，政策招商可能吸引來的對政策有特別偏好的企業(yè)，土地招商是圍繞土地要素展開的，這類招商方式中間難以避免會有一些投機(jī)性，可能會通過一些其他方式來使政策變現(xiàn)或令土地增值。相比較下招商引資方法中質(zhì)量較高的是產(chǎn)業(yè)鏈招商。原因在于，產(chǎn)業(yè)鏈招商是圍繞一個產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品及與之配套的一系列產(chǎn)品來吸引投資，謀求共同發(fā)展，是可以增強(qiáng)產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至整個地區(qū)綜合競爭力的一種招商方式。

相比傳統(tǒng)招商引資方式，產(chǎn)業(yè)鏈招商比拼的不是土地、稅收等政策的優(yōu)惠，而是以產(chǎn)業(yè)鏈分析為基礎(chǔ)，滿足構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的需要，尋求和彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，來確定目標(biāo)企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，是更細(xì)化、更有目的、更有針對性地進(jìn)行招商方式。產(chǎn)業(yè)鏈各個層級存在內(nèi)在聯(lián)系和大量上下游關(guān)系以及相互價值的交換，他們之間有資金的往來、有信息的反饋，企業(yè)和企業(yè)間黏性很大，根植性也更強(qiáng)，通過就近配套、就近采購或者一站式采購，極大地降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)競爭力。產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)企業(yè)可以產(chǎn)生集群效應(yīng)收益、交易成本收益等，這些收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于稅收優(yōu)惠等收益。目前，從國際和國內(nèi)資本流向來看都更傾向于產(chǎn)業(yè)集群方向，而不是低成本方向，產(chǎn)業(yè)集群招商引資的作用已經(jīng)超過了稅收優(yōu)惠、低成本資源等因素，成為吸引投資的主導(dǎo)力量。

2.明確產(chǎn)業(yè)鏈招商引資方向

堅持規(guī)劃先行，規(guī)劃意識位置要前提，做實基礎(chǔ)工作，制定突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的招商規(guī)劃，黑龍江省圍繞支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)品制定產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃。重點針對黑龍江省“百千萬”工程15 個重點招商產(chǎn)業(yè)。包括：石墨及深加工產(chǎn)業(yè)、機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)、水稻加工產(chǎn)業(yè)、石油及石油化工產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、玉米加工產(chǎn)業(yè)、乳制品產(chǎn)業(yè)、肉類加工產(chǎn)業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)等制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和空間布局的方案。

各市地、開發(fā)區(qū)根據(jù)這些產(chǎn)業(yè)繪制上、中、下游全覆蓋的重點產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，明確適合做什么，能做什么，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃推出相關(guān)招商引資項目，編制項目需求清單和投資機(jī)會清單，并逐項制定招商規(guī)劃。

3.在五鏈結(jié)合上做文章

實現(xiàn)建鏈、強(qiáng)鏈、穩(wěn)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈五鏈并重。穩(wěn)鏈?zhǔn)侵妇S護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，補(bǔ)鏈?zhǔn)侵妇劢怪攸c產(chǎn)業(yè)鏈短板，突破“卡脖子”領(lǐng)域，“延鏈”就是積極推動特色產(chǎn)業(yè)集群向上下游延伸。穩(wěn)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈最終目的還要落在強(qiáng)鏈。強(qiáng)鏈，就是構(gòu)建可靠、可控、強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈。先要明確這個產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)內(nèi)容，以及產(chǎn)業(yè)鏈的演變趨勢，產(chǎn)業(yè)鏈上都有哪些代表性企業(yè)，估計出各環(huán)節(jié)的市場空間。再根據(jù)自身情況明確哪部分需要加強(qiáng)、哪部分需要延伸、哪部分是空白需要補(bǔ)充。要著力在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵和缺失環(huán)節(jié)生成招商項目，缺什么就引什么、弱什么就補(bǔ)什么。

省級層面，除了農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工是產(chǎn)業(yè)鏈招商重點，還有石墨、中醫(yī)藥、漢麻、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)等。各市地結(jié)合本地優(yōu)勢，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，確定發(fā)展節(jié)點，開展延鏈、補(bǔ)鏈招商。各縣(市)、區(qū)、開發(fā)區(qū)要抓住1—2 個核心產(chǎn)業(yè)鏈開展產(chǎn)業(yè)協(xié)同招商。在產(chǎn)業(yè)鏈招商中要注意的是，每個產(chǎn)業(yè)區(qū)別都很大，每一個產(chǎn)業(yè)鏈都不同，各有特性，招商方法和側(cè)重點也不同，不能用一種方法套用。

4.突出招大、引強(qiáng)、引新

黑龍江省一方面緊緊圍繞招大商，建“鏈主”企業(yè)。梳理國內(nèi)外一批實力強(qiáng)、技術(shù)新、市場占高的企業(yè)。尤其重點關(guān)注世界企業(yè)500 強(qiáng)、中國企業(yè)500 強(qiáng)、中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500 強(qiáng)(或民營企業(yè)500 強(qiáng))，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)以及隱形冠軍企業(yè)、總部企業(yè)。除了大企業(yè)，還要關(guān)注成長型企業(yè)，新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，如人工智能、軟件、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈企業(yè)，平臺/載體/高新技術(shù)企業(yè)等。全方位培育產(chǎn)業(yè)鏈招商主體，既要招大引強(qiáng)也要結(jié)合各地的實際吸引不同維度、不同規(guī)模的企業(yè)。

5.關(guān)注強(qiáng)化開放平臺招商項目載體作用

園區(qū)、開發(fā)區(qū)是在各方面條件比較適合讓項目落地的地方。借助平臺集群化、關(guān)鍵性、帶動性較強(qiáng)的優(yōu)勢，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。黑龍江省現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)102 個，其中國家級開發(fā)區(qū)13 個，有哈爾濱、綏芬河2 個綜合保稅區(qū)。強(qiáng)力推進(jìn)實施百千億級園區(qū)培育提升行動計劃。各開發(fā)區(qū)要明確核心產(chǎn)業(yè)，制定引進(jìn)培育具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈招商項目。

(三)產(chǎn)業(yè)鏈招商與其他招商方式相結(jié)合

產(chǎn)業(yè)鏈招商可以結(jié)合中介招商、以情招商、專業(yè)人才招商、以商招商等各類招商方法，開展集成式招商。這與以往“撿到籃子都是菜”的方式不同，要強(qiáng)化以產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、龍頭帶動、環(huán)境支撐，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈招商。打造“從大項目到產(chǎn)業(yè)鏈再到產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展模式，把各種招商方式應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)鏈招商實踐之中。

如，與數(shù)字化招商結(jié)合，可以運用數(shù)字化手段開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過數(shù)字化賦能。產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、產(chǎn)業(yè)資源地圖、產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖、數(shù)字化招商平臺的應(yīng)用，都是利用數(shù)字化手段進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈招商。

與以商招商方法結(jié)合，主要是指發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。如齊齊哈爾市與中國飛鶴集團(tuán)簽訂了以飛鶴集團(tuán)及其產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)聯(lián)企業(yè)，共同投資的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項目。

與以情招商結(jié)合。以依蘭縣某木糖醇加工企業(yè)為例，一個本地人去美國學(xué)會了玉米加工提煉木糖醇技術(shù)，受到親情的感召，回鄉(xiāng)投資建廠，銷售渠道生產(chǎn)完直接銷往美國獲得成功，這是比較典型的以情招商。

與會議招商結(jié)合，會議招商不是簡單的招商引資大會或投資環(huán)境說明會。比如進(jìn)口博覽會，不僅是商品的進(jìn)口，進(jìn)口商可以把工廠轉(zhuǎn)移到黑龍江省來進(jìn)行生產(chǎn)，潛在著眾多的投資機(jī)會。貿(mào)易大會也是招商引資大會，如哈洽會就專門開辟了項目推介和招商引資板塊。專業(yè)性的博覽會可以是招商引資大會，行業(yè)洽談會也可以是招商引資大會?？梢砸劳兄卸聿┯[會、哈洽會、進(jìn)博會、消博會、服貿(mào)會、投洽會、高交會等大型展洽會，策劃舉辦針對性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)招商交流會、推介會等精準(zhǔn)對接活動，推動貿(mào)易和投資相互促進(jìn)。

四、打造良好的營商環(huán)境，建立健全招商服務(wù)體系

營商環(huán)境的概念源于2003 年世界銀行Doing Business 小組發(fā)布的首份《營商環(huán)境報告》，報告中最初的5項一級指標(biāo)已逐步演變?yōu)榘?1 項一級指標(biāo)、49 項二級指標(biāo)的評價體系。包括開辦企業(yè)、申請建筑許可、獲得電力供應(yīng)、注冊財產(chǎn)、獲得信貸、投資者保護(hù)、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、辦理破產(chǎn)等。國內(nèi)通行做法，軟環(huán)境25%、市場環(huán)境20%、商務(wù)成本環(huán)境15%、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境15%、生態(tài)環(huán)境15%、社會服務(wù)環(huán)境10%。現(xiàn)在也在不斷改進(jìn)。2022 年黑龍江省已經(jīng)建立全省營商環(huán)境指標(biāo)體系，要結(jié)合自身實際情況，參考國際通用標(biāo)準(zhǔn)，以營商環(huán)境指標(biāo)為切入點，打造良好的營商環(huán)境。

(一)堅持簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革

一是大力推行行政審批信用承諾制，構(gòu)建“極簡審批”模式。實施容缺受理、告知承諾、承諾即開工、辦照即經(jīng)營、承諾即換證，推動審批流程革命性重塑。核心是“信用”。二是深化證照分離改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批。三是加快推動向基層賦權(quán)與開展相對許可權(quán)改革。

(二)堅持優(yōu)化服務(wù)，切實提升市場主體獲得感

一是強(qiáng)化對招商引資項目落地服務(wù)保障。全面落實《黑龍江省投資項目服務(wù)專班和首席服務(wù)員監(jiān)督管理辦法》，優(yōu)化項目建設(shè)全流程服務(wù)。二是推動開展政策免申報兌現(xiàn)工作。顆粒化解讀政策措施進(jìn)行，直觀呈現(xiàn)申辦流程，實現(xiàn)更多市場主體能夠“一聽就懂怎么辦”“一看就知找誰辦”。組織開展“惠企政策送上門”活動。全面梳理各類惠企政策，精準(zhǔn)對接市場主體需求，建立“政策紅利清單”，推動各級“首席服務(wù)員”主動服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)。三是解決企業(yè)“融資難、融資貴”問題。了解企業(yè)貸款期限、融資擔(dān)保方式、融資難易程度、貸款審批效率、年化綜合成本、相關(guān)行政事業(yè)性收費等金融產(chǎn)品質(zhì)量問題，將相關(guān)結(jié)果反饋金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，督促相關(guān)銀行改進(jìn)完善服務(wù)，豐富產(chǎn)品供給。

(三)深度提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，努力打造數(shù)字政府

不斷深化政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，推動政務(wù)大數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)，開展政務(wù)數(shù)據(jù)的歸集，為實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”提供數(shù)據(jù)支撐。持續(xù)提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。借鑒廣東、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)經(jīng)驗，從提升企業(yè)群眾辦事便利度獲得感出發(fā)，聚焦減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動、減時限、減費用等，不斷優(yōu)化簡化流程，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“跨省通辦”“區(qū)域通辦”。按照“功能集成化、系統(tǒng)統(tǒng)一化、事項標(biāo)準(zhǔn)化、布局合理化、服務(wù)規(guī)范化”要求，利用好國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺開通的“東北三省一區(qū)”和“哈長城市群”(哈爾濱、長春)服務(wù)專區(qū)，以及在黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“跨省通辦”事項服務(wù)專區(qū)。

(四)持續(xù)提升線下政務(wù)服務(wù)能力

積極推進(jìn)綜合性實體政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，促進(jìn)線上線下全面融合，普遍推行首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度，合理優(yōu)化大廳整體布局和綜合窗口設(shè)置，有效解決個別高頻事項窗口群眾等待時間長的問題。公布自助辦理事項清單，推動更多政務(wù)服務(wù)事項在自助服務(wù)終端辦理，逐步實現(xiàn)“24 小時不打烊”政務(wù)服務(wù)。推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸，建立健全網(wǎng)格化精準(zhǔn)服務(wù)和幫辦代辦工作機(jī)制。

(五)針對外商投資，健全外商投資服務(wù)機(jī)制

發(fā)揮好外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機(jī)制及各地重點外資項目工作專班作用，加強(qiáng)外資企業(yè)和重點外資項目服務(wù)保障。解決外資企業(yè)遇到的困難問題，為外資企業(yè)提供貼心服務(wù)。及時了解企業(yè)經(jīng)營情況和訴求，爭取建立“一對一”的服務(wù)保障機(jī)制。如，哈爾濱市聯(lián)動結(jié)對子穩(wěn)外資專班在疫情防控期間，因為一外資啤酒生產(chǎn)線亟須投入生產(chǎn)，但是需要承包商現(xiàn)場調(diào)試，調(diào)試人員隔離觀察就要推遲一個月時間才能生產(chǎn)，專班協(xié)調(diào)多部門并在封閉隔離管理的情況下，嚴(yán)格疫情防控管理，提前開始生產(chǎn)線的調(diào)試工作，措施嚴(yán)格有序，項目進(jìn)展順利，避免了企業(yè)損失。土地供應(yīng)、市場準(zhǔn)入、營商環(huán)境、審批服務(wù)、金融服務(wù)等部門，要跟蹤服務(wù)招商引資、項目建設(shè)需求，為了實現(xiàn)項目落地，建立快速反應(yīng)服務(wù)機(jī)制，對招商項目提供從談判到簽約到落地進(jìn)行全過程服務(wù)保障。

(六)完善政策機(jī)制保障

完善產(chǎn)業(yè)鏈招商政策，提高政策匹配度與精準(zhǔn)性，要把重點落在精準(zhǔn)二字上，政策的制定者要對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展有深度的理解，政策靶向要放在更精準(zhǔn)、發(fā)力更集中、更有利于企業(yè)成長上。黑龍江省集中開展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策梳理清理工作，對原來的政策進(jìn)行審視，凡有礙招商引資、項目落地的政策措施就廢止，達(dá)不到全國水平的政策就取消。綜合考慮準(zhǔn)入條件、關(guān)聯(lián)配套、財政、服務(wù)、產(chǎn)權(quán)等政策，根據(jù)具體市場情況、針對不同產(chǎn)業(yè)鏈招商需求，深入理解產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)發(fā)展需要來制定產(chǎn)業(yè)招商促進(jìn)政策措施。重大項目要一個企業(yè)一個對策，實現(xiàn)“一企一策”，各地、各部門、各園區(qū)要研究制定可操作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展招商政策和園區(qū)招商政策。制定政策后，要加大對招商政策宣傳力度，營造輿論氛圍，讓產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)、相關(guān)投資商知曉黑龍江省政策特色以及走向。