廣播電視行業(yè)全面預(yù)算管理研究與應(yīng)用

鄧彥超

（綏化有線廣播電視臺， 黑龍江 綏化 152000）

一、廣播電視行業(yè)傳統(tǒng)預(yù)算管理的主要弊端

(一)經(jīng)營管理體制落后

目前，我國大多數(shù)的廣播電視行業(yè)都是靠財政撥款，肩負(fù)著宣傳國家各項(xiàng)政策和正能量輿論的重任，與此同時，廣播電視行業(yè)還要面對新媒體的沖擊，需要在市場上與其他媒體競爭，賺取更多的收入，這就造成了一些矛盾。作為我國政府的喉舌，廣播電視行業(yè)應(yīng)該為黨行駛自己宣傳的職責(zé)，但在制作節(jié)目的過程中就需要發(fā)生成本，節(jié)目質(zhì)量越精良花費(fèi)也就越高，同時，廣播電視行業(yè)也是要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，需要控制成本，獲取更多的利潤，這兩種情況是背道而馳，存在矛盾，使得廣播電視行業(yè)很難掌握好平衡點(diǎn)。廣播電視行業(yè)普遍有著國企病，主要表現(xiàn)在管理思想落后，績效機(jī)制不健全，員工比較思想相對來說比較滯后，吸納新鮮事物較慢，缺乏開拓進(jìn)取的精神，廣播電視行業(yè)的員工大多是有“編制”的，他們進(jìn)入到單位后會覺得自己有鐵飯碗，再加上沒有科學(xué)的績效機(jī)制，大家都覺得干多干少一個樣，慢慢的就沒人愿意多干活了，造成了廣播電視行業(yè)效率較低，產(chǎn)能少，成本高的問題，使得廣播電視行業(yè)經(jīng)營成本高，利潤低的局面。廣播電視行業(yè)應(yīng)該改變現(xiàn)有的管理體制，引入績效機(jī)制，多勞多得，提高員工的工作積極性，吸引人才、留住人才。

(二)管理水平效率有待提高

廣播電視行業(yè)都是按各個頻道和頻率分開經(jīng)營的，主要可分為新聞頻道、財經(jīng)頻道、綜藝頻道、體育頻道、軍事頻道、科教頻道、少兒頻道、農(nóng)業(yè)頻道等多個板塊，而每個板塊內(nèi)部還會分為辦公室、廣告、節(jié)目、播放等小組，組織非常的繁多和龐大，這種分散的經(jīng)營方式就導(dǎo)致了廣播電視行業(yè)經(jīng)營效率低下的現(xiàn)狀。經(jīng)營組織過分的細(xì)化會導(dǎo)致內(nèi)部資源的浪費(fèi)，雖然在廣播電視行業(yè)里有很多崗位職能都是一樣的，但就是因?yàn)椴煌l道和頻率分開經(jīng)營，使得每個頻道、頻率都要配一套人馬，增加了管理成本，降低了管理效率。這種分開經(jīng)營管理的模式不僅僅使得效率有所下降，還助長了各頻道、頻率間各自為政、互相攀比的風(fēng)氣，比如收視度或收聽量比較的高節(jié)目組投放的廣告也比較多，收入自然也就多，大家都爭著搶著去這樣節(jié)目組工作，內(nèi)耗嚴(yán)重，效率更加低下。

(三)成本管理意識淡薄

由于我國廣播電視行業(yè)在成立初期就是由國家財政撥款的，所以廣播電視行業(yè)的成本管理概念就非常薄弱，缺乏科學(xué)的管理技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。近些年，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，廣播電視行業(yè)也開始越來越重視效益，加大了對成本管理的力度，引入了預(yù)算管理，但因?yàn)閺V播電視行業(yè)成本管控起步較晚，再加上意識形態(tài)還沒有足夠重視導(dǎo)致成本管理的結(jié)果并不理想。一些廣播電視企業(yè)預(yù)算管理做的非?；靵y，做不到精細(xì)化，對歷年的費(fèi)用使用情況盤點(diǎn)的非常粗，這就導(dǎo)致預(yù)算基礎(chǔ)不合理，有些項(xiàng)目可能要過分的節(jié)省，有些項(xiàng)目還要在年底前突擊花錢，造成了不公平的現(xiàn)象，這樣的成本管理是失敗的。

(四)間接成本缺乏控制機(jī)制

廣播電視行業(yè)在制作一個節(jié)目時主要有四大塊成本：制作成本、人力成本、行政成本以及物力成本(設(shè)備)，一般而言制作成本、行政成本都可以算作是直接成本，預(yù)算中主要也是在控制直接成本，所以行政成本、制作成本被管控的比較到位，但人力成本、物力成本因被算作是間接成本，所以常常被預(yù)算管理所忽視，導(dǎo)致這兩塊成本沒有得到很好的控制，而人力成本、物力成本也是很耗費(fèi)資源的。廣播電視行業(yè)人力成本一直居高不下，人員數(shù)量始終成上漲的趨勢，雖然有一些人沒有編制是合同制或者派遣工，但這一部分人工也是需要付費(fèi)的，同時廣播電視行業(yè)所使用的機(jī)器、耗材也是很昂貴的，所以在人力成本、物力成本方面也要多加控制和管理，要納入到預(yù)算管理中。

二、全面預(yù)算管理對廣播電視行業(yè)的積極作用

(一)全面整合與規(guī)劃行業(yè)資源

廣播電視行業(yè)擁有的信息流、業(yè)務(wù)流、物質(zhì)流和資金流等是能夠通過預(yù)算管理來整合這些資源的，要把現(xiàn)有的資源進(jìn)行盤點(diǎn)、梳理，然后重新分配這些資源，從以前的粗放式管理到集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營和調(diào)配，不再按頻道去劃分，行政人員和職能人員是可以集中公用的。全面整合資源、重新劃分資源需要廣播電視行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層有全局觀和眼界，要對未來發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，整合資源后有利于廣播電視行業(yè)節(jié)省成本、提高效率，同時也會提高企業(yè)的向心力和凝聚力，有利于廣播電視企業(yè)增加經(jīng)濟(jì)效益。

(二)正確激勵與約束行業(yè)員工

廣播電視行業(yè)在做預(yù)算管理時要做好員工激勵和約束工作，對每個頻道或頻率都要下達(dá)明確的預(yù)算指標(biāo)，并按不同員工的工作內(nèi)容和職責(zé)進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)劃分，責(zé)任落實(shí)到個人，讓所有員工明確的直到哪些是他們應(yīng)該做的，哪些是他們不能做的，對于遵守預(yù)算制度并且達(dá)成預(yù)算指標(biāo)的員工要給予獎勵，對于不遵守預(yù)算制度或者沒有達(dá)成預(yù)算指標(biāo)的員工要給予批評處罰，這樣才能對員工進(jìn)行約束，同時也能調(diào)動員工節(jié)省資源的積極性，不再事不關(guān)己高高掛起，為廣播電視企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利、提高利潤打下基礎(chǔ)。

(三)較好組織與協(xié)調(diào)行業(yè)部門

為了更好的開展成本管理工作，廣播電視行業(yè)要施行全面的預(yù)算管理工作，從高層領(lǐng)導(dǎo)到普通員工都要統(tǒng)一思想，認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，齊心合力，各部門間要明確責(zé)任，如果涉及多個部門的工作，各個部門之間要積極配合，不能互相推諉，推卸責(zé)任，造成工作效率低下。廣播電視行業(yè)啟動的全面預(yù)算管理工作一定要覆蓋整個公司的各個方面，既注重主要方面也注重次要方面，提升整體預(yù)算管理效果。

(四)有效監(jiān)督與管控行業(yè)經(jīng)營

廣播電視行業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理時要考慮企業(yè)自身的經(jīng)營目標(biāo)，并以此作為企業(yè)預(yù)算管理的目標(biāo)，進(jìn)行全過程的監(jiān)督與管控。廣播電視行業(yè)首先要根據(jù)經(jīng)營目標(biāo)來制定全面預(yù)算計劃，然后對計劃內(nèi)容進(jìn)行分解，做到責(zé)任落實(shí)到個人，這樣才能對預(yù)算工作進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。全面預(yù)算在制定以后既要嚴(yán)格執(zhí)行，形式其應(yīng)有的約束力，在事前、事中和事后對全面預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核和檢查，避免過于節(jié)省或者突擊花錢的行為，要按照預(yù)算計劃進(jìn)行執(zhí)行，建立健康的、有序的預(yù)算計劃和成本管控環(huán)境。

三、廣播電視行業(yè)全面預(yù)算管理的實(shí)踐應(yīng)用

廣播電視行業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理時要考慮自身的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，對內(nèi)部的所有資源進(jìn)行重新的梳理和調(diào)配，注重提升效率、節(jié)約資源。廣播電視行業(yè)為了制作出比較精良的節(jié)目就需要耗費(fèi)一些資源，所以廣播電視行業(yè)要在保證節(jié)目質(zhì)量的前提下合理的分配資源，提高資源的使用效率，從而達(dá)到節(jié)約成本的目的。廣播電視行業(yè)要協(xié)調(diào)各頻道的資源，對各個頻道都下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，并且要按要求達(dá)成指標(biāo)。

廣播電視行業(yè)在進(jìn)行全面預(yù)算管理時要以臺長為首，由高層領(lǐng)導(dǎo)頒布指令，各大頻道都要遵照領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)來進(jìn)行工作，要保證達(dá)成目標(biāo)，在執(zhí)行的過程中不能敷衍了事，要真正的達(dá)到預(yù)期效果，并在此過程引入績效管理制度，執(zhí)行好的部門和個人要給予表揚(yáng)，反之則要受到批評。

廣播電視行業(yè)全面預(yù)算管理的實(shí)踐應(yīng)用如下：

(1)投資預(yù)算中心。投資預(yù)算中心是整個預(yù)算體系中最高級的責(zé)任中心，它負(fù)責(zé)制定全面的預(yù)算計劃，確定預(yù)算指標(biāo)，拆分各層級、各部門的預(yù)算計劃，直接傳達(dá)廣播電視企業(yè)最高層領(lǐng)導(dǎo)的決策和指令，屬于一級權(quán)力機(jī)構(gòu)。

(2)收入預(yù)算中心。廣播電視行業(yè)的宣傳作用非常有力度，所以很多企業(yè)都愿意在廣播電視上投放廣告，這也是廣播電視行業(yè)的一大收入來源，收入預(yù)算中心就是主要負(fù)責(zé)出售節(jié)目中的廣告時間的，常設(shè)置在媒體中心之下。

(3)費(fèi)用預(yù)算中心。包括臺屬各職能部門，主要有辦公室、財務(wù)部、人事部門等。職能管理部門除了廣告中心外，不對外提供產(chǎn)品，所以就沒有收入來源。這些職能管理部門只在各自的管理權(quán)限內(nèi)對發(fā)生的可控費(fèi)用承擔(dān)責(zé)任，因而應(yīng)定為費(fèi)用責(zé)任中心。但是如果存在合理的內(nèi)部人員服務(wù)和貨物定價，各職能部門可以成為準(zhǔn)利潤中心進(jìn)行業(yè)績評價。

(4)成本預(yù)算中心。是廣播電視行業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)部門，主要負(fù)責(zé)制作節(jié)目，計算節(jié)目的收視率或者收聽率，這樣才能計算出投產(chǎn)比，進(jìn)而控制成本，該中心的特點(diǎn)是沒有收入，也沒有利潤，就僅僅是對成本進(jìn)行考核。

(5)利潤預(yù)算中心。可將利潤預(yù)算中心劃分成兩大類，一是利潤責(zé)任中心，另一個是準(zhǔn)利潤責(zé)任中心，廣播電視行業(yè)所屬的各頻道、頻率均為準(zhǔn)利潤責(zé)任中心，廣播電視行業(yè)所屬廣播電視技術(shù)中心也屬于準(zhǔn)利潤責(zé)任中心。