雙循環(huán)新發(fā)展格局下未來我國(guó)高速公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

熊 琦，韋功鼎

（交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究所， 北京 100088）

一、對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局的理解

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

新發(fā)展格局是我國(guó)在以追求高質(zhì)量發(fā)展為目的的新階段，以新發(fā)展理念為指引，提出的提升整合以往發(fā)展戰(zhàn)略，拓展發(fā)展新空間、尋求發(fā)展新方式，解決發(fā)展瓶頸的重大突破。新發(fā)展格局要求探索暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、貫通國(guó)外大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的現(xiàn)實(shí)路徑。這一戰(zhàn)略決策將是我國(guó)未來5至15年發(fā)展藍(lán)圖的指導(dǎo)理念，為我國(guó)未來發(fā)展指明了前進(jìn)方向?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局的基本要義是持續(xù)不斷的增長(zhǎng)動(dòng)力促進(jìn)高效持續(xù)發(fā)展。理解其內(nèi)涵，需要注意以下幾個(gè)方面：

(一)構(gòu)建新發(fā)展格局要求將擴(kuò)大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合

構(gòu)建新發(fā)展格局，究其本質(zhì)是以暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)來促進(jìn)國(guó)際雙循環(huán)，關(guān)鍵是發(fā)展，由供給側(cè)發(fā)力，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，提升供給對(duì)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。一是要把擴(kuò)大內(nèi)需作為首要任務(wù)，把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。提升供給對(duì)需求的適配性，培育新興和高端產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)任務(wù)，用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡；二是要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，通過科技的自立自強(qiáng)支撐提升供給水平，做實(shí)做優(yōu)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)延伸拓展國(guó)際市場(chǎng)，通過國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)通互動(dòng)，在充分滿足國(guó)內(nèi)需求的同時(shí)，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和增長(zhǎng)。

(二)構(gòu)建新發(fā)展格局要求構(gòu)建順暢的現(xiàn)代流通體系

構(gòu)建新發(fā)展格局的重中之重就是構(gòu)建順暢的現(xiàn)代流通體系。雙循環(huán)意味著打通國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。循環(huán)的本質(zhì)是互聯(lián)互通，通達(dá)通暢，必須解決“通”的問題，降低流通成本和消除流通障礙是關(guān)鍵。構(gòu)建現(xiàn)代流通體系一是要升級(jí)流通體系的“四要素”，即流通主體、流通客體(商品與服務(wù))、流通載體和流通環(huán)境的完善和提升，這是現(xiàn)代流通體系建設(shè)的基礎(chǔ)支撐；二是要促進(jìn)流通模式向“五化”轉(zhuǎn)型，即數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、平臺(tái)化、國(guó)際化，這是現(xiàn)代流通體系建設(shè)的基本方向。

二、高速公路產(chǎn)業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要地位和作用

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要服務(wù)型行業(yè)，高速公路作為現(xiàn)代化的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的催化劑。經(jīng)過30多年的建設(shè)與發(fā)展，高速公路產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，有效帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為構(gòu)建現(xiàn)代高速公路產(chǎn)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，促進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成具有不可估量的作用。

(一)高速公路全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菢?gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵載體

高速公路產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、投資巨大，直接或間接涉及了信息、制造、建筑、旅游、金融、商貿(mào)、房地產(chǎn)、傳媒、能源等行業(yè)。高速公路全產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，不僅表現(xiàn)在高速公路建設(shè)期的投資對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，更重要的是投入使用后，運(yùn)輸效率的提高對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門產(chǎn)生廣泛的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)測(cè)算，每1元高速公路建設(shè)投資帶動(dòng)的社會(huì)總產(chǎn)值接近3元，相應(yīng)創(chuàng)造國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值0.4元；每?jī)|元公路建設(shè)投資可為公路建筑業(yè)創(chuàng)造2000個(gè)勞動(dòng)日就業(yè)機(jī)會(huì)。高速公路建設(shè)顯著改善了運(yùn)輸條件，促進(jìn)了原材料和產(chǎn)品的跨地區(qū)流通，增強(qiáng)了沿線地區(qū)與大城市、交通樞紐、工業(yè)中心的聯(lián)系，對(duì)改善區(qū)域投資環(huán)境、提高區(qū)域投資吸引力和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有巨大的積極作用。

(二)“高速公路+物流”是促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)

高速公路能夠有效降低運(yùn)輸成本，為產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)造條件，在促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。作為物流活動(dòng)最重要、最有效率的載體，高速公路從產(chǎn)生開始就深刻影響著商貿(mào)流通業(yè)。高速公路的連通以及快速、大容量、門到門運(yùn)輸特點(diǎn)，直接提高了港口、機(jī)場(chǎng)和鐵路的集疏運(yùn)能力，對(duì)路域范圍內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等的發(fā)展提供要素和產(chǎn)品流通的便利性，帶動(dòng)沿線產(chǎn)業(yè)群集聚以及土地的增值，而高速公路服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、互通立交以及公路沿線土地等節(jié)點(diǎn)具備先天的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在吸引資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向其集聚的同時(shí)，為高速公路物流經(jīng)濟(jì)開發(fā)提供了重要的土地資源和交通區(qū)位條件。在國(guó)外及我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)，物流產(chǎn)業(yè)已成為高速公路的重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)。因此，“高速公路+物流”產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代流通體系中占有重要地位。

(三)“高速公路+技術(shù)”是促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的基礎(chǔ)支撐

高速公路產(chǎn)業(yè)鏈中的信息技術(shù)、智能設(shè)施、建筑材料、工程施工、裝備設(shè)備等均屬于技術(shù)密集型領(lǐng)域，高速公路產(chǎn)業(yè)已成為其他產(chǎn)業(yè)新技術(shù)孵化與推廣應(yīng)用的重要載體，諸多新技術(shù)在高速公路行業(yè)先行先試，“高速公路+”產(chǎn)業(yè)鏈影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)，已形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。一方面，眾多市場(chǎng)主體構(gòu)成了加速“雙循環(huán)”要素流動(dòng)和資源優(yōu)化配置的微觀基礎(chǔ)；另一方面，高速公路產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系為突破雙循環(huán)“堵點(diǎn)”積累了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

(四)“高速公路+沿線產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要?jiǎng)恿?/h3>

高速公路具有靈活高效的特點(diǎn)，其便捷性優(yōu)于鐵路、民航和水運(yùn)等其他運(yùn)輸方式，利用沿線自然景觀、歷史文化、生態(tài)資源等優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮工程沿線服務(wù)區(qū)、驛站以及高速公路出入口經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)高速公路與旅游休閑、特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、加工貿(mào)易、物流倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將成為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要?jiǎng)恿Γ瑢?duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、扶貧攻堅(jiān)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義，可進(jìn)一步創(chuàng)新消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)高速公路沿線地區(qū)的投資建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素集聚，增加地方就業(yè)機(jī)會(huì)和地方收入，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而有助于促進(jìn)區(qū)域全面發(fā)展。

三、新發(fā)展格局下高速公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

高速公路是綜合交通網(wǎng)的主動(dòng)脈，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及區(qū)域的溝通和聯(lián)系中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是區(qū)域要素流動(dòng)的核心載體。構(gòu)建新發(fā)展格局為高速公路賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，要加快構(gòu)建高質(zhì)量的高速公路服務(wù)供給體系，促進(jìn)高速公路服務(wù)供給能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國(guó)高速公路交通發(fā)展處于提升發(fā)展質(zhì)量和效益的轉(zhuǎn)型階段，面臨著一些與構(gòu)建新發(fā)展格局要求不相協(xié)調(diào)、不相適應(yīng)、不相匹配的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)高速公路供給體系仍存在瓶頸和短板

高速公路對(duì)支撐和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的先行作用。從供給與需求的匹配度上看，當(dāng)前我國(guó)高速公路里程雖居世界第一，但路網(wǎng)總量仍然不足，省際斷頭路和擴(kuò)容路依然存在，整體通行能力有待提高，部分重要通道的重點(diǎn)時(shí)段交通流量遠(yuǎn)超平均值，擁堵狀況尤為嚴(yán)峻。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和高速公路規(guī)?？偭坎粩嘣鲩L(zhǎng)，公眾對(duì)高速公路出行的品質(zhì)要求日益提高，出行規(guī)模、距離和頻次增加，多元化、個(gè)性化的出行價(jià)值取向增強(qiáng)，高速公路行業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)也從追求路網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提升路網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量與水平。作為基礎(chǔ)性先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要領(lǐng)域，高速公路應(yīng)按照適度超前的原則，繼續(xù)保持一定的投資規(guī)模和建設(shè)速度，一方面，加快優(yōu)化和完善高速公路網(wǎng)絡(luò)布局。另一方面，要進(jìn)一步提升高速公路供給服務(wù)質(zhì)量和水平。作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路建設(shè)成本高和時(shí)間周期長(zhǎng)，既有設(shè)施的能力挖潛工作也至關(guān)重要，要著力突破當(dāng)前供給體系中的瓶頸和短板，通過不斷創(chuàng)新，盤活高速公路存量，優(yōu)化高速公路增量，持續(xù)增強(qiáng)高速公路總體供給能力和綜合服務(wù)水平。

(二)高速公路科技自主創(chuàng)新能力和水平有待提高

“韌性”已成為概括新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的重要概念與構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)欠€(wěn)定生產(chǎn)、暢通循環(huán)的重要基石。在高速公路領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈韌性仍然不強(qiáng)，主要原因在于科技創(chuàng)新在高速公路行業(yè)中尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用，創(chuàng)新能力和水平有待進(jìn)一步提高，一些關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)受制于人，部分關(guān)鍵部件、原材料依賴進(jìn)口。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性，確保在關(guān)鍵時(shí)刻不掉鏈子且能自我循環(huán)，鞏固提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，高速公路建設(shè)中仍然存在落后工藝工法和設(shè)備，新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備仍未大范圍推廣，高速公路網(wǎng)信息化管理水平不高、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善。高速公路建設(shè)中的新技術(shù)實(shí)施手段、建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式、服務(wù)提供方式仍需要進(jìn)一步完善，尚未形成科技創(chuàng)新集成產(chǎn)業(yè)鏈。這是作為高速公路超大規(guī)模的交通大國(guó)必須具備的重要特征。高速公路行業(yè)應(yīng)不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)化自主創(chuàng)新鏈條，提升高速公路產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，為交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

(三)高速公路與其他產(chǎn)業(yè)融合程度不強(qiáng)

高速公路產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、投資巨大，是供給側(cè)的重要領(lǐng)域。新發(fā)展格局下，擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)要求進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路與旅游休閑、特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、加工貿(mào)易、物流倉(cāng)儲(chǔ)等領(lǐng)域融合發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，成為滿足產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)雙升級(jí)需求的重要供給者。當(dāng)前，我國(guó)高速公路與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合程度還不高，與構(gòu)建新發(fā)展格局的新要求不匹配。高速公路廣告業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)等衍生產(chǎn)業(yè)處于起步階段，很多業(yè)務(wù)尚未開發(fā)經(jīng)營(yíng)，高速公路與“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新一代信息技術(shù)以及旅游、商貿(mào)、物流、金融、能源等產(chǎn)業(yè)融合不夠緊密。高速公路資產(chǎn)運(yùn)作能力不強(qiáng)，國(guó)有資產(chǎn)使用效益不高，導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)資金主要依靠國(guó)家和銀行資金投入，債務(wù)償債壓力仍然較大。

(四)高速公路投融資可持續(xù)發(fā)展機(jī)制和管理體制改革有待深化

收費(fèi)高速公路包括還貸與經(jīng)營(yíng)性兩種。2019年收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)年報(bào)指出，我國(guó)還貸公路9.39萬公里，債務(wù)余額33147.7億元，收支缺口2514.9億元，而經(jīng)營(yíng)性公路7.72萬公里，債務(wù)余額28387.6億元，收支缺口2334.9億元。高速公路建設(shè)資金保障及公路建設(shè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問題日趨凸顯。社會(huì)資本進(jìn)入高速公路領(lǐng)域的有效激勵(lì)機(jī)制尚未形成，省級(jí)投融資平臺(tái)還需要進(jìn)一步整合提升。高速公路多頭執(zhí)法現(xiàn)象仍然比較突出。受制于高速公路管理主體分散多元、管理模式不統(tǒng)一等多方面因素，高速公路網(wǎng)管理的高效協(xié)同機(jī)制尚未建成，區(qū)域綜合交通規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一體化的格局有待進(jìn)一步形成。通過推動(dòng)供給制度改革破除體制機(jī)制障礙是促進(jìn)高速公路行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。當(dāng)前我國(guó)高速公路發(fā)展的主要矛盾由供給不足轉(zhuǎn)向公共服務(wù)能力與社會(huì)要求不適應(yīng)，要求高速公路管理要不斷適應(yīng)未來發(fā)展趨勢(shì)，由過去以建設(shè)為主向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)并重轉(zhuǎn)型，要求管理制度政策體系更加注重服務(wù)、更為高效和精細(xì)。

四、推動(dòng)高速公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的主要路徑

隨著我國(guó)高速公路網(wǎng)絡(luò)的完善及管理理念的創(chuàng)新，依托新一代信息技術(shù)，高速公路可實(shí)現(xiàn)與數(shù)據(jù)信息、旅游、觀光、現(xiàn)代物流、幫扶帶動(dòng)、資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)的深度融合，形成技術(shù)創(chuàng)新、多源融合的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

(一)持續(xù)補(bǔ)短板擴(kuò)大有效供給

一是推進(jìn)高速公路交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容增效。啟動(dòng)一批對(duì)提升通道能力和運(yùn)轉(zhuǎn)效率具有關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用的重大項(xiàng)目和重大工程，加快打通高速公路省際斷頭路，消除瓶頸路，完善國(guó)家綜合運(yùn)輸通道布局。二是加快高速公路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化。依托5G、北斗衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)智慧公路、綜合交通出行服務(wù)等建設(shè)。

(二)提升高速公路科技創(chuàng)新能力

大力推廣性能可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新材料、新材料、新工藝，推動(dòng)工程技術(shù)提升；針對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工、管養(yǎng)、材料、裝備等全產(chǎn)業(yè)鏈開展技術(shù)創(chuàng)新與集成創(chuàng)新，打造以信息化和綠色建造為特征的工程全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新體系。

(三)完善高速公路管理政策制度體系

一是重點(diǎn)針對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)、出行服務(wù)等環(huán)節(jié)，深入開展高速公路管理法規(guī)政策研究。二是構(gòu)建高速公路出行信息采集、共享和應(yīng)用制度，建立普遍性公益服務(wù)與個(gè)性化定制服務(wù)相結(jié)合的高速公路出行信息服務(wù)體系。

(四)推進(jìn)高速公路與旅游、商貿(mào)、科技、文化等特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是要強(qiáng)化高速公路與旅游、商貿(mào)、制造等產(chǎn)業(yè)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃及共享融合。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施功能拓展和科學(xué)合理布局，促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)模、種類、等級(jí)、數(shù)量、建設(shè)時(shí)序等方面的協(xié)調(diào)。二是要完善高速公路與旅游、商貿(mào)、科技、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的管理體制、運(yùn)行機(jī)制及政策法規(guī)。

(五)推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)與旅游、現(xiàn)代物流、幫扶帶動(dòng)、資產(chǎn)租賃、科技服務(wù)、景觀提升、能源服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)與旅游、物流、傳媒、資產(chǎn)租賃、科技服務(wù)、景觀提升、能源服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合的新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。二是加大高速公路服務(wù)區(qū)衍生產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，拓展“服務(wù)區(qū)+旅游”、“服務(wù)區(qū)+地方特色”、“服務(wù)區(qū)+主題”、“服務(wù)區(qū)+扶貧”、“服務(wù)區(qū)+智慧信息化”、“服務(wù)區(qū)+新能源”等模式，增強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)的自我“輸血”功能。

(六)推進(jìn)智慧高速公路與“新基建”產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展

一是提升高速公路科技創(chuàng)新發(fā)展能力，推進(jìn)5G、人工智能等在高速公路領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用。二是促進(jìn)高速公路向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化信息化智能化支撐引領(lǐng)，構(gòu)建數(shù)字化公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和行業(yè)數(shù)據(jù)資源體系。三是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)人工智能同高速公路出行服務(wù)的深度融合，提升高速公路行業(yè)治理能力和一體化服務(wù)能力。

(七)探索創(chuàng)新高速公路與租賃、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式

一是吸引社會(huì)資本參與公路交通建設(shè)。靈活運(yùn)用不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITS)等金融工具盤活用好存量資產(chǎn)，增強(qiáng)公路領(lǐng)域存量資產(chǎn)的流動(dòng)性，更大程度發(fā)揮存量資產(chǎn)作用，穩(wěn)定和擴(kuò)大高速公路資金來源，保障國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)發(fā)展資金供給。二是推動(dòng)高速公路領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投融資市場(chǎng)化、規(guī)范化健康發(fā)展。積極探索高速公路閑置資產(chǎn)租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高高速公路資產(chǎn)利用效益。

五、結(jié)語

今年是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)和實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年，是構(gòu)建新發(fā)展格局起步之年。在構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，現(xiàn)代高速公路產(chǎn)業(yè)要緊緊抓住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，努力有更大的擔(dān)當(dāng)和作為?？偟膩砜矗瑢?duì)現(xiàn)代高速公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持保障建議從以下幾個(gè)方面開展：一是積極運(yùn)用交通科技等技術(shù)手段提升“高速公路+產(chǎn)業(yè)”供給的配置效率。對(duì)高速公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及到的新興技術(shù)要按照從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用基礎(chǔ)研究，到應(yīng)用研究，再到產(chǎn)業(yè)化的鏈條系統(tǒng)布局。發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研合作的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)研究新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是解決經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的體制機(jī)制障礙，營(yíng)造“高速公路+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展環(huán)境。不斷擴(kuò)大開放高速公路產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域，在新型融合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里培育龍頭企業(yè)，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，通過上下游的相互牽引提升現(xiàn)代高速公路產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。培育壯大交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，形成發(fā)展合力，提升發(fā)展效益。三是加大財(cái)政政策對(duì)高速公路產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度。加強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)高速公路企業(yè)的支持，創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)等部門著力加大對(duì)交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新和技術(shù)改造升級(jí)的中長(zhǎng)期金融支持，重點(diǎn)投向高速公路智慧化改造、自主創(chuàng)新技術(shù)等轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵領(lǐng)域。