近十年長三角一體化發(fā)展研究綜述

宿銳

（南京師范大學(xué) 社會發(fā)展學(xué)院，江蘇 南京 210097）

長三角地區(qū)是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起步最早、基礎(chǔ)最好、程度最高的地區(qū)，也是中國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)。隨著長三角一體化進程的層層推進，部分學(xué)者開始進一步思考長三角一體化發(fā)展的關(guān)系及影響。例如，王巖和馬超分析了長三角一體化進程中，經(jīng)濟、民生與環(huán)境的辯證關(guān)系，他們認為，促進經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展是長三角現(xiàn)代化的基本保證，民生建設(shè)一體化是長三角一體化發(fā)展的核心要旨，生態(tài)綠色一體化是長三角一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。文章擬在前人研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)長三角一體化發(fā)展的不同要素，重新整理和分類近十年來關(guān)于長三角一體化發(fā)展的研究。

一、長三角經(jīng)濟一體化發(fā)展研究

長三角經(jīng)濟一體化發(fā)展是學(xué)術(shù)界熱議的話題之一。從近十年的研究狀況來看，學(xué)界分別從空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面展開具體論述，進一步探討長三角地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟現(xiàn)代化存在的問題。

（一）關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的空間布局

柯蓉在定量測度長三角地區(qū)發(fā)展差異的基礎(chǔ)上，運用探索性空間數(shù)據(jù)分析，分析了長三角地區(qū)空間數(shù)據(jù)中隱含的空間分布、空間異質(zhì)等特征。通過數(shù)據(jù)分析，柯蓉認為，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，長三角經(jīng)濟高速增長區(qū)域不斷發(fā)揮自身帶動作用，出現(xiàn)規(guī)模不等的中心外圍結(jié)構(gòu)，這種帶動作用“促使長三角的‘點—軸’模式不斷向空間一體化發(fā)展，從而逐步減少各個地區(qū)的發(fā)展差異”。

陶德勝和胡微分析了“長三角區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)”的創(chuàng)新發(fā)展路徑。他們認為，經(jīng)濟現(xiàn)代化戰(zhàn)略的不斷深入實施，“一體化”“一盤棋”的思想意識更加清晰，有利于推進實行長三角現(xiàn)代化策略；區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通建設(shè)，有助于加速長三角區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)間、都市圈內(nèi)外人員的流動；區(qū)域一體化，有助于發(fā)揮引進、消化、吸收國際先進制造技術(shù)的傳導(dǎo)功能，帶動區(qū)域內(nèi)外整體協(xié)同提升。

王振從“區(qū)域聯(lián)動發(fā)展”“區(qū)域分工合作”“區(qū)域利益協(xié)調(diào)”三個方面，分析了“十四五”時期長三角地區(qū)一體化發(fā)展的重點與趨勢。關(guān)于“區(qū)域利益協(xié)調(diào)”，他認為，長三角地區(qū)應(yīng)進一步優(yōu)化跨地區(qū)經(jīng)濟合作的區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制，并兼顧各方的利益，實現(xiàn)合作共贏。建設(shè)科技創(chuàng)新城市群是長三角科技創(chuàng)新深度合作的必然要求，推動長江三角洲世界級科創(chuàng)新興城市群的建設(shè)，需要開展引領(lǐng)性創(chuàng)新預(yù)見，探索一體化創(chuàng)新規(guī)劃。

（二）關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

榮兆梓和胡艷結(jié)合安徽省的實際情況，分析了安徽融入長三角的路徑和方法。他們認為，安徽省正處于積極融入長三角的關(guān)鍵時期，應(yīng)抓住機遇，積極開展泛長三角的分工與協(xié)作；安徽省應(yīng)順應(yīng)長三角城市群的區(qū)域擴張，承接對安徽省發(fā)展有利的產(chǎn)業(yè)，著力促進皖江城市帶的產(chǎn)業(yè)升級。

姜亦煒以浙江省湖州市南潯區(qū)為例，進一步探討如何在長三角地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。通過個案研究，他認為南潯區(qū)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在“起點低，技術(shù)弱、規(guī)模小，實力弱”等一系列問題，認為湖州市的發(fā)展策略重點在于“狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，搭平臺、引項目”“加速開放合作，抓技術(shù)、促轉(zhuǎn)化”“強化市場運作，會搭臺、能唱戲”“用活金融手段，引資本、強合作”“著眼要素保障，想辦法，破制約”“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，立規(guī)劃、出政策”，并探索機制創(chuàng)新，突出和強化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、重點項目等方面的考核。

二、長三角社會一體化發(fā)展研究

長三角社會一體化，是長三角一體化進程中的重要組成部分。近十年來，學(xué)者們分別從公共服務(wù)、社會治理等角度，運用管理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科方法，梳理長三角地區(qū)社會現(xiàn)代化發(fā)展狀況，探討如何促進社會高質(zhì)量發(fā)展。

（一）關(guān)于長三角社會公共服務(wù)水平的提升

曾蘊探究了長三角公共服務(wù)均等化管理體制創(chuàng)新問題，他認為主要表現(xiàn)在長三角各地區(qū)趨于共同發(fā)展、醫(yī)療服務(wù)資源結(jié)構(gòu)性配置按人分配的均衡程度優(yōu)于按地分配等各個方面，政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置、提高資源利用率，實現(xiàn)長三角醫(yī)療服務(wù)的優(yōu)化配置。長三角應(yīng)注重財政管理體制、行政管理體制等方面的創(chuàng)新，同時運用靈活多變的供應(yīng)方式保證公共服務(wù)供給效率，完善評估機制，實現(xiàn)管理體制創(chuàng)新，建立新型風險防范機制，并加快建設(shè)長三角區(qū)域聯(lián)動機制，破除二元分割，嘗試區(qū)域社會管理協(xié)同化建設(shè)。

張雯分析了長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的影響。她認為，長三角地區(qū)應(yīng)該進一步提升第一產(chǎn)業(yè)價值，發(fā)展具有長三角區(qū)域特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)；改善第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，提高其對居民收入的貢獻；提高第三產(chǎn)業(yè)的比例，引導(dǎo)其向健康多元的方向發(fā)展；盡快縮小長三角地區(qū)內(nèi)部的發(fā)展差距，逐步完善與居民收入相關(guān)的體制機制，努力使發(fā)展成果廣泛惠及人民。長三角地區(qū)應(yīng)加強大數(shù)據(jù)驅(qū)動風險治理，精準控制和預(yù)測風險；做好大數(shù)據(jù)驅(qū)動應(yīng)急處置，有效控制突發(fā)事件；努力化解大數(shù)據(jù)驅(qū)動危機，加強動態(tài)預(yù)警治理。

（二）關(guān)于長三角社會治理的改進

謝宇以上海市泰晤士小鎮(zhèn)、浙江省彩虹社區(qū)、江蘇省旭日社區(qū)三個長三角地區(qū)典型開放式社區(qū)為案例，同時也將21世紀新建社區(qū)、20世紀老舊社區(qū)兩種開放式社區(qū)作為研究對象，探討了長三角地區(qū)開放式社區(qū)的發(fā)展路徑。他認為，長三角地區(qū)應(yīng)進一步提升社區(qū)治理水平，對老舊開放式社區(qū)、新建開放式社區(qū)、治理過程的跨地區(qū)跨社區(qū)組織以及權(quán)力運行的導(dǎo)向性與配置性等更加包容，深化包容性治理的內(nèi)涵。

楊鳳華和侯依然借鑒美國和日本兩國的城市群協(xié)調(diào)治理經(jīng)驗，從深入?yún)f(xié)調(diào)治理長三角城市群的角度，探討了長三角地區(qū)城市群在社會治理中面臨的一些困境。二者認為，在協(xié)調(diào)治理動力方面，長三角地區(qū)缺乏協(xié)調(diào)治理的頂層設(shè)計，政府忽略了設(shè)立關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展城市群的專項基金；增強長三角城市群協(xié)調(diào)治理能力，需要促進城市群社會治理法治化發(fā)展，實現(xiàn)一體化、智能化、精細化，并推動依法行政的貫徹執(zhí)行，促進非政府主體實質(zhì)性參與治理，堅持以人為本的中心思想，完善治理執(zhí)行標準。城市發(fā)展應(yīng)注重城市與區(qū)域社會治理，打造宜居城市，構(gòu)筑高質(zhì)量的安全系統(tǒng)。

三、長三角教育一體化發(fā)展研究

長三角教育一體化，反映了長三角經(jīng)濟與社會的發(fā)展狀況，是學(xué)術(shù)界長期關(guān)注的熱點話題。從近十年的研究成果來看，學(xué)界主要是從基礎(chǔ)教育、高等教育兩方面入手，深入探討長三角教育一體化的發(fā)展途徑。

（一）基礎(chǔ)教育的深化

季誠鈞等人對比了長三角地區(qū)“三省一市”的基礎(chǔ)教育發(fā)展水平，認為長三角各個地區(qū)的基礎(chǔ)教育水平存在較大的差異。長三角地區(qū)應(yīng)加強教育合作與聯(lián)動，在實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，推動試驗區(qū)的建設(shè)，在長三角地區(qū)深化樣本區(qū)的學(xué)習(xí)，制定長三角整體教育發(fā)展規(guī)劃，嚴格實行水平檢測評估機制，推動教育規(guī)范化發(fā)展。

陳宇以江蘇省蘇州市吳江區(qū)的教育模式“吳江模式”為研究對象，探討了長三角教育一體化的路徑。他認為，長三角今后在基礎(chǔ)教育方面，應(yīng)深化集團化辦學(xué)，啟動“城鄉(xiāng)攜手共進計劃”；搭建核心平臺，構(gòu)建創(chuàng)新實驗機制；改革管理體制，創(chuàng)新教師培養(yǎng)機制。

李宜江討論了長三角一體化給安徽基礎(chǔ)教育帶來的新挑戰(zhàn)和新機遇。他認為，安徽省應(yīng)利用長三角地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，在長三角一體化發(fā)展中展現(xiàn)新作為，推動安徽省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展；安徽省基礎(chǔ)教育的發(fā)展，應(yīng)協(xié)同推動長三角在全國率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，協(xié)同推進長三角基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)同推進長三角基礎(chǔ)教育人才交流合作，協(xié)同開展長三角基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作，并竭力爭取上位政策支持。

（二）高等教育的現(xiàn)狀

梁晨等人運用學(xué)籍卡等數(shù)據(jù)庫，采用定量計算的方法，以蘇州大學(xué)為個案，研究了長三角自新中國成立以來的學(xué)生社會來源與教育變遷。他們認為精英大學(xué)生源多樣性源于高考模式與重點中學(xué)，各縣的省級重點中學(xué)為廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生進入精英大學(xué)提供了重要途徑，從而引發(fā)了長三角教育界“無聲的革命”；長三角各類精英社會來源的復(fù)雜化，是“無聲革命”悄悄改變的結(jié)果，促進了中國社會精英多樣化來源的發(fā)展。

王新鳳等人從歷程演變的角度，探討如何協(xié)同發(fā)展長三角高等教育，他們將歷史脈絡(luò)分為“市場化催生的校際合作”“政策主導(dǎo)下的區(qū)域協(xié)同”“區(qū)域高等教育一體化”三個方面。在長三角地區(qū)，想要實現(xiàn)高等教育在“十四五”時期的高質(zhì)量發(fā)展，需要促進地區(qū)之間高等教育協(xié)同發(fā)展定位的落實，提高教學(xué)質(zhì)量，注重高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)性，也需要充分利用各省市高等教育的獨特優(yōu)勢資源。

四、結(jié)語

近十年來，在長三角現(xiàn)代化問題的研究上，已在若干領(lǐng)域取得了重要突破，成果日益豐富，呈現(xiàn)出以下特征。

第一，關(guān)于長三角經(jīng)濟一體化發(fā)展研究。學(xué)界主要是以長三角區(qū)域整體為視角，或以某地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和融合為對象，或從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)來具體論述長三角經(jīng)濟現(xiàn)代化的發(fā)展狀況，探討長三角經(jīng)濟跨越式發(fā)展的途徑。然而，關(guān)于金融、運輸、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)要素之間的聯(lián)系和互動的研究成果相對較少，這需要引起學(xué)術(shù)界的重視。

關(guān)于某一城市或某一區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展狀況的研究成果較為豐富，而關(guān)于長三角各個城市或地區(qū)之間的經(jīng)濟交流與互動的研究成果較為缺乏。因此，學(xué)界應(yīng)加強對各個地區(qū)或城市之間經(jīng)濟發(fā)展水平的對比分析。

第二，關(guān)于長三角社會一體化研究。學(xué)界的關(guān)注點集中于社會公共服務(wù)、公共安全、社會環(huán)境等方面，主要是從宏觀社會層面展開討論；隨著社會的變遷，研究視角應(yīng)向社會下層轉(zhuǎn)移，學(xué)界應(yīng)將目光逐步轉(zhuǎn)向普通民眾對長三角一體化的反應(yīng)和表現(xiàn)上，從社會福利與保障等方面進一步展開研究。

在長三角現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，社會問題日益突出。然而，有關(guān)長三角現(xiàn)代化所面臨的社會問題的研究相對較少，主要是作為社會治理研究的某一研究對象，缺少專題性的研究；社會問題與社會治理是社會發(fā)展的重要方面，值得學(xué)界進一步發(fā)掘和研討。

第三，關(guān)于長三角文教現(xiàn)代化研究。學(xué)界主要是以某地區(qū)某學(xué)校為個案進行研究，具體論述某種教育模式的特點或折射出某地區(qū)的教育現(xiàn)狀，目前關(guān)于長三角整體文教水平和文教發(fā)展現(xiàn)狀的研究成果相對較少，大多作為長三角現(xiàn)代化整體性研究的某一例證。

在具體論述某一教育模式或教育現(xiàn)狀時，主要是分析教育模式的功能作用和教育現(xiàn)狀。關(guān)于教師、學(xué)生等文教群體在文教活動中的具體表現(xiàn)，研究付之闕如，大多作為研究教育狀況的例證和數(shù)據(jù)分析，缺乏相應(yīng)的專題性研究。

基于以上幾點，長三角現(xiàn)代化問題仍有值得挖掘和深化的地方，比如理論研究與社會調(diào)查的互相結(jié)合，對研究資料的篩選加工和分析論證，跨學(xué)科知識的互相參照以及如何避免具體研究中的孤立化、碎片化等問題，這些都是今后學(xué)界應(yīng)重視和反思的方向。