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    經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的成因與防范措施探究

    2022-11-14 05:03:47馬穎
    經(jīng)營(yíng)者 2022年9期
    關(guān)鍵詞:審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

    馬穎

    (中國(guó)石油集團(tuán)測(cè)井有限公司,陜西 西安 710000)

    黨的十八大以來(lái),深化行政機(jī)構(gòu)改革、強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督與約束成為一項(xiàng)重要工作,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要性日益突出。在具體實(shí)踐中,要有序防范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),才能推進(jìn)審計(jì)工作不斷發(fā)展,切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的管理工作,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有一定的特殊性,在審計(jì)工作中,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)客觀存在。因此,研究審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)成因與防范措施具有積極的意義。

    一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

    (一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

    經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),即針對(duì)地方政府、黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、履職能力、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等進(jìn)行監(jiān)督,由審計(jì)機(jī)關(guān)組織人員檢查與監(jiān)督,同時(shí)提出整改意見(jiàn),跟蹤整改情況,幫助相關(guān)部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)干部更好地開(kāi)展工作,提升履職能力、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。

    (二)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的含義

    審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指在審計(jì)活動(dòng)中,由于審計(jì)流程設(shè)計(jì)不科學(xué),資料、證據(jù)收集不完整,評(píng)價(jià)有缺陷等,對(duì)審計(jì)結(jié)果造成不利影響的可能性。同時(shí),審計(jì)學(xué)界認(rèn)為審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)能被有效控制。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的,通過(guò)提升審計(jì)人員的綜合素質(zhì),有效調(diào)查各個(gè)環(huán)節(jié),能夠防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此,審計(jì)人員要貼合審計(jì)對(duì)象實(shí)際制訂審計(jì)計(jì)劃;在評(píng)價(jià)與判斷前,廣泛收集資料,加強(qiáng)與審計(jì)對(duì)象的溝通;熟悉法律法規(guī),提升自身的專業(yè)能力,有效防范和減少風(fēng)險(xiǎn),使審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)維持在可接受水平。

    (三)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的特征

    基于風(fēng)險(xiǎn)的特征進(jìn)一步分析審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的特征。一是客觀性。風(fēng)險(xiǎn)客觀存在,不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移,只能有效控制,不能完全消滅。二是普遍性。在審計(jì)工作中,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)可能存在于每一個(gè)步驟、環(huán)節(jié)中。三是潛在性。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)可能隱藏在每一個(gè)審計(jì)流程中,并不顯現(xiàn),若審計(jì)人員重視度不足,可能會(huì)導(dǎo)致實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。四是偶然性。部分審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是審計(jì)人員的工作失誤導(dǎo)致的,是偶然引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。五是可控性。雖然審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)客觀存在,但通過(guò)一系列有效措施,能夠降低其發(fā)生的概率,從而有效控制風(fēng)險(xiǎn)。

    二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的成因

    隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的環(huán)境變得日趨復(fù)雜,由此,潛在的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)客觀存在。要提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效率,必須從風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的視角詳細(xì)分析潛在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的成因。

    (一)審計(jì)內(nèi)容多,時(shí)間緊張

    在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,需要全面審計(jì)被審計(jì)單位的各項(xiàng)工作,覆蓋面廣,不僅包括財(cái)政收支,還要檢查與監(jiān)督預(yù)算、黨建、廉政、民生等領(lǐng)域。審計(jì)時(shí)間、人員預(yù)估不準(zhǔn)確,可能導(dǎo)致審計(jì)工作環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化,進(jìn)而引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、市場(chǎng)活動(dòng)多變的背景下,更是增加了審計(jì)工作的難度。若在審計(jì)流程設(shè)計(jì)中,未充分、準(zhǔn)確地預(yù)估工作量,則可能面臨審計(jì)內(nèi)容多、時(shí)間緊、任務(wù)重的情況,進(jìn)而無(wú)法展開(kāi)全面調(diào)查,產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

    (二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定尺度不易把握

    在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),需要廣泛收集審計(jì)證據(jù),包括會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要、是否采取民主決策、是否廣泛征集意見(jiàn)等,但很多紙質(zhì)資料能夠后期修改、偽造。同時(shí),在界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí),由于評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,甚至可能出現(xiàn)難以界定的情況,出現(xiàn)處罰過(guò)重或免于處罰的現(xiàn)象,不利于客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況。

    (三)缺乏定量評(píng)價(jià)

    在界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí),定性評(píng)價(jià)較多,尤其是審計(jì)證據(jù)中定量資料較少,審計(jì)人員對(duì)定量資料的分析相對(duì)不足,導(dǎo)致在界定責(zé)任時(shí)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)支撐,也導(dǎo)致審計(jì)報(bào)告缺乏說(shuō)服力。因此,可能無(wú)法客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作,甚至存在國(guó)家資產(chǎn)損失但無(wú)法確定責(zé)任人的情況。

    (四)審計(jì)成果運(yùn)用不合理

    在審計(jì)工作完成后,出具了相應(yīng)的審計(jì)報(bào)告,部分被審計(jì)單位對(duì)整改工作的重視度不足,未及時(shí)解決存在的問(wèn)題。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的配合度不高,不愿意接受相應(yīng)的處罰。同時(shí),審計(jì)機(jī)關(guān)出具審計(jì)報(bào)告后,往往對(duì)后續(xù)審計(jì)問(wèn)題整改的跟進(jìn)不力,導(dǎo)致審計(jì)成果運(yùn)用未發(fā)揮有效的監(jiān)督作用。

    (五)審計(jì)資源整合帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

    經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的復(fù)雜性決定了在審計(jì)計(jì)劃過(guò)程中要充分整合、調(diào)配資源,如人力、財(cái)力、信息、技術(shù)、時(shí)間等,但當(dāng)前各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部資源整合難度較大,組織經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)習(xí)較少,在審計(jì)技術(shù)推廣等方面存在障礙。同時(shí),審計(jì)方式相對(duì)落后,創(chuàng)新不足,已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜多變的審計(jì)環(huán)境。

    三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

    經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)客觀存在,通過(guò)實(shí)地調(diào)研,可詳細(xì)剖析審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的成因,以此為框架,進(jìn)一步分析風(fēng)險(xiǎn)防范措施,以提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量與效率,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、高速發(fā)展。

    (一)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)

    通過(guò)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì),在干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,全面了解干部的責(zé)任與權(quán)力,結(jié)合其工作范圍內(nèi)的重要事項(xiàng)、審批權(quán)力等,設(shè)計(jì)并優(yōu)化審計(jì)程序,將審計(jì)資源集中于重點(diǎn)工作項(xiàng)目,如重大工程、資金密集項(xiàng)目等,估計(jì)、預(yù)測(cè)審計(jì)工作量及所需人力。基于成本效益原則,開(kāi)展審計(jì)工作,全面提升審計(jì)工作效率。在審計(jì)完成后,出具最終的審計(jì)報(bào)告,并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位反饋,明確是否與事實(shí)相符,由此能夠減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。相較于注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)活動(dòng),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)出現(xiàn)失誤可能會(huì)產(chǎn)生較大的影響,甚至對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部未來(lái)職業(yè)發(fā)展造成阻礙,因此必須保證審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。這就需要審計(jì)人員深入被審計(jì)單位,廣泛搜集資料,與相關(guān)人員溝通,打造良好的審計(jì)環(huán)境,優(yōu)化配置審計(jì)資源,收集證據(jù)并形成審計(jì)底稿。

    (二)準(zhǔn)確界定、區(qū)分責(zé)任類別

    經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部未來(lái)的人事調(diào)整,因此,在責(zé)任界定中,必須保證嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、客觀,以發(fā)揮國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)干部履職的監(jiān)督效用。根據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),在經(jīng)濟(jì)責(zé)任認(rèn)定中,分為直接責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。審計(jì)人員要廣泛收集證據(jù)作為審計(jì)底稿,同時(shí)熟練運(yùn)用相關(guān)的法律法規(guī),公允、客觀地分析與梳理領(lǐng)導(dǎo)干部履職期間主持的重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的分類,開(kāi)展有效的風(fēng)險(xiǎn)防范活動(dòng)。

    在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中,審計(jì)人員要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)成因分析,逐條進(jìn)行梳理。例如,當(dāng)某一重大項(xiàng)目發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失后,需要從多個(gè)維度進(jìn)行考慮,包括是否為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、是否存在主觀上的錯(cuò)誤、在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失后是否采取積極措施有效彌補(bǔ)、是否導(dǎo)致?lián)p失進(jìn)一步擴(kuò)大等,在搜集資料、證據(jù)時(shí),要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)成因分析,既要防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),又要客觀、公允地界定責(zé)任。

    (三)設(shè)置、選取評(píng)價(jià)指標(biāo)

    在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)活動(dòng)中,要構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以促進(jìn)各項(xiàng)評(píng)價(jià)與界定能夠客觀、公允地反映領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的履職情況。《規(guī)定》明確了審計(jì)工作的內(nèi)容、范圍、程度等,但未明確審計(jì)工作執(zhí)行中的指標(biāo)體系。近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作力度加大,各地審計(jì)機(jī)關(guān)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合相關(guān)案例、審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容等,著手推進(jìn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。

    為了保證評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性和相關(guān)性,必須堅(jiān)持幾項(xiàng)原則。一是全覆蓋。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要涵蓋干部履職期間所主持的全部工作,同時(shí)要明確重點(diǎn)項(xiàng)目。二是責(zé)任導(dǎo)向。要聚焦于領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任與權(quán)利,將其作為審計(jì)的重點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。三是可操作性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)往往任務(wù)重、時(shí)間短,所構(gòu)建的指標(biāo)體系要科學(xué)、可行,具有可操作性。四是動(dòng)態(tài)適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中,被審計(jì)對(duì)象的工作責(zé)任、管轄范圍、審計(jì)環(huán)境等具有動(dòng)態(tài)性,所構(gòu)建的指標(biāo)體系要結(jié)合具體的被審計(jì)對(duì)象進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,以適應(yīng)具體的審計(jì)工作。五是定性與定量結(jié)合。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定過(guò)程中,要堅(jiān)持定性與定量的有機(jī)結(jié)合,單純的定性評(píng)價(jià)可能具有一定的主觀性,結(jié)合定量評(píng)價(jià),更具公允性與客觀性。

    構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。借鑒層次分析法理論,將其構(gòu)建為三個(gè)層級(jí)。第一層,整體目標(biāo)。作為準(zhǔn)則層,明確審計(jì)對(duì)象、審計(jì)目標(biāo)。例如,對(duì)某市財(cái)政廳廳長(zhǎng)任期內(nèi)履職情況的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。第二層,指標(biāo)層。結(jié)合被審計(jì)對(duì)象的工作特點(diǎn)、職權(quán)、分管內(nèi)容等,進(jìn)一步進(jìn)行分層梳理。例如,分別對(duì)財(cái)政廳廳長(zhǎng)履職中涉及的經(jīng)濟(jì)、政策、財(cái)政、民生、環(huán)保、資源、廉潔等領(lǐng)域開(kāi)展審計(jì)工作。第三層,具體指標(biāo)層。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重點(diǎn)方向,設(shè)計(jì)重要的審計(jì)指標(biāo),如個(gè)人廉政評(píng)價(jià)、重大經(jīng)濟(jì)決策評(píng)價(jià)、財(cái)政資金管理評(píng)價(jià)等。同時(shí),在具體的審計(jì)工作中,可以結(jié)合被審計(jì)對(duì)象、領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職責(zé)等,適當(dāng)調(diào)整指標(biāo)。

    (四)謹(jǐn)慎使用經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)成果

    在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中,出具審慎的審計(jì)結(jié)果,并及時(shí)公示、反饋,但這并非審計(jì)工作的終點(diǎn),還要科學(xué)利用審計(jì)成果,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督、糾偏職能。借鑒管理學(xué)中的PDCA循環(huán)理論,及時(shí)反饋、合理運(yùn)用審計(jì)成果,能夠更好地積累經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)驗(yàn),不斷優(yōu)化審計(jì)程序,完善指標(biāo)體系建設(shè),更好地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。重視審計(jì)結(jié)果的利用,提升政府公共資源的使用效率。

    開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,并非將目光局限于對(duì)某一位領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力的評(píng)價(jià),而是以審計(jì)工作為契機(jī),發(fā)揮被審計(jì)單位的職能,更好地履行社會(huì)責(zé)任。建立責(zé)任追究制度,強(qiáng)化制度的剛性約束。針對(duì)嚴(yán)重違規(guī)、違法行為,及時(shí)將其反饋給上級(jí)主管部門(mén)或紀(jì)檢部門(mén),建立責(zé)任追查制度,對(duì)履職不力的個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé),強(qiáng)化制度剛性約束。同時(shí),動(dòng)態(tài)跟蹤審計(jì)結(jié)果的反饋,觀察是否按照規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行整改落實(shí),批評(píng)、通報(bào)整改不力的單位,追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。另外,在系統(tǒng)內(nèi)部學(xué)習(xí)審計(jì)結(jié)果中出現(xiàn)的典型事件,增強(qiáng)干部的責(zé)任意識(shí),引以為戒,防范類似事件頻發(fā)。

    強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),提升專業(yè)勝任能力。隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)日趨復(fù)雜,審計(jì)人員必須不斷學(xué)習(xí),提升綜合素養(yǎng),尤其是在建立審計(jì)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的背景下,審計(jì)人員要樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念,利用線上、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)資源,不斷豐富知識(shí)體系,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。同時(shí)還要廣泛收集案例,積累經(jīng)驗(yàn),提升專業(yè)勝任能力。審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量不僅與審計(jì)人員的綜合素質(zhì)、專業(yè)性有關(guān),亦是促進(jìn)審計(jì)結(jié)果有效運(yùn)用的基礎(chǔ)所在。

    (五)加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的控制力度

    長(zhǎng)期以來(lái),受我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響,部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開(kāi)展相對(duì)滯后,且人員流失情況嚴(yán)重,直接影響到審計(jì)質(zhì)量,不利于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開(kāi)展。強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制,有助于保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)資料搜集的完整性,促進(jìn)審計(jì)結(jié)果的有效利用,尤其是要確保審計(jì)工作全覆蓋。2020年,黨中央提出要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,確保全面覆蓋,提升審計(jì)工作質(zhì)量。因此,在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,要詳細(xì)審查工作責(zé)任、權(quán)力等,涵蓋黨風(fēng)、政策、決策、廉潔等維度,增強(qiáng)審計(jì)人員的獨(dú)立性與專業(yè)性,確保其能夠盡職盡責(zé)地開(kāi)展工作,客觀、公允地反映事實(shí),從而有序加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督與約束。

    四、結(jié)語(yǔ)

    經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的涉及面廣,且大多具有任務(wù)重、時(shí)間緊的特點(diǎn),亦面臨著客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)源。要有序防范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),才能推進(jìn)審計(jì)工作不斷發(fā)展,切實(shí)發(fā)揮責(zé)任意識(shí)的效用。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)概念、成因的深度分析,開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì),準(zhǔn)確區(qū)分責(zé)任類別,設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo),謹(jǐn)慎使用經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)成果,加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的控制力度,可以為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提供有益參考與借鑒。

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