自貿(mào)區(qū)與臨空經(jīng)濟(jì)融合視角下京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑

李博雅 邢干 宋立豐

（北京物資學(xué)院，北京 101149）

一、引言

產(chǎn)業(yè)協(xié)同作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)于優(yōu)化提升首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。自2014 年京津冀協(xié)同發(fā)展首次提出以來(lái)，京津冀三地已初步形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同共贏的發(fā)展格局。然而，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展仍存在以下問(wèn)題：第一，京津冀三地生產(chǎn)要素分布不均衡。北京和天津兩個(gè)直轄市在要素集聚方面優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)要素與各類人才紛紛向兩地聚集；第二，產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢。京津冀三地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展方式存在較大差異，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，未形成明確的分工、協(xié)作與聯(lián)動(dòng)機(jī)制；第三，體制機(jī)制改革有待深入。京津冀地以政府主導(dǎo)為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要模式，三地在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接、合作方面面臨諸多障礙。

2020 年9 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，標(biāo)志著北京自貿(mào)區(qū)建設(shè)掀開(kāi)嶄新篇章。北京自貿(mào)區(qū)建設(shè)旨在打造制度創(chuàng)新試驗(yàn)田，以提升京津冀開(kāi)放水平、推進(jìn)三地要素高水平流動(dòng)、促進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同為主要任務(wù)。經(jīng)歷一年多的建設(shè)，北京自貿(mào)區(qū)已推出114 項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，并在促進(jìn)京津冀協(xié)同方面做出諸多創(chuàng)新部署。一是在京津冀三地積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“同事同標(biāo)”，減少因地區(qū)之間政策差異給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的障礙；二是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，通過(guò)實(shí)施工作許可、工作居留許可“兩證聯(lián)辦”加速聚集高端人才要素；三是在特定區(qū)域開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策試點(diǎn)，放寬享受稅收優(yōu)惠的技術(shù)轉(zhuǎn)讓范圍和條件，對(duì)于整體遷移的高新技術(shù)企業(yè)保留其高新企業(yè)技術(shù)資格，降低企業(yè)遷移成本，優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境；四是推出京津冀國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”數(shù)據(jù)協(xié)同、供應(yīng)鏈金融、碳交易等一批應(yīng)用場(chǎng)景，加快與國(guó)際接軌，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

京津冀協(xié)同發(fā)展是我國(guó)區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略。“十四五”規(guī)劃綱要提出“通過(guò)推進(jìn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展打造創(chuàng)新平臺(tái)和新增長(zhǎng)極”，將京津冀城市群建設(shè)成為世界城市群第一梯隊(duì)。當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入到“滾石上山、爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難”的關(guān)鍵階段，不僅面臨全球經(jīng)濟(jì)蕭條、貿(mào)易失衡等外部問(wèn)題，也面對(duì)縮小南北經(jīng)濟(jì)差距、打造全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)引擎、引領(lǐng)全國(guó)發(fā)展的內(nèi)部需求。因此，需進(jìn)一步整合京津冀三個(gè)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新建立有效的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，解決京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展所面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、轉(zhuǎn)移和布局調(diào)整等問(wèn)題，謀求京津冀協(xié)同發(fā)展新局面。北京自貿(mào)區(qū)的建設(shè)為突破京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展困境提供了新的契機(jī)。從自貿(mào)區(qū)與臨空經(jīng)濟(jì)融合的視角出發(fā)，以臨空經(jīng)濟(jì)為抓手，以大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)為突破口，探索自貿(mào)區(qū)與臨空經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的路徑，對(duì)于優(yōu)化資源配置、完善產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、立足自貿(mào)區(qū)大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展

臨空經(jīng)濟(jì)是集物流、航空運(yùn)輸、工業(yè)開(kāi)發(fā)、休閑娛樂(lè)等多種經(jīng)濟(jì)功能為一體的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以機(jī)場(chǎng)為中心，發(fā)展航空制造業(yè)、服務(wù)業(yè)以及各類相關(guān)產(chǎn)業(yè)的航空經(jīng)濟(jì)集群。臨空經(jīng)濟(jì)依托機(jī)場(chǎng)資源，通過(guò)航空制造或者航空運(yùn)輸形成集聚效應(yīng)，促使人口、資本、信息、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素向機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)集中，具有推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工合作、提升地區(qū)綜合實(shí)力的功能。

自貿(mào)區(qū)大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)總面積19.97 平方公里，其中9.97 平方公里隸屬于北京自貿(mào)區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)，10平方公里隸屬于河北自由貿(mào)易區(qū)，是全國(guó)首個(gè)也是唯一一個(gè)跨省市設(shè)立的自貿(mào)區(qū)片區(qū)。作為京津冀地區(qū)重要的航空樞紐，大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)主攻科技創(chuàng)新與貿(mào)易服務(wù)，既是北京和河北共建共享制度創(chuàng)新的新平臺(tái)，也是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)具有四大區(qū)域特征：第一，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)占據(jù)京津雄中心區(qū)域，向東連接廊坊市中心、向西毗鄰北京城區(qū)，一小時(shí)交通圈內(nèi)含首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)、石家莊正定機(jī)場(chǎng)三所大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)和天津港特大海運(yùn)港口，是城區(qū)集中、通勤便利、經(jīng)濟(jì)富有活力的黃金地帶；第二，戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)。大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)擁有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)以及綜合保稅區(qū)三重政策紅利疊加，是國(guó)際交往中心功能承載區(qū)、國(guó)家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的整合具現(xiàn)，涵蓋了國(guó)家多項(xiàng)戰(zhàn)略定位；第三，臨空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。自2016年國(guó)務(wù)院批復(fù)《北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2016-2020 年）》以來(lái)，大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)已初步形成臨空型綜合服務(wù)集聚區(qū)、臨空型現(xiàn)代制造業(yè)集聚區(qū)和臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新區(qū)三大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以生命健康為引領(lǐng)，以樞紐高端服務(wù)和航空保障業(yè)為基底，以新一代信息技術(shù)和智能裝備為儲(chǔ)備的“1+2+2”臨空產(chǎn)業(yè)體系；第四，協(xié)同機(jī)制已初步形成。為共建共享大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)，京冀兩地現(xiàn)已成立京冀合作領(lǐng)導(dǎo)小組、北京大興機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)平臺(tái)公司等合作組織，在產(chǎn)業(yè)布局、政策協(xié)調(diào)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面開(kāi)展合作，共同推動(dòng)大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)及京冀交界地區(qū)發(fā)展。

自貿(mào)區(qū)與臨空經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、服務(wù)對(duì)象等方面的共性特征決定了二者融合發(fā)展的可行性與必然性，同時(shí)，助力京津冀協(xié)同發(fā)展是臨空經(jīng)濟(jì)和北京自貿(mào)區(qū)建設(shè)的共同目標(biāo)，二者在戰(zhàn)略定位上亦具有一致性。臨空經(jīng)濟(jì)與自貿(mào)區(qū)融合發(fā)展能夠形成規(guī)模效應(yīng)，通過(guò)自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新既能夠引入高端生產(chǎn)要素與先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能夠便利國(guó)際性生產(chǎn)要素流動(dòng)，使內(nèi)陸地區(qū)獲取更多參與全球經(jīng)濟(jì)往來(lái)的機(jī)會(huì)。

三、自貿(mào)區(qū)與臨空經(jīng)濟(jì)融合促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑

京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)分工相對(duì)獨(dú)立，協(xié)作水平較低，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)明顯，尚未形成合理的產(chǎn)業(yè)梯度與緊密的產(chǎn)業(yè)鏈。因此，借助北京自貿(mào)區(qū)建設(shè)契機(jī)，通過(guò)自貿(mào)區(qū)與臨空經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，從要素流動(dòng)、分工協(xié)作、區(qū)域發(fā)展、利益共享四個(gè)方面推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（一）自貿(mào)區(qū)與臨空經(jīng)濟(jì)資源共享促進(jìn)要素自由流動(dòng)

京津冀三地發(fā)展基礎(chǔ)與要素稟賦具有一定互補(bǔ)性，北京集聚了大量的人才、資金與高新技術(shù)，天津工業(yè)門類齊全，制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有優(yōu)勢(shì)地位，河北擁有大量的土地、礦產(chǎn)、勞動(dòng)力資源。北京自貿(mào)區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在人才引進(jìn)、資金規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施布局等生產(chǎn)要素配置上具有一致性，這也決定了二者能夠在土地、人力、技術(shù)等資源要素上實(shí)現(xiàn)共用共享。依托大興機(jī)場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自貿(mào)區(qū)的政策創(chuàng)新，使各類生產(chǎn)要素優(yōu)先在大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)集聚共享，并隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延伸在不同地區(qū)之間加速流動(dòng)，進(jìn)一步降低要素交易成本，提高要素使用效率，形成以大興機(jī)場(chǎng)為中心的要素中轉(zhuǎn)站，聚集臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人流、物流、資金流并向要素所需地運(yùn)輸，從而優(yōu)化資源要素配置，促進(jìn)要素有序流動(dòng)。

（二）自貿(mào)區(qū)與臨空經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)構(gòu)建分工協(xié)作格局

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的需要。按照京津冀三地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展定位，以臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，發(fā)揮北京的科技創(chuàng)新與研發(fā)優(yōu)勢(shì)以及在航空客物流、商務(wù)服務(wù)、文化會(huì)展領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)布局研發(fā)設(shè)計(jì)、航空服務(wù)等附加值較高的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)；利用天津雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和便利的海港優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)發(fā)展原材料、航空維修、航空物流等領(lǐng)域；依托河北的資源稟賦與制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞航空零部件制造、航空維修、總裝等環(huán)節(jié)融入京津冀臨空產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作體系，同時(shí)加快發(fā)展新材料新能源及航運(yùn)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。通過(guò)布局航空制造產(chǎn)業(yè)鏈探索三地臨空產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作格局。

（三）自貿(mào)區(qū)與臨空經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)互動(dòng)提升區(qū)域發(fā)展層次

河北各市與京津二市發(fā)展差距較大導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢是制約京津冀協(xié)同發(fā)展的重要原因。因此，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升區(qū)域發(fā)展層次是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的必經(jīng)之路。臨空經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)發(fā)展的航空制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料新能源等產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)附加值高的特點(diǎn)，通過(guò)布局航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，圍繞已有的重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)鏈、增鏈、強(qiáng)鏈，構(gòu)建區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分工和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不僅有利于使北京向全球價(jià)值鏈上游攀升，而且能夠提升河北發(fā)展層次，推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接與空間格局優(yōu)化。大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)范圍涵蓋北京南部與河北廊坊，這一區(qū)域范圍資源、人才、技術(shù)等要素供給不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。利用自貿(mào)區(qū)的開(kāi)放環(huán)境和優(yōu)惠政策拓展臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，在大興機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)形成與臨空經(jīng)濟(jì)配套、服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域公共服務(wù)管理水平和社會(huì)管理水平，能夠提高區(qū)域發(fā)展層次，加速京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接。

（四）自貿(mào)區(qū)與臨空經(jīng)濟(jì)制度協(xié)同實(shí)現(xiàn)利益共享共贏

由于臨空經(jīng)濟(jì)和自貿(mào)區(qū)在產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)上的相似性，在二者融合發(fā)展的過(guò)程中，可以將自貿(mào)區(qū)建設(shè)中已經(jīng)取得良好成效的航空零件稅收政策、外資股比分配限制政策、個(gè)人所得稅優(yōu)化等政策規(guī)則引入臨空產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，從而達(dá)到優(yōu)勢(shì)政策溢出的效果。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新既能促進(jìn)投融資便利化，也有利于吸引國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展亦可以此為契機(jī)，借助自貿(mào)區(qū)政策紅利提升國(guó)內(nèi)航空制造業(yè)實(shí)力。此外，京津冀三地可在生態(tài)工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與地區(qū)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面探索互利互惠的合作切入點(diǎn)，如通過(guò)優(yōu)化財(cái)稅分配機(jī)制促進(jìn)跨地區(qū)項(xiàng)目合作，通過(guò)設(shè)立京津冀臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金重點(diǎn)扶持具有較強(qiáng)臨空特性的領(lǐng)域發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)利益共享。

四、結(jié)論與建議

以體制機(jī)制創(chuàng)新為任務(wù)的北京自貿(mào)區(qū)建設(shè)憑借擴(kuò)大開(kāi)放和政策改革為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)。北京自貿(mào)區(qū)建設(shè)可率先與臨空經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，結(jié)合京津冀三地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展條件，圍繞臨空經(jīng)濟(jì)布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，整合要素資源，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展格局，為此提出以下建議。

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施以拓展京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

基礎(chǔ)設(shè)施的完善是實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)與臨空經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的支撐。首先，以共建交通網(wǎng)絡(luò)體系為先導(dǎo)，有規(guī)劃地布局航空運(yùn)輸與物流業(yè)，發(fā)展物流型臨空產(chǎn)業(yè)，拓寬京津冀三地的要素流通渠道，進(jìn)一步完善區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，以空鐵聯(lián)動(dòng)疊加效應(yīng)整合公路、鐵路、航空等交通資源，加快三地間軌道交通的建設(shè)與聯(lián)通，加強(qiáng)航空港、港口之間的分工與協(xié)作，盡快實(shí)現(xiàn)地區(qū)貨運(yùn)“無(wú)縫隙銜接”和客運(yùn)“零距離換乘，打造無(wú)縫化銜接的交通體系；其次，完善城市公共配套設(shè)施，推進(jìn)基本公共服務(wù)合作。積極布局醫(yī)療、教育、娛樂(lè)等公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)、公共服務(wù)對(duì)接，逐步降低京津冀三地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距，將大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)打造成為具有完備城市功能的區(qū)域，吸引各類就業(yè)人員到本地?fù)駱I(yè)定居，進(jìn)一步強(qiáng)化三地的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（二）擴(kuò)大臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局

產(chǎn)業(yè)集中布局與集群發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的要求。京津冀三地應(yīng)遵循國(guó)際化、現(xiàn)代化、集約化的原則圍繞臨空產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步細(xì)化分工，發(fā)揮臨空產(chǎn)業(yè)附加值高、創(chuàng)新性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度深的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素閉環(huán)，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚。加快形成包括航材制造、飛機(jī)維修、電子信息、生物醫(yī)藥、商貿(mào)物流在內(nèi)的臨空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈，引入產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展的高質(zhì)量項(xiàng)目，促進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展。同時(shí)，從區(qū)域發(fā)展的整體角度出發(fā)，對(duì)臨空產(chǎn)業(yè)分布合理規(guī)劃，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈布局失衡的現(xiàn)象，把大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)打造為自貿(mào)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。

（三）發(fā)揮自貿(mào)區(qū)平臺(tái)支撐作用促進(jìn)跨區(qū)域合作

充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)平臺(tái)支撐作用，結(jié)合京津冀三地各自在資源、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、科技、人才等方面的比較優(yōu)勢(shì)，搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)積極推進(jìn)開(kāi)展跨地區(qū)交流與合作。一是圍繞臨空經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域，共同推進(jìn)航空制造業(yè)、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展；二是共同構(gòu)建臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)多層次規(guī)劃體系，明確臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、適宜區(qū)域和實(shí)踐路徑；三是建立常態(tài)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共享項(xiàng)目信息，共同舉辦招商推介活動(dòng)，打造雙向承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，以聯(lián)合出資、項(xiàng)目合作、資源互補(bǔ)、技術(shù)支持等多種方式共建大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)，最終將合作成果在京津冀三地自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

（四）圍繞自貿(mào)區(qū)與臨空經(jīng)濟(jì)深化協(xié)調(diào)機(jī)制改革

立足三地臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn)，探索形成三地協(xié)商交流組織和機(jī)制。一是暢通利益表達(dá)機(jī)制，構(gòu)建平等的地區(qū)利益表達(dá)渠道和反饋途徑，確保京津冀三地的政府和企業(yè)都有機(jī)會(huì)表達(dá)利益訴求；二是構(gòu)建合理的利益分配機(jī)制，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)，通過(guò)協(xié)商等手段規(guī)范地區(qū)利益分配問(wèn)題，防范利益分配不公；三是構(gòu)建利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于在協(xié)同發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境損耗、利益讓渡等問(wèn)題，可以通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)償基金、轉(zhuǎn)移支付、稅收減免等方式進(jìn)行補(bǔ)償；四是完善利益保障機(jī)制，京津冀三地的利益協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建必須有法律法規(guī)的保障與處罰措施，如各級(jí)各地政府間通過(guò)簽署相關(guān)協(xié)議或設(shè)立相關(guān)法律法規(guī)，保障利益協(xié)調(diào)機(jī)制能夠有效執(zhí)行。同時(shí)，通過(guò)自貿(mào)區(qū)與臨空經(jīng)濟(jì)融合進(jìn)一步推進(jìn)三地“同事同標(biāo)”“政策共享”，打破屬地機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)改革措施跨區(qū)域落實(shí)，提升三地政務(wù)服務(wù)效率與互通水平。