天津：以財政之為穩(wěn)經(jīng)濟發(fā)展

◎文/天津市財政局政研室課題組

一、政策發(fā)力支持“強”

一是政策制定堅持全面頂格，能出盡出，確保精準高效。天津穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施共35條，其中涉及財政部門的共有18條，政策措施實打?qū)?，滿滿的“真金白銀”，既包括減稅降費讓利政策，為市場主體紓困解難，又包括大量財政資金獎補支持政策，積極推動項目建設(shè)、保障基本民生。一方面，做好政策承接，逐項學習梳理國務院33條政策措施和財政部49條措施，結(jié)合實際情況，研究制定落實措施，確保能出盡出。對援企穩(wěn)崗、政府采購等領(lǐng)域政策頂格落實，全力以赴為市場主體解難紓困。另一方面，做好政策銜接，與前期已出臺“助企紓困15條措施”“促進服務業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展”“促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長行動方案”等政策措施充分銜接，通過遞進、擴面、加力，形成互補、聯(lián)動、加強效果，進一步加大增值稅留抵退稅力度、擴圍社保費緩繳范圍等，保持政策連續(xù)性，不斷擴大政策效應，打出一套部門協(xié)同配合、政策同向發(fā)力的組合拳。

二是政策宣傳堅持點面結(jié)合，深入解讀，確保覆蓋面廣。組織各部門、各區(qū)財政局下發(fā)宣傳貫徹和征求市場主體意見的通知。一方面，積極擴大一攬子政策措施知曉范圍，通過線上宣傳宣講、視頻會議、“兩微一端”等多種形式，廣泛開展增值稅留抵退稅、社保費緩繳、援企穩(wěn)崗等穩(wěn)經(jīng)濟政策宣傳。根據(jù)社會關(guān)切熱點和企業(yè)咨詢疑點，及時制定1+N政策“明白紙”，既包括對一攬子政策的整體解讀，也包括個別領(lǐng)域的專題解讀，幫助企業(yè)一圖讀懂政策、知曉政策、用好政策，實現(xiàn)應享盡享、應享快享。另一方面，針對特殊政策重點開展解讀答疑，通過“公仆走進直播間”活動，圍繞留抵退稅等支持政策，開展答疑解惑活動。對擔保貸款融資機制助力企業(yè)發(fā)展、國有企業(yè)房租減免、政府采購等標準較為復雜、涉及面廣或需要企業(yè)主動申請的相關(guān)政策，通過專題座談會了解企業(yè)具體困難，有針對性地開展“點對點”宣傳解讀，提升市場主體對政策的知曉度，確保政策達到既定效果，把好事辦好。

三是政策落實堅持立足實際，精準高效，確保時效性強。實施方案重點解決當前經(jīng)濟運行中的問題，多數(shù)政策實施期限截止至2022年底，落實時間緊、任務重。為此，天津市財政局壓實工作責任，明確時間節(jié)點要求，確保政策早落實、快見效。雖然實施方案出臺時間不長，但各項工作加快推進，政策紅利短時間快速釋放，為財政支持穩(wěn)住經(jīng)濟大盤工作積累了豐富經(jīng)驗，取得了積極成效，獲得了市場主體的廣泛好評。

二、支持項目緊盯“大”

進一步優(yōu)化財政資源配置，統(tǒng)籌預算資金、債券資金、盤活PPP項目資金等增強集中財力辦大事的能力，全力推動重點項目工程建設(shè)。按照實施方案的有關(guān)要求，大力支持天津港北航道及相關(guān)水域疏浚提升工程、北京燃氣天津南港LNG應急儲備項目等港口航道項目建設(shè)，地鐵項目、津濰高鐵、天津濱海國際機場三期改擴建項目等交通運輸領(lǐng)域工程項目建設(shè)。推動大黃堡蓄滯洪區(qū)建設(shè)工程、中心城區(qū)積水片改造工程等供水、防洪、排水、水生態(tài)領(lǐng)域重要基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，進一步提升本市供水防洪減災應對能力。

針對涉及地方政府專項債券資金的工程項目，進一步加快分配發(fā)行進度，嚴格資金管理，有效發(fā)揮專項債券在帶動擴大有效投資方面的重要作用。在債券發(fā)行方面，進一步加快專項債券發(fā)行進度，提前對接財政部，開設(shè)預約發(fā)行窗口，做到項目成熟一批、債券發(fā)行一批、資金到位一批，實現(xiàn)項目進展與債券發(fā)行同步，避免出現(xiàn)“項目等錢”問題。目前，已對各區(qū)、各部門年初申報需求實現(xiàn)應保盡保，有力支持市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、保障性安居工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。在資金管理方面，建立專項債券資金直達機制，實行全過程、穿透式監(jiān)管，推動使用專項債券項目建設(shè)提速，形成實物工作量。

三、助企紓困關(guān)照“小”

一是落實增值稅留抵退稅擴圍。進一步強化資金管理，確保企業(yè)享受退稅紅利，特別是支持加快推進小微企業(yè)、個體工商戶留抵退稅工作。會同有關(guān)部門建立退稅資金保障機制，開展資金日監(jiān)測、周分析工作，對周內(nèi)實際退稅金額超過基數(shù)50%的地區(qū)單獨予以調(diào)撥補齊，保障區(qū)級財政每周動態(tài)滾存的可用于退稅的庫款不低于首批下達的留抵退稅資金基數(shù)。據(jù)各區(qū)實際辦理退稅金額，按周進行滾動清算，對上周區(qū)級財政退付的資金給予全額補償。同時，將有關(guān)資金納入直達資金管理，?？顚Ｓ茫瑖澜麛D占挪用，確保不因資金安全問題影響退稅進度。

二是政府采購繼續(xù)向中小企業(yè)傾斜，充分發(fā)揮政府采購的政策功能。根據(jù)國家政策調(diào)整情況，及時完善本市落實措施，用好用足用滿政策空間，如按照小微企業(yè)價格扣除比例規(guī)定的上限20%予以扣除；全年預留面向中小企業(yè)和小微企業(yè)采購份額分別不低于40%和70%，其中工程項目預留比例階段性提高至40%以上。加強工程項目政策落實，要求采購人員靈活采取項目整體預留、合理預留采購包、要求大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體、要求大企業(yè)向中小企業(yè)分包等形式執(zhí)行預留份額。同時，財政部門與工程招投標行政監(jiān)督部門、政務服務部門形成監(jiān)督合力，積極調(diào)整完善執(zhí)行工程招投標領(lǐng)域有關(guān)標準文本、評標制度等，確保預留份額、評審優(yōu)惠等政策措施得到有效執(zhí)行，提高中小企業(yè)合同規(guī)模。

四、減免房租落實“細”

全市房租減免工作涉及46家市級主管部門和16個區(qū)所屬近600余個行政事業(yè)單位及其所辦企業(yè)，房屋租賃信息動態(tài)變化，加之有的房東股權(quán)復雜，有的房產(chǎn)涉及多層轉(zhuǎn)租，造成減免工作涉及面廣、開展難度大。天津市財政局深入調(diào)研摸清房產(chǎn)底數(shù)，研究制定實施細則，壓實各級主管部門責任，加快減免工作進度，確保減免政策應知盡知、應免盡免。

一是明確政策執(zhí)行標準和房租減免工作的基本要求。為統(tǒng)一規(guī)范房租減免標準和程序、提高各項工作的針對性和可操作性，天津市財政局細化行政事業(yè)單位國有房屋租金減免范圍、減免措施、審批流程、工作要求等政策標準和適用條件。會同有關(guān)部門梳理核實中高風險地區(qū)房租信息，核準減免期限，明確減免3個月和6個月的地區(qū)清單，及時全面公開相關(guān)信息，掃清政策執(zhí)行疑點。

二是分類解決實際問題。對存在轉(zhuǎn)租情況的294個“二房東”，進一步調(diào)研了解情況，逐戶補充完善租房信息，統(tǒng)一減免標準。對減免期限執(zhí)行不準確的18個市級主管部門所屬23個單位發(fā)函責令整改。對無法聯(lián)系的商戶，通過與市級單位溝通、向?qū)俚刎斦职l(fā)函推送等方式，獲取聯(lián)系方式，確保無遺漏。

截至2022年6月底，全市應減免金額4.38億元，實際減免4.01億元，減免完成率91.49%。46個市級主管部門中的27個部門、16個區(qū)中的15個區(qū)減免完成率達到100%，真正讓受益主體更早、更快、更充分地享受到政策。