以“雙循環(huán)”助推粵港澳大灣區(qū)高水平開(kāi)放的措施探討

涂先青 彭佳烯 張倩男

（廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 廣東廣州 510320）

推動(dòng)更大范圍的對(duì)外開(kāi)放

（一）外循環(huán)——優(yōu)化大灣區(qū)對(duì)外開(kāi)放布局

對(duì)于粵港澳大灣區(qū)而言，優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放布局，面向更多國(guó)家和地區(qū)開(kāi)放是有效應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的重要途徑，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)外循環(huán)的重要抓手。以多元化、全球性開(kāi)放擴(kuò)大粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)份額，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)外貿(mào)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更大范圍的對(duì)外開(kāi)放。

粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈完善、制造業(yè)發(fā)達(dá)，“港澳廣深”等城市的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有全國(guó)乃至全球性影響力，在實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)更大范圍對(duì)外開(kāi)放目標(biāo)進(jìn)程中將大有可為。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)外循環(huán)，需發(fā)揮好香港和澳門作為粵港澳大灣區(qū)對(duì)外聯(lián)系窗口的作用，扮演好“超級(jí)聯(lián)系人”的角色。利用其發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)大灣區(qū)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易過(guò)程中所需的物流、金融等服務(wù)提供大力支持。

（二）內(nèi)循環(huán)——帶動(dòng)灣區(qū)內(nèi)城市高水平開(kāi)放

1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，提高分工效率。從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的角度來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)要想實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)區(qū)域內(nèi)部高效的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機(jī)制。要進(jìn)一步明晰大灣區(qū)內(nèi)部勞動(dòng)分工體系與產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，讓廣州發(fā)揮全球商貿(mào)中心作用，深圳發(fā)揮科技創(chuàng)新中心作用，香港發(fā)揮國(guó)際金融中心作用，東莞、佛山發(fā)揮制造業(yè)中心作用，以良好的產(chǎn)業(yè)分工體系克服無(wú)謂的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效率。

2.壯大外貿(mào)主體，提升服務(wù)水平。培育和壯大一批對(duì)外貿(mào)易的龍頭企業(yè)，建立健全外貿(mào)孵化體系，深化“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)作，鼓勵(lì)建設(shè)一批集研發(fā)、實(shí)訓(xùn)、孵化為一體的綜合性進(jìn)出口孵化基地。在稅收、貸款、保險(xiǎn)等方面輔之以必要的政策兜底，打消企業(yè)科學(xué)合理“走出去”和大膽創(chuàng)新對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作模式的后顧之憂，帶動(dòng)更多企業(yè)“走出去”的步伐邁得更穩(wěn)更扎實(shí)，不斷壯大自身實(shí)力。

提高對(duì)外投資、貿(mào)易合作的服務(wù)水平，利用好灣區(qū)港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的便利條件，發(fā)揮好金融服務(wù)、法律服務(wù)、物流服務(wù)等先進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件，以良好的“軟件”和“硬件”為大灣區(qū)的投資與貿(mào)易走出去創(chuàng)造更便利條件。

3.推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。改造和提升傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)東莞、佛山等地的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)積極引進(jìn)國(guó)際通用的先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升其紡織、食品、家電、建材等出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，向高附加值的高端制造業(yè)方向轉(zhuǎn)型。提升珠海、廣州、深圳等地的電子信息、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，向上游研發(fā)設(shè)計(jì)、核心器件制造等產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。加強(qiáng)自身特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，尤其注重利用好橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、廣州國(guó)際生物島、珠海國(guó)際健康港、坪山國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地、中山國(guó)家健康科技產(chǎn)業(yè)基地等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)和廣州、佛山、惠州、澳門等城市在中醫(yī)藥領(lǐng)域的深厚基礎(chǔ)，推行中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研用一體化，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持高質(zhì)量嶺南中藥品牌走入國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)揮中醫(yī)藥防病治病的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，讓中醫(yī)藥發(fā)展成果惠及大灣區(qū)居民、造福全國(guó)人民、服務(wù)世界各國(guó)人民。

實(shí)現(xiàn)更寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放

（一）金融領(lǐng)域

要實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)更寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，必須順應(yīng)時(shí)代潮流，敢于在新發(fā)展形勢(shì)下對(duì)大灣區(qū)金融服務(wù)領(lǐng)域大膽改革、大膽創(chuàng)新，推動(dòng)大灣區(qū)資本市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，提升投資便利化自由化水平，方能在新時(shí)代的大灣區(qū)建設(shè)中有所作為。

穩(wěn)步推進(jìn)大灣區(qū)資本市場(chǎng)開(kāi)放，需著眼于資金的自由流動(dòng)?？梢越M織充分的前期調(diào)研評(píng)估，加快探索港幣與人民幣、澳門元與人民幣聯(lián)系的匯率制度。允許粵港澳大灣區(qū)外資企業(yè)在境外發(fā)行人民幣或外幣債券，并能匯回募集資金用于所在地投資經(jīng)營(yíng)，使投資更加便利化?？梢酝ㄟ^(guò)珠三角地區(qū)與港澳合作建立合資公司的方式組建金融集團(tuán)，聯(lián)合推出創(chuàng)新型金融服務(wù)和金融產(chǎn)品；適當(dāng)降低港澳銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入內(nèi)地的準(zhǔn)入門檻，從而為珠三角地區(qū)金融業(yè)發(fā)展注入更大活力。在進(jìn)一步打開(kāi)資本市場(chǎng)的過(guò)程中，要建立健全大灣區(qū)內(nèi)部統(tǒng)一的金融市場(chǎng)法律法規(guī)體系，組建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律監(jiān)管部門，保證金融監(jiān)管力度不松懈，確保符合條件的金融機(jī)構(gòu)在大灣區(qū)內(nèi)自由開(kāi)展業(yè)務(wù)，防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)操作便捷、使用廣泛、跨時(shí)空、全天候的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)線上金融業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，簡(jiǎn)化審批程序，提升金融服務(wù)效率，探索開(kāi)創(chuàng)出一套適合自身金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度，推動(dòng)金融業(yè)不斷發(fā)展，以強(qiáng)大的金融體系支持國(guó)際一流大灣區(qū)建設(shè)。

（二）服務(wù)貿(mào)易

提升“灣區(qū)服務(wù)”全球價(jià)值鏈地位，發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)外貿(mào)、外資的作用，需要對(duì)內(nèi)對(duì)外雙管齊下。對(duì)內(nèi)不斷增強(qiáng)CEPA協(xié)議內(nèi)容的針對(duì)性，完善粵港澳服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，實(shí)行更加開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，擴(kuò)大內(nèi)地服務(wù)業(yè)的開(kāi)放深度，加快推進(jìn)廣東與港澳在旅游、金融、運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等產(chǎn)業(yè)的自由貿(mào)易政策，促進(jìn)灣區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)深度合作。對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)，深化服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域改革開(kāi)放，探索建設(shè)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放園區(qū)，孵化一批高水平國(guó)際化服務(wù)貿(mào)易企業(yè)。有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程，在服務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，推動(dòng)取消或放寬服務(wù)貿(mào)易限制措施，激發(fā)市場(chǎng)活力。優(yōu)化服務(wù)業(yè)管理體系，適度下放管理審批權(quán)限，釋放服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為與土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)并列的五大生產(chǎn)要素之一，在全球價(jià)值鏈中的地位日益攀升。十四五規(guī)劃提出，要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎，是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群的重要路徑之一，將為大灣區(qū)構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大支撐。

粵港澳大灣區(qū)擁有十分豐富的數(shù)據(jù)資源，具備數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。伴隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，醫(yī)療、教育、金融、通信、商貿(mào)、物流等領(lǐng)域產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)信息為大灣區(qū)的大數(shù)據(jù)中心建設(shè)提供了強(qiáng)勁的數(shù)據(jù)資源支撐；大灣區(qū)擁有華為、比亞迪、TCL等一批電子信息領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，也有華為、大疆、騰訊、中興等一批國(guó)際專利申請(qǐng)數(shù)量排名世界前列的高新技術(shù)企業(yè)，具備以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能灣區(qū)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域高水平開(kāi)放和灣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的豐厚條件。同時(shí)，建設(shè)數(shù)字灣區(qū)仍需努力深化對(duì)外開(kāi)放。

探索更深層次的對(duì)外開(kāi)放

（一）全面深化制度型開(kāi)放

充分把握粵港澳大灣區(qū)“一國(guó)兩制三關(guān)”的體制特點(diǎn)，探索將其轉(zhuǎn)化為制度型開(kāi)放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷拓寬制度創(chuàng)新路徑，鞏固和發(fā)展更高水平對(duì)外開(kāi)放，豐富“一國(guó)兩制”的實(shí)踐內(nèi)涵。利用廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等自貿(mào)區(qū)平臺(tái)先行先試的功能，發(fā)揮高水平開(kāi)放的制度優(yōu)勢(shì)，成熟管控制度創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)；率先探索嘗試對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，銜接國(guó)際通行規(guī)則的體制機(jī)制創(chuàng)新，加快補(bǔ)足在金融和服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的開(kāi)放短板，合理縮減外資準(zhǔn)入的負(fù)面清單，擴(kuò)大在金融監(jiān)管等領(lǐng)域的開(kāi)放程度，釋放行業(yè)活力和提升效率。積極參與完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系，努力積累、認(rèn)真總結(jié)、加快形成在跨境電商、移動(dòng)支付等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的成熟方案和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，自信主動(dòng)引領(lǐng)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資新規(guī)則或行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂，引領(lǐng)制定國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則與產(chǎn)業(yè)發(fā)展新標(biāo)準(zhǔn)。

（二）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

不斷優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)營(yíng)商環(huán)境要求著力打造一個(gè)貿(mào)易便利、投資便利的寬松制度環(huán)境，這對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)主體活力具有相當(dāng)重要的意義。要進(jìn)一步深化大灣區(qū)“放管服”改革，推動(dòng)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》在珠三角九市落地、落細(xì)、落實(shí)，嚴(yán)格遵循《外商投資法》有關(guān)規(guī)定，力爭(zhēng)完善外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，保證外資企業(yè)在許可范圍內(nèi)公平參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。轉(zhuǎn)變政府職能，鼓勵(lì)符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)或社會(huì)組織適當(dāng)有序地承擔(dān)行業(yè)服務(wù)或社會(huì)管理職責(zé)，發(fā)揮其參與社會(huì)治理的積極性，制定評(píng)估商業(yè)環(huán)境的措施，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革優(yōu)化。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)政府招投標(biāo)向市場(chǎng)化方向改革；合理減少合法營(yíng)業(yè)限制，將市場(chǎng)活力釋放出來(lái)。

深刻把握國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系和世界銀行發(fā)布的全球營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)體系對(duì)于建設(shè)高水平營(yíng)商環(huán)境所提出的要求，立足市場(chǎng)主體需求，針對(duì)企業(yè)開(kāi)辦、辦理施工許可、登記財(cái)產(chǎn)、納稅等關(guān)鍵環(huán)節(jié)指標(biāo)，推行數(shù)字化政務(wù)服務(wù)，清理與整合原本分散的政務(wù)信息，打造“一網(wǎng)通辦”的線上便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)降成本、提效率、優(yōu)服務(wù)。發(fā)揮好香港優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境的示范作用，加強(qiáng)珠三角與香港、澳門三地間司法部門的交流與協(xié)作，合力提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管效能；推動(dòng)建立大灣區(qū)多元糾紛化解機(jī)制，支持粵港澳仲裁及調(diào)解機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交流，合作建設(shè)國(guó)際仲裁中心，為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)的仲裁及調(diào)解服務(wù)。以公正優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)、公平高效的制度保障，營(yíng)造一個(gè)集法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化于一體的一流營(yíng)商環(huán)境。

（三）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

從區(qū)域發(fā)展全局的角度出發(fā)，從構(gòu)建跨境協(xié)同發(fā)展的政策機(jī)制入手，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策制度協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑協(xié)同，打破大灣區(qū)內(nèi)部影響市場(chǎng)效率的制度性壁壘，對(duì)域內(nèi)各類資源進(jìn)行高效整合和合理配置。以一體化的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電信和金融等市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通、物流、通信等的流暢對(duì)接，打造便捷高效的生產(chǎn)生活條件。推動(dòng)要素自由化流動(dòng)和優(yōu)化配置，加快人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素在各個(gè)城市之間快速便捷流動(dòng)和融通，進(jìn)一步吸引更多優(yōu)質(zhì)資源和創(chuàng)新型人才向大灣區(qū)集聚，以高水平的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制提高區(qū)域發(fā)展水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)更高水平對(duì)外開(kāi)放。

在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，依托廣佛、深港、珠澳強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的核心引領(lǐng)作用，立足大灣區(qū)內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)城市的功能互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，依靠先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)“四輪驅(qū)動(dòng)”，繼續(xù)做強(qiáng)港澳發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)，培育和壯大珠三角九市已初步形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化建設(shè)。