基層固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的難點(diǎn)探索

王建新 淄博市張店區(qū)統(tǒng)計(jì)局

引言

基層固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作是我國統(tǒng)計(jì)工作中的關(guān)鍵構(gòu)成，而統(tǒng)計(jì)目標(biāo)基本包含社會固定資產(chǎn)投資總量、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)等，對基層固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行總結(jié)歸納，能夠了解到其中的一些短板問題，這些短板制約著固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，不利于統(tǒng)計(jì)工作的順利開展。統(tǒng)計(jì)部門作為固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目的管理者和實(shí)施者，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，提出對應(yīng)的對策與措施，夯實(shí)國民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)。

一、基層固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的關(guān)鍵意義

一般情況下，固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)需要將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)中的相關(guān)數(shù)據(jù)作為采集目標(biāo)，深入研究各種指標(biāo)之間存在的數(shù)量關(guān)系，從而全面且客觀反映固定資產(chǎn)投資現(xiàn)象及其變化態(tài)勢，幫助投資者制定合理的決策方案。固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)過程所涉及的內(nèi)容較多，基本可以劃分為建設(shè)前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)、正式建設(shè)安裝環(huán)節(jié)、建成形成資產(chǎn)環(huán)節(jié)等，這些過程對于摸清全社會固定資產(chǎn)投資總量及新增資產(chǎn)總量來說具有舉足輕重的作用。固定資產(chǎn)投資的本質(zhì)便是社會固定資產(chǎn)的再生產(chǎn)，已形成的固定資產(chǎn)物質(zhì)形態(tài)不會產(chǎn)生改變，但在時(shí)間的不斷推移下，固定資產(chǎn)功能性將會不斷下降，為確保社會生產(chǎn)的穩(wěn)定性及可持續(xù)發(fā)展，便需要在既有的資產(chǎn)規(guī)模條件下提高對固定資產(chǎn)的更新頻率，而固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)便是其中的關(guān)鍵工作之一。

二、基層固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作面臨的難點(diǎn)問題

(一)固定資產(chǎn)投資的資金現(xiàn)狀記錄困難

在基層單位固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作期間，若部分固定資產(chǎn)完成投資并產(chǎn)生效益，或固定資產(chǎn)產(chǎn)生投資并形成支付，那么獲取的資金便需要轉(zhuǎn)移到固定資產(chǎn)之中，而且需要做好資金數(shù)據(jù)的有效記錄。但部分基層單位在工作實(shí)踐中可能會遺漏這一部分內(nèi)容，這就造成了實(shí)際投資情況與資金現(xiàn)狀不一致的問題。另外，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目特別是涉及到工程建設(shè)的項(xiàng)目大都需要經(jīng)歷審批環(huán)節(jié)，而審批環(huán)節(jié)也是最容易產(chǎn)生偏差錯漏的過程，比如規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容與實(shí)際建設(shè)內(nèi)容可能會有很大偏差、計(jì)劃總投資難以準(zhǔn)確計(jì)算等，這些都會造成固定資產(chǎn)項(xiàng)目籌劃階段產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，難以充分體現(xiàn)固定資產(chǎn)價(jià)值，導(dǎo)致部分部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生一定偏差。

(二)統(tǒng)計(jì)制度體系不完善

為有效提高基層固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的有效性，需要完善且具有可操作性的統(tǒng)計(jì)制度作為支持，但實(shí)際上基層固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度不完善恰好是一直以來導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量難以有效提高的主要原因。從統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀來看，基層統(tǒng)計(jì)制度不完善有以下三種表現(xiàn)：其一，結(jié)合相關(guān)制度要求，統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中計(jì)劃總投資超過500萬元的才能納入統(tǒng)計(jì)范疇，但實(shí)際上很多基層部門的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目計(jì)劃總投資都沒有達(dá)到500萬元，面對這一情況，基層固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作必然存在很大缺漏；其二，基層地區(qū)部分項(xiàng)目的建設(shè)主體并沒有在當(dāng)?shù)刈?，這一現(xiàn)象多存在于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中，造成固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)歸屬地可能會與當(dāng)?shù)赝顿Y實(shí)際情況產(chǎn)生偏差，進(jìn)而無法體現(xiàn)當(dāng)?shù)貙?shí)際的投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作難度進(jìn)一步提高；其三，地方政府機(jī)構(gòu)對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的重視不足，基層統(tǒng)計(jì)人才配置不足，進(jìn)而無法結(jié)合統(tǒng)計(jì)工作要求制定相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)管理制度，這也造成了項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量難以保障。

(三)固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)核算困難

基層項(xiàng)目報(bào)表中包含的指標(biāo)冗雜，涉及到項(xiàng)目建設(shè)過程的各方面，如企業(yè)概況和投資數(shù)額、資金來源、項(xiàng)目面積等。這些冗雜的項(xiàng)目指標(biāo)導(dǎo)致填報(bào)單位工作壓力非常大，也容易導(dǎo)致企業(yè)對基層統(tǒng)計(jì)工作配合程度低下。從報(bào)表中的這些指標(biāo)來看，核算過程可能存在的難點(diǎn)問題主要包括以下幾點(diǎn)：其一，報(bào)表中的數(shù)據(jù)可能不夠全面不夠合理，固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)原始材料有限導(dǎo)致數(shù)據(jù)核算不全面，匯總過程中或存在紕漏；其二，指標(biāo)來源不可靠。投資項(xiàng)目建設(shè)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)需要投資方和施工方同時(shí)參與到預(yù)算資金與產(chǎn)生的實(shí)際工程量的核算環(huán)節(jié)，若其中一方不負(fù)責(zé)就可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)不真實(shí)的情況；其三，缺乏原始記錄與統(tǒng)計(jì)臺賬。部分單位的原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺賬不完整，甚至并沒有統(tǒng)計(jì)工程材料計(jì)價(jià)明細(xì)，僅根據(jù)工程概算或工程約定進(jìn)度上報(bào)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不足，最終這近百項(xiàng)的指標(biāo)數(shù)據(jù)看似非常詳細(xì)，但實(shí)際并沒有太大參考價(jià)值。

(四)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率尚待提高

對于固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)來說，基層政府機(jī)構(gòu)目前仍面臨著數(shù)據(jù)與實(shí)際不符等問題，造成這一問題的原因大多表現(xiàn)在以下方面：其一，近幾年來投資統(tǒng)計(jì)中某些指標(biāo)的口徑發(fā)生變化，但投資統(tǒng)計(jì)制度沒有及時(shí)調(diào)整，部分報(bào)表單位依然采用以往的統(tǒng)計(jì)口徑填報(bào)，也沒有針對這一問題予以重視；其二，基層統(tǒng)計(jì)人員大部分情況下由領(lǐng)導(dǎo)直接指定某一科室的報(bào)表人員負(fù)責(zé)工作，但固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作并不是一個部門就能全權(quán)負(fù)責(zé)的工作，比如工程數(shù)據(jù)就需要工程部與基建科室提供，資金數(shù)據(jù)需要財(cái)務(wù)部門提供，房地產(chǎn)項(xiàng)目中銷售數(shù)據(jù)需要銷售部門提供，各部門之間的溝通交流也存在一些阻礙，如果領(lǐng)導(dǎo)直接指派工程部人員負(fù)責(zé)報(bào)表時(shí)，這些人員對于財(cái)務(wù)支出信息、前期費(fèi)用信息等財(cái)務(wù)指標(biāo)都了解不深，很可能造成上報(bào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問題；其三，國家局目前要求建安工程投資數(shù)據(jù)只能選擇形象進(jìn)度與財(cái)務(wù)支出其中一個，并且上報(bào)后不能隨意改動。而在實(shí)際工作中，上報(bào)方法的選擇上可能出現(xiàn)多次變更的現(xiàn)象，這顯然是不符合規(guī)定的，可能會造成數(shù)據(jù)上報(bào)不準(zhǔn)確的問題；其四，人員流動性較大。部分投資統(tǒng)計(jì)人員可能剛熟悉工作就被調(diào)離崗位，新調(diào)入的人員還要重新熟悉工作，導(dǎo)致工作銜接出現(xiàn)問題。

(五)調(diào)查對象配合程度較差，統(tǒng)計(jì)人員綜合素質(zhì)有待提高

基層固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作必須要填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，而填報(bào)報(bào)表就需要調(diào)查對象的積極配合。根據(jù)當(dāng)前的情況來看，被調(diào)查對象對于統(tǒng)計(jì)工作大多持有敷衍的態(tài)度，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)的工作人員綜合素質(zhì)也有待提高，具體問題表現(xiàn)在以下方面：其一，企業(yè)管理層針對統(tǒng)計(jì)工作的重視較為薄弱，很多被調(diào)查企業(yè)在內(nèi)部并沒有建立對應(yīng)的統(tǒng)計(jì)部門或崗位，企業(yè)高層管理層對統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)注遠(yuǎn)不如企業(yè)財(cái)務(wù)與稅務(wù)部門；其二，基層統(tǒng)計(jì)人員綜合業(yè)務(wù)能力不足，統(tǒng)計(jì)人員很多都不是統(tǒng)計(jì)專業(yè)人士，也沒有經(jīng)歷過專項(xiàng)培訓(xùn)，企業(yè)大多安排一個稍懂統(tǒng)計(jì)的人負(fù)責(zé)工作。在這一條件下，統(tǒng)計(jì)工作的開展缺乏具備統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識與方法的專業(yè)人才支持，最終得出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確有待深究；其三，根據(jù)基層統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀可以了解到，部分從業(yè)人員對于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的范圍與含義也有著誤解現(xiàn)象，導(dǎo)致原始數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。還有部分基層地區(qū)統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)人員也只是兼任崗位。在這一條件下難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作的精細(xì)化管理，統(tǒng)計(jì)人員也沒有充足的時(shí)間與精力來深究統(tǒng)計(jì)問題，難以保證統(tǒng)計(jì)工作的可靠性。

三、基層固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)難點(diǎn)的有關(guān)對策

(一)堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，提升各級領(lǐng)導(dǎo)對于《統(tǒng)計(jì)法》的重視

各級領(lǐng)導(dǎo)是否重視并貫徹依法統(tǒng)計(jì)理念直接決定了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性，對此需要做好全員統(tǒng)計(jì)法制宣傳工作，并且進(jìn)一步提高對領(lǐng)導(dǎo)干部的依法統(tǒng)計(jì)學(xué)習(xí)宣傳力度，提高其法律意識與法治素質(zhì)，使其自覺遵守《統(tǒng)計(jì)法》，自覺執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》中的要求與規(guī)范，實(shí)現(xiàn)依法決策與依法管理。并且還要提高統(tǒng)計(jì)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，強(qiáng)化其責(zé)任感，堅(jiān)決杜絕虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造數(shù)據(jù)等惡劣行徑。

(二)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，設(shè)立科學(xué)的統(tǒng)計(jì)目標(biāo)

需要進(jìn)一步提高對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的宣傳力度，讓企業(yè)積極承擔(dān)應(yīng)盡的統(tǒng)計(jì)義務(wù)。同時(shí)優(yōu)化統(tǒng)計(jì)與評價(jià)體系，幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各部門都能參與到統(tǒng)計(jì)工作之中。提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計(jì)知識的了解，提升對統(tǒng)計(jì)工作的全面認(rèn)可。還要借助部門信息與網(wǎng)絡(luò)信息，引進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)建立統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，多種措施共同切入，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。設(shè)立科學(xué)的統(tǒng)計(jì)目標(biāo)，對考核方案進(jìn)行優(yōu)化，優(yōu)化基層固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)考核指標(biāo)體系，確保其能反映其發(fā)展趨向與規(guī)律，凸顯各區(qū)域的特點(diǎn)與優(yōu)勢。

(三)強(qiáng)化部門協(xié)同，完善規(guī)劃體系

其一，強(qiáng)化部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)需要主管部門發(fā)揮重要導(dǎo)向作用，統(tǒng)計(jì)部門需要與各主管部門積極合作，積極發(fā)揮自身的協(xié)助作用以及監(jiān)督職能。統(tǒng)計(jì)部門和主管部門可以在項(xiàng)目儲備、信息比對等方面探索深層次合作，探索全新的合作協(xié)同機(jī)制，共同促進(jìn)投資統(tǒng)計(jì)高質(zhì)量發(fā)展；其二，提高重視，完善規(guī)劃體系。根據(jù)行業(yè)主管部門發(fā)布的有關(guān)信息，讓公眾進(jìn)一步了解固定資產(chǎn)投資在行業(yè)發(fā)展中的作用，提升企業(yè)對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的重視。出臺行業(yè)中長期的規(guī)劃與落實(shí)方案，優(yōu)化既有的扶持政策，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、籌措資金及人才引進(jìn)方面提供支持與幫助。

(四)加快固定資產(chǎn)投資制度體系建設(shè)

其一，關(guān)注基層固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)，根據(jù)國家現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，細(xì)化分解基層固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度體系。合理設(shè)置計(jì)劃總投資500萬元以下的投資項(xiàng)目抽查方案，房地產(chǎn)開發(fā)投資項(xiàng)目的建設(shè)全過程都要做好統(tǒng)計(jì)工作，落實(shí)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全過程的動態(tài)化統(tǒng)計(jì)。根據(jù)政策變化，以基層實(shí)際情況為基準(zhǔn)探索固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度的創(chuàng)新，針對部門工作內(nèi)容交叉的項(xiàng)目也要通過制度的合理制定來解決，規(guī)避重復(fù)統(tǒng)計(jì)或漏報(bào)問題的出現(xiàn)。還要提高制度落實(shí)過程的監(jiān)督力度，定期針對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作過程實(shí)施數(shù)據(jù)核查，對違反統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的部門及個人予以整改和懲處，嚴(yán)肅處理；其二，在持續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)度，發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)還要與發(fā)改、住建、財(cái)政等部門做好溝通交流，建立信息共享平臺并做好在建項(xiàng)目的維護(hù)管理工作，提高統(tǒng)計(jì)工作的信息化、系統(tǒng)化，具體措施如下：1.強(qiáng)化與發(fā)改、住建、財(cái)政等部門聯(lián)系，建設(shè)信息共享平臺，及時(shí)獲取項(xiàng)目建設(shè)信息，確保基層固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)；2.加快基層隊(duì)伍體系建設(shè)。村居和企事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是其中的重點(diǎn)，政府中的企事業(yè)單位都要設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及有關(guān)崗位，依照法律規(guī)范協(xié)調(diào)好職責(zé)范圍中的一系列工作。同時(shí)要嚴(yán)格按照《統(tǒng)計(jì)法》中的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)資料的審核、交接、歸檔等程序的制度體系，特別是統(tǒng)計(jì)資料的審核更要關(guān)注統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否真實(shí)完整。

(五)建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目臺賬

做好固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)資料的收集與整理至關(guān)重要，對此基層單位不但要及時(shí)向上級主管部門遞交報(bào)表，同時(shí)也要為單位領(lǐng)導(dǎo)提供單位運(yùn)營發(fā)展需要的有關(guān)信息，所以原始資料的收集也要拓展其范圍。固定資產(chǎn)臺賬是統(tǒng)計(jì)工作歸納統(tǒng)計(jì)原始數(shù)據(jù)的必要條件，需要利用臺賬才能將原始數(shù)據(jù)編制為報(bào)表。為提高統(tǒng)計(jì)工作數(shù)據(jù)的完整性與可靠性，就要從實(shí)際的角度分析，應(yīng)用合理的統(tǒng)計(jì)方法和工具，合理設(shè)置投資統(tǒng)計(jì)工作臺賬，再結(jié)合單位實(shí)際發(fā)展要求編制輔助檔案，拓展統(tǒng)計(jì)臺賬的內(nèi)容。如今信息技術(shù)的快速發(fā)展，在信息化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)中也可以設(shè)立電子化臺賬，緩解統(tǒng)計(jì)工作壓力，提升統(tǒng)計(jì)整體效率。

(六)及時(shí)轉(zhuǎn)變思維，做好人員培訓(xùn)與管理工作

固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作內(nèi)容較為復(fù)雜，對于人員具有較高的專業(yè)性要求，因此，必須要保證統(tǒng)計(jì)人員能夠做好本職工作。這就需要提高統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)水準(zhǔn)，保證統(tǒng)計(jì)工作高效率開展。其一，基層單位領(lǐng)導(dǎo)要改變原本的思維方式，人員的分工要細(xì)致，專業(yè)性工作交由專業(yè)人員執(zhí)行，避免隨意指派現(xiàn)象的出現(xiàn)，也要梳理好不同崗位的職能與責(zé)任，規(guī)避工作交叉問題。還要深入解讀政策規(guī)范要求，保證上報(bào)方式的規(guī)范性；其二，提高對統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)與管理的重視程度，做好人員的引進(jìn)與儲備工作，在培訓(xùn)工作的同時(shí)保證出現(xiàn)人事變動時(shí)能夠及時(shí)補(bǔ)充，避免工作斷層、銜接不順的問題；其三，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。政府機(jī)構(gòu)需要做好培訓(xùn)教育工作的整體安排，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)方式方法，切實(shí)提升投資統(tǒng)計(jì)人員的綜合業(yè)務(wù)能力，根據(jù)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作要求及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)周期，確保投資統(tǒng)計(jì)人員能夠充分勝任崗位。

四、結(jié)語

為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展以及投資項(xiàng)目的順利推進(jìn)，統(tǒng)計(jì)部門需要在投資發(fā)展及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中及時(shí)找到問題，具體問題具體分析，找到問題的解決對策。由于我國基層固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的規(guī)模較大且過程較為復(fù)雜，涉及到具體問題仍沒有統(tǒng)一的解決辦法，這需要更進(jìn)一步的探索和積極創(chuàng)新，從多個角度著手提高投資統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確性與完整性，只有保證投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的不斷提高，才能正確反映投資發(fā)展情況，從而進(jìn)一步助推經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。