行政事業(yè)單位會計核算中存在的問題及建議

吉成宇 內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市林西縣林西縣紀委監(jiān)委

引言

在行政事業(yè)單位工作當中，會計核算工作居于非常關(guān)鍵的位置，使行政事業(yè)單位的財務(wù)會計各項行為更加具有合理性以及規(guī)范性，對行政事業(yè)單位的全面發(fā)展有著一定的推動作用。有鑒于此，單位應(yīng)該充分認識政府引入新會計制度的宗旨和要求，積極應(yīng)對查找自身不足，加強財務(wù)會計人員的培養(yǎng)，完善單位內(nèi)部控制體系，加快建設(shè)財務(wù)管理信息平臺并將單位管理流程嵌入其中，規(guī)范會計核算和會計報告編制工作，真正使政府會計制度落到實處，進而促進單位快速穩(wěn)健發(fā)展。

一、會計核算概述

會計核算工作最主要的就是對資金進行科學、系統(tǒng)、全面、有效管理，進而提升物業(yè)企業(yè)的整體發(fā)展水平。從當前會計核算工作的整體情況來看，很多單位都深刻認識到會計核算工作的重要價值，而且也不斷優(yōu)化和完善會計核算機制，使會計核算工作的整體水平在不斷提升。

黨的十九大召開后，政府部門對各級行政事業(yè)單位的預(yù)算狀況有了全新的標準。由于以往的會計核算形式重點是基于收付實現(xiàn)制，不易實現(xiàn)財政收支和預(yù)算執(zhí)行的初衷，不能充分反映政府各項資產(chǎn)增值與減值狀況，對行政事業(yè)單位管理運行的合理性以及公開性造成一定的影響。在此情勢下，新會計制度的實施勢在必行。從2019年年初起，我國行政事業(yè)單位開始實行新的《政府會計制度》，全新的政策方針對于行政單位的收支以及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等工作有明確的標準和要求，對資產(chǎn)、凈資產(chǎn)與負債等會計內(nèi)容進行適當?shù)恼{(diào)整，同時提出雙分錄雙基礎(chǔ)雙報表的財務(wù)管理形式。在有關(guān)政策引領(lǐng)下，行政事業(yè)單位務(wù)必要加快健全會計核算管理體系，充分順應(yīng)財政體系改革，以提高財政資金運用效益和確保會計信息質(zhì)量為宗旨，推動行政事業(yè)單位穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、事業(yè)單位實施會計核算的重要性

會計核算是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分。通過開展高質(zhì)量會計核算工作能夠為單位經(jīng)濟及管理等各項決策提供科學支持，強化決策行為的合理性。這主要是因為會計核算工作能夠保證財務(wù)信息數(shù)據(jù)的準確性和完整性，強化財務(wù)報表的有效性，為財務(wù)管理信息分析奠定良好基礎(chǔ)。同時，會計核算工作還有利于對單位預(yù)算和支出進行控制，提升其財務(wù)資金使用效率，提升單位財務(wù)管理水平。

會計核算管理在行政事業(yè)單位工作中的重要性不容置疑，日常管理中要嚴格以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)。結(jié)合新時代發(fā)展需要，以及行政事業(yè)單位在各個領(lǐng)域不斷變化的特點，不斷完善會計核算體系。財務(wù)人員要緊隨信息化時代發(fā)展變化，不斷學習各種財務(wù)管理新知識新技能，提升自己專業(yè)素質(zhì)，有效避免會計核算工作中出現(xiàn)的問題，提高財務(wù)核算質(zhì)量，更好地為行政事業(yè)單位財務(wù)管理打好堅實基礎(chǔ)。

會計核算是用來反映、監(jiān)督經(jīng)濟活動的，也是財務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)，為確保會計信息準確、真實，就必須做好會計業(yè)務(wù)的核算工作，會計核算質(zhì)量能充分體現(xiàn)單位財務(wù)管理工作的水平。會計核算的主要內(nèi)容是設(shè)立賬簿、填制并且對憑證進行審核、記賬、核算成本、對資產(chǎn)進行盤點、編寫財務(wù)報表并進行分析。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷推進，行政事業(yè)單位服務(wù)職能日趨強化，資金的運用范圍增大，能否最大限度地發(fā)揮資金的效率，體現(xiàn)單位服務(wù)公眾的職能，越來越成為大家關(guān)注的熱點。

三、行政事業(yè)單位會計核算中存在的主要問題

(一)會計核算制度不完善

建立健全管理制度是行政事業(yè)單位在新會計制度下保證會計核算工作高效有序開展的基礎(chǔ)條件，單位會計人員需要嚴格按照制度要求開展工作，及時精準詳細地記錄單位發(fā)生的各項收支賬目等內(nèi)容，為單位財務(wù)信息的真實性提供保障。目前，部分行政事業(yè)單位對會計核算管理制度的重視程度不足，在建設(shè)和完善相關(guān)制度體系中存在明顯的滯后性特性，導(dǎo)致會計核算工作開始中缺少必要的制度支持，無章可循，會計人員行為的隨意性和自主性加大，從而使得單位會計核算工作的漏洞和不足增多，會計數(shù)據(jù)失實失真，影響著單位穩(wěn)健發(fā)展。

(二)財務(wù)管理模式落后

行政事業(yè)單位的發(fā)展由財務(wù)管理程度決定，在實際的發(fā)展過程中，行政事業(yè)單位極易出現(xiàn)財務(wù)管理水平不高，財務(wù)管理模式單一的情況?，F(xiàn)階段，部分行政事業(yè)單位缺乏對財務(wù)管理的重視，使得財務(wù)管理的重要性未得到高度的重視。如單位財務(wù)管理缺乏嚴格的工作操作流程，財務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)較低，使得單位財務(wù)管理能力較低，與此同時，缺乏健全的財務(wù)管理制度以及管理要求，使得單位財務(wù)資金浪費現(xiàn)象嚴重，嚴重影響單位的整體發(fā)展。傳統(tǒng)財務(wù)觀念深入，缺乏先進的財務(wù)管理觀念，進而造成行政事業(yè)單位整體的財務(wù)管理水平較低。

(三)資產(chǎn)核算處理效率低

部分行政事業(yè)單位財務(wù)整體信息不全面、財務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用較少，使得會計資產(chǎn)核算整體處理系統(tǒng)不夠健全，無法滿足現(xiàn)階段的會計核算要求，新制度的需求落實不到位，造成整體效率和信息準確性的缺乏。例如，單位在財務(wù)數(shù)據(jù)缺乏全面統(tǒng)計的情況下，財務(wù)軟件的使用、更新不夠及時，進一步反映在相關(guān)報表以及記賬中，使其只能滿足其中一種需求，新制度中所提出的平行記賬核算方式缺乏實際落實。除此之外，單位中的各項數(shù)據(jù)與系統(tǒng)平臺的共享能力仍存在一定的問題，造成單位內(nèi)部資產(chǎn)管理部門、預(yù)算部門以及財務(wù)部門之間無法形成良好的協(xié)調(diào)合作模式，數(shù)據(jù)信息的提出易出現(xiàn)重復(fù)率高、機械性強的情況，降低了整體的會計核算水平和質(zhì)量。

(四)會計核算的信息化水平低

目前，會計制度改革背景下，要求納入預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)同時進行預(yù)算會計核算和財務(wù)會計核算，這意味著一筆業(yè)務(wù)需要在預(yù)算和財務(wù)兩個方面同時進行，需要依托現(xiàn)代化信息系統(tǒng)對財務(wù)等各項信息進行記錄和傳遞。雖然行政事業(yè)單位基本上開展了信息化建設(shè)，但存在部分單位信息化程度相對較低的問題：一是部分財務(wù)人員還未掌握熟練操作信息化財務(wù)系統(tǒng)，二是部分單位信息化程度仍處于半手工狀態(tài)，軟件功能較為單一，報銷支付與預(yù)算審核、收入開票與記賬憑證分離，會計信息集約化水平不足，且財務(wù)信息沒有實現(xiàn)互通共享，使得固定資產(chǎn)等系統(tǒng)對會計核算造成制約，影響工作開展質(zhì)量。

(五)會計核算監(jiān)督力度不足

會計核算是一項非常嚴謹?shù)墓ぷ?，和資金密切關(guān)聯(lián)，故對會計工作的監(jiān)督不可或缺。然而，當前行政事業(yè)單位的監(jiān)督體系還不夠健全，考量到財務(wù)工作當中的經(jīng)費報銷、支出等有著相應(yīng)的隱私性，較多信息不適宜透明化，會計工作存在一定的隱私性。另外，財務(wù)工作需要較強的專業(yè)性，其余科室工作人員對于財務(wù)體制以及財務(wù)工作流程并沒有充分掌握，也不能對會計核算工作展開全面的監(jiān)督。針對當前狀況而言，行政事業(yè)單位進行內(nèi)外部審計工作(比如，年終的例行審計，財政相同級別的審計委審計和外部其余機構(gòu)審計)都是基于事后審計為主，類似“事后諸葛”，造成會計監(jiān)督工作存在相應(yīng)的滯后性。

(六)人員配置不夠科學

當前，行政事業(yè)單位在財務(wù)會計管理中面臨著一些問題，嚴重影響著管理水平的提高。第一點，人員配置不夠合理，人員配置是否科學關(guān)乎財務(wù)會計工作質(zhì)量，但是部分單位領(lǐng)導(dǎo)人員在日常經(jīng)營管理過程中，并沒有對內(nèi)部人員進行科學合理的配置，這樣就會致使財務(wù)會計人員應(yīng)有的職能作用未能發(fā)揮出來。當然也有一部分工作人員態(tài)度比較散漫，沒有盡職盡責做好份內(nèi)事，這同樣會致使財務(wù)會計管理工作進度受到影響。第二點，由于財務(wù)會計工作所涉及的內(nèi)容比較多，工作性質(zhì)比較復(fù)雜，所以單位更加需要安排具備豐富工作經(jīng)驗的人員來展開管理。

四、行政事業(yè)單位會計核算問題的解決措施

(一)提升重視力度

在行政事業(yè)單位發(fā)展中會計集中核算作為一種十分重要的核算方式，所以在實踐中需要全面提高對會計核算的重視力度。要在法律上對其進行明確界定，這樣既能方便會計集中核算工作的開展，又可以防范在工作中出現(xiàn)相互推諉的情況。行政事業(yè)單位需要結(jié)合自身實際情況，設(shè)立專門的會計集中核算中心，明確會計核算中心與被核算單位之間的權(quán)責義務(wù)，不能過于被動，也不能過于集中，要發(fā)揮出相互制衡的作用。

(二)完善會計核算管理體系

新政府會計制度不斷推進的背景下，費用要素的提出意味著會計核算工作不僅需要遵循收付實現(xiàn)制，還增加了權(quán)責發(fā)生制，使得會計核算工作難度增大，為此，應(yīng)加強會計核算管理，落實健全管理體系建設(shè)。具體而言，第一，立足于自身發(fā)展情況構(gòu)建財務(wù)管理制度，細化財務(wù)人員工作職責，加強資金管理，嚴禁賬務(wù)資金體外循環(huán)。同時，對資金支出審批程度及范圍進行明確，保證收支分離的管理規(guī)定，強化單位費用報銷程序的規(guī)范性，嚴格把關(guān)原始憑證，并及時公開三公經(jīng)費記錄及支出情況。第二，加強預(yù)算管理機制建設(shè)，即下放預(yù)算管理工作到單位內(nèi)部部門，使部門根據(jù)實際需求與財務(wù)人員共同制定預(yù)算，保證單位年度預(yù)算的準確性和合理性。

(三)加強財務(wù)稅收機制改革

行政事業(yè)單位需要重視加強財務(wù)稅收機制改革，使會計信息質(zhì)量不斷提高，能夠?qū)w制改革的新要求更全面、更客觀地反映，同時借助會計核算方式，使稅收管理水平不斷提高。其次通過預(yù)算制度的合理應(yīng)用，根據(jù)財務(wù)管理目標和要求，加快現(xiàn)階段的財務(wù)管理體制的調(diào)整和改革，并在單位的各個運行環(huán)節(jié)中有效落實會計工作。作為財務(wù)工作全面開展的重要基礎(chǔ)，會計核算的有效落實至關(guān)重要，財務(wù)人員應(yīng)對核算制度、預(yù)算制度等內(nèi)容加強了解和掌握，并對核算手段進行合理運用，使會計核算水平不斷提高，從而使單位內(nèi)部制度改革得到有效促進。

(四)做好財務(wù)會計基礎(chǔ)工作

財務(wù)會計基礎(chǔ)工作開展過程中，首先，提升單位負責人對于會計基礎(chǔ)工作的理解和關(guān)注程度。單位財務(wù)管理水平及管理質(zhì)量高低，與領(lǐng)導(dǎo)是否重視、支持有著緊密聯(lián)系。其次，提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)，強化良好的職業(yè)素養(yǎng)。一是隨著新制度變化，財務(wù)人員要及時轉(zhuǎn)變觀念，加強對新制度的學習領(lǐng)會。比如，積極參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，部門內(nèi)部要建立良好的學習機制，營造良好的學習氛圍。二是進一步加強單位內(nèi)部之間溝通與交流，定期組織兄弟單位之間業(yè)務(wù)互通，總結(jié)工作中的問題及經(jīng)驗，相互開展學習，夯實專業(yè)基礎(chǔ)，提高職業(yè)素養(yǎng)。

(五)做好資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)清查

政府會計制度改革的趨勢下，各級行政事業(yè)單位都要對各自單位的固定資產(chǎn)、有效資產(chǎn)、無形資產(chǎn)進行徹底的清查和統(tǒng)計，將資產(chǎn)核查活動進行嚴格落實，對以往賬面上的資產(chǎn)進行逐一排查，針對年限已久的失去使用價值的資產(chǎn)進行處理，對長期閑置的資產(chǎn)進行定期維護和報告，對報廢的無效資產(chǎn)進行及時處理、對有損害的資產(chǎn)進行維修和評估價值，從而全面真實地反映出國有資產(chǎn)的具體數(shù)據(jù)。絕大多數(shù)的行政事業(yè)單位已作出了財產(chǎn)清查，但仍舊有一部分單位由于資產(chǎn)情況復(fù)雜、構(gòu)建時間較長在做進一步的資產(chǎn)清查工作，政府及上級部門應(yīng)對這部分單位提供幫助，便于國有資產(chǎn)更加真實和全面地體現(xiàn)在行政事業(yè)單位的政府財務(wù)報告之中，提高對國有資產(chǎn)的利用率和保護。

(六)提升新舊會計核算模式的銜接能力

行政事業(yè)單位在舊制度背景下，單位都是將收付實現(xiàn)制作為單位會計核算的基礎(chǔ)，單位采取的這種會計核算方式僅僅只是涉及會計核算的收支問題，并不會涉及資金的周轉(zhuǎn)問題。而新政府會計制度采取雙分錄的模式，在同一會計核算系統(tǒng)中實現(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算會計雙重功能，財務(wù)會計采用權(quán)責發(fā)生制，預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制。因此，單位首先要加強對財務(wù)人員業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平。其次要加強會計信息系統(tǒng)的建設(shè)。針對新會計制度下的核算內(nèi)容、會計科目、財務(wù)報表的要求來完善會計信息系統(tǒng)的建設(shè)。通過提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)和強化會計信息系統(tǒng)建設(shè)來促進新舊會計制度順利有效銜接。

(七)強化會計核算監(jiān)督力度

行政事業(yè)單位財務(wù)人員必須會計、出納互相監(jiān)督，出納必須日清月結(jié)，根據(jù)上述基礎(chǔ)性成果，每月核實銀行存款、庫存資金，財務(wù)部門須不定期地開展現(xiàn)金盤點，對賬務(wù)及憑證不定期開展內(nèi)部自查，對發(fā)現(xiàn)問題要立即進行整改。并且，每年單位內(nèi)外審計，紀委監(jiān)委也可通過會計核算展開監(jiān)督檢查了解問題，防止日后發(fā)生類似問題。在年底財務(wù)預(yù)算、決算等關(guān)鍵時間節(jié)點，可通過三方會計師事務(wù)所等機構(gòu)進行審計，來強化對行政事業(yè)單位的會計核算監(jiān)督，查詢財務(wù)人員內(nèi)部自檢自查難以發(fā)現(xiàn)的問題與工作當中需要完善的環(huán)節(jié)以及不足之處。另外，行政事業(yè)單位應(yīng)當要高度重視預(yù)算管理工作，對預(yù)算工作進行充分的監(jiān)督。

(八)構(gòu)建財務(wù)管理信息平臺

智能化信息化時代不斷發(fā)展，現(xiàn)有的信息系統(tǒng)已經(jīng)漸漸無法適應(yīng)行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，例如，隨著稅務(wù)局電子發(fā)票的逐步推廣，單位財務(wù)報銷中容易出現(xiàn)發(fā)票造假、重復(fù)報銷等情況，靠人工核驗將會加重財務(wù)工作人員的工作負擔，對于業(yè)務(wù)繁多的單位甚至無法依靠人工核驗發(fā)票。單位應(yīng)根據(jù)自身實際情況，開發(fā)設(shè)計適合自身的財務(wù)管理信息平臺，將信息平臺納入單位內(nèi)部控制體系，利用信息化技術(shù)來實現(xiàn)單位業(yè)務(wù)信息和會計信息的無縫連接，促進單位內(nèi)部各部門之間的信息溝通與交流，減少信息傳遞過程中造成的錯漏和缺失，減少人為因素對財務(wù)信息的干擾，加強單位內(nèi)部管理效率。

(九)提高會計核算人員專業(yè)水平

會計核算過程中面對新任務(wù)與新要求，構(gòu)建豐富而系統(tǒng)的會計核算專業(yè)理論知識架構(gòu)，在現(xiàn)代新政府會計制度的基本實施要求下，突出強化會計核算人員的具體實操技能，優(yōu)化崗位分配，高效處理會計核算所涉及的會計科目，規(guī)避不必要的會計核算技術(shù)性偏差與謬誤。將提升單位會計核算人員職業(yè)道德操守擺在更加重要的位置，牢固樹立責任意識、質(zhì)量意識、法律意識，提高對會計核算潛在風險威脅的辨識能力、處理能力、反饋能力，迎合連續(xù)性、高強度、快節(jié)奏的會計核算工作需求。

五、結(jié)語

在行政事業(yè)單位中，財務(wù)部門的會計工作具有重要意義。會計管理工作的質(zhì)量，影響著行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。會計核算是單位財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)內(nèi)容，有效的會計核算是單位提高會計工作質(zhì)量的重要手段，推動單位有序開展財務(wù)工作。加強會計核算管理，能夠增強單位會計信息的真實性、精準性和完整性，促使單位穩(wěn)健運營。因此，為落實新會計準則，行政事業(yè)單位需要在提高重視程度的基礎(chǔ)上，做好預(yù)算與財務(wù)會計的結(jié)合工作，及時發(fā)現(xiàn)自身財務(wù)管理問題，提高會計信息的準確性與可靠性，降低自身財務(wù)風險。