如何加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理

陳彥宇 乳山市財(cái)政局

引言

在縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中，由于缺乏科學(xué)合理的評(píng)估方法，導(dǎo)致各級(jí)單位對(duì)政府支出和收入情況缺少了解。因此要提高資金使用效率、減少不必要成本浪費(fèi)，就必須對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行強(qiáng)化。本文將從建立健全縣級(jí)部門內(nèi)部控制制度方面入手，來(lái)探討如何加強(qiáng)縣鄉(xiāng)級(jí)政府部門之間的溝通協(xié)調(diào)能力，以及完善相關(guān)法律法規(guī)等問(wèn)題；同時(shí)結(jié)合實(shí)際案例，分析目前縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中存在的不足之處，并提出相應(yīng)解決措施，以期為各級(jí)政府機(jī)構(gòu)提供有意義的參考意見(jiàn)和建議。

一、加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的重要性

（一）有利于提升縣級(jí)政府綜合管理水平

縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理的水平，決定了政府開(kāi)展的綜合績(jī)效管理工作成效，在這個(gè)過(guò)程中，各級(jí)縣級(jí)政府部門要積極發(fā)揮自身的作用。首先需要做的是參考當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)變化情況，建立健全相關(guān)制度，制度內(nèi)容既要適合本縣發(fā)展現(xiàn)狀，也要符合當(dāng)?shù)匚磥?lái)發(fā)展趨勢(shì)。其次就是要加強(qiáng)監(jiān)督力度。上級(jí)部門應(yīng)當(dāng)檢查下級(jí)部門履行職責(zé)的情況，下級(jí)部門應(yīng)當(dāng)積極接受相關(guān)部門的監(jiān)督，總結(jié)工作成果以及工作過(guò)程中的問(wèn)題，最后再由本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理委員會(huì)提出相應(yīng)的建議及措施。

縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作，在市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基礎(chǔ)上進(jìn)行，其內(nèi)容主要包括編制、考核以及評(píng)估三個(gè)方面。這三個(gè)環(huán)節(jié)都需要縣級(jí)政府部門根據(jù)實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的指標(biāo)體系。在上述過(guò)程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，上級(jí)部門下達(dá)目標(biāo)以后，各級(jí)工作人員在崗位內(nèi)部履行工作責(zé)任，同時(shí)接受相關(guān)部門的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，使預(yù)算績(jī)效管理工作發(fā)揮作用。因此對(duì)于財(cái)政資金使用方面也應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)督和考核，從而提高政府綜合管理水平。

（二）可以滿足縣級(jí)公共財(cái)政創(chuàng)新發(fā)展要求

縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理可以促進(jìn)政府公共服務(wù)的創(chuàng)新，提高政府部門公共產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量，降低社會(huì)成本。一方面，各級(jí)政府在提供基礎(chǔ)保障方面作出巨大貢獻(xiàn)。另一方面，縣級(jí)部門要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，將人民群眾的需求放在工作主導(dǎo)地位；同時(shí)還要積極探索新方法，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，改革相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

在縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，需要不斷吸收和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，在人力資源方面做到保質(zhì)保量。通過(guò)對(duì)不同類型工作人員進(jìn)行合理配置、分配管理以及優(yōu)化資源等手段，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)與發(fā)展，從而為社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品及公共服務(wù)。不僅要強(qiáng)化培訓(xùn)力度，提升政府人員工作能力，以促進(jìn)其專業(yè)素質(zhì)水平提升，還需要從多方面入手，推動(dòng)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)并完善相關(guān)制度措施，提高預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中的效率。

（三）實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理精細(xì)化的重要方式

在縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理過(guò)程中，要想實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理目標(biāo)，就需要在實(shí)際工作的基礎(chǔ)上對(duì)績(jī)效進(jìn)行量化考核。而這種計(jì)量方式是以縣（市）為單位來(lái)實(shí)施的。首先將市級(jí)、縣級(jí)和地方三級(jí)部門之間所涉及資金使用情況，納入預(yù)算編制內(nèi)容之中；其次按照一定比例劃分責(zé)任主體，同時(shí)合理分配經(jīng)費(fèi)；再次有效落實(shí)縣級(jí)財(cái)政年度決算指標(biāo)體系，然后確?？h級(jí)政府在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，開(kāi)展規(guī)范化、制度化的預(yù)算工作；最后對(duì)基層財(cái)力投入進(jìn)行監(jiān)督并且給出評(píng)價(jià)。

精細(xì)化開(kāi)展縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)保證社會(huì)效益最大化發(fā)揮。在新形勢(shì)下，要想更好地發(fā)揮財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的作用，不僅要建立一套完善且科學(xué)的、合理有效的、切實(shí)可行的預(yù)算考核體系，還需要針對(duì)我國(guó)基層政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在的差異性以及不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，進(jìn)行規(guī)范化整合，重點(diǎn)解決行政層級(jí)之間缺乏有效溝通的問(wèn)題、資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題、管理水平低下的問(wèn)題、信息失真的問(wèn)題等。

二、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作面臨的困難

（一）縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的理念并未真正樹(shù)立

縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，需要專業(yè)人員、組織機(jī)構(gòu)多個(gè)方面共同參與，同時(shí)需要配套相關(guān)管理制度。然而，目前我國(guó)縣級(jí)財(cái)政部門在編制和執(zhí)行財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中，由于缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致其在進(jìn)行實(shí)際工作過(guò)程中出現(xiàn)偏差。受到資金投入不足的影響，上級(jí)單位對(duì)下級(jí)事業(yè)單位產(chǎn)生較大的經(jīng)費(fèi)需求，卻難以劃撥足夠的資源滿足預(yù)算績(jī)效管理要求，因此造成基層政府部門工作人員積極性不高、熱情度低等問(wèn)題產(chǎn)生。

績(jī)效管理在基礎(chǔ)管理方面存在缺陷，相關(guān)人員掌握的專業(yè)知識(shí)不足；缺乏專業(yè)預(yù)算績(jī)效管理人員，部分預(yù)算績(jī)效管理人員為非專業(yè)的兼職人員，難以全面掌握不同項(xiàng)目的運(yùn)作和績(jī)效知識(shí)，與預(yù)算績(jī)效管理精細(xì)化的要求之間仍舊存在較大的差距。

縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中，預(yù)算編制人員的專業(yè)素質(zhì)仍需提升，而且大多數(shù)基層部門工作人員對(duì)國(guó)家預(yù)算相關(guān)制度、法律法規(guī)不熟悉，導(dǎo)致上級(jí)單位下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行情況有很大差異。政府各層級(jí)機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有形成良好溝通合作關(guān)系，以及相互協(xié)調(diào)意識(shí)，而且“信息孤島”現(xiàn)象仍舊存在，信息傳遞渠道閉塞，直接影響縣級(jí)財(cái)政預(yù)效管理效果，最后導(dǎo)致其在進(jìn)行績(jī)效管理工作時(shí)不得不面對(duì)諸多問(wèn)題。

（二）縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的專業(yè)性人才嚴(yán)重缺乏

縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作具備較強(qiáng)的專業(yè)性，需要較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)及技能水平的人才進(jìn)行有效運(yùn)作，同時(shí)需要結(jié)合實(shí)際情況，適當(dāng)補(bǔ)充專業(yè)人才，但是縣級(jí)政府在專業(yè)人才方面存在較大的缺口。雖然近年來(lái)國(guó)家關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，出臺(tái)一系列政策，對(duì)省級(jí)財(cái)政資金支出給予支持，但是由于缺乏相應(yīng)法律法規(guī)及制度保障，導(dǎo)致其無(wú)法滿足實(shí)際需求；縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理并未配套具體實(shí)施辦法與措施，使得各級(jí)政府難以根據(jù)自身需要調(diào)整、控制和改進(jìn)工作內(nèi)容和方法，其績(jī)效評(píng)價(jià)工作也缺乏科學(xué)性以及合理性。

縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理工作要想順利開(kāi)展，必須投入大量的人力資源，建設(shè)專門的人才隊(duì)伍，然而為數(shù)不少的單位在開(kāi)展績(jī)效管理工作時(shí)，存在不重視專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題。出現(xiàn)這一問(wèn)題的原因如下：一方面，我國(guó)政府在人才投入方面存在短板；另一方面，基層政府沒(méi)有專門設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有組織培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)人才進(jìn)行培養(yǎng)。由于缺乏相應(yīng)配套政策措施及激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的專業(yè)性和高效度難以保證，從而無(wú)法有效發(fā)揮出其應(yīng)有作用與價(jià)值。

（三）縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作廣度和深度不足

縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)龐大的體系，需要各個(gè)部門同時(shí)參與其中。在這個(gè)過(guò)程中，存在缺乏有效監(jiān)督機(jī)制、信息不對(duì)稱等問(wèn)題，導(dǎo)致縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在較大的工作壓力。一方面，上級(jí)主管人員缺乏對(duì)于下級(jí)單位實(shí)際情況的了解；另一方面，基層工作人員對(duì)于自身職責(zé)認(rèn)識(shí)不清晰，在實(shí)際工作中無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，從而造成財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理效率低下，最終導(dǎo)致資金使用效益較低，甚至出現(xiàn)資金大量流失現(xiàn)象。

縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工作，需要各級(jí)政府和相關(guān)部門共同努力，以確保其有效實(shí)施。但是在實(shí)際操作中，由于受到各方面因素影響，基層部門編制年度預(yù)決算時(shí)，難以準(zhǔn)確開(kāi)展對(duì)縣級(jí)財(cái)政資金使用情況的評(píng)估工作。雖然上級(jí)主管單位每年會(huì)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告本年財(cái)務(wù)收支狀況，以及資金需求量等信息數(shù)據(jù)指標(biāo)，但從目前預(yù)算管理現(xiàn)狀來(lái)看，相關(guān)數(shù)據(jù)并未納入預(yù)算績(jī)效管理工作的范疇內(nèi)，所以其結(jié)果的準(zhǔn)確性有待商榷，而且其落實(shí)情況難以得到保證。

縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理缺乏應(yīng)有的廣度以及深度，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，由于上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府沒(méi)有進(jìn)行全面、深入了解，也沒(méi)有開(kāi)展有效的監(jiān)督工作，因此導(dǎo)致個(gè)別政府部門不重視自身管轄區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，相關(guān)制度建設(shè)存在明顯的滯后問(wèn)題；其次，各級(jí)人大并未建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制，保障預(yù)算績(jī)效管理能夠發(fā)揮應(yīng)有作用和效果，從而影響到縣級(jí)財(cái)政部門的地位，財(cái)政部門的影響力被削弱。

（四）縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未完善

目前，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在的問(wèn)題主要有：其一，受到地方政府財(cái)力有限、編制能力不足等因素的制約；其二，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門之間相互推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；其三，財(cái)政資金使用信息并未公開(kāi)，導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政支出管理存在重復(fù)申報(bào)問(wèn)題，影響政府的公信力建設(shè)，以及資源配置的合理化發(fā)展等。

縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要是指政府機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支平衡過(guò)程，即從一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)資金支出和收入情況進(jìn)行綜合分析并得出相關(guān)結(jié)論。目前我國(guó)大多數(shù)地方都在探索建立適合本地區(qū)發(fā)展需要、具有可操作性較強(qiáng)的績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)。但是由于各地區(qū)條件不同，導(dǎo)致其構(gòu)建的評(píng)估內(nèi)容也存在差異。

三、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作優(yōu)化對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作理念

要想提升預(yù)算績(jī)效隊(duì)伍的整體素質(zhì)，首先，應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織線上、線下相結(jié)合的績(jī)效平臺(tái)管理培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，擴(kuò)大培訓(xùn)學(xué)習(xí)的覆蓋范圍，提高各單位財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門的參與度和重視度，在培訓(xùn)過(guò)程中加入具體案例，幫助相關(guān)工作人員熟悉績(jī)效系統(tǒng)全過(guò)程，以及預(yù)算績(jī)效工作的具體操作步驟，提升各部門的業(yè)務(wù)素質(zhì)。其次，聘請(qǐng)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，開(kāi)展部門整體績(jī)效管理，在完善共性指標(biāo)的同時(shí)，緊扣部門工作職能，突出部門核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果，健全行業(yè)領(lǐng)域的績(jī)效指標(biāo)體系，進(jìn)一步提高部門單位財(cái)政支出整體績(jī)效，提升管理效率和行政效能。

隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理也要適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家治理體制，以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。因此縣級(jí)財(cái)政部門必須轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思維，首先在認(rèn)識(shí)上要從“重結(jié)果不重過(guò)程”，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)提升公共服務(wù)的質(zhì)量；其次是工作中應(yīng)樹(shù)立正確的權(quán)力觀以及責(zé)任意識(shí)，提升縣域政府公共支出的責(zé)任感與積極性。

（二）提高信息化運(yùn)用水平

在縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，要不斷提高信息化的運(yùn)用水平，以促進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政資金使用效率提升。首先縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)部門應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等先進(jìn)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息資源的共享和整合。其次上級(jí)單位也可以通過(guò)建立省級(jí)政府部門門戶網(wǎng)站或平臺(tái)，發(fā)布財(cái)政預(yù)算績(jī)效相關(guān)數(shù)據(jù)信息；各級(jí)地方級(jí)政府還應(yīng)該加強(qiáng)與各行業(yè)協(xié)會(huì)的交流與合作，并制定出嚴(yán)格有效且具備較強(qiáng)規(guī)范性的績(jī)效管理制度，從而提高信息化運(yùn)用水平，最后為縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算提供科學(xué)決策依據(jù)。

縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的信息化建設(shè)，是整個(gè)社會(huì)公共管理水平提升和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高政府行政效能的基礎(chǔ)，這也成為我國(guó)各級(jí)政府部門現(xiàn)階段必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。因此，必須對(duì)縣級(jí)財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)控，同時(shí)在實(shí)際工作中不斷強(qiáng)化，具體工作內(nèi)容如下：首先，縣鄉(xiāng)兩級(jí)相關(guān)部門要及時(shí)更新信息庫(kù)；其次，將縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況作為基礎(chǔ)，建立一套完善且高效的監(jiān)管機(jī)制和考核體系。

縣級(jí)財(cái)政管理部門要不斷提高信息化應(yīng)用水平，建立完善的信息收集系統(tǒng)，提高資金預(yù)算編制和實(shí)施工作效率。在進(jìn)行項(xiàng)目可行性分析時(shí)，應(yīng)充分考慮到各相關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目的影響程度，及其自身發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)效益等因素；同時(shí)還要注重與其他部門開(kāi)展溝通合作的過(guò)程，并及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行狀況及結(jié)果。縣級(jí)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，以及建設(shè)遠(yuǎn)程辦公軟件平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，從而使各級(jí)政府的信息資源得到最大限度利用和優(yōu)化配置。

（三）完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系

首先，建立以預(yù)算管理委員會(huì)為中心的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。其次，在縣財(cái)政局內(nèi)部成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)縣級(jí)部門工作和建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)由各單位財(cái)政管理人員組成，對(duì)財(cái)政預(yù)算的績(jī)效進(jìn)行嚴(yán)格、全面考評(píng)與監(jiān)督；最后，完善預(yù)算編制制度，并制定科學(xué)合理的、可行性更高的方案，控制各級(jí)政府性基金支出及使用情況。

完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，能夠提高縣級(jí)財(cái)政資金支出管理效率，加強(qiáng)預(yù)算約束力，降低行政成本控制力度。因此必須建立一套科學(xué)合理、符合實(shí)際情況和具有可操作性強(qiáng)的指標(biāo)。在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)估工作時(shí)，需要開(kāi)展不同部門之間的橫向比較分析工作，從而確定適當(dāng)?shù)谋壤?，作為評(píng)價(jià)參考數(shù)據(jù)；同時(shí)也要將考核結(jié)果與個(gè)人收入掛鉤，設(shè)置相對(duì)應(yīng)的薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)，以保證單位員工積極主動(dòng)參與到預(yù)算績(jī)效管理中，提高預(yù)算管理工作水平。

（四）建立績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展，必須建設(shè)完善、科學(xué)的考核指標(biāo)體系。然后以此為基礎(chǔ)，制定出合理可行、能夠真正落實(shí)的預(yù)算編制和績(jī)效反饋機(jī)制。在對(duì)縣、區(qū)兩級(jí)部門進(jìn)行全面評(píng)估后，再確定最終目標(biāo)值及相應(yīng)權(quán)重系數(shù)等內(nèi)容，最終形成動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果，從而促進(jìn)下級(jí)單位積極主動(dòng)地參與到績(jī)效管理工作之中；同時(shí)還可以將基層財(cái)政管理的責(zé)任分解落實(shí)到個(gè)人，使其能夠更好地為上級(jí)機(jī)構(gòu)服務(wù)，在崗位內(nèi)部履行責(zé)任并發(fā)揮作用。

結(jié)語(yǔ)

縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理作為政府職能部門的工作重心，在其日常管理工作中發(fā)揮著不可替代作用。本文對(duì)我國(guó)縣級(jí)財(cái)政制度的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究之后發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)大部分地區(qū)的縣級(jí)財(cái)政績(jī)效預(yù)算編制、實(shí)施和監(jiān)督工作，都存在一定程度上的不足之處；同時(shí)也有部分地方政府部門并未建設(shè)完善的控制機(jī)制。因此，必須強(qiáng)化各級(jí)政府之間信息溝通協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)各行政層級(jí)間的合作與交流，完善相關(guān)法律法規(guī)體系，以及加大監(jiān)督力度等，提高縣級(jí)預(yù)算管理水平。