基層中學(xué)財務(wù)管理的規(guī)范化與實踐研究

曹兆雪 沂水縣第三中學(xué)

引言

隨著當(dāng)前我國中學(xué)教學(xué)體制改革的不斷完善，基層中學(xué)內(nèi)部對于資金的應(yīng)用及管理也呈現(xiàn)出多樣化態(tài)勢，這對其內(nèi)部財務(wù)管理水平提出了更高的要求，中學(xué)為更好地規(guī)范自身的財務(wù)管理，提升管理水平，必須重視學(xué)校內(nèi)部的財務(wù)基礎(chǔ)工作，為學(xué)校內(nèi)部的各項教學(xué)工作和活動提供強有力的保障。但是從當(dāng)前的發(fā)展形勢來看，基層中學(xué)的財務(wù)管理水平還有待進一步提高，尤其學(xué)校管理人員應(yīng)當(dāng)積極重視財務(wù)管理的規(guī)范化和實際運用等，實現(xiàn)學(xué)校自身財務(wù)管理和學(xué)校整體管理水平的有效提升。

一、基層中學(xué)實現(xiàn)財務(wù)管理規(guī)范化的重要性

基于現(xiàn)階段各基層中學(xué)對教育經(jīng)費投入不斷增加的大背景下，強化學(xué)校自身財務(wù)管理的規(guī)范性和具體的實踐具有重要的意義，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

一是規(guī)范基層中學(xué)的財務(wù)管理能夠有利于確保其內(nèi)部資金的安全以及穩(wěn)定。基于國家倡導(dǎo)優(yōu)化及完善財務(wù)管理的趨勢之下，基層中學(xué)原有的財務(wù)管理模式將會向精細(xì)化、智能化方向不斷轉(zhuǎn)變，這樣一來更加有利于規(guī)范學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理的流程，能夠確保財務(wù)信息的準(zhǔn)確性和可靠性，為其后續(xù)的活動提供一定的數(shù)據(jù)參考。另外，對財務(wù)管理進行規(guī)范化以及具體的實踐探索有利于提升學(xué)校財務(wù)人員的專業(yè)能力水平，盡可能避免內(nèi)部人為因素導(dǎo)致的失誤現(xiàn)象，從而為學(xué)校的資金安全提供一定的基礎(chǔ)。

二是有利于基層中學(xué)加強對于自身資金的合理配置，使得學(xué)校財務(wù)資金能夠發(fā)揮自身的最大價值。即在學(xué)校的實際財務(wù)管理過程中，財務(wù)管理人員能夠通過科學(xué)的手段降低學(xué)校的留存資金，尤其是當(dāng)學(xué)校資金來源比較復(fù)雜的情況，要及時進行梳理和分析，以能夠?qū)ω攧?wù)資金進行合理的規(guī)劃及分配，使其發(fā)揮出最大的效能。另外，通過財務(wù)管理的監(jiān)督職能，也能夠?qū)Y金的使用情況進行檢測，以能夠在提升基層中學(xué)財務(wù)管理水平的同時，為學(xué)校爭取更多的利益。

二、當(dāng)前基層中學(xué)財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）整體財務(wù)管理計劃與執(zhí)行目標(biāo)體系有待明確

隨著國家對于基礎(chǔ)教育的不斷重視，財政對于中學(xué)的資金投入規(guī)模也在逐漸加大，因此，基層中學(xué)要實現(xiàn)進一步提升財務(wù)管理水平，就應(yīng)當(dāng)對自身的財務(wù)管理計劃以及執(zhí)行目標(biāo)體系進行完善。但是當(dāng)前大多數(shù)基層中學(xué)的財務(wù)管理制度并沒有與時俱進，首先，表現(xiàn)在其制度相對滯后無法貼合改革步調(diào)，導(dǎo)致財務(wù)管理與學(xué)校資金匹配度較低。其次，基層中學(xué)的財務(wù)管理工作需具備一定的科學(xué)性以及時效性。但是，在實際運行的過程當(dāng)中，實際的財務(wù)管理數(shù)據(jù)與賬面的數(shù)據(jù)存在一定的差異，造成賬實不符。長此以往，則不利于基層中學(xué)的未來發(fā)展。另外，部分基層中學(xué)將自身的管理重心放在學(xué)校的教學(xué)管理工作上，對于財務(wù)管理工作并不是很重視，對于財務(wù)資金運行的具體情況也沒有進行具體的分析，導(dǎo)致內(nèi)部財務(wù)管理沒有得到根本性的改善。

（二）財務(wù)管理過程控制有待優(yōu)化

大多數(shù)基層中學(xué)對于財務(wù)管理的過程管控力度不足，究其原因，首先是由于其對于財務(wù)管理制度不夠重視，在實際財務(wù)執(zhí)行的過程中隨意改動原有的財務(wù)管理體系制度的相關(guān)內(nèi)容，致使其失去權(quán)威性，財務(wù)管理的執(zhí)行與其實際情況嚴(yán)重脫離，給學(xué)校的具體財務(wù)管理工作造成較大的困難。其次是隨著基層中學(xué)的不斷發(fā)展，時常出現(xiàn)難以預(yù)見的項目，需要臨時審批撥付款項，給其財務(wù)管理造成較大的資金壓力，在一定程度上也會為學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理的剛性需求帶來消極影響，使得財務(wù)管理難以發(fā)揮出自身實際的作用。此外，部分基層中學(xué)的財務(wù)管理人員專業(yè)性不足，一些學(xué)校甚至由任課教師擔(dān)任財務(wù)管理工作，其在開展財務(wù)管理工作時缺乏相關(guān)財務(wù)經(jīng)驗，難以根據(jù)實際情況對財務(wù)業(yè)務(wù)進行策略優(yōu)化，致使學(xué)校的財務(wù)管理總體水平不足。

（三）資金資產(chǎn)的預(yù)算管理和實物管理不到位

基層中學(xué)內(nèi)部財務(wù)管理較為混亂，其主要表現(xiàn)為以下兩個方面：一是財務(wù)預(yù)算管理方面不到位，這主要體現(xiàn)在預(yù)算編制不夠細(xì)致，其既定的預(yù)算編制計劃與實際的財務(wù)資金基礎(chǔ)存在較大的出入，長此以往，可能就會導(dǎo)致資金預(yù)算管理存在較大的問題。二是資金的支出和賬目的管理不到位，其主要體現(xiàn)在賬簿的管理不是較為嚴(yán)謹(jǐn)，在實際開展財務(wù)管理的過程中，存在資金支出混亂，支出缺乏規(guī)范性，賬外賬的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，給學(xué)校的發(fā)展帶來較大的阻礙。另外，部分學(xué)校在資產(chǎn)的配置方面也不是較為合理，尤其是有些學(xué)校大范圍的購入教學(xué)設(shè)備等，造成了資金及設(shè)備的閑置，難以實現(xiàn)資金利用的最大化。其中也不乏部分學(xué)校缺乏對于固定資產(chǎn)的總賬的設(shè)置，對于資產(chǎn)的購入轉(zhuǎn)出沒有入賬明細(xì)，也未進行定期盤點，導(dǎo)致學(xué)校的固定資產(chǎn)缺乏規(guī)范性管理。

（四）財務(wù)監(jiān)督管理體系不夠健全

學(xué)校的財務(wù)監(jiān)督管理并不是較為健全，具體可從以下幾個方面分析原因：一是學(xué)校的財務(wù)監(jiān)督管理制度并不是較為健全，難以對當(dāng)前基層學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理過程進行實際的監(jiān)管和指導(dǎo)，尤其是基層中學(xué)內(nèi)部在進行重大財務(wù)決策的過程中出現(xiàn)“一言堂”的情況，極其不利于學(xué)校的財務(wù)管理以及監(jiān)督工作的開展。二是在具體落實的過程中，部分財務(wù)管理部門對于監(jiān)督管理僅停留在制度層面，財務(wù)管理的監(jiān)督力度有待加強，致使其監(jiān)督管理工作落實不到位，尤其是紀(jì)檢、審計以及相關(guān)的稅收部門等沒有發(fā)揮出其自身的職能作用。三是由于部分學(xué)校內(nèi)部財務(wù)人員緊張，因此時有發(fā)生財務(wù)部門財務(wù)管理人員和出納等人員由一人兼任，這樣就會給財務(wù)管理監(jiān)督造成極大的阻礙，使得財務(wù)管理人員置身于監(jiān)督約束之外，難以發(fā)揮實際的作用。

（五）學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理信息化技術(shù)有待加強

隨著互聯(lián)網(wǎng)、科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，學(xué)校的財務(wù)管理也應(yīng)當(dāng)與時俱進，利用現(xiàn)代化的信息管理工具能夠進一步提高學(xué)校的財務(wù)管理水平。然而在實際的發(fā)展過程中，大部分基層中學(xué)的財務(wù)管理信息化技術(shù)水平還有待提高。首先，主要是由于信息化財務(wù)工具需要的成本較高，部分基層中學(xué)資金不夠充足，進而制約了財務(wù)管理信息化的發(fā)展。其次，一些中學(xué)雖然引入了財務(wù)管理的相關(guān)工具，但是其在一定程度上并不能夠滿足實際財務(wù)管理的發(fā)展需求，甚至可能脫離了原有的財務(wù)管理的目標(biāo)，致使其在實際工作中利用率并不是很高。另外，部分基層中學(xué)缺乏與之相匹配的信息化財務(wù)管理的人員，相關(guān)人員缺乏扎實的信息化財務(wù)管理技術(shù)，致使其難以有效解決相關(guān)的問題，財務(wù)管理信息化水平較低，不利于提升其財務(wù)管理的質(zhì)量。

三、強化基層中學(xué)財務(wù)管理規(guī)范化實踐有效策略

（一）明確學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理目標(biāo)和管理體系

基層學(xué)校要想切實改變當(dāng)前財務(wù)管理現(xiàn)狀，進一步提升內(nèi)部財務(wù)管理水平，其內(nèi)部管理人員應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部財務(wù)管理目標(biāo)和完善管理體系，并對其進行細(xì)化，明確其自身的管理方向，具體可以從以下幾個方面實施：一是以財務(wù)管理信息的整合為主要任務(wù)，強化對于財務(wù)管理人才的引進，以能夠更好地實現(xiàn)財務(wù)管理流程，提升學(xué)校內(nèi)部整體財務(wù)管理能力。二是要重視財務(wù)管理系統(tǒng)化的建設(shè)，首先，主要可以從學(xué)校財務(wù)的決議、組織搭建和執(zhí)行監(jiān)督等方面進行管控，明確財務(wù)管理的發(fā)展方向，有序推進財務(wù)管理流程的穩(wěn)步推進。其次，通過制定書面形式的、較為規(guī)范化的財務(wù)管理體系也能有利于財務(wù)基層員工進行執(zhí)行，尤其是在協(xié)調(diào)、編制和管理等方面能夠進行合理的把控，并對其結(jié)果進行如實的反饋，以便相關(guān)財務(wù)人員更好地應(yīng)對突發(fā)的財務(wù)狀況。

（二）建立完善的財務(wù)管理基礎(chǔ)工作制度

從基層中學(xué)的財務(wù)管理發(fā)展?fàn)顩r來看，要進一步提高其財務(wù)管理的規(guī)范化程度并順利進行后期的相關(guān)實踐等還需要較為健全、完善的財務(wù)管理基礎(chǔ)工作制度予以支撐。

首先，財務(wù)部門人員可以通過建立完善的財務(wù)管理基礎(chǔ)工作制度，使得其能夠在一定程度上彌補當(dāng)前財務(wù)管理相關(guān)工作上存在的漏洞，使得財務(wù)管理工作的實施更加規(guī)范。另外，通過細(xì)化基礎(chǔ)制度等能夠?qū)T工的工作職責(zé)進行明確的分配，其中也涉及相關(guān)項目中財務(wù)核算方式的組織形式等，為后期的責(zé)任認(rèn)定做了充分準(zhǔn)備。

其次，在原有的財務(wù)管理制度上進行完善和補充，也有利于對學(xué)校內(nèi)部的資金投放、財務(wù)審核等環(huán)節(jié)流程進行規(guī)范和約束，使得其能夠進一步挖掘基層中學(xué)的發(fā)展?jié)摿?。另外，系統(tǒng)的財務(wù)管理基礎(chǔ)工作制度也能夠為學(xué)校的創(chuàng)新活動等提供較為穩(wěn)定的經(jīng)濟支撐，在能夠及時掌握財務(wù)信息的同時，滿足當(dāng)前我國教育改革對于基層中學(xué)的相關(guān)要求，同時確保學(xué)校的各項財務(wù)管理工作能夠順利開展。

（三）強化資金資產(chǎn)的預(yù)算管理和實物管理

資金預(yù)算管理是財務(wù)管理工作的重中之重，基層中學(xué)應(yīng)當(dāng)做好對于財務(wù)資產(chǎn)的預(yù)算管理，以能夠確保財務(wù)管理中其他工作的順利實施。

首先，基層中學(xué)應(yīng)當(dāng)將學(xué)校既定的發(fā)展戰(zhàn)略以及年度的任務(wù)和相關(guān)計劃等進行全面分析，以從整體角度把握好相關(guān)政策目標(biāo)，再根據(jù)實際的資金狀況等編制較為合理的財務(wù)資金管理方法，通過科學(xué)、真實、準(zhǔn)確的財務(wù)信息數(shù)據(jù)預(yù)防學(xué)校內(nèi)部財務(wù)赤字問題的發(fā)生。

其次，基層中學(xué)固定資產(chǎn)的管理是一項非常重要的管理內(nèi)容，學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理或多或少可能都會存在一定的賬實不符的現(xiàn)象。對此，相關(guān)財務(wù)負(fù)責(zé)人要履行自身的職責(zé)，制定明確的崗位責(zé)任制度，對于各類資產(chǎn)進行分級管理。例如對于學(xué)校的建筑、校辦廠、水電系統(tǒng)等都要做好相應(yīng)的資源管理工作，定期對這些固定資產(chǎn)進行盤查，對于需要進行更換的設(shè)備要進行報損處理，及時對其進行更新和調(diào)換。另外，對于資產(chǎn)的賬簿管理工作，財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的賬簿，如對于學(xué)校的資產(chǎn)管理、經(jīng)費開支、采購等進行準(zhǔn)確分類記錄，實現(xiàn)賬目實物完全匹配，做好相應(yīng)的分賬管理，盡可能預(yù)防賬實不符的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）健全財務(wù)監(jiān)督約束管理機制

健全的財務(wù)監(jiān)督管理體系能夠進一步保證基層中學(xué)財務(wù)管理的規(guī)范性。基于此，基層中學(xué)內(nèi)部管理人員應(yīng)當(dāng)建立較為完善的財務(wù)監(jiān)督約束管理機制，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系，進一步實現(xiàn)財務(wù)管理工作的真實、完整。首先，在有關(guān)于學(xué)校的重大財務(wù)決策以及項目投資的審議過程中，學(xué)校應(yīng)當(dāng)確保財務(wù)管理的透明度，要發(fā)揚民主精神，應(yīng)當(dāng)由學(xué)校內(nèi)部教職工代表大會共同決定并通過，以確保決策的民主性。其次，基層中學(xué)應(yīng)當(dāng)利用監(jiān)督機制和內(nèi)部制衡機制等，對校長以及相關(guān)的財務(wù)管理人員的權(quán)利進行約束，建立專門的監(jiān)督小組，進而實現(xiàn)民主監(jiān)督。與此同時也要強化紀(jì)檢、財政等職能作用，重視社會監(jiān)督，在基層學(xué)校內(nèi)部外部均形成良好的監(jiān)督機制。再次，基層中學(xué)內(nèi)部還需要建立健全的獎懲機制，對于在財務(wù)管理工作中有突出貢獻的員工，要進行相應(yīng)的獎勵，而在工作中存在失誤，甚至給學(xué)校帶來不良影響，造成較大的經(jīng)濟損失的，也要進行相應(yīng)的懲處，這樣一來能夠充分調(diào)動員工的工作積極性，同時也鼓勵內(nèi)部人員積極進行財務(wù)管理創(chuàng)新，重視人才培養(yǎng)力度等，不斷提高其財務(wù)管理的規(guī)范化程度。

（五）注重技術(shù)創(chuàng)新對財務(wù)管理水平的作用發(fā)揮

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和推進，基層中學(xué)財務(wù)管理所面臨的內(nèi)外部大環(huán)境已經(jīng)有了較大的變動，基于此，其學(xué)校管理人員也應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識到這一點并充分重視起來，加快對于財務(wù)管理信息化數(shù)據(jù)和相關(guān)工具的應(yīng)用，為財務(wù)管理的數(shù)據(jù)化提供有力支撐，具體可以分為以下幾個方面：

一是在具體實施的過程中要以學(xué)校財務(wù)管理信息化為發(fā)展方向，即利用先進的信息化數(shù)據(jù)平臺在基層中學(xué)內(nèi)部搭建較為完善的學(xué)校財務(wù)管理體系，實現(xiàn)多層次相結(jié)合、實時管理的應(yīng)用模式，便于財務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)以及財務(wù)結(jié)算等在校內(nèi)實現(xiàn)共享，形成財務(wù)管理方面的系統(tǒng)聯(lián)動。這樣一來在提升財務(wù)管理工作效率的同時，還能夠有利于學(xué)校內(nèi)部各部門之間的溝通，有助于其整體財務(wù)管理水平的提升。二是學(xué)校財務(wù)管理人員需要注意，在做好基礎(chǔ)的財務(wù)管理工作之時，還要注意對當(dāng)前的財務(wù)管理信息化系統(tǒng)工具等不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，以尋找新的突破口，整合業(yè)務(wù)的發(fā)展流程，加快財務(wù)信息化發(fā)展進度，進而實現(xiàn)基層中學(xué)財務(wù)管理信息化的跨越式發(fā)展。三是基層中學(xué)要加大信息化的相關(guān)投入，通過專項預(yù)算等方式爭取資金，確保信息化建設(shè)穩(wěn)步推進。

結(jié)語

隨著我國基礎(chǔ)教育改革對于基層中學(xué)的要求不斷提高，其財務(wù)管理的發(fā)展情況對于教育教學(xué)水平的提升乃至學(xué)校整體管理水平的提升具有關(guān)鍵性的作用?；诖?，基層中學(xué)內(nèi)部各管理人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到中學(xué)財務(wù)管理工作規(guī)范化的重要性，并通過完善相關(guān)的財務(wù)管理制度、監(jiān)督管理制度以及管理工具方面的創(chuàng)新等進一步推動其財務(wù)管理的發(fā)展和實踐，最大程度上減小基層中學(xué)財務(wù)管理創(chuàng)新與發(fā)展的阻力，從而進一步提升中學(xué)內(nèi)部整體財務(wù)管理質(zhì)量。