行政事業(yè)單位實施預算管理一體化的探討

高楊 云南省地震局

引言

隨著時代的發(fā)展，行政事業(yè)單位為了能夠順應當前企業(yè)管理需求，解決以往企業(yè)管理工作中存在的弊端，應大力實施企業(yè)管理改革。預算管理是行政事業(yè)單位管理工作中的一項重要內容，需要在財政體制改革這一背景之下，建立完善的預算管理體系，制定出科學的財政財務管理機制，以便能夠在一定程度上使綜合治理能力得以大大提升。但是通過對我國行政事業(yè)單位預算管理工作的實施及開展情況進行了解可知，目前存在較多的問題有待進一步解決，做好預算管理一體化工作尤為重要。

一、預算編制概述

預算編制主要是指單位以依法登記的職能需求為依據，來科學規(guī)劃及布置，預算編制單位的職能，為單位一系列生產經營活動的實施及開展奠定了基礎。因此，需要對單位預算計劃進行科學編制，以為單位的長期穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實的基礎。在社會經濟的快速發(fā)展之下，對預算編制工作提出了更高的要求。建議將預算管理一體化應用于行政事業(yè)單位管理工作中去，為預算管理及編制工作的更好開展奠定理論知識，優(yōu)化預算編制方法，從編制內容上可知，更加重視支出績效編制及全面預算工作，能夠在一定程度上提升編制管理人員的業(yè)務水平及觀念意識，為行政事業(yè)單位預算工作的更好開展奠定堅實的基礎。

二、行政事業(yè)單位實施預算管理一體化的意義

首先，有助于提升預算管理管控能力。預算管理一體化作為一種現(xiàn)代化的管理模式，可有效把控預算單位編制預算，完成了對各項業(yè)務中信息的有效梳理，促使行政事業(yè)單位中的各環(huán)節(jié)業(yè)務能夠緊密地連接在一起，規(guī)范及完善了預算管理流程，預算管理工作更具透明化，完成了對財務的有效管控，財政運行風險大大降低。其次，有助于健全預算管理體系。預算管理一體化工作在實施及開展過程中，建立了完善的數(shù)據共享機制，對預算管理水平的提升起到了促進作用。預算管理一體化集政府采購、債務管理和資產管理等內容，能夠防止行政事業(yè)單位在進行預算編制時出現(xiàn)亂編及虛列等現(xiàn)象，防止財政資源風險造成浪費。另外，還解決了預算流程及預算管理制度中存在的問題，有助于確保行政事業(yè)單位預算管理工作水平的提升，預算執(zhí)行操作方法更為簡單和便捷。

三、行政事業(yè)單位實施預算管理存在的問題

（一）績效評價體系運用不合理

目前，我國大多數(shù)行政事業(yè)單位未能制定出完善的績效評價指標，并且未能將其應用于預算管理工作中去，從而導致在對預算績效進行評估時主要是采用員工自評方式來進行。主客觀意識之間差別較大，因此有待進一步考量主觀意志主導的績效評價結果，員工缺乏對自身工作的認知度。通過分析當前行政事業(yè)單位預算績效管理工作的實施及開展情況，研究結果顯示，盡管一些事業(yè)單位已經建立了績效評價指標體系，但是該項工作的落實效果不好，且所展現(xiàn)出來的作用僅存在于表面，如何高效落實有待進一步去思考和探究。另外，受績效評價指標體系的客觀性受限因素影響，無法從正常的數(shù)量、質量及工作實效方面對產出指標進行探究。

（二）預算執(zhí)行透明度及剛性約束力不夠

在預算編制工作中，要求需嚴格按照預算制度執(zhí)行，使預算約束力得以進一步強化。但是通過對行政事業(yè)單位預算管理工作的實施及開展情況進行了解可知，首先，在剛性約束力及執(zhí)行透明度方面存在諸多的問題有待進一步解決，主要表現(xiàn)為，預算管理人員未深入分析單位的年度工作計劃及目標，統(tǒng)籌調配資金能力不強，對于預算編制工作積極性不足。另外，在編制預算時，亂編、冒編、虛列等情況，從而在一定程度上對監(jiān)督及執(zhí)行工作效果及質量造成了極大的影響，導致在下一年度預算規(guī)劃工作中年終決算不能起到參考性作用，引發(fā)預決算出現(xiàn)脫離情況。其次，預算執(zhí)行工作在開展期間，未能做好項目預算事中監(jiān)控及事后跟蹤工作，存在過度重視項目申報結果，未能加大對項目實施情況進行關注這一情況。未能科學統(tǒng)籌資金額度的撥付方法及申報方法，是導致資源出現(xiàn)浪費的主要原因。最后，未建立科學的預算執(zhí)行結果考核機制，盡管一些行政事業(yè)單位已經建立了績效考核標準，但是從整體實施及開展情況進行了解可知，整體的操作性不強，考核指標較為模糊，不能起到積極的作用，并且單位中的員工未能積極地參與到考核工作中來，預算執(zhí)行力度也明顯降低。

（三）預算支出定額標準體系建設落后

目前，我國大多數(shù)的行政事業(yè)單位的預算支出定額標準體系建設均取得了良好的發(fā)展效果，但是受公用經費及人員經費支出標準局限影響，導致項目支出定額標準方面未獲得良好的發(fā)展效果，與預算管理制度要求呈現(xiàn)出不相適應的情況。公用經費標準完善性不強成為現(xiàn)階段基層行政事業(yè)單位急需要解決的問題，或者是已經細化，但是與當?shù)氐奈飪r水平單位資產狀況及單位用人需求不相適應，機制未能及時進行完善和更新，從而現(xiàn)有的機制對單位各項工作的健康及有序開展造成了極大的影響。另外，財政部門未能及時調研項目支出定額標準，導致專業(yè)定額標準出現(xiàn)不明確情況，且項目支出定額標準管理制度不完善，從而增加了項目支出定額標準設計工作的難度。

（四）預算編制工作缺乏科學性

行政事業(yè)單位在開展預算編制工作期間，要求相關工作人員應嚴格按照零基原則執(zhí)行。但是通過對實際預算編制工作的開展情況進行了解可知，財務部門未對經營活動的實施及開展情況進行全面的監(jiān)督，導致預算編制人員使用零預算編制方法的難度得以增加，預算的編制基礎為上年度的實際支出，預算編制工作的準確性及科學性之所以會受到極大的影響，與人為的干擾有直接關系。編制人員在開展行政事業(yè)單位預算編制工作期間，影響工作開展的因素較多，通常會將考慮的重點內容放在單位自身利益上，進而增強了預算編制的主觀性，預算編制工作缺乏客觀基礎，不利于預算編制效果的提升。

（五）預算編制工作及執(zhí)行情況相脫離

通過對行政事業(yè)單位的預算管理工作進行分析可知，所使用的支付方法主要為國庫集中支付法，在該種支付方法之下能夠符合財務部門的預算管理要求，在撥付資金時以該指標為依據。但是我國的一些基層單位卻無法滿足這一要求，預算管理工作在開展期間存在較多的問題，其中最為主要的問題是預算執(zhí)行缺乏全面的監(jiān)督及控制，在執(zhí)行過程中預算指標存在執(zhí)行精細度不夠，并且未能列明預算執(zhí)行過程中的經濟分類明細。另外，未能嚴謹執(zhí)行預算工作，預算表支出互相擠壓現(xiàn)象較為常見。

四、行政事業(yè)單位實施預算管理一體化的對策

（一）建立多層次績效評價體系

為了能夠將行政事業(yè)單位的社會、經濟及可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀展現(xiàn)出來，需要運用績效評價指標進行衡量，由于各項收益指標之間具有互通性，彼此之間關系密切，可通過指標了解到實際的工作情況。但是目前我國絕大多數(shù)的行政事業(yè)單位所產出來的指標均不能滿足此要求，績效評價質量體系建設不完善，從而不利于預算管理工作的高效開展，并且還會影響企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位應意識到建立完善績效評價指標的重要性，應保證建設工作更具多層次，使預算管理項目成果得以顯著提升，完成對內部員工工作積極性及主觀能動性的調動。

（二）增強預算執(zhí)行透明度及剛性約束力

行政事業(yè)單位在實施預算管理工作期間，首先，需要對入庫項目開展的可行性及必要性進行評估，以此來對入庫項目績效指標進行完善管理，在管理績效指標期間，對于一些能夠量化的指標需進行量化處理，對于一些無法量化的情況，應以已經制定完善的績效目標為依據，來完成對項目的開展，以使項目在開展過程中的實操性得到大大的提升，使預算管理工作更具約束力。其次，應保證預算批復工作的快速開展，及時撥付項目預算額度，公開項目績效及部門預算，以便能夠公開執(zhí)行預算，保證預算管理工作的透明度。最后，加大對績效評價結果進行合理應用，評價項目預算編制、執(zhí)行、決算及實施開展效果，在對項目實施效果進行評估時，共分成以下四級判定標準，包括優(yōu)秀、良好、合格及不合格三個等級，并合理記錄評估結果，將該結果作為下年度預算的依據，使項目的預算執(zhí)行效果得以大大提升，以此來為行政事業(yè)單位的發(fā)展起到促進作用。

（三）加強預算項目支出全過程管理

在財務改革這一背景之下，促使預算管理體制也隨之而發(fā)生變化，行政事業(yè)單位發(fā)展效果直接關系到我國的基礎經濟發(fā)展效果，應重視預算管理工作，以當前時代對企業(yè)預算管理工作的要求，更換管理思路，對現(xiàn)階段項目支出管理現(xiàn)狀進行分析，有針對性地制定與自身發(fā)展要求相符合的項目管理模式。首先，需要做好項目前期論證工作，并對當前最新的關于預算政策進行研究和分析，對于一些重點的項目需要提前做好安排，對于一些一般項目可從緩進行安排。在開展預算管理工作期間，為了能夠使管理效果得以大大提升，需要將行政事業(yè)單位的優(yōu)勢展現(xiàn)出來，以此來建立特色化的項目，以便能夠為區(qū)域經濟的更好更快發(fā)展提供推動作用。其次，對預算管理項目做好整合及精簡，項目在實施及開展過程中，需要做好以下三方面工作，包括事前評審、事中監(jiān)控、事后跟蹤等，以此來完成對項目的全過程管理，能夠在一定程度上使項目管理水平得以大大提升。最后，加大對信息化系統(tǒng)進行充分的使用，需要做好提前謀劃工作，同時還需要做好評審論證及項目申報工作，為項目前期評估及儲備提供更多的時間。另外，需要進行項目庫建設，做好入庫項目的預算工作，以此來保證項目的實施及開展更具科學性和合理性，促使項目預算編制質量得以大大提升。

（四）制定完善的預算編制方法

行政事業(yè)單位在開展預算管理工作時，需要以自身的實際發(fā)展情況為依據，并結合單位在發(fā)展過程中的經營職能，在進行預算編制時需要以零為起點，建立預算編制管理小組，由單位領導人負責主管小組中的各項工作任務，預算編制的導向以財政部門的預算編報要求為依據，以保證預算編制工作的細化及科學建立，使預算編制方法更具科學性，各項制度更具規(guī)范化，促進預算編制執(zhí)行效果的提升。另外，在開展預算編制及管理期間，應從全局角度進行考慮，預算編制工作以預算法中的要求為依據，嚴格遵循財務管理相關制度及部門中的職能要求進行編制，采用的編制方法為科學客觀的零基方法，對財政資源應優(yōu)化配置，以便能夠為行政事業(yè)單位的更好發(fā)展起到促進作用。

（五）使用財政一體化平臺進行全面預算管理

行政事業(yè)單位在進行預算管理時，應加大對財政一體化平臺的使用，以便能夠進一步完善預算編制工作，并且預算單位管理工作的實施及開展情況也更加透明化。在預算管理中通過使用財政一體化平臺，促使預算管理工作更為全面化。另外，在開展預算編制時，行政事業(yè)單位需要注重職能運行，應全面考慮資產配備、人員構成及政府采購工作。需要將國庫集中電子支付系統(tǒng)與一體化平臺預算編審系統(tǒng)有機地結合起來開展預算編審工作，預算編審工作在實施及開展期間，需要以各項指標和計劃為依據，來對日常的財務支出進行交付。通過將預算管理一體化應用于行政事業(yè)單位中，能夠在一定程度上使財務工作的工作量得以減輕，后臺能夠對數(shù)據進行有效的分析，使財務人員能夠在較短的時間中對財務數(shù)據進行精準的分析及判斷。財政一體化平臺的使用，有助于完善預算表編制工作，保證預算編制工作更具科學性及合理性，全面預算管理效果大大提升。

結語

我國的行政事業(yè)單位預算管理工作存在較多的問題有待進一步解決，為了能夠提升預算管理工作效果及質量，應使用預算管理一體化模式，使以往傳統(tǒng)的預算管理工作限制得以打破，使資金管理工作得到進一步的強化及提高，經費使用控制效果明顯增強，財務人員的工作量大大減輕，工作效率顯著提高，有助于確保財務工作職能得到落實，該項管理方式與財務管理工作的核心相符合，并且在實際的應用過程中會根據單位的實際情況，有針對性地進行改進和完善，以此來保證預算管理工作更具標準化、精益化和集約化。