新時期預(yù)算管理對事業(yè)單位的重要性

魏莉莉 青島酒店管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院

引言

事業(yè)單位一方面作為國家職權(quán)的行使部門以及公共服務(wù)的職能部門，它有著為老百姓服務(wù)的責(zé)任。另一方面在全國事業(yè)單位體制改革的今天，在事業(yè)單位做好公共服務(wù)的前提下，也有為國家創(chuàng)收的義務(wù)，事業(yè)單位從而有了“雙重身份”。隨著事業(yè)單位“身份”的不斷改變，事業(yè)單位的收支形式與核算的方式變得復(fù)雜多樣，事業(yè)單位預(yù)算管理的作用也逐步體現(xiàn)出來。但是我們必須客觀地說，事業(yè)單位預(yù)算管理還不如企業(yè)那樣完善，許多環(huán)節(jié)還存在這樣或者那樣的問題，為了更好地提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平，有必要在此對事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)行全面展開。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的定義以及重要性

（一）事業(yè)單位預(yù)算管理的定義

事業(yè)單位預(yù)算管理是指根據(jù)事業(yè)單位按照發(fā)展的需求而編制的年度財政收支計劃，它反映了事業(yè)單位在這一年度財務(wù)活動情況，由收入預(yù)算與支出預(yù)算組成。預(yù)算可以說是對資金方案的量化管理，具有組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用。

（二）預(yù)算管理在事業(yè)單位的重要性

首先可以肯定地說它提高了事業(yè)單位整體管理水平，加速了事業(yè)單位目標(biāo)的實現(xiàn)，預(yù)算將財務(wù)核算與財務(wù)控制相結(jié)合，從而使財務(wù)管理更加科學(xué)化和規(guī)范化。其次為事業(yè)單位增加了收益、節(jié)約了開支，預(yù)算可以詳細(xì)地規(guī)范收入的來源以及經(jīng)費(fèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)，并且對其進(jìn)行評估與管控，從而減少多余支出，提高資金利用率。最后有效地規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險，一提到財務(wù)風(fēng)險，好多人會認(rèn)為是企業(yè)的“專利”，其實事業(yè)單位也存在財務(wù)風(fēng)險，一是在支付中一些事業(yè)單位擠占挪用項目資金，從而導(dǎo)致資金結(jié)構(gòu)缺乏穩(wěn)定性與有效性。二是在籌資中有些事業(yè)單位需要自籌，如果資金結(jié)構(gòu)不夠合理，則會導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債率超標(biāo)，進(jìn)而引發(fā)財務(wù)風(fēng)險。三是在投資中一些事業(yè)單位出現(xiàn)決策錯誤，從而導(dǎo)致整體資金運(yùn)行受阻。四是一些財務(wù)人員職業(yè)道德與業(yè)務(wù)水平低下，在操作中由于各種原因給事業(yè)單位帶來風(fēng)險，預(yù)算管理對以上風(fēng)險具有很好管控作用。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理面臨的新形勢以及實施步驟

（一）事業(yè)單位預(yù)算管理所面臨的新形勢

全球化的經(jīng)濟(jì)低迷，加之近兩年的疫情不斷蔓延，我國事業(yè)單位所面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及我國GDP增長速度的放緩，再加上我國人口進(jìn)入老年化等一系列社會問題，導(dǎo)致緊縮財政支出，精打細(xì)算勢在必行。新《預(yù)算法》的實施為事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)管提供了有利依據(jù)，事業(yè)單位相關(guān)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)容，盡快地掌握其精髓。黨風(fēng)建設(shè)不容忽視，良好的職業(yè)情操是愛崗敬業(yè)的前提。決算預(yù)算公開透明將成為常態(tài)化，接受全社會的監(jiān)督是事業(yè)單位信息公開的具體表現(xiàn)。

（二）事業(yè)單位預(yù)算管理實施步驟

1.建立科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)

根據(jù)事業(yè)單位的戰(zhàn)略部署以及近年度的執(zhí)行情況制定全年的預(yù)算目標(biāo)，為了確保目標(biāo)的實現(xiàn)，財政部門要與各個部門的主體進(jìn)行良好的溝通，各個部門主體也要將目標(biāo)層層分解到人。

2.充分做好編制前的準(zhǔn)備工作

準(zhǔn)備這個過程看似簡單，其實很復(fù)雜，并且也十分關(guān)鍵。首先財務(wù)部門要對上年度的執(zhí)行情況加以分析與參考，管理部門要對單位的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，人力資源部門要對單位人員的狀況進(jìn)行全面統(tǒng)計等，總之要做好數(shù)據(jù)信息的收集與匯總工作。

3.選擇合適的預(yù)算編制方法

以前在事業(yè)單位里常用的預(yù)算編制方法是增量編制法，它的編制特點省時省力，但缺點是容易使人產(chǎn)生依賴行為，所以說它適合在變動不大的環(huán)境下，而科室在當(dāng)今的市場環(huán)境下僅適應(yīng)增量預(yù)算編制法顯然是不合理的。事業(yè)單位也要加入零基礎(chǔ)預(yù)算編制法，它的優(yōu)點是切合實際，缺點是工作量很大。但是在大數(shù)據(jù)的今天，將它用于部門預(yù)算編制上，可以使預(yù)算編制更加貼近實際。另外預(yù)算在編制時要遵循輕重緩急的原則，統(tǒng)一使用資金，綜合各種因素編制預(yù)算，使預(yù)算具有可操作性。

4.嚴(yán)格審核預(yù)算

預(yù)算編制后還要經(jīng)過嚴(yán)格的審核，首先要審核預(yù)算編制的合法性與合理性。其次要嚴(yán)格審核預(yù)算的支出，包括支出的流向以及流程。最后要三級式審核預(yù)算。

5.全面落實預(yù)算管理

預(yù)算審核通過后一經(jīng)下達(dá)就進(jìn)行執(zhí)行階段，這是預(yù)算落實的關(guān)鍵階段。事業(yè)單位一定要按照有關(guān)要求逐步落實，不得隨意更改。如遇到特殊原因按照有關(guān)規(guī)定處理。事業(yè)單位對于追加預(yù)算要掌握好“度”，避免追加預(yù)算習(xí)以為常。

6.考核評價不可缺少

考核不僅是企業(yè)預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是事業(yè)單位預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，事業(yè)單位也要考核資金的使用與項目的進(jìn)度是否匹配，收入與支出是否平衡，投入與產(chǎn)出效益等。另外考核結(jié)束了不等于預(yù)算管理就完成了，還有最后關(guān)鍵的一步，那就是評價階段，它是本年度預(yù)算管理的總結(jié)，也為下年度預(yù)算管理提供有效的分析依據(jù)。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理普遍存在的問題

事業(yè)單位一般都沒設(shè)有專門的預(yù)算機(jī)構(gòu)而是由財務(wù)部門來完成，所以在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上以及人員的配置上都存在一定的瑕疵；另外在編制前的準(zhǔn)備工作不足和編制過程中的方法與內(nèi)容不夠科學(xué)，也導(dǎo)致預(yù)算管理不夠規(guī)范；再有預(yù)算在執(zhí)行過程中輕視過程注重結(jié)果，這樣使預(yù)算缺乏約束力與執(zhí)行力；最后一些事業(yè)單位預(yù)算管理“虎頭蛇尾”，也削弱了預(yù)算的權(quán)威性。下面加以具體說明：

（一）前期準(zhǔn)備不夠到位

由于事業(yè)單位一般不設(shè)獨(dú)立的預(yù)算機(jī)構(gòu)，其工作一般都由財務(wù)部門完成，財務(wù)部門本身的決算也在年底進(jìn)行，一些年度工作總結(jié)也在年底進(jìn)行，再加上事業(yè)單位財務(wù)人員本身就比企業(yè)少，其工作能力與業(yè)務(wù)水平也不如企業(yè)財務(wù)人員專業(yè)。所以就導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算前期準(zhǔn)備不足，準(zhǔn)備工作不到位就意味著對以前年度預(yù)算執(zhí)行的情況分析不夠到位，其他各方面的信息掌握不夠到位，這勢必影響后面預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)。

（二）編制時間短、質(zhì)量差

前面我們說過預(yù)算在時間短、任務(wù)急、準(zhǔn)備不足的前提下，預(yù)算的編制過程也同樣存在這一不足，因為預(yù)算具有時效性，一般要在每年的3月左右開始執(zhí)行，編制在上年的年底，中間還要經(jīng)過預(yù)算的審核階段，所以預(yù)算編制的時間需要緊湊。因此在編制的方法上一般都采用比較省事的增量預(yù)算法，而較麻煩且費(fèi)時間的零基預(yù)算法往往被省略，在編制的內(nèi)容上一般都編制支出預(yù)算，其他預(yù)算一帶而過。還有由于事業(yè)單位預(yù)算管理大部分工作都由財務(wù)部門來完成，其他部門僅僅是加以輔助完成，這樣使得一些部門在不涉及自身利益情況下就視而不見聽而不聞。在這樣環(huán)境下編制出來的預(yù)算，往往適應(yīng)性很差，在執(zhí)行中常常與實際不符。

（三）輕視過程重結(jié)果

這個問題在許多事業(yè)單位都存在，尤其是基層事業(yè)單位。預(yù)算編制完成并審核通過后進(jìn)入了執(zhí)行階段，這時許多事業(yè)單位就放松了對預(yù)算的管理，它們將指標(biāo)下達(dá)后直接等運(yùn)行結(jié)果，既沒有派人進(jìn)行動態(tài)的跟蹤，也沒有要求定期地進(jìn)行反饋，更沒有及時的分析預(yù)算的運(yùn)行狀態(tài)?？傊畬︻A(yù)算的實施放松了警惕性，這樣造成預(yù)算在實施過程中帶有隨意性，從而導(dǎo)致一些人員工作不夠到位，資金的收支不夠合理，許多工作不能正常開展，甚至影響了事業(yè)單位整體運(yùn)行效果。

（四）監(jiān)督弱化

有的事業(yè)單位雖然成立了內(nèi)審機(jī)構(gòu)，但形式主義成分居多，有些基層事業(yè)單位甚至還沒有成立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位整體上看在監(jiān)督上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如企業(yè)。另外多數(shù)事業(yè)單位在人員的配置上也不如企業(yè)那樣完善，有的基層事業(yè)單位一人多崗現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這樣就無法執(zhí)行不同崗位相分離原則，這也是監(jiān)督弱化的重要原因之一。還有企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督管理的同時，還接受外部社會中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，如社會上的會計師事務(wù)所及社會政府部門的監(jiān)管，但事業(yè)單位在這方面的管理相對弱化。

（五）執(zhí)行力差

事業(yè)單位在監(jiān)管方面不夠給力。在重視結(jié)果輕視過程的前提下，其預(yù)算的執(zhí)行力就可想而知。首先表現(xiàn)的是大量的計劃外工作在開展，工作流程卻很簡單，追加計劃過多明顯影響到事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行效果。其次一些部門由于利益關(guān)系找各種借口要求變更預(yù)算，從而使預(yù)算失去約束性。另外一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理也不夠重視，加上所謂的工作需要來調(diào)整、挪用項目資金的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。還有一些事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)支出與項目支出之間相互“切換”，從而出現(xiàn)支出年年超標(biāo)，收支年年不能平衡的現(xiàn)象。

四、上述問題的分析對策

回避問題是一種不負(fù)責(zé)的做法，客觀的分析、合理的解決才是最佳工作方法。要轉(zhuǎn)變觀念，提升認(rèn)識，從人員的自身能力上，從事業(yè)單位的管理上，從信息技術(shù)上，從國有資產(chǎn)的監(jiān)督上，從事業(yè)單位預(yù)算體系的完善上狠下功夫。

（一）建立完善的預(yù)算管理體系

當(dāng)前事業(yè)單位正處在體制改革的浪潮中，事業(yè)單位預(yù)算管理體系也要隨著完善。首先事業(yè)單位要根據(jù)《會計法》以及新《預(yù)算法》建立適合本單位的預(yù)算管理體系。并且對體系要有詳細(xì)的解讀資料，無論是從人員的配置和崗位的設(shè)置還是信息技術(shù)的處理都要安排得當(dāng)。最后在預(yù)算的整個管理過程中都要有一整套完整的手段與方式，同時在預(yù)算體系中還要加入激勵模式以及監(jiān)督方式，使得預(yù)算管理有條不紊地按照預(yù)期的目標(biāo)進(jìn)行。

（二）注重人才的培養(yǎng)

預(yù)算是對未來一段時間內(nèi)一些事物發(fā)展走向的估算，預(yù)算管理人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力以及自身閱歷十分重要。事業(yè)單位擁有具備人格魅力與才華能力的復(fù)合人才十分關(guān)鍵。因此我們說事業(yè)單位要成立預(yù)算機(jī)構(gòu)，要有單獨(dú)的預(yù)算崗位，要有高尚的職業(yè)操守，要嚴(yán)格挑選人員，要有豐富的激勵模式，要有兌現(xiàn)的績效考核手段等。一是愛惜人才，廣泛地對外招聘人才，再加上優(yōu)厚的待遇來吸引大量人才在這里實現(xiàn)自我價值。二是對內(nèi)實行淘汰制度，定期地對內(nèi)部相關(guān)崗位員工進(jìn)行考核，做好人崗合一，絕不將就。三是培訓(xùn)、專業(yè)講座、能力和崗位相結(jié)合，讓人才懂得優(yōu)勝劣汰的原理，讓他們主動地從被動中走出來，自覺地提升自己，實行自身價值。

（三）提高預(yù)算編制水平

“萬丈高樓平地起”，預(yù)算管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是編制，如果編制環(huán)節(jié)出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的錯誤，則預(yù)算的后續(xù)環(huán)節(jié)就會流于形式，無法正常進(jìn)行，可見預(yù)算編制過程的重要性。事業(yè)單位首先要有獨(dú)立的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，要有獨(dú)立的專業(yè)人員，要有充足的時間去做預(yù)算管理的準(zhǔn)備階段，包括資料的收集以及基層的隨訪，還要包括對各個部門的調(diào)查分析，在充分的準(zhǔn)備后進(jìn)入編制階段。當(dāng)今事業(yè)單位已被納入了市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)范疇，所以編制方法應(yīng)該以零基預(yù)算為基礎(chǔ)，增量預(yù)算僅作為參考，有條件的事業(yè)單位也可以實行彈性預(yù)算編制法，這樣編制的預(yù)算更能具有實用性。

（四）強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力

對于預(yù)算來說，無論是企業(yè)預(yù)算還是事業(yè)單位預(yù)算，編制是基礎(chǔ)，執(zhí)行是關(guān)鍵，編制與執(zhí)行是整個預(yù)算的核心環(huán)節(jié)。事業(yè)單位由于種種原因，在預(yù)算執(zhí)行上往往易出現(xiàn)打折扣，影響了預(yù)算的效果。為了使預(yù)算執(zhí)行順利進(jìn)行，事業(yè)單位要做好以下工作，首先要確保預(yù)算的嚴(yán)肅性，任何人不能隨意更改預(yù)算，包括事業(yè)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)，任何人在沒有特殊原因下必須按計劃執(zhí)行預(yù)算。其次在預(yù)算執(zhí)行過程中，事業(yè)單位也要像企業(yè)一樣，將先進(jìn)的激勵手段應(yīng)用進(jìn)來，不同的激勵政策使用在不同的崗位。最后監(jiān)督在執(zhí)行環(huán)節(jié)也應(yīng)該得到充分的體現(xiàn)，包括監(jiān)管部門、內(nèi)審部門、政府機(jī)關(guān)部門以及文化精神等軟約束都要發(fā)揮其作用，讓執(zhí)行階段有的放矢。

（五）加強(qiáng)信息技術(shù)管理

當(dāng)下人們都生活在信息時代，信息技術(shù)早已走進(jìn)千家萬戶。但在一些事業(yè)單位工作崗位上信息化管理還沒有很好地被應(yīng)用，如一些基層事業(yè)單位，他們除了一些基礎(chǔ)的辦公設(shè)施外，許多信息技術(shù)還很貧乏，如設(shè)備從申請到處置不能從“一覽表”中得到全面體現(xiàn)，事業(yè)單位內(nèi)外信息不能在同一時間全部在線等。因此，一方面事業(yè)單位要建立信息化平臺，加速信息傳遞的進(jìn)程，真正地達(dá)到資源共享。另一方面也要確保信息的安全，防止國有資產(chǎn)隱形流失，確保事業(yè)單位預(yù)算管理水平穩(wěn)健提升。

結(jié)語

總而言之，隨著新形勢的需要，預(yù)算管理在事業(yè)單位逐步實施已成定局。事業(yè)單位相關(guān)管理者應(yīng)該面對現(xiàn)實積極地開展好此項工作。如組建良好的專業(yè)隊伍，拿出必要的資金，留出足夠的時間，爭取在人力、物力、財力上最大限度地滿足預(yù)算管理的需求，使預(yù)算管理的作用在事業(yè)單位運(yùn)行中發(fā)揮得淋漓盡致。