高等院校資產(chǎn)管理與預算管理相結合的探討

武衛(wèi)明 武漢音樂學院

引言

隨著經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，國家重視復合型人才培養(yǎng)的政策，都帶動了教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。為促進高等院校建設發(fā)展，政府以及高等院校本身都投入了大量的人力、財力、物力。不難發(fā)現(xiàn)，當前我國高等院校建設步伐在不斷加快，其資產(chǎn)形式上也產(chǎn)生了極大的變化，投入資產(chǎn)數(shù)量龐大，造成其擁有的資產(chǎn)規(guī)模劇增。高等院校管理唯有給予自身預算執(zhí)行效率更多的關注，有效地將資產(chǎn)管理與預算管理結合，完善各部門預算管理，建立與之相對應的管理制度，才能解決資產(chǎn)管理問題，最終實現(xiàn)存量激活，確保資源合理分配及提升資源使用效益，從而更有力地為國家發(fā)展培養(yǎng)人才。

一、高等院校資產(chǎn)管理與預算管理的關系

（一）高等院校資產(chǎn)管理為預算管理奠定基礎

從當前資產(chǎn)與預算管理的關系來看，高等院校資產(chǎn)管理是預算管理的延伸，進而成了高等院校財務管理的重點內(nèi)容。高等院校的財務管理主要包括資產(chǎn)與預算管理等內(nèi)容。資產(chǎn)管理可以反映高等院校的實物資產(chǎn)管理水平，高等院校以實物形態(tài)存在的資產(chǎn)存量，是高等院校價值形態(tài)資產(chǎn)的合理管理，這些資產(chǎn)是高等院校實施預算的重要基礎。在高等院校預算管理中，實體資產(chǎn)存量決定高等院校的流動資金增量，預算管理能夠對高等院校資產(chǎn)存量合理配置，并對資產(chǎn)具體數(shù)量予以掌控。從這一點說，高等院校預算的前提是需要掌握準確明晰的資產(chǎn)存量信息。同時，還需要高等院校明確資產(chǎn)配置標準，這樣高等院校預算才可以更加科學、有效地編制、核定。

（二）高等院校預算管理為資產(chǎn)管理的前提

高等院校預算管理與資產(chǎn)存量、增量管理存在一致性。高等院校想合理運轉、調(diào)控資產(chǎn)存量，則需要運用增量資產(chǎn)，而高等院校的增量資產(chǎn)又會受到存量資產(chǎn)的影響，進而激活現(xiàn)有的存量資產(chǎn)。高等院校資產(chǎn)管理以預算管理為前提，高等院校資產(chǎn)增量需求需要通過資金預算實現(xiàn)。預算與資產(chǎn)管理兩者的存量與增量管理關系，能相互制約、相互促進。高等院校通過新增量調(diào)控盤活存量資產(chǎn)，通過存量資產(chǎn)制約增量資產(chǎn)，且反向激活存量資產(chǎn)，同時高等院校資產(chǎn)配置的公平性由預算的科學與否決定。因此，對于高等院校資產(chǎn)管理而言，細化完善的預算管理是優(yōu)化資產(chǎn)結構的重點，也能夠及時發(fā)現(xiàn)并糾正管理誤區(qū)。重視預算編制，應對高等院校資產(chǎn)收益分析，控制資產(chǎn)存量，才能從根源上將資產(chǎn)管理與預算相結合。實現(xiàn)高等院校資產(chǎn)管理有效手段，需要從源頭優(yōu)化配置資源，提升資產(chǎn)控制質(zhì)量，有效的預算管理避免資產(chǎn)游離賬外，或存在閑置的情況，發(fā)揮二者之間這種相互制約相互促進的作用。

二、高等院校資產(chǎn)管理與預算管理結合的重要性

（一）合理分配資產(chǎn)，高效利用資源

高等院校資產(chǎn)管理與預算管理結合可以對資產(chǎn)合理分配，保障高等院校正常運轉，促進資金配置標準完善，并對資產(chǎn)運營合理監(jiān)督，其還可以提升資源利用率，維護資金完整性。高等院校資產(chǎn)包括無形資產(chǎn)與固定資產(chǎn)。高等院校資產(chǎn)管理中，預算管理是關鍵環(huán)節(jié)，將兩者有效結合，能夠幫助高等院校有效進行資源配置，減少資源浪費，節(jié)省運營成本。

（二）避免資源的浪費，促使資金高效運用

高等院校資產(chǎn)管理通過有效預算管理，有效管控資產(chǎn)，提高預算能力、資產(chǎn)管理效率，促使高等院校資金得到合理利用。預算管理在資金合理收集、規(guī)范配置行為、嚴控增量、各類資產(chǎn)處置收益統(tǒng)一管理、減少資源浪費等方面起著不容忽視的作用。資產(chǎn)管理作為預算基礎，二者相互制約相互促進，將二者緊密結合，能夠有效提升資產(chǎn)管理質(zhì)量。

三、高等院校資產(chǎn)管理與預算管理現(xiàn)狀及融合基礎

（一）高等院校資產(chǎn)管理與預算管理現(xiàn)狀

高等院校資產(chǎn)管理決定著高等院校的發(fā)展。盡管近幾年來，不斷出臺有利于高等院校資產(chǎn)管理的法律、政策，但其中并未提出資產(chǎn)、預算管理結合的指導方案。高等院校預算管理與資產(chǎn)管理處于脫節(jié)狀態(tài)，多數(shù)高等院校管理部門組建了資產(chǎn)監(jiān)督部門，但并不能實現(xiàn)存量資產(chǎn)的有效利用，使真正實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理結合的高等院校不多。

（二）高等院校資產(chǎn)管理與預算管理融合基礎

融合的政策基礎：會計法明確規(guī)定賬簿要與實物實有數(shù)額相符。國有資產(chǎn)管理辦法要求事業(yè)單位應堅持資產(chǎn)管理與預算管理結合、實物管理與價值管理相結合的原則。

融合的體制基礎：統(tǒng)一領導事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法、高等學校國有資產(chǎn)管理試行辦法，在遵循統(tǒng)一政策、制度、資源調(diào)配與業(yè)務領導的基礎上，在綜合管理、教育部監(jiān)管下有序開展。分級管理方面，資產(chǎn)管理體制要求分級負責，盡管表述不同，但內(nèi)涵都是實現(xiàn)協(xié)同管理。管理體制上為資產(chǎn)管理與預算管理深度融合提供了體制基礎。

融合的內(nèi)容基礎：資產(chǎn)管理與預算管理互為前提基礎，資產(chǎn)管理影響著預算管理的科學與否。高等院校建立財務成本分擔制，實現(xiàn)成本有效歸集分配，要有準確的資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)支撐；實現(xiàn)增收節(jié)支，合理利用存量資產(chǎn)，必須定期資產(chǎn)盤點清查。資產(chǎn)管理是對資產(chǎn)實物形態(tài)的管理，而預算管理在于對高等院校資產(chǎn)存量合理配置，因此二者融合是實踐發(fā)展的必然。

四、高等院校資產(chǎn)管理與預算管理結合中存在的問題

（一）管理制度尚需健全

高等院校資產(chǎn)管理與預算管理結合中存在諸多問題，其中資產(chǎn)與預算管理制度尚需要健全是一項急需要解決的問題。高等院校合理實施資產(chǎn)配置，要從資產(chǎn)管理理念入手，增強兩種管理結合的認識，使其適應變化中的高等院校發(fā)展。與此同時，由于高等院校資產(chǎn)管理實施過程中，只有涉及的管理部門間無縫配合，才可以發(fā)揮出資產(chǎn)管理作用。但是高等院校資產(chǎn)管理內(nèi)容多，相關的管理人員少，加之高等院校的預算管理也涵蓋各部門，這就要求高等院校只有不斷完善預算與資產(chǎn)管理制度，才可以避免管理中出現(xiàn)的各種問題。當前，許多高等院校對于賬面資產(chǎn)、實物設施等資產(chǎn)的使用情況關注較高，但是預算執(zhí)行效率、資產(chǎn)運行效率等具體情況并無具體責任人對其進行考核與審查。部分高等院校年底預算未執(zhí)行完成，則會突擊隨意采購，而隨意采購會影響資產(chǎn)質(zhì)量，造成預算管理流于形式。這些問題都是高等院校資產(chǎn)與預算管理制度不健全引起的，這也是目前高等院校急需解決的問題。

（二）管理體系有待完善

當前，高等院?，F(xiàn)有的資產(chǎn)管理執(zhí)行效果不理想，預算體系也不完善。資產(chǎn)管理人員多為兼職，其預算管理人員也多為非專業(yè)人員。作為管理體系中重要的影響因素，工作人員的專業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)能力影響著有效實施資產(chǎn)管理與預算管理能否有效結合。高等院校資產(chǎn)預算管理編制中，各部門編制人員與資產(chǎn)管理部門間溝通少。預算人員在資產(chǎn)管理預算編制過程，多以其個人的經(jīng)驗為依據(jù)，缺少統(tǒng)一的編制、規(guī)劃標準。在資產(chǎn)管理預算編制過程中，只重視預算編制內(nèi)容，缺少對高等院?，F(xiàn)有存量資產(chǎn)運行效率問題的關注度，因此將無法對現(xiàn)有資產(chǎn)潛能予以開發(fā)，造成高等院校資產(chǎn)管理預算編制缺乏科學性。

（三）實際執(zhí)行者能力不足

高等院校目前對于資產(chǎn)與預算管理執(zhí)行力還需要進一步提高。管理執(zhí)行人員在執(zhí)行資產(chǎn)管理過程中，只關注職責內(nèi)的工作履行情況，而對預算編制與執(zhí)行沒有給予足夠的關注。對于資產(chǎn)管理預算編制中，執(zhí)行人員只關注預算內(nèi)容的合理性，審批預算的執(zhí)行進度及相關部門資產(chǎn)的總況，缺乏對相關資產(chǎn)運行情況的了解。對高等院校預算項目的執(zhí)行，配置材料、資產(chǎn)數(shù)據(jù)等工作被動執(zhí)行，對相關的工作缺少主動與積極性。另外，相關人員并不能合理使用信息技術，造成對資產(chǎn)管理、預算編制執(zhí)行、資產(chǎn)維護等日常相關工作執(zhí)行效率不高。再加上高等院校資產(chǎn)管理與預算執(zhí)行力度不強，造成相關制度在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)問題不斷。

（四）兩者缺乏有機結合

一直以來，高等院校資產(chǎn)管理并沒有將預算與資產(chǎn)管理結合作為工作出發(fā)點。其管理過程中多存在資產(chǎn)管理資產(chǎn)這樣的管理觀念，沒有將資產(chǎn)與預算管理聯(lián)系在一起，使兩者脫節(jié)。由于高等院校資產(chǎn)管理信息體系不完善，不能實現(xiàn)對預算執(zhí)行的有效跟蹤與監(jiān)管，管理與具體使用部門間資產(chǎn)實際存量信息不對稱，造成高等院校的資產(chǎn)構建的經(jīng)費與現(xiàn)有存量存在一定的脫節(jié)，反映出高等院校預算安排十分被動。加之缺乏有效的事前資產(chǎn)購置論證，造成高等院校不能有效控制資產(chǎn)重置數(shù)量，甚至采購了超過單位實際使用需要的資產(chǎn)。

五、高等院校資產(chǎn)管理與預算管理結合建議

（一）實現(xiàn)精細化管理，革新資產(chǎn)與預算管理制度

細化高等院校資產(chǎn)項管理制度，明確各細分資產(chǎn)管理過程中的責任主體，明確獎懲辦法及相關的管理內(nèi)容。高等院校對其資產(chǎn)實施科學化、精細化的管理，做好基礎數(shù)據(jù)收集，實現(xiàn)相關數(shù)據(jù)信息化管理，以便為資產(chǎn)、預算管理提供資料。高等院校需做好年度資產(chǎn)清查考核，對于相關的資產(chǎn)數(shù)據(jù)、信息進行定期的梳理，詳細記錄固定資產(chǎn)情況，在高等院校內(nèi)部建立動態(tài)分析表，通過分析表的數(shù)據(jù)與結果，作為預算編制、合理實施資產(chǎn)配置的數(shù)據(jù)支撐。此外，高等院校還需要對資金使用情況予以監(jiān)管，嚴禁違規(guī)審核行為，實現(xiàn)高等院校資產(chǎn)使用、采購可以嚴格的制定相應的批準與審核流程。同時，高等院校資產(chǎn)管理部門前期需要介入預算編制，合理的整合存量資產(chǎn)及資產(chǎn)信息，從而實現(xiàn)高等院校資產(chǎn)與預算管理結合過程中的有效銜接，提高預算編制科學性，減少浪費，在資產(chǎn)全生命周期對其合理管控。

（二）提升管理能力，優(yōu)化管理體系

高等院校需要提升預算管理人員能力，優(yōu)化資產(chǎn)預算管理體系，實現(xiàn)兩者的有效結合，確保高等院校資產(chǎn)運用更加科學化，提升預算管理質(zhì)量。高等院校在預算編制時，公布資產(chǎn)配置要求，使參與人員足夠了解。完善高等院校資產(chǎn)配置標準，不但能推進高等院校建立專用設備配置標準，為核定資產(chǎn)配置預算提供依據(jù)，還可以對執(zhí)行層予以約束。完善高等院校資產(chǎn)購置預算制度、資產(chǎn)收入管理制度，能規(guī)范資產(chǎn)配置預算管理，而控制高等院校預算，則有利于建立高等學校內(nèi)部控制制度。預算控制是高等院校資產(chǎn)管理中重要環(huán)節(jié)，高等學校資產(chǎn)通過預算管理反映現(xiàn)狀，通過項目完成情況與預算對比，對預算控制全面分析，可以從中發(fā)現(xiàn)問題并實施相對應的策略，實現(xiàn)對高等院校資產(chǎn)管理的有效控制。

（三）建立信息化管理平臺，提升資產(chǎn)預算管理執(zhí)行力

高等院校資產(chǎn)管理信息化平臺的構建，既是其與資產(chǎn)預算管理結合的前提，也是實現(xiàn)兩者結合的重要手段。高等院校資產(chǎn)與預算管理涉及數(shù)據(jù)龐雜，需要借助信息化技術加以規(guī)范且提高工作效率。開發(fā)適合高等院校的信息化軟件，實現(xiàn)信息共享全過程跟蹤、動態(tài)化管理、精細化預算編制的舉措，有助于提升資產(chǎn)預算執(zhí)行力。存量資產(chǎn)通過信息化平臺進行日常管理。各項資產(chǎn)使用情況需通過設置使用指標評價體系給予合理評價，對利用率低的部門，資產(chǎn)預算編制時酌情減少相關的項目。對資產(chǎn)利用效率高的部門，在預算編制中給予獎勵措施，促使資產(chǎn)使用效率可以得到有效的提升，使管理與執(zhí)行部門，對于預算編制的科學可執(zhí)行性給予足夠的重視，進而提高預算編制質(zhì)量，降低管理成本。

（四）著眼資產(chǎn)管理與預算配置實現(xiàn)兩者理性選擇

預算與資產(chǎn)管理相輔相成。要掌握高等院校存量資產(chǎn)，了解高等院校對各實物資產(chǎn)使用情況，高等院校就必須利用資產(chǎn)，提高資源使用效益，為高等院校人才培養(yǎng)服務。預算資金是高等院校資金的重要來源，高校正常運轉、設施購置等都需預算資金支持，因此要根據(jù)實際情況，分配財政資金。而高等院校資產(chǎn)形成依靠預算資金安排，調(diào)節(jié)資產(chǎn)存量、控制資產(chǎn)增量。因此，加強資產(chǎn)預算管理，要以資產(chǎn)配置為著眼點，實現(xiàn)高等院校資產(chǎn)預算管理相結合、銜接與統(tǒng)一，健全高等院校資產(chǎn)配置標準，明確配置計劃編審流程。高等院校資產(chǎn)管理部門負責購置，根據(jù)各部門實際情況提交申請，復核申請是否符合購置預算，確定資產(chǎn)購置方式安排采購時間，如突發(fā)因素導致需要預算外資產(chǎn)采購，要提交資產(chǎn)購置申請陳述購置緣由，填寫詳細信息，經(jīng)復核后提交主管部門審核批準立項采購。

（五）將資產(chǎn)管理與預算管理納入績效考核

高等院校日常工作中，要定期開展資產(chǎn)、預算管理會議，將資產(chǎn)管理與預算管理納入績效考核，年中、年底對相關的管理人員實施個人先進評選，對相關人員給予表彰獎勵，提高其工作熱情，保障資產(chǎn)管理可以得到順利開展。具體管理工作中，需制定獎懲制度，建立預算審核部門，確保預算編制與資產(chǎn)管理充分融合，從根源提升管理質(zhì)量。

結語

高等院校資產(chǎn)管理與預算管理是高校財務管理的重要內(nèi)容，高等院?？梢詫烧哂行У亟Y合，對于其未來的財務管理意義重大。信息化時代的到來，使各高等院校紛紛利用各項信息技術手段，不斷健全信息化管理體系，使其可以助力于自身的資產(chǎn)與預算管理發(fā)展，與時俱進，革新自身的管理理念。此外，要對于現(xiàn)有的資產(chǎn)預算管理體系予以優(yōu)化，提升管理能力，優(yōu)化管理體系，強化資產(chǎn)預算的管理執(zhí)行力。著眼于資產(chǎn)管理與預算配置，實現(xiàn)兩者理性選擇，促進高等院校有效地將資產(chǎn)與預算管理結合在一起，保證高等院校資產(chǎn)使用率的穩(wěn)步提升。