公立高校擴(kuò)張中面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范及控制

黃毓卿 云南機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院

引言

近些年，隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，當(dāng)今社會(huì)背景對(duì)高層次人才的需求不斷提升，人民群眾的思想觀念也不斷發(fā)生改變，對(duì)高校教育的需求越來越大。因此很多高校的整體規(guī)模都在不斷擴(kuò)大，這也是當(dāng)今社會(huì)形勢下高校的必然發(fā)展趨勢。在高校進(jìn)行擴(kuò)張的過程中也面臨著很多問題，其中財(cái)務(wù)問題是高校擴(kuò)張中遇到的巨大困難之一。

一、公立高校財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀

當(dāng)前時(shí)代背景下高校財(cái)務(wù)工作面臨著三種主要的風(fēng)險(xiǎn)因素：第一種是投資投入最大的一種，就是很多公辦院校目前都在大規(guī)模的擴(kuò)展校區(qū)，新校區(qū)的建設(shè)給公辦院校帶來了巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第二種是由于普通高校正常年度工作開啟時(shí)間是在每年的九月份，也就是每一年度的第一學(xué)期初始，在這個(gè)時(shí)間內(nèi)學(xué)校會(huì)獲得大量的資金收入，但是院校日常支出時(shí)間卻是不固定的，每所高校都要有必要支出，導(dǎo)致支出和收入之間形成了時(shí)間差異，因此學(xué)校資金流動(dòng)性不足。第三種是學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作仍然不夠規(guī)范，并且執(zhí)行力度較弱，存在資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。下面將會(huì)對(duì)這幾種風(fēng)險(xiǎn)情況產(chǎn)生的原因進(jìn)行具體分析，詳細(xì)探討公立院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因以及應(yīng)對(duì)措施。

二、公立高校擴(kuò)張中面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響因素

（一）公立高校大規(guī)模擴(kuò)張?jiān)斐傻膫鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)

由于公立高校的主要資金來源是政府撥款，但是由于我國目前經(jīng)濟(jì)仍處于發(fā)展階段，沒有將大量資金可以投入到高校建設(shè)中，各高校在擴(kuò)大招生規(guī)模后，為了創(chuàng)建新校區(qū)，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高教學(xué)條件，增加自身發(fā)展優(yōu)勢，需要大量的資金投入，高校自身并沒有盈利性項(xiàng)目，政府撥款金額又比較短缺，這就導(dǎo)致高校的發(fā)展需求和所持經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生了矛盾，并且這種狀況在短期內(nèi)是不能得到解決的，因此很多高校都選擇向銀行進(jìn)行大額貸款。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加開放，相關(guān)管控也不是特別嚴(yán)格，導(dǎo)致目前銀行貸款已經(jīng)成了大多數(shù)院校進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張的主要資金來源，并且目前已經(jīng)成了一種普遍狀況。很多高校的院校規(guī)模建設(shè)以及相應(yīng)科研項(xiàng)目的投資，都是通過貸款方式解決的，造成了很嚴(yán)重的赤字預(yù)算，導(dǎo)致高校經(jīng)營過程中存在較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

在加強(qiáng)了院校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，無論是教學(xué)設(shè)備的維護(hù)還是師資團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，都需要大量的資金投入。這導(dǎo)致院校自身能夠剩余的利潤十分微薄，而高校向銀行貸款的金額又較為巨大，導(dǎo)致很多高校一年下來所能獲得的利潤僅僅夠償還銀行的年利息。同時(shí)由于高校很難審批下長期貸款，只能通過短期貸款進(jìn)行暫時(shí)的資金周轉(zhuǎn)，導(dǎo)致院校無力償還，只能通過不斷的貸款，利用新貸還舊貸的方式進(jìn)行資金周轉(zhuǎn)，一旦遇到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱或是政策收緊的情況，那么公辦院校很容易產(chǎn)生資金鏈斷裂的情況。

（二）公立高校負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)意識(shí)較弱，過分依賴借款

很多院校的負(fù)責(zé)人并沒有分清政府與院校之間的資金獨(dú)立關(guān)系，雖然公立院校一直是接受政府撥款的，但是自身的發(fā)展不能由政府進(jìn)行買單。很多高校負(fù)責(zé)人都對(duì)此存在僥幸心理，認(rèn)為院校自身發(fā)展的借款可以由政府買單，這種想法與當(dāng)前所實(shí)行的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)規(guī)律是相悖的，本身就缺少相應(yīng)的前提條件，無法成立。

同時(shí)，由于目前公辦高校的負(fù)責(zé)人通常實(shí)行任期制，前任領(lǐng)導(dǎo)任期時(shí)向銀行進(jìn)行大額借款，通常在卸任時(shí)還沒有全部償還，導(dǎo)致后期領(lǐng)導(dǎo)承受了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，而目前針對(duì)高校的貸款制度還缺少相應(yīng)政策，無法對(duì)高校當(dāng)時(shí)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究，這樣的任期制聘用體系也增加了財(cái)政貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

從銀行的角度來看，公立院校屬于被政府管轄的事業(yè)單位，性質(zhì)與國企相同。因此，銀行方面認(rèn)為如果公立院校真的承擔(dān)了巨大的貸款風(fēng)險(xiǎn)，無力維持日常的教學(xué)活動(dòng)，政府不會(huì)坐視不管。這種想法導(dǎo)致銀行在審批高校貸款時(shí)，整體流程較為寬松，通常不會(huì)很嚴(yán)格的對(duì)貸款金額進(jìn)行審查，最終導(dǎo)致的情況就是高校所承擔(dān)的貸款風(fēng)險(xiǎn)越來越大。

（三）公立高校收入的季節(jié)性與日常固定支出發(fā)生矛盾

由于高校的工作時(shí)間與正常的企業(yè)有所不同，因此在進(jìn)行財(cái)政計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算管理。而很多高校仍然采用普通的增值預(yù)算手法對(duì)高校工作進(jìn)行預(yù)算管理，這樣的預(yù)算方式是存在較大誤差的，并且很容易發(fā)生資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

公立院校幾乎沒有對(duì)本學(xué)校所提出的研究項(xiàng)目或投資活動(dòng)進(jìn)行合理的評(píng)估，缺乏完善的考核機(jī)制。很多時(shí)候會(huì)導(dǎo)致在決策過程中發(fā)生項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)或總體效益低下的問題，造成了較大的資金浪費(fèi)現(xiàn)象，并且公立院校在進(jìn)行外部投資時(shí)，缺乏對(duì)當(dāng)今市場形勢的準(zhǔn)確判斷，仍然以自身的發(fā)展情況去衡量其他企業(yè)的整體發(fā)展機(jī)制，很容易造成決策失誤的結(jié)果。

除此之外，高校作為教育行事業(yè)單位，承擔(dān)了一定的社會(huì)責(zé)任，針對(duì)貧困生稅務(wù)軍人或其他具有特殊情況的人群，都有相應(yīng)的優(yōu)惠政策，減少了很大一部分行政收入來源。而隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、人民群眾思想觀念的不斷轉(zhuǎn)變，越來越多貧困地區(qū)的學(xué)生都會(huì)選擇繼續(xù)學(xué)習(xí)，提高自己的知識(shí)層面和視野。這就導(dǎo)致高校接收的貧困學(xué)生越來越多，雖然國家針對(duì)貧困生制定了補(bǔ)貼政策，但是相對(duì)于高校管理學(xué)生的投入來說，仍然是杯水車薪。

（四）公立高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制機(jī)制不夠完善

除了外部風(fēng)險(xiǎn)以外，高校內(nèi)部自身也存在一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。很多公立院校內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制機(jī)制不夠完善，在進(jìn)行決策時(shí)缺少相關(guān)的工作環(huán)節(jié)來保證決策的科學(xué)性和合理性，沒有確立集體決策制度。

權(quán)力過于集中，很容易導(dǎo)致高校內(nèi)部出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象，并且高校在進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量的基建項(xiàng)目和采購項(xiàng)目，由于缺乏相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制以及制度的不健全，對(duì)于高校發(fā)展會(huì)造成不良影響，沒有辦法對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督。在這種需要大額資金投入的項(xiàng)目中會(huì)由于監(jiān)督機(jī)制的缺失產(chǎn)生一些內(nèi)部腐敗現(xiàn)象，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

三、公立高校擴(kuò)張中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范及控制

（一）加強(qiáng)公立高校規(guī)模擴(kuò)張中的預(yù)算管理

想要減少公立院校擴(kuò)張中所承擔(dān)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)要從兩方面入手。一方面要從政府入手，政府要加大對(duì)于學(xué)校的資金支持，幫助學(xué)校進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張，落實(shí)公立高校財(cái)政投資主體的地位。另一方面則是要從高校入手，公立高校要轉(zhuǎn)變過于依賴政府和銀行貸款的生存形式，可以通過組織社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)校友捐贈(zèng)、增加大科研項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換等方式，盡可能地減少流動(dòng)資金不足的問題。

同時(shí)，公立高校在進(jìn)行預(yù)算管理工作時(shí)，要建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，很多院校中都存在資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。在進(jìn)行階段性管理時(shí)，相關(guān)部門的工作人員要對(duì)上一階段的工作內(nèi)容進(jìn)行分析和總結(jié)。及時(shí)刪減掉資金投入較大，卻不能產(chǎn)生任何效益的項(xiàng)目，加大對(duì)于有效科研項(xiàng)目的資金扶持，力求以最快的速度進(jìn)行成果的經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化，減小高校由于資金配置結(jié)構(gòu)不夠完善所承擔(dān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，重視輿論監(jiān)督

很多高校的管理人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的主要原因是在管理人員的潛意識(shí)中認(rèn)為高校是由政府撥款的。除了政府，沒有人可以干涉他們?nèi)粘５墓芾砉ぷ?，但?shí)際上政府部門財(cái)政的主要來源是普通人民群眾的稅收收入。因此，納稅人有權(quán)對(duì)高校工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于高校資金使用方向具有一定的知情權(quán)。

重視政府以及人民群眾的輿論導(dǎo)向?qū)τ诟咝Ｗ陨硪?guī)模擴(kuò)張以及高校外部投資工作的監(jiān)督，可以讓高校管理人員認(rèn)識(shí)到優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)的重要性，從側(cè)面促進(jìn)高校貸款程序以及投資程序的科學(xué)化和規(guī)范化，在一定程度上對(duì)高校的貸款金額以及貸款規(guī)模產(chǎn)生一定的影響，從根本上降低學(xué)校的貸款風(fēng)險(xiǎn)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行考核機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制

根據(jù)財(cái)政部門發(fā)行的事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，可以得知加強(qiáng)評(píng)價(jià)與監(jiān)督是減少財(cái)政管理風(fēng)險(xiǎn)的重要手段之一。建立有效的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，可以在高校產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)支出時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格把控，因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)背景之下，對(duì)于高校來講，要想將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效地控制住，制定嚴(yán)格的監(jiān)督及考核機(jī)制十分重要，機(jī)制的確立對(duì)內(nèi)部人員可以起到一個(gè)約束和激勵(lì)的作用，進(jìn)而得以以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度做好本職工作。比如對(duì)于工作業(yè)績突出的人員可以給予嘉獎(jiǎng)，嘉獎(jiǎng)的方式需要根據(jù)人員實(shí)際狀況科學(xué)給予，而對(duì)于考核未通過的人員，或者是表現(xiàn)不佳的人員，也要加大指導(dǎo)力度，確保每一個(gè)人員綜合能力都可以得到提高，進(jìn)而為后續(xù)財(cái)務(wù)管理工作的順利開展奠定夯實(shí)基礎(chǔ)。除此之外，嚴(yán)格執(zhí)行考核機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，目的也是為了方便進(jìn)行責(zé)任追溯，在出現(xiàn)問題時(shí)用最快的速度找到相關(guān)的負(fù)責(zé)人員，同時(shí)可以減少甚至杜絕貪污腐敗現(xiàn)象，進(jìn)而為高校擴(kuò)張建設(shè)工作提供有力保障。

（四）營造良好內(nèi)部控制環(huán)境

首先，在當(dāng)前社會(huì)背景之下，公立高校擴(kuò)張中所面臨的問題比較多，特別是在財(cái)務(wù)管理時(shí)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)比較大，所以為了避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，還應(yīng)營造良好內(nèi)部控制環(huán)境，因?yàn)樘热魞?nèi)控環(huán)境不夠理想化，會(huì)影響內(nèi)部人員工作積極性，所以管理人員應(yīng)注重良好內(nèi)控環(huán)境的營造，這樣可以確保內(nèi)部人員工作態(tài)度端正。同時(shí)針對(duì)財(cái)務(wù)管理中存在的問題也能夠采取有效的措施去處理。其次，也要將資金作為控制的主要目標(biāo)，資金管理工作量相對(duì)來講也比較大，所以應(yīng)制定詳細(xì)的方案做好管理，進(jìn)而提高資金使用效率。因?yàn)橹挥凶龊米罨A(chǔ)的資金安全管理工作，才能夠確保財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的完整性與合理性，這也關(guān)乎高校發(fā)展。

（五）著力構(gòu)建規(guī)范控制程序

公立高校是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，其在發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，財(cái)務(wù)管理工作難度系數(shù)也逐步被提高，而日常管理中也面臨著一些風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)都不能及時(shí)處理，也會(huì)影響其財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。所以為了避免問題的出現(xiàn)，還需要著力構(gòu)建規(guī)范控制程序。首先，應(yīng)明確相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，針對(duì)所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也要進(jìn)行具體分析，分析問題產(chǎn)生的原因，隨后采取有效策略去化解風(fēng)險(xiǎn)。而控制程序的關(guān)鍵在于做好細(xì)節(jié)工作，比如：要明確劃分各級(jí)人員崗位職責(zé)，使他們能夠清楚地了解到自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)而盡職盡責(zé)做好本職工作。其次，也要加強(qiáng)在財(cái)產(chǎn)安全授權(quán)審批、財(cái)務(wù)預(yù)算等方面的風(fēng)險(xiǎn)控制，將潛在的風(fēng)險(xiǎn)有效的控制在合理的范圍內(nèi)，必要的前提下，還需要建立嚴(yán)格的資金收付、授權(quán)批準(zhǔn)制度，這都是規(guī)范相關(guān)控制程序的重要途徑，進(jìn)而有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（六）構(gòu)建安全且高效的會(huì)計(jì)系統(tǒng)

目前，公立高校擴(kuò)張時(shí)在財(cái)務(wù)管理上面臨著風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)其發(fā)展是不利的，所以要想確保各項(xiàng)管理工作順利開展，首先，需要構(gòu)建安全且高效的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)支票、票據(jù)等相關(guān)內(nèi)容的管理。因?yàn)樘热粝嚓P(guān)支票及票據(jù)存在問題，會(huì)影響后續(xù)財(cái)務(wù)管理，因此相關(guān)人員應(yīng)從最基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程來展開入手。同時(shí)可以引進(jìn)先進(jìn)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)并投入使用，這都是提高支票、票據(jù)管理工作質(zhì)量的重要內(nèi)容。其次，也要建立會(huì)計(jì)責(zé)任制度以及確保相關(guān)操作流程的規(guī)范性，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)銀行對(duì)賬管理和監(jiān)督，這也是有效防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)，關(guān)乎高校擴(kuò)張工作進(jìn)度以及規(guī)模。最后，相關(guān)工作人員也要靈活利用會(huì)計(jì)系統(tǒng)去做好基礎(chǔ)工作，比如加強(qiáng)現(xiàn)金收支的管理，確保各個(gè)管理工作以及業(yè)務(wù)流程都處于規(guī)范化狀態(tài)，進(jìn)而避免資金浪費(fèi)或者是盲目決策等問題的出現(xiàn)，且全面提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范質(zhì)量。

（七）制定嚴(yán)格的還款計(jì)劃

近幾年來，市場經(jīng)濟(jì)體系的快速發(fā)展，對(duì)于公立高校教育事業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，而隨著時(shí)間的推移，其發(fā)展規(guī)模也在逐步地?cái)U(kuò)大，與此同時(shí)，在財(cái)務(wù)管理上所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越來越多，這對(duì)于其發(fā)展是不利的，所以為了有效地將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在合理的范圍內(nèi)，高校在擴(kuò)張中還需要制定嚴(yán)格的還款計(jì)劃，因?yàn)橹挥斜Ｕ线€款資金來源的安全性，才能夠有效控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。首先，要考慮自身償債因素，進(jìn)一步制定嚴(yán)格的還款計(jì)劃實(shí)現(xiàn)有效管理的目的。其次，要想有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還可以加強(qiáng)貸款管理以及財(cái)務(wù)分析，因?yàn)榇蟛糠謱W(xué)校在擴(kuò)張建設(shè)中都面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，所以更加需要采取有效的對(duì)策去避免風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。當(dāng)然，也要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)管理的原則來展開管理，只有做到有計(jì)劃、有目的性的管理，才能夠避免拖欠職工工資，或者是資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難等問題的產(chǎn)生，這都有助于保障高校擴(kuò)張建設(shè)工作的順利開展。最后，針對(duì)日常財(cái)務(wù)管理中所遇到的問題也要分析。進(jìn)一步通過加強(qiáng)貨款管理以及財(cái)務(wù)分析，規(guī)避資金浪費(fèi)或者是貪污腐敗等問題的產(chǎn)生。

結(jié)語

通過建立監(jiān)督機(jī)制，可以對(duì)學(xué)校的大額支出，如擴(kuò)張中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、新校區(qū)教學(xué)設(shè)備采購支出、重大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。有效地提高資金的使用率，減少資金浪費(fèi)情況的發(fā)生，并且也對(duì)管理人員進(jìn)行了更加嚴(yán)格的控制，防止管理人員出現(xiàn)私設(shè)小金庫的行為。

監(jiān)督機(jī)制的完善還可以對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的質(zhì)量和效益進(jìn)行檢查。在項(xiàng)目進(jìn)行中，應(yīng)對(duì)進(jìn)度款進(jìn)行嚴(yán)格把控，堅(jiān)決杜絕不符合條件的資金撥款，將內(nèi)部管理與外部管理結(jié)合起來，提高相關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。