鞏固脫貧攻堅(jiān)成果 助力河南鄉(xiāng)村振興

吳英迪 袁 鍵 彭 展

（南陽科技職業(yè)學(xué)院，南陽 474150）

一、研究背景——鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興

自古以來，提升人民生活水平都是關(guān)乎民生福祉的大事，而貧困人口生活水平的持續(xù)提升更是關(guān)乎國家的整體戰(zhàn)略。自2012年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，經(jīng)過河南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)全省各族人民不懈努力，截至2020年底，河南省53個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，700余萬貧困人口全部脫貧。這不僅代表著我國政府對(duì)貧困人口的關(guān)注度高，也昭示著我國貧困地區(qū)的發(fā)展正在提速。

雖然扶貧工作在國家大政方針和各級(jí)干部的不懈努力下取得了重大成效，但在“后脫貧攻堅(jiān)”時(shí)代，仍然面臨著返貧致貧的嚴(yán)峻考驗(yàn)。中共中央、國務(wù)院于2021年3月22日發(fā)布的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》指出，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立五年過渡期。這個(gè)過渡期正是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與邁向鄉(xiāng)村振興的銜接期。

十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，這是決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。2020年底以來，鞏固脫貧成果，平穩(wěn)順利過渡到鄉(xiāng)村振興工作是“三農(nóng)”工作的重要方向，人們的目光應(yīng)聚焦于如何鞏固來之不易的脫貧成果，防止和減少返貧情況的發(fā)生，將落后鄉(xiāng)村真正打造為美麗富裕、宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)土。

二、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)因素分析

（一）疾病因素帶來的返貧風(fēng)險(xiǎn)

從以往貧困戶的基本情況來看，因疾病或殘疾導(dǎo)致的貧困發(fā)生是較為常見的。本就不富裕的家庭若是有成員患上重疾，無疑是雪上加霜。在扶貧工作中，對(duì)于因病致貧的脫貧戶，我國通過實(shí)行脫貧人口幫扶性醫(yī)療保障政策，如提高報(bào)銷比例、慢性病鑒定、優(yōu)先診療、減免醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)額等政策措施減少因病致貧、因病返貧的風(fēng)險(xiǎn)。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，這些家庭雖然在一定時(shí)期和階段內(nèi)疾病得以控制，但疾病的治療是一個(gè)漫長的過程，需長期服藥，定期檢查，甚至是頻繁前往縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療，對(duì)于剛剛脫貧的家庭來說，這些醫(yī)療費(fèi)用和看病的路費(fèi)、生活費(fèi)等都會(huì)構(gòu)成巨大負(fù)擔(dān)。長此以往，來之不易的脫貧成果可能會(huì)受到疾病再次侵襲的威脅。

另外，雖然一些家庭原本的致貧因素并非重大疾病，但成員的基礎(chǔ)疾病也有轉(zhuǎn)化為重大疾病的可能。隨著時(shí)間的推移，可能會(huì)出現(xiàn)因病再次返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）穩(wěn)定性不高的就業(yè)帶來的返貧風(fēng)險(xiǎn)

就業(yè)是民生的保障，直接關(guān)系著家庭的收入情況。在政府的幫扶下，部分有勞動(dòng)能力的脫貧戶通過當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)政策，如公益性崗位、就業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)幫扶車間等實(shí)現(xiàn)就業(yè)獲得收入，進(jìn)一步鞏固脫貧成果。但這些人員中存在著一些年齡偏大、知識(shí)文化程度低、只能勝任簡單重復(fù)勞動(dòng)的低技能水平人群，隨著年紀(jì)變大，產(chǎn)業(yè)淘汰，這樣的人群仍然會(huì)面臨失業(yè)問題，增加返貧風(fēng)險(xiǎn)。

在政府幫扶下建立的改善民生、提升收入的產(chǎn)業(yè)存在年限低，發(fā)展不穩(wěn)定的情況，這有可能會(huì)帶來一定的失業(yè)率，危及來之不易的脫貧成果。

（三）政策落實(shí)不到位帶來的返貧風(fēng)險(xiǎn)

一系列鞏固脫貧成果的政策延續(xù)是否能夠在保障民生、改善生活質(zhì)量上持續(xù)發(fā)力也成為影響貧困人口返貧的因素。在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，脫貧戶在政府全方位的政策保障中摘下了貧困帽，這些政策涉及貧困戶衣食住行、就業(yè)、醫(yī)療、教育等全方位。在剛剛脫貧的一年多中，脫貧戶抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力還較弱，有些脫貧戶雖已跨過了脫貧紅線，但政策的持續(xù)性和落實(shí)情況容易導(dǎo)致其再次返貧，比如低保政策、公益性崗位等為脫貧戶增收的措施，會(huì)因動(dòng)態(tài)調(diào)整使其產(chǎn)生的作用力隨之變化，影響脫貧戶收入。

其次是在政策的落實(shí)上。通過走訪發(fā)現(xiàn)，剛剛脫貧后，一些脫貧戶對(duì)于脫貧后的幫扶工作心有疑惑，不知道是否還存在幫扶隊(duì)和責(zé)任人，這從一個(gè)側(cè)面反映，自2020年底脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役取得全面勝利之后，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，部分鄉(xiāng)村兩級(jí)干部出現(xiàn)了松勁歇腳的情緒。

（四）懶惰思想帶來的返貧風(fēng)險(xiǎn)

通過走訪發(fā)現(xiàn)，部分脫貧戶中“等、靠、要”等懶惰思想還普遍存在。一些脫貧戶說現(xiàn)在的收入只夠維持生計(jì)，久而久之就會(huì)喪失主動(dòng)勞動(dòng)和不斷提高生活水平的動(dòng)力。還有一部分人員對(duì)于脫貧攻堅(jiān)時(shí)期各層級(jí)幫扶工作過于依賴，對(duì)幫助其添置家電家具、生活必需品和無償捐贈(zèng)等感恩之情淡化，甚至產(chǎn)生了扶貧工作就“必須這樣做”的思想固化。這種懶惰思想會(huì)對(duì)脫貧人員造成極大的負(fù)面影響，需要各級(jí)黨員干部及時(shí)關(guān)注。

三、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)邁向鄉(xiāng)村振興的持續(xù)性措施

為鞏固脫貧成果，進(jìn)一步推動(dòng)貧困鄉(xiāng)村邁入鄉(xiāng)村振興這一歷史新征程，就要推進(jìn)“脫貧脫幫扶”的持續(xù)性建設(shè)，不僅在政策上落實(shí)，還應(yīng)追求觀念創(chuàng)新，持續(xù)開展脫貧戶思想教育，改善扭曲的扶貧觀，將幫扶工作常態(tài)化。根據(jù)以上分析的返貧風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為可以從以下方面推行持續(xù)性措施。

（一）完善鄉(xiāng)村醫(yī)療保障政策和設(shè)施建設(shè)

“看病遠(yuǎn)、看病難、看病貴”是常見的就醫(yī)問題，國家醫(yī)療保障政策的推進(jìn)和落實(shí)要向脫貧戶繼續(xù)傾斜。對(duì)因病致貧，或存在因病返貧可能性的人群加強(qiáng)關(guān)注，跟蹤其后期的醫(yī)療保障是否到位，尤其是針對(duì)一些仍然需要經(jīng)常性住院的重病患者，要制定合理有效、有針對(duì)性的持續(xù)性醫(yī)療保障政策，合理減免其治療費(fèi)用。除了醫(yī)藥費(fèi)用，路費(fèi)、生活費(fèi)等對(duì)于剛脫貧的家庭來說也是一筆很大的支出，受限于費(fèi)用，一些重病患者無法實(shí)現(xiàn)到更高一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病的訴求，得不到更優(yōu)勢的醫(yī)療資源。因此，應(yīng)繼續(xù)加大資金投入，完善農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施，緩解看病遠(yuǎn)、看病難的局面。一些鄉(xiāng)村存在村醫(yī)醫(yī)療技術(shù)差、衛(wèi)生室簡陋、醫(yī)療器械缺乏等問題，除了加大醫(yī)療設(shè)施資金投入以外，還應(yīng)制定激勵(lì)政策，提升村醫(yī)待遇，從而在一定程度上鼓勵(lì)醫(yī)術(shù)精湛的醫(yī)藥衛(wèi)生人員投身于農(nóng)村醫(yī)療建設(shè)。

（二）持續(xù)發(fā)展因地制宜的特色產(chǎn)業(yè)

強(qiáng)村富民的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)興旺，如今，產(chǎn)業(yè)脫貧已經(jīng)屢見不鮮。貧困戶由于身體智力因素或個(gè)人知識(shí)水平等，大部分人不能像有知識(shí)的年輕人一樣外出務(wù)工，而是在家門口就近就業(yè)。但近兩年來，各行業(yè)的經(jīng)營都受到了巨大沖擊，一些創(chuàng)新性不足或抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低的企業(yè)，或是散落在鄉(xiāng)村的作坊式工廠裁員情況比較常見，如飯店、各類工廠等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這對(duì)扶貧企業(yè)帶動(dòng)脫貧戶造成了不小的沖擊，一旦被裁員，就會(huì)面臨返貧的風(fēng)險(xiǎn)。因此，國家和政府對(duì)于優(yōu)秀的扶貧企業(yè)應(yīng)予以關(guān)注，給予其扶持，而企業(yè)也應(yīng)不斷創(chuàng)新思路，擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，增強(qiáng)自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

在此基礎(chǔ)上，因地制宜地發(fā)展特色助農(nóng)產(chǎn)業(yè)要長遠(yuǎn)性規(guī)劃、持續(xù)性發(fā)展。例如，山東萊陽因地制宜開展“月嫂”課堂就是抓住了當(dāng)?shù)貗D女多的特點(diǎn)，并迎合當(dāng)下對(duì)于月嫂的需求，取得了卓越成效。河南農(nóng)村人口規(guī)模巨大，但其中近一半的勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守兒童、婦女、老人數(shù)量占據(jù)一半。因此，在發(fā)展助貧產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，鼓勵(lì)有潛力的脫貧戶發(fā)揮帶頭作用，長期有效地發(fā)展符合當(dāng)?shù)厝丝谔卣?、地理情況的特色產(chǎn)業(yè)。

（三）發(fā)揮地方職業(yè)院校帶頭作用，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村技能培訓(xùn)

一些脫貧戶的致貧原因是其缺乏勞動(dòng)技能，無法通過就業(yè)獲得收入，在幫扶后獲得了低技能和低收入的工作，但工資僅夠維持生活，離富起來的目標(biāo)較遠(yuǎn)。通過走訪，筆者了解到大部分脫貧戶對(duì)自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的意愿不太強(qiáng)烈，究其原因無外乎兩點(diǎn)，一是無充裕資金，二是自身技能受限。而職業(yè)院校承擔(dān)著培養(yǎng)技能人才、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的重要職能。在鞏固脫貧攻堅(jiān)過程中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，投入資金鼓勵(lì)地方職業(yè)院校或技術(shù)學(xué)校承擔(dān)脫貧戶的技能培訓(xùn)工作，開設(shè)針對(duì)脫貧戶的短期職業(yè)技能培訓(xùn)班，例如：烹飪、農(nóng)機(jī)工程機(jī)械駕駛、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、電子電工等，提升脫貧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的技能和意愿；對(duì)于無勞動(dòng)能力和就業(yè)能力的脫貧戶，提高兜底保障標(biāo)準(zhǔn)，利用村集體產(chǎn)業(yè)分紅傾斜、低保提標(biāo)，通過創(chuàng)辦村集體企業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等手段增加收入；拓展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打通脫貧戶利用手中土地資源進(jìn)行流轉(zhuǎn)、合作入股。

（四）持續(xù)加強(qiáng)脫貧戶和各級(jí)工作人員的思想建設(shè)

持續(xù)加強(qiáng)脫貧戶思想建設(shè)，減其惰性。大部分貧困人口之前之所以處于貧困狀況，在一定程度上是因?yàn)椤暗取⒖?、要”思想作祟?！爸局请p扶”的幫扶政策從內(nèi)在提升著脫貧戶的思想境界，但隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成，這一工作在部分地區(qū)處于停滯狀態(tài)。因此，要持續(xù)做好脫貧戶致富奔小康的思想建設(shè)，通過創(chuàng)新思想組織形式、樹立脫貧典型來持續(xù)激發(fā)脫貧戶干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，提高造血能力。這一時(shí)期可以采取模范宣講、企業(yè)實(shí)地參觀學(xué)習(xí)、宣傳片播放、干部入戶鼓勵(lì)等形式，激勵(lì)脫貧戶樹立自力更生、奮斗致富的思想，并內(nèi)化成積極改善生活條件的動(dòng)力。另外，脫貧戶中對(duì)于享受政策的解答仍不清晰，這就容易產(chǎn)生群眾與干部之間在理解和溝通上的矛盾。因此，應(yīng)加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳層面，可以采用村里大喇叭、全體大會(huì)、宣傳展板、入戶解答的方式對(duì)政策進(jìn)行全方位解讀，讓群眾心里有數(shù)，更好地配合工作。

持續(xù)加強(qiáng)幫扶干部思想政治建設(shè)，創(chuàng)造良好工作局面。面對(duì)階段性扶貧成果，部分黨員干部表現(xiàn)出的松懈態(tài)度不利于鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興的下一步工作。各級(jí)各部門鄉(xiāng)村振興干部必須要清醒地認(rèn)識(shí)到，脫貧工作雖然取得了階段性成果，但仍然任務(wù)繁重，局勢依舊嚴(yán)峻，不能有松勁歇腳的心態(tài)，攻堅(jiān)期形成的常態(tài)性工作在短時(shí)間內(nèi)不能停滯懈怠，要持續(xù)加壓推進(jìn)。在基層干部和駐村人員的任用上要大力向熱愛農(nóng)村工作，具備農(nóng)村專業(yè)知識(shí)和特長的大專、中專畢業(yè)生重點(diǎn)傾斜，提高政治和經(jīng)濟(jì)待遇，實(shí)現(xiàn)和建設(shè)“留得住、駐得下、能干事”的基層農(nóng)村工作人才隊(duì)伍。

（五）壓實(shí)責(zé)任到人，強(qiáng)化幫扶工作管理

第一，強(qiáng)化紀(jì)律要求，建立責(zé)任督查制度，對(duì)各級(jí)干部采取量化考核制度，重點(diǎn)以工作落實(shí)情況和群眾滿意度為標(biāo)尺，分階段、分任務(wù)將鄉(xiāng)村振興工作納入干部考核。

第二，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)易返貧致貧人口常態(tài)化監(jiān)測和幫扶，完善監(jiān)測幫扶機(jī)制，對(duì)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員、易返貧致貧人員等農(nóng)村低收入人口進(jìn)行全覆蓋走訪監(jiān)測，簡化工作流程，縮短認(rèn)定時(shí)間，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

第三，加強(qiáng)對(duì)駐村工作隊(duì)伍的管理和使用，提高在村工作生活保障，督促落實(shí)駐村工作隊(duì)同鄉(xiāng)村干部同吃同住的“五天四夜”工作制度，認(rèn)真開展第一書記和工作隊(duì)入戶大走訪大排查活動(dòng)，拉近同群眾的距離，提高群眾滿意度，推動(dòng)駐村幫扶工作深入持久開展。

結(jié) 語

本文以探究鄉(xiāng)村振興背景下如何形成鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的長效機(jī)制為目的，通過走訪、查閱資料的調(diào)查方法，通過對(duì)影響鞏固脫貧成果的因素進(jìn)行分析，探究如何建立鞏固脫貧成果的長效機(jī)制。通過分析，筆者發(fā)現(xiàn)目前河南省的幫扶工作中所存在的返貧風(fēng)險(xiǎn)實(shí)需警惕，預(yù)防此風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵在于持續(xù)推進(jìn)和執(zhí)行有效措施，要從各級(jí)政府到各級(jí)村委形成合力，上下一心，將幫扶工作常態(tài)化；同時(shí)，要從思想層面、就業(yè)醫(yī)療政策保障實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等層面入手，建立起鞏固河南脫貧成果的長效機(jī)制，預(yù)防和減少脫貧再返貧局面的發(fā)生，從而助力振興河南鄉(xiāng)村發(fā)展。