會計集中核算模式下行政事業(yè)單位財務(wù)管理探究

管建芳 杭州市富陽區(qū)新登鎮(zhèn)人民政府

引言

財務(wù)管理工作是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作當(dāng)中不可忽視的重要組成部分，為行政事業(yè)單位的轄區(qū)經(jīng)濟社會和建設(shè)發(fā)展提供各方面的服務(wù)和保障。在我國市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的趨勢之下，我國行政事業(yè)單位的會計制度積極創(chuàng)新，會計集中核算模式在行政事業(yè)單位全面推行。在會計集中核算模式之下，財政部門成立核算中心，各個單位設(shè)置財政財務(wù)管理服務(wù)中心，相比傳統(tǒng)的會計工作模式來說，會計集中核算模式具備創(chuàng)新性，不僅可以有效提升行政事業(yè)單位的規(guī)范性，還可以強化財政監(jiān)督職能，確保行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作更加科學(xué)高效。但是結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位實際情況來看，在應(yīng)用會計集中核算模式時仍然存在諸多問題，在一定程度上影響了會計集中核算模式的應(yīng)用效率。本文將針對會計集中核算模式下行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作相關(guān)內(nèi)容進行詳細分析。

一、會計集中核算模式下行政事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化意義

（一）有利于促進財務(wù)管理規(guī)范化

會計集中核算模式要求專業(yè)的財務(wù)人員，嚴(yán)格按照會計制度和規(guī)范要求，本著統(tǒng)籌安排、量入為出的原則，由上級部門撥付給本單位的專項工作經(jīng)費，由單位財務(wù)統(tǒng)一核算管理，做到專款專用，用于完成專項或特定工作支出，提升行政事業(yè)單位的財政資金利用效率，確保財務(wù)工作朝著規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化趨勢發(fā)展。同時也有助于及時掌握專項工作實施進度和資金使用情況，防止出現(xiàn)部分項目建設(shè)進度緩慢，專項資金滯留閑置、效益低下等問題。在會計集中核算模式的要求和規(guī)定之下，促使行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的記賬方式，統(tǒng)一記賬模式，預(yù)算、報銷審批、支付、記賬等環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，全都在預(yù)算一體化平臺中流水線式的模塊中完成，同時與商品與服務(wù)采購平臺、資產(chǎn)管理平臺相關(guān)聯(lián)，與各業(yè)務(wù)科室聯(lián)動，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理部門工作重心轉(zhuǎn)移到報賬層面，一定程度上減輕了財務(wù)工作壓力，也可以確保每一筆賬務(wù)更加真實、精準(zhǔn)。在實際進行財務(wù)信息處理的過程中，可以嚴(yán)格按照會計集中核算模式規(guī)范要求，對各項財務(wù)數(shù)據(jù)信息進行統(tǒng)一處理分析，增強了行政事業(yè)單位的財務(wù)管理的嚴(yán)謹性，為行政事業(yè)單位的穩(wěn)定、長遠發(fā)展奠定扎實的基礎(chǔ)。

（二）有利于避免貪污腐敗行為

貪污腐敗行為是行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作當(dāng)中嚴(yán)禁杜絕的，但是若行政事業(yè)單位會計人員立場不堅定、職業(yè)道德觀念淡薄，便很容易誤入歧途，并且在外界干擾下，造成賬務(wù)賬目混亂甚至徇私舞弊造假賬等諸多不良行為，直接損害了行政事業(yè)單位的利益。會計集中核算模式可以有效杜絕行政事業(yè)單位當(dāng)中貪污腐敗問題出現(xiàn)，保障會計人員具備獨立的計算空間，在提升會計工作效率的基礎(chǔ)上，可以借助明確的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來約束財務(wù)管理人員的行為，強化財務(wù)管理人員的責(zé)任感，提高財務(wù)管理人員的職業(yè)道德水平。利用會計集中核算模式，借助“浙里報”“數(shù)字化OA辦公平臺”等協(xié)同財務(wù)軟件系統(tǒng)，報賬工作經(jīng)手人、審核人，通過平臺線上報銷、審核，提高行政事業(yè)單位會計核算的精準(zhǔn)性，有效降低不必要支出，開源節(jié)流，確保行政事業(yè)單位的資金應(yīng)用科學(xué)合理。

（三）有利于增強行政事業(yè)單位公信度

行政事業(yè)單位的資金來源一般以財政撥款為主，行政事業(yè)單位的新項目設(shè)置、新活動開展，都直接影響了社會群眾的切身利益。行政事業(yè)單位的人員支出、公用經(jīng)費支出、項目支出，展現(xiàn)著政府單位的行事風(fēng)格，對行政事業(yè)單位的基本支出和項目支出使用情況定期公開，可以最大程度上讓大家了解行政事業(yè)單位的項目進度、資金使用情況，潛移默化增強了民眾對行政事業(yè)單位的認可度。在會計集中核算模式之下，各單位通過財務(wù)數(shù)據(jù)集中核算，展現(xiàn)出行政事業(yè)單位的財務(wù)數(shù)據(jù)信息真實程度，開誠布公地定期披露行政事業(yè)單位的財務(wù)數(shù)據(jù)信息，提升行政事業(yè)單位的社會影響力和公信度。

二、會計集中核算模式下行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）報賬工作開展缺乏科學(xué)性

會計集中核算模式下行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重心轉(zhuǎn)移，報賬工作成為財務(wù)管理工作的重點內(nèi)容，也需要有相關(guān)科室的內(nèi)勤人員參與其中，勢必會增加相關(guān)科室報賬人員的工作量，例如準(zhǔn)備紙質(zhì)版和電子版2份報銷文件、掃描原始單據(jù)錄入系統(tǒng)等工作，一些行政事業(yè)單位會存在一定程度的抵觸心理，甚至不愿意參與統(tǒng)一核算工作，甚至將報賬工作責(zé)任推卸給核算中心。另外，一些報賬人員對于自身工作職責(zé)和任務(wù)權(quán)責(zé)相對模糊，沒有明確自身定位，很難結(jié)合行政事業(yè)單位的實際情況，直接降低了報賬工作實施效率，促使報賬工作開展缺乏科學(xué)性與合理性。

（二）單位業(yè)務(wù)真實性監(jiān)督力度不足

在會計集中核算模式當(dāng)中，會計核算中心，是獨立于各行政事業(yè)單位的。會計核算中心對行政事業(yè)單位的各項經(jīng)營情況起到了一定的監(jiān)督管理作用，但是結(jié)合當(dāng)前實際情況來看，當(dāng)前絕大部分行政事業(yè)單位雖然成立了該中心，但在實際機構(gòu)體系中，財務(wù)管理人員仍屬于機構(gòu)下設(shè)辦公室的分支機構(gòu)，中心徒有虛名。會計核算中心對單位各項經(jīng)營情況的監(jiān)督落實不到位，還體現(xiàn)在報賬人員送來的發(fā)票單據(jù)當(dāng)中，財務(wù)管理人員因不參與本單位核心事務(wù)，對各種項目支出，尤其是工程類項目，很難結(jié)合工程項目性質(zhì)、實際情況進行細致化的核算監(jiān)督，造成行政事業(yè)單位的經(jīng)營項目的真實性、資金利用真實性無法深入監(jiān)督。當(dāng)前，只要報銷事項用途合理、單據(jù)合法、手續(xù)齊全，那么則符合資金支付條件，這也在一定程度上增加了財政資金支出當(dāng)中潛在的隱患威脅。此外，會計核算中心很難結(jié)合報銷單分析和挖掘行政事業(yè)單位的財務(wù)漏洞，導(dǎo)致財務(wù)管理監(jiān)督機制無法展現(xiàn)出獨特價值。

（三）核算工作操作存在差池

結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位的運行的發(fā)展情況來看，很多單位對于財務(wù)核算的重視程度相對較弱，并且缺乏從財務(wù)管理戰(zhàn)略層次上對財務(wù)管理的工作規(guī)劃。同時在進行財務(wù)核算時，缺乏相應(yīng)的配套制度保障，比如缺乏對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)定期盤點、定期匯總工作的完善機制，但很多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)年代久遠、存放地點繁多、資產(chǎn)管理員更換頻繁等因素，導(dǎo)致存在很多歷史遺留問題，為了提高盤點工作效率，基本保證資產(chǎn)大類核對無誤，對于數(shù)量多的低值資產(chǎn)，可能存在分類的錯報，比如臺式電腦上貼有“筆記本電腦”字樣的資產(chǎn)標(biāo)簽紙、資產(chǎn)型號賬實不符、辦公用房和經(jīng)營用房界限不清晰等，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，出現(xiàn)錯賬、漏賬情況，甚至賬目無蹤跡可追，實際資產(chǎn)和會計核算資產(chǎn)之間存在差異，影響了核算工作精準(zhǔn)度。

三、會計集中核算模式下行政事業(yè)單位財務(wù)管理策略

（一）營造良好會計集中核算氛圍

想要展現(xiàn)出會計集中核算的價值、促進行政事業(yè)單位自身穩(wěn)定科學(xué)發(fā)展，就必須要正確看待會計集中核算，在整個行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作當(dāng)中營造出良好的會計集中核算氛圍。了解會計集中核算是建設(shè)公開透明型行政事業(yè)單位的必然要求，認識到會計集中核算是行政事業(yè)單位自身發(fā)展的進步之舉。充分展現(xiàn)出會計集中核算的價值，借助會計集中核算來夯實財政管理基礎(chǔ)，切實增強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理和預(yù)算管理水平，精準(zhǔn)反映其運行成本，為推進全面績效管控奠定良好基礎(chǔ)。此外，單位還要結(jié)合自身實際情況實現(xiàn)財務(wù)情況與核算管理之間的合理銜接，共同把控財務(wù)管理這道關(guān)。

（二）建立健全會計集中核算機制

會計集中核算可以促使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作更加規(guī)范，真正推進?？顚Ｓ霉ぷ鞣€(wěn)定實施。會計集中核算具體的工作內(nèi)容，還需要行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理工作不斷細化。行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格按照政府會計制度的要求，真正在本單位貫徹會計集中核算模式，構(gòu)建出會計集中核算機制，在明確的制度要求下制定出具體化財務(wù)管理內(nèi)容。明確行政事業(yè)單位的單據(jù)報銷流程、政府采購目錄、采購流程、差旅、會議等諸多內(nèi)容報銷流程，培訓(xùn)本單位全體工作人員的會計集中核算意識。行政事業(yè)單位審查工作也應(yīng)該落實到位，嚴(yán)格對各項財務(wù)單據(jù)的真實性、合理性進行把控，制定出明確的資產(chǎn)清查流程，確保各項審核工作滿足會計準(zhǔn)則規(guī)范要求，保障各項財務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。報賬人員與各個科室、單位部門都應(yīng)該緊密聯(lián)系，結(jié)合行政事業(yè)單位自身的實際經(jīng)營項目和運行情況，構(gòu)建出一個高效的報賬模塊體系。健全優(yōu)化財務(wù)管理系統(tǒng)，可以最大程度上提升單位對資金合理分配和使用，運用科學(xué)合理的分配方式，穩(wěn)定促進行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作優(yōu)化。

（三）強化報賬人員專業(yè)素養(yǎng)

在會計集中核算模式之下，報賬工作是行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重點難點，報賬人員連接著行政事業(yè)單位和核算中心，屬于兩者之間的紐帶。所以想要促進行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作發(fā)展、強化財務(wù)管理質(zhì)量，就應(yīng)該不斷提升報賬人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德水平，借助扎實的專業(yè)技能實施高質(zhì)量的財務(wù)管理工作。會計集中核算模式之下，報賬人員專業(yè)素養(yǎng)提升應(yīng)該從以下幾個層次開展。

其一，強化報賬人員職業(yè)道德，確保財務(wù)信息的真實性。財務(wù)管理工作是一項具備強大政策性的工作，需要嚴(yán)格按照政策要求和相關(guān)準(zhǔn)則開展工作。無論財務(wù)政策怎樣改變，報賬人員作為當(dāng)中重要的崗位，應(yīng)該恪守職業(yè)道德，定期通過學(xué)習(xí)專業(yè)準(zhǔn)則、法律法規(guī)，強化自身職業(yè)道德建設(shè)，提升自身法制觀念，杜絕弄虛作假的問題出現(xiàn)。

其二，提升報賬專業(yè)技能，確保財務(wù)管理規(guī)范性。報賬工作人員應(yīng)該動態(tài)化更新自身的專業(yè)知識，積極參加財政部門以及財務(wù)專業(yè)部門開展的專業(yè)知識講座、學(xué)習(xí)論壇等活動，在專業(yè)人士的指導(dǎo)之下，不斷強化報賬技能。此外，還應(yīng)該注重自我學(xué)習(xí)，報賬人員參加培訓(xùn)的時間與機會是有限的，所以就應(yīng)該注重自身在日常工作當(dāng)中的經(jīng)驗積累和自我水平提升。無論是新的財務(wù)書籍還是新的規(guī)范制度，都應(yīng)該第一時間進行學(xué)習(xí)，不斷更新自身的財務(wù)專業(yè)水平和財務(wù)技能。另外，報賬人員對于日常工作中出現(xiàn)的問題，定期與核算中心進行溝通交流，優(yōu)化內(nèi)部控制，更好地服務(wù)行政事業(yè)單位，促進行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作規(guī)范化，真正將財務(wù)管理工作各項內(nèi)容落到實處。

其三，保持動態(tài)更新觀念，確保財務(wù)管理前瞻性。在我國經(jīng)濟政策持續(xù)開放的當(dāng)下，行政事業(yè)單位的收支情況更加透明，這也促使對財務(wù)管理工作的要求不斷提升。很多報賬人員將財務(wù)管理工作認為是單純的報賬，這一認識存在一定滯后性，不利于行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的開展。所以報賬人員應(yīng)該動態(tài)化地更新自身觀念，與時俱進地了解最新的財務(wù)管理方法和內(nèi)容，積極參與到單位的管理工作當(dāng)中，提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平。

（四）不斷強化單位監(jiān)督效力

為了保障會計集中核算模式順利實施，應(yīng)該構(gòu)建出內(nèi)部監(jiān)督機制，健全內(nèi)部控制管理工作。行政事業(yè)單位應(yīng)該加強對財務(wù)收支監(jiān)督管控工作，不定期開展資金支付進度、資金使用情況審核，切實確保?？顚Ｓ?，盤活存量資金。還應(yīng)該對各項會計資料的真實性與規(guī)范性進行分析，確保行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作順利實施。此外，還應(yīng)該引入外部監(jiān)督機制，單位必須自主自覺地接受財政、審計、巡查等部門的監(jiān)督審核。引入外部審計工作，嚴(yán)格按照審計制度和流程實施各項審計工作，可以彌補外部監(jiān)督出現(xiàn)的漏洞和問題。通過單位賬務(wù)情況來找到行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作當(dāng)中存在的不足，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，確保行政事業(yè)單位自身各項業(yè)務(wù)穩(wěn)定發(fā)展，提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平。

結(jié)語

總而言之，會計集中核算模式下優(yōu)化行政事業(yè)單位財務(wù)管理的意義重大，不僅可以促進行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化實施，而且還可以杜絕貪污腐敗問題出現(xiàn)，提升行政事業(yè)單位在社會當(dāng)中的公信力。在優(yōu)化行政事業(yè)單位財務(wù)管理的過程中，必須結(jié)合行政事業(yè)單位自身實際情況，展現(xiàn)出會計集中核算模式的優(yōu)勢，實事求是地及時發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位自身存在的問題，并且有針對性地解決問題。營造良好會計集中核算氛圍，在建立健全會計集中核算機制的基礎(chǔ)上，強化報賬人員專業(yè)素養(yǎng)、強化單位監(jiān)督效力，提高單位財務(wù)管理水平，實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作優(yōu)化發(fā)展。