行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題及對策分析

袁曉妮 延安革命紀(jì)念館

引言

行政事業(yè)單位運(yùn)行過程中，預(yù)算績效管理工作意義重大。預(yù)算績效管理，是以績效目標(biāo)為導(dǎo)向、以項(xiàng)目成本為衡量、以績效評估為核心的一種預(yù)算管理體制。當(dāng)前，調(diào)查發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作存在諸多的問題，如：預(yù)算績效管理制度不完善、預(yù)算績效管理不科學(xué)、預(yù)算績效管理監(jiān)控不到位，嚴(yán)重影響事業(yè)單位預(yù)算管理工作成效，因此積極采取有效措施解決現(xiàn)存問題成為關(guān)鍵工作。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的意義概述

（一）創(chuàng)新預(yù)算管理模式

行政事業(yè)單位傳統(tǒng)預(yù)算管理模式下，由業(yè)務(wù)部門編制部門預(yù)算工作底稿，財(cái)務(wù)部門匯總提交給管理部門進(jìn)行審批，最后等待資金下?lián)?，在這期間，極易出現(xiàn)各部門競爭活動經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，將各個(gè)部門預(yù)算和績效目標(biāo)結(jié)合，堅(jiān)持“誰申請資金，誰設(shè)定目標(biāo)”的績效導(dǎo)向原則，重點(diǎn)做好對績效目標(biāo)的管理及預(yù)算支出責(zé)任的管理，及時(shí)追究無績效、低績效部門責(zé)任，平衡各部門經(jīng)費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理模式創(chuàng)新。

（二）提高工作透明度

全面預(yù)算績效管理背景下，預(yù)算管理工作具備更高的透明度，社會公眾能夠及時(shí)地了解事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況、公共服務(wù)職能落實(shí)情況。通過引入第三方機(jī)構(gòu)協(xié)同進(jìn)行績效管理，并及時(shí)公布績效考核評價(jià)結(jié)果，展示公共服務(wù)開展情況、預(yù)算資金使用情況，使得事業(yè)單位信息、工作具備更高的透明度，接受社會公眾的監(jiān)管，極大地拓寬了外部監(jiān)管渠道，有助于行政事業(yè)單位更加嚴(yán)格、認(rèn)真的落實(shí)預(yù)算管理工作。

（三）建立廉政干部隊(duì)伍

行政事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理中，需嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制及信息公開機(jī)制，這能夠有效保障單位公共支出安全。在預(yù)算績效管理環(huán)節(jié)，對各個(gè)部門預(yù)算支出責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任予以進(jìn)一步的明確，夯實(shí)績效問責(zé)，有助于增強(qiáng)干部隊(duì)伍管理責(zé)任心。在實(shí)際工作中，財(cái)政資金的應(yīng)用、預(yù)算計(jì)劃等，均時(shí)刻接受管理機(jī)構(gòu)、公共的監(jiān)督管理，有助于約束工作人員行為，避免在工作中出現(xiàn)貪污腐敗、挪用資金的現(xiàn)象，促進(jìn)廉政工作隊(duì)伍建設(shè)，推動廉潔政府目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（四）優(yōu)化單位資源配置

全面預(yù)算績效管理背景下，要求事業(yè)單位從事前、事中及事后三個(gè)環(huán)節(jié)入手管理預(yù)算資金，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。事業(yè)單位在項(xiàng)目預(yù)算申請過程中，應(yīng)開展科學(xué)化的論證，減少無效高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算項(xiàng)目，優(yōu)先批準(zhǔn)預(yù)期績效高的項(xiàng)目，尤其是一些有利于提升公共服務(wù)水平、滿足社會公眾需求領(lǐng)域的項(xiàng)目，預(yù)算資金將會被集中調(diào)配，進(jìn)而優(yōu)化配置預(yù)算資金，提升預(yù)算資金使用效益。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理現(xiàn)存問題分析

（一）預(yù)算績效管理意識不足

預(yù)算績效管理，是行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的重要內(nèi)容，但是當(dāng)前個(gè)別單位尚未意識到預(yù)算績效管理的重要性和必要性，將該項(xiàng)工作邊緣化，預(yù)算管理和績效管理相互獨(dú)立，預(yù)算績效管理工作落實(shí)不到位。部分單位雖然進(jìn)行了預(yù)算績效管理工作，但是卻盲目跟風(fēng)，過于注重對財(cái)政資金的競爭、項(xiàng)目產(chǎn)出數(shù)量，在一定程度上忽視了預(yù)算資金使用效率、項(xiàng)目產(chǎn)出效益、服務(wù)對象滿意度，影響預(yù)算績效管理工作成效。此外，由于不重視預(yù)算績效管理工作，因而沒有制定完善的預(yù)算績效管理、考核框架結(jié)構(gòu)，無法實(shí)現(xiàn)對單位資源的優(yōu)化配置，影響資金使用效率。由于事業(yè)單位屬于公益性、服務(wù)性單位，其資金來源以財(cái)政撥款為主，所以部分單位認(rèn)為并不需要進(jìn)行預(yù)算管理和績效考核，認(rèn)為該項(xiàng)工作價(jià)值不大，因此導(dǎo)致預(yù)算績效管理與考核工作得不到有效落實(shí)。

（二）預(yù)算績效管理制度缺失

事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的開展，是建立在健全完善的管理制度基礎(chǔ)之上。但是，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前個(gè)別單位在預(yù)算績效管理工作中存在盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象，沒有結(jié)合單位實(shí)際情況來制定可行的管理標(biāo)準(zhǔn)及完善的預(yù)算績效管理體系，缺乏細(xì)化、量化的績效指標(biāo)，預(yù)算績效管理內(nèi)容、流程、要點(diǎn)等不明確，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作的開展存在著較強(qiáng)的盲目性和隨意性。同時(shí)，事業(yè)單位預(yù)算管理與績效考核工作的開展，需要業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等多個(gè)部門的配合，當(dāng)前由于協(xié)調(diào)機(jī)制、溝通機(jī)制缺失，導(dǎo)致實(shí)際工作默契度、配合度不高。此外，由于尚未構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作流于形式，預(yù)算管理和績效考核結(jié)果缺乏參考性、可信度，影響其利用。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度薄弱

當(dāng)前，行政事業(yè)單位在各個(gè)項(xiàng)目中進(jìn)行了資金預(yù)算評估，但是預(yù)算執(zhí)行力度卻并不強(qiáng)，預(yù)算績效管理工作得不到充分的落實(shí)。受到傳統(tǒng)行政化觀念的影響，事業(yè)單位在預(yù)算管理和績效考核中缺乏規(guī)范性，預(yù)算執(zhí)行力度不盡如人意。如：個(gè)別基層單位在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)頻繁出現(xiàn)增加、減少支出的現(xiàn)象，弱化了預(yù)算管理和績效考核的權(quán)威性。預(yù)算管理和績效考核兩者密切相關(guān)，如預(yù)算執(zhí)行力度薄弱，則會導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作困難度增加。歸根結(jié)底，預(yù)算執(zhí)行力度薄弱，在很大程度上是由于缺乏完善的預(yù)算管理和績效考核指標(biāo)體系所造成的，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算管理和績效考核工作運(yùn)轉(zhuǎn)緩慢甚至僵化。

（四）專業(yè)性人才不足

行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績效考核工作的開展，離不開專業(yè)化人才的支撐，工作人員自身綜合素質(zhì)、專業(yè)能力的高低，會對預(yù)算績效管理工作成效產(chǎn)生極大的影響。目前，事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作中，專業(yè)化人才不足的問題較為突出。隊(duì)伍中，青年人群具有豐富的理論知識，較高的學(xué)歷，但是卻缺乏實(shí)踐操作能力；年齡較大的員工雖有豐富的經(jīng)驗(yàn)，但其創(chuàng)新意識、學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)，不重視將新技術(shù)應(yīng)用于預(yù)算績效管理中。此外，由于單位不重視后續(xù)的管理培訓(xùn)，導(dǎo)致工作隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，實(shí)際業(yè)務(wù)能力差，工作效率不理想，預(yù)算績效目標(biāo)粗放，預(yù)算績效管理執(zhí)行缺乏監(jiān)控，績效評價(jià)表面化，極大地影響著事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作成效。

（五）考評及結(jié)果應(yīng)用缺陷

目前，事業(yè)單位預(yù)算績效考核評價(jià)工作主要以單位自評、財(cái)政部門評價(jià)為主。事業(yè)單位在評價(jià)預(yù)算資金使用情況時(shí)，往往以財(cái)務(wù)支出明細(xì)賬上列示金額為主，無法實(shí)現(xiàn)對預(yù)算資金使用效率的評價(jià)。由于個(gè)別單位所設(shè)置的績效考評指標(biāo)缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致其無法準(zhǔn)確分析評價(jià)單位績效目標(biāo)完成情況，更無法發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的問題。同時(shí)，財(cái)政部門評價(jià)時(shí)以單位所提交的信息、佐證材料為主，評價(jià)方式、內(nèi)容不具嚴(yán)謹(jǐn)性，評價(jià)結(jié)果不具科學(xué)性。由于考評結(jié)果缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性，必然會影響考評結(jié)果的應(yīng)用，弱化了預(yù)算績效管理的目標(biāo)導(dǎo)向作用、責(zé)任約束作用，影響預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更無法獲得高質(zhì)量的考評報(bào)告，不利于單位決策制定及目標(biāo)調(diào)整。

（六）預(yù)算績效管理技術(shù)落后

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部分單位在預(yù)算管理和績效考核工作中，仍然采用的是傳統(tǒng)落后的技術(shù)，由于工作中需要采集、統(tǒng)計(jì)、分析、整合、應(yīng)用大量的數(shù)據(jù)信息資料，導(dǎo)致工作效率低，并且極易出現(xiàn)差錯。例如：部分單位在績效考核時(shí)，采用的是企業(yè)版的績效考核軟件或Excel軟件設(shè)計(jì)的績效管理軟件，績效數(shù)據(jù)信息輸入以人工輸入為主，極易受到人為因素的干擾，影響預(yù)算管理和績效考核工作效率及質(zhì)量。此外，由于認(rèn)知不充分，因而沒有搭建預(yù)算績效管理一體化系統(tǒng)，預(yù)算編制、執(zhí)行、績效評價(jià)等相互分離，無法及時(shí)的發(fā)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的問題，弱化了預(yù)算績效管理效果，影響績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理優(yōu)化對策探討

（一）增強(qiáng)預(yù)算績效管理意識

新時(shí)期，行政事業(yè)單位應(yīng)充分意識到預(yù)算績效管理工作的重要意義，結(jié)合《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》等相關(guān)規(guī)章制度和政策，科學(xué)決策部署預(yù)算績效管理工作，將全面預(yù)算績效管理工作落實(shí)到行動上，加大在單位內(nèi)的宣傳力度，提升各個(gè)部門的預(yù)算管理和績效考核意識，積極配合做好預(yù)算績效管理工作，減輕工作阻力。同時(shí)，要動態(tài)化監(jiān)控預(yù)算績效管理、執(zhí)行過程中的新問題、新難點(diǎn)，及時(shí)分析原因所在，并提出針對性的解決方法，促進(jìn)預(yù)算管理目標(biāo)、績效考核目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，要重視預(yù)算績效考核工作，并將其作為單位各個(gè)部門年度考評的依據(jù)，通過這樣的方式，有助于提升各個(gè)部門負(fù)責(zé)人的預(yù)算績效管理積極性和主動性，進(jìn)而積極落實(shí)預(yù)算管理和績效考核工作。

（二）完善預(yù)算績效管理制度

事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理工作，存在著較強(qiáng)的專業(yè)性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，涉及業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等多個(gè)部門，為保障該項(xiàng)工作的順利開展，制定完善的管理制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。應(yīng)制定統(tǒng)籌工作機(jī)制，明確預(yù)算績效管理目標(biāo)及流程，業(yè)務(wù)部門做好數(shù)據(jù)收集工作，并提出各部門預(yù)算績效目標(biāo)，財(cái)務(wù)部門則匯總各部門預(yù)算績效目標(biāo)，并按照內(nèi)控流程展開反復(fù)研討，進(jìn)而編制單位預(yù)算績效目標(biāo)并將其上報(bào)給財(cái)政部門。在這一過程中，需構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制，業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通，及時(shí)傳輸有價(jià)值的信息，高效協(xié)調(diào)落實(shí)對關(guān)鍵項(xiàng)目的預(yù)算績效管理工作，并實(shí)施績效評價(jià)，并結(jié)合評價(jià)結(jié)果進(jìn)行預(yù)算編制、工作考核。要構(gòu)建例會制度，事業(yè)單位應(yīng)定期召開預(yù)算績效管理工作例會，及時(shí)落實(shí)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)工作，并密切監(jiān)控績效動態(tài)狀況，如發(fā)現(xiàn)存在偏差，則要及時(shí)分析原因并糾正，避免對績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成影響，促進(jìn)單位資金使用效益的提升。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督保障

事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行期間，要強(qiáng)化全過程監(jiān)督保障工作，嚴(yán)格按照“全面覆蓋、突出重點(diǎn)，權(quán)責(zé)對等、約束有力，結(jié)果運(yùn)用、及時(shí)糾偏”等原則和要求，密切監(jiān)控預(yù)算項(xiàng)目狀況，并做好分析工作，確保項(xiàng)目能夠嚴(yán)格按照績效目標(biāo)、指標(biāo)要求實(shí)施。同時(shí)，要認(rèn)真做好對預(yù)算資金使用的監(jiān)管工作，確保其用途符合既定目標(biāo)，使得預(yù)算資金的使用具備更高的透明度。預(yù)算績效執(zhí)行監(jiān)控時(shí)，如發(fā)現(xiàn)資金支出異常，項(xiàng)目實(shí)施偏離績效目標(biāo)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行糾正改進(jìn)，防止引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，確保預(yù)算執(zhí)行的合理性，減少不合理的資金支出，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算績效管理目標(biāo)。

（四）組建專業(yè)化人才隊(duì)伍

為提升事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作效率和質(zhì)量，要重視對專業(yè)化人才隊(duì)伍的組建，發(fā)揮人才優(yōu)勢，滿足新時(shí)期事業(yè)單位預(yù)算績效管理需求。一方面，要重視對優(yōu)秀人才的引進(jìn)，制定招聘計(jì)劃，面向高校對口專業(yè)、社會公開招聘有豐富經(jīng)驗(yàn)、較高專業(yè)能力的優(yōu)秀人才，擇優(yōu)錄取，并為其提供良好的薪資福利待遇，吸引留住更多優(yōu)秀人才，保證人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性，減少人才流失。另一方面，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃與方案，定時(shí)定期地通過專家講座、定向培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方式，學(xué)習(xí)最新的預(yù)算績效管理知識、技術(shù)，提升預(yù)算績效管理水平。此外，要做好對工作人員的獎懲工作，結(jié)合工作表現(xiàn)進(jìn)行獎勵或懲罰，并將其和薪資福利、職位晉升等相掛鉤，提升工作人員工作熱情，樹立更高的責(zé)任心，提高預(yù)算績效管理工作效率及質(zhì)量。

（五）重視績效評價(jià)及應(yīng)用

首先，事業(yè)單位在績效考核評價(jià)時(shí)，應(yīng)保證其客觀性和公正性，遵循統(tǒng)籌兼顧和公開透明的原則及要求，結(jié)合項(xiàng)目績效目標(biāo)、指標(biāo)完成項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性和效益性的評價(jià)工作，評價(jià)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)評價(jià)項(xiàng)目決策情況、預(yù)算資金使用、管理情況、預(yù)算績效制度執(zhí)行情況等，最終得出合理的評價(jià)結(jié)果。其次，要高效利用績效評價(jià)結(jié)果，將其作為事業(yè)單位年度資源配置及項(xiàng)目決策的關(guān)鍵參考依據(jù)，保證預(yù)算資金使用效率。要將績效評價(jià)結(jié)果作為后期預(yù)算績效管理調(diào)整的重要參考，提升單位整體績效水平。要將績效評價(jià)結(jié)果和監(jiān)督考核機(jī)制深度融合，將預(yù)算績效管理的導(dǎo)向作用、激勵作用最大化，結(jié)合評價(jià)結(jié)果完成干部選拔任用、評先評優(yōu)、績效發(fā)放等工作。要對績效信息公開機(jī)制予以進(jìn)一步完善，及時(shí)公開重點(diǎn)、關(guān)鍵項(xiàng)目的績效情況，使得事業(yè)單位績效管理工作更加透明化，助推廉潔政府建設(shè)，提高事業(yè)單位公共服務(wù)效能。

（六）加深績效考核信息技術(shù)研究

信息時(shí)代，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，為事業(yè)單位預(yù)算管理和績效考核工作的開展帶來了巨大的便利。事業(yè)單位要重視對現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，加深對信息技術(shù)的研究，加快預(yù)算績效管理和信息技術(shù)的融合發(fā)展，發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，為預(yù)算績效管理工作助力。一方面，應(yīng)積極研發(fā)專業(yè)預(yù)算績效核算軟件，設(shè)置專業(yè)軟件開發(fā)項(xiàng)目，結(jié)合單位預(yù)算績效管理實(shí)況開發(fā)軟件，滿足實(shí)際工作需求。另一方面，應(yīng)加快預(yù)算績效管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，自動化采集、分析、整合預(yù)算績效考核數(shù)據(jù)信息資料，為預(yù)算績效管理工作的開展提供重要依據(jù)，輔助工作人員高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作，創(chuàng)新預(yù)算績效管理技術(shù)，提升事業(yè)單位預(yù)算績效管理現(xiàn)代化、信息化水平。

結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位預(yù)算管理中，預(yù)算績效管理工作意義重大。新環(huán)境下，要進(jìn)一步明確事業(yè)單位預(yù)算績效管理的重要性、必要性，同時(shí)要充分認(rèn)識到當(dāng)前預(yù)算績效管理工作中所存在的諸多問題，深入分析明確問題根源，并制定科學(xué)有效的優(yōu)化、完善對策，提升事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平，推動預(yù)算管理體制改革，促使事業(yè)單位預(yù)算管理工作提質(zhì)增效，促進(jìn)事業(yè)單位健康有序發(fā)展。