新準(zhǔn)則下加強(qiáng)行政事業(yè)單位管理會計運用研究

藍(lán)鳳壯 南寧市市政工程管理處

引言

過去，行政事業(yè)單位在開展管理會計的實踐過程中，其財務(wù)會計主要發(fā)揮監(jiān)督核算財務(wù)工作的職能，對財務(wù)信息的處理較為落后，難以與信息時代的發(fā)展需求相適應(yīng)。對此，要對會計改革進(jìn)行進(jìn)一步深化，對傳統(tǒng)會計進(jìn)行轉(zhuǎn)變，逐步加強(qiáng)對管理會計的應(yīng)用。在此過程中，要遵循新的政府會計準(zhǔn)則的指導(dǎo)，實現(xiàn)對管理會計的科學(xué)應(yīng)用。

一、新準(zhǔn)則下行政事業(yè)單位運用管理會計的現(xiàn)狀

在新準(zhǔn)則下，行政事業(yè)單位對管理會計的運用存在諸多不足，主要表現(xiàn)如下：

（一）出現(xiàn)職能分化

行政事業(yè)單位在日常工作實踐中，對管理會計進(jìn)行實際應(yīng)用，會出現(xiàn)不同程度上的職能分化，管理會計崗位的會計與管理兩類職能出現(xiàn)分離，難以真正有效地落實管理會計。會計人員在應(yīng)用管理會計的實踐過程中，對管理權(quán)的使用不恰當(dāng)，會產(chǎn)生負(fù)面影響。對此，行政事業(yè)單位應(yīng)該對部門和具體崗位職能進(jìn)行合理設(shè)置。行政事業(yè)單位對管理會計的運用出現(xiàn)職能分化，表明未能深入落實管理會計，仍需貫徹新準(zhǔn)則并對管理會計的運用和相關(guān)工作加以改進(jìn)。

（二）會計信息化程度有待提高

行政事業(yè)單位在開展會計工作的實踐過程中，仍沿用傳統(tǒng)滯后的信息技術(shù)。同時，財務(wù)和業(yè)務(wù)兩大部門在溝通方面缺乏順暢的渠道機(jī)制，難以對各項工作進(jìn)行有效對接，導(dǎo)致財務(wù)工作的實際效率相對較低，且財務(wù)處理耗費的時間較長，影響管理會計在最佳時間提取、分析相關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)，無法為單位的管理決策提供參考依據(jù)。

（三）缺乏完善的財務(wù)內(nèi)控體系

行政事業(yè)單位對管理會計的高效良好應(yīng)用有賴于財務(wù)內(nèi)控體系的有力支撐。然而，在實際中，多數(shù)行政事業(yè)單位構(gòu)建使用的財務(wù)內(nèi)控相關(guān)體系不夠完善，現(xiàn)行各項內(nèi)控制度難以良好滿足實際工作要求，無法為高效良好地開展管理會計相關(guān)工作提供有力支持。從整體上看，管理會計應(yīng)用水平相對較低，內(nèi)控監(jiān)督各項機(jī)制缺乏有效性，現(xiàn)有的審計人員缺乏良好的專業(yè)技能，無法保障審計工作取得理想效果，導(dǎo)致管理會計相關(guān)工作缺乏準(zhǔn)確性。

二、新準(zhǔn)則下行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理會計運用的必要性

（一）體現(xiàn)會計管理體系創(chuàng)新

新準(zhǔn)則對權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行了引入，并采用平行記賬的方法進(jìn)行會計核算，既強(qiáng)調(diào)“成本”概念，又強(qiáng)調(diào)“責(zé)任”概念，為行政事業(yè)單位開展會計工作指明了方向。財務(wù)會計的傳統(tǒng)模式難以良好滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展需求。因此，行政事業(yè)單位有必要在新準(zhǔn)則下，對會計工作理念和相關(guān)體系進(jìn)行創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇蜁嫛?/p>

（二）財務(wù)工作轉(zhuǎn)型的重要路徑

行政事業(yè)單位在日常工作實踐中開展財務(wù)工作，應(yīng)該對財務(wù)信息處理工作相對滯后的問題進(jìn)行有效解決。當(dāng)前，部分集團(tuán)企業(yè)通過對財務(wù)會計進(jìn)行改革創(chuàng)新，并對財務(wù)共享服務(wù)中心進(jìn)行了構(gòu)建，集中各分支機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的記賬工作，并依據(jù)業(yè)務(wù)的具體類型，對其進(jìn)行分類審核和記賬，保障記賬標(biāo)準(zhǔn)化，并提高記賬工作的信息化水平。行政事業(yè)單位對會計核算系統(tǒng)進(jìn)行應(yīng)用，能有效提高會計核算的工作效率。行政事業(yè)單位加強(qiáng)對管理會計的運用，是推動財務(wù)工作轉(zhuǎn)型的重要路徑。

（三）管理工作發(fā)展的需要

新形勢下，行政事業(yè)單位要提高公共服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)時代發(fā)展，這就要求行政事業(yè)單位改善其管理弊端。行政事業(yè)單位加強(qiáng)對管理會計的應(yīng)用，能為管理決策提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)單位管理水平實現(xiàn)大幅度提高。行政事業(yè)單位開展各項業(yè)務(wù)，均依賴于會計數(shù)據(jù)和相關(guān)信息的支持。傳統(tǒng)會計片面強(qiáng)調(diào)事后監(jiān)督，在管理上相對滯后，而管理會計能為單位管理決策提供必要的數(shù)據(jù)支持，能促進(jìn)單位管理工作的高效良好開展。為促進(jìn)管理工作實現(xiàn)良好發(fā)展，行政事業(yè)單位有必要加強(qiáng)對管理會計的應(yīng)用。

（四）財務(wù)會計與管理會計融合的需要

財務(wù)會計的主要職能是加強(qiáng)核算監(jiān)督，并對外提供財務(wù)報表。而管理會計注重對內(nèi)提供管理報告。兩者具有不同的側(cè)重點。在新形勢下，財務(wù)會計與管理會計相融合是大勢所趨。為促進(jìn)財務(wù)會計與管理會計實現(xiàn)良好融合，行政事業(yè)單位有必要加強(qiáng)對管理會計的運用。

三、新準(zhǔn)則下行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理會計運用的策略

（一）對管理會計進(jìn)行全面落實

行政事業(yè)單位應(yīng)遵循新準(zhǔn)則對管理會計進(jìn)行全面落實。在開展事前管理的實際過程中，應(yīng)重點對預(yù)算編制進(jìn)行加強(qiáng)，并實施全面預(yù)算編制，鼓勵引導(dǎo)各部門和各科室，積極參與預(yù)算編制的過程，實現(xiàn)全面的預(yù)算管理，并以量化形式督促預(yù)算落實，另外，開展事后評價，加強(qiáng)考核管理，有效保障預(yù)算準(zhǔn)確性。在開展事中管理的階段，應(yīng)對財務(wù)管理進(jìn)行加強(qiáng)，并重點做好預(yù)算執(zhí)行控制與內(nèi)部控制相結(jié)合，對各類信息進(jìn)行綜合利用，實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的有效防范。在日常工作實踐中，應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行適時開展跟蹤分析，當(dāng)出現(xiàn)偏差時，應(yīng)在允許范圍內(nèi)適當(dāng)調(diào)整，保障預(yù)算滿足良好的剛性要求，通過預(yù)算對單位開展的各項經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效規(guī)范。在開展事后管理的階段，應(yīng)重點做好績效評價相關(guān)活動。應(yīng)靈活運用各類管理會計工具，例如關(guān)鍵績效指標(biāo)、平衡計分卡等，實施科學(xué)分析和準(zhǔn)確評價，并加強(qiáng)與激勵機(jī)制的結(jié)合，形成對員工的有效激勵，充分調(diào)動其工作積極性，促進(jìn)管理目標(biāo)的良好實現(xiàn)。行政事業(yè)單位應(yīng)在開展資產(chǎn)管理的實踐過程中，加強(qiáng)對管理會計的應(yīng)用，對資產(chǎn)配置進(jìn)行加強(qiáng)，依托大數(shù)據(jù)平臺，對資產(chǎn)共享機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建，對固定資產(chǎn)實施高效良好的動態(tài)管理。單位應(yīng)對固定資產(chǎn)實施全面的信息化管理和電算化管理，促進(jìn)實物資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的融合。負(fù)責(zé)對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的工作人員，能夠隨時對固定資產(chǎn)進(jìn)行查詢、監(jiān)控，保障賬實相符。

（二）加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)并對內(nèi)控環(huán)境進(jìn)行完善

在新準(zhǔn)則下，行政事業(yè)單位對管理會計進(jìn)行運用，應(yīng)對內(nèi)控制度建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)，對內(nèi)部機(jī)制進(jìn)行良好構(gòu)建，增強(qiáng)其長效性，形成常態(tài)化的內(nèi)控工作，及時發(fā)現(xiàn)并有效控制風(fēng)險點。行政事業(yè)單位要為管理會計構(gòu)建良好的業(yè)務(wù)環(huán)境，并配備專業(yè)的審計人員，與管理會計工作人員實施有效對接，并審查各項工作成果，及時發(fā)現(xiàn)和有效解決各類問題，增強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)督效果。行政事業(yè)單位要契合自身實際，建立健全內(nèi)部組織體系，并對權(quán)責(zé)體系進(jìn)行完善，滿足應(yīng)用管理會計的相關(guān)要求，對單位會計結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，遵循國家相關(guān)法規(guī)的具體要求，對會計機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理的權(quán)限設(shè)置。行政事業(yè)單位應(yīng)對會計崗位進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，綜合考慮業(yè)務(wù)規(guī)模、性質(zhì)，合理調(diào)整會計崗位，確保管理體系實現(xiàn)權(quán)責(zé)相符。單位應(yīng)加強(qiáng)會計培訓(xùn)，從整體上提升單位員工運用管理會計的能力。單位要構(gòu)建靈活性較強(qiáng)的用人機(jī)制，引導(dǎo)財務(wù)人員不斷增強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)、分析和洞察能力。

（三）搭建財務(wù)共享平臺

行政事業(yè)單位要注重加強(qiáng)會計核算，并搭建財務(wù)共享平臺，為管理會計的良好運用提供平臺支撐。單位應(yīng)對信息化技術(shù)進(jìn)行靈活應(yīng)用，構(gòu)建管理會計信息系統(tǒng)，對子信息系統(tǒng)相應(yīng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，促進(jìn)子系統(tǒng)間實現(xiàn)高度的數(shù)據(jù)共享。要注重保障會計信息安全，對會計信息實施合理分類，對潛在的泄密點進(jìn)行全面有效控制，引進(jìn)大數(shù)據(jù)安全技術(shù)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防護(hù)能力，保障會計信息系統(tǒng)的安全運行。單位應(yīng)契合自身實況，綜合考慮經(jīng)濟(jì)活動各項需求，對財務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建。

（四）對管理會計崗位進(jìn)行科學(xué)設(shè)置

行政事業(yè)單位應(yīng)對管理會計崗位進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，保障管理會計充分發(fā)揮其作用。單位可將管理會計具備的職能作為依據(jù)，對內(nèi)控專員、績效專員以及資產(chǎn)專員等進(jìn)行設(shè)置，并賦予其適當(dāng)?shù)男姓?quán)力，引導(dǎo)其對單位管理的積極參與，促進(jìn)管理會計與財務(wù)會計實現(xiàn)深度融合。單位應(yīng)對管理會計隊伍建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)，高度重視并有效培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)復(fù)合型會計人才，促進(jìn)管理會計實現(xiàn)良好的轉(zhuǎn)型發(fā)展。行政事業(yè)單位要對財務(wù)人員加強(qiáng)會計知識與相關(guān)技能的考核，若財務(wù)人員考核不達(dá)標(biāo)，則對其實施調(diào)崗處理，從整體上保障財務(wù)人員的會計核算水平。要從整體上提升會計電算化水平，對單位數(shù)據(jù)實施準(zhǔn)確的會計核算，促進(jìn)核算效率實現(xiàn)大幅度提升。另外，單位要對財務(wù)人員加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，對財務(wù)造假等惡劣行為實施嚴(yán)肅處理。

（五）加強(qiáng)資金管理力度

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)資金管理力度，對資金預(yù)算進(jìn)行合理編制，實現(xiàn)對資金的合理配置和有效節(jié)約，為單位的正常良好運轉(zhuǎn)提供充足資金。單位內(nèi)部的財務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)資金監(jiān)管，保障資金安全，防止出現(xiàn)資產(chǎn)流失。單位應(yīng)契合自身實際，制定財務(wù)管理、內(nèi)部管理等相關(guān)制度和管理章程，集中管理資金。財務(wù)部門應(yīng)對會計崗位職責(zé)進(jìn)行明確，規(guī)劃作業(yè)流程，實施崗位責(zé)任制，對資金落實集中核算，對會計信息加強(qiáng)安全管理，增強(qiáng)保密性。

（六）培養(yǎng)綜合性管理會計人才

行政事業(yè)單位要對財務(wù)人員加強(qiáng)專業(yè)會計知識和相關(guān)技能考核，若財務(wù)人員考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)，則作出調(diào)崗處理，通過嚴(yán)格考核，督促財務(wù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，從整體上提高財務(wù)人員的會計核算技能水平，保障會計信息的真實性和準(zhǔn)確性。在單位內(nèi)部加強(qiáng)對會計電算化的推廣普及，確保會計核算的準(zhǔn)確性，并提高會計核算工作的效率。單位要注重培養(yǎng)綜合性管理會計人才，對負(fù)責(zé)管理會計工作的人員加強(qiáng)會計學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等專業(yè)知識的培訓(xùn)。另外，要對財務(wù)人員加強(qiáng)職業(yè)道德培養(yǎng)，嚴(yán)厲懲治各類財務(wù)造假等違規(guī)行為。

（七）對績效評價體系進(jìn)行合理構(gòu)建

行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理的實踐過程中，要融入績效管理，對預(yù)算管理的具體目標(biāo)進(jìn)行明確，并針對預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等各項工作，設(shè)定合理的績效目標(biāo)，并實施跟蹤評價。行政事業(yè)單位要對預(yù)算產(chǎn)出加強(qiáng)重視，實現(xiàn)對資金的合理配置，并提高資金配置的經(jīng)濟(jì)性。行政事業(yè)單位要對內(nèi)控評價進(jìn)行加強(qiáng)，將內(nèi)部控制涉及的各環(huán)節(jié)要點作為依據(jù)，對評價指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，考慮其重要程度，對具體分值進(jìn)行合理設(shè)置。單位可綜合考慮自身內(nèi)控建設(shè)、權(quán)力制約等實際狀況，科學(xué)設(shè)計評價指標(biāo)。對于業(yè)務(wù)層面涉及的評價指標(biāo)，要根據(jù)業(yè)務(wù)特點合理制定。行政事業(yè)單位應(yīng)配套設(shè)置激勵措施，與績效評價相結(jié)合，通過完善的激勵機(jī)制，形成對單位人員的有效激勵，促進(jìn)單位預(yù)期管理目標(biāo)的良好實現(xiàn)。

（八）加強(qiáng)管理會計信息系統(tǒng)建設(shè)

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對信息化技術(shù)的靈活運用，對管理會計信息系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)構(gòu)建，對各子信息系統(tǒng)相應(yīng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，促進(jìn)各子信息系統(tǒng)實現(xiàn)順暢聯(lián)通，并確保數(shù)據(jù)實現(xiàn)高度共享。事業(yè)單位要確保會計信息安全，對會計信息實施科學(xué)分類，對潛在的泄密關(guān)鍵點進(jìn)行全面控制，保障會計信息的真實準(zhǔn)確。行政事業(yè)單位要積極引進(jìn)和靈活運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防護(hù)能力，保障網(wǎng)絡(luò)安全。

（九）推動管理會計的實踐應(yīng)用

行政事業(yè)單位可從如下五方面著手，推動管理會計的實踐應(yīng)用：①在事前管理階段，管理會計要將工作中心放在編制預(yù)算方面。行政事業(yè)單位應(yīng)采用全面預(yù)算編制，督促各部門對預(yù)算編制進(jìn)行積極參與，形成全面準(zhǔn)確的預(yù)算編制，并將預(yù)算目標(biāo)量化，進(jìn)而在各部門中有效落實，為開展績效考核和事后評價提供必要的依據(jù)。②在事中管理階段，單位應(yīng)用管理會計，要重點控制預(yù)算執(zhí)行，與內(nèi)控工作相結(jié)合，對各種信息進(jìn)行綜合利用，實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的有效防范。單位在開展日常工作的實踐過程中，應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行作出實時跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)偏差，并在允許范圍內(nèi)開展適當(dāng)調(diào)整，確保預(yù)算滿足各項剛性要求，通過加強(qiáng)預(yù)算工作，對單位開展的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范。③在事后管理階段，行政事業(yè)單位運用管理會計，要重點做好績效評價相關(guān)工作。要靈活運用多種管理會計工具，諸如關(guān)鍵績效指標(biāo)法、平衡計分法等，開展績效評價和科學(xué)分析。④行政事業(yè)單位運用管理會計，要將內(nèi)控活動放在核心地位，對業(yè)務(wù)風(fēng)險進(jìn)行有效防范，保障單位的穩(wěn)定良好運行。單位要構(gòu)建完善的內(nèi)控制度，并對之進(jìn)行嚴(yán)格落實。單位應(yīng)針對內(nèi)控工作構(gòu)建長效機(jī)制，在實踐過程中及時發(fā)現(xiàn)各類風(fēng)險點，并對內(nèi)控制度進(jìn)行逐步完善，形成常態(tài)化的內(nèi)控管理。⑤行政事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理的實踐過程中，要加強(qiáng)對管理會計的應(yīng)用，優(yōu)化配置資產(chǎn)，依托大數(shù)據(jù)平臺，對資產(chǎn)共享機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建，對固定資產(chǎn)實施高效有序的動態(tài)管理。行政事業(yè)單位應(yīng)對固定資產(chǎn)實施電算化管理和信息化管理，負(fù)責(zé)管理固定資產(chǎn)的工作人員應(yīng)對固定資產(chǎn)實施隨時進(jìn)行查詢和動態(tài)監(jiān)管，確保賬實相符。

結(jié)語

綜上所述，新準(zhǔn)則下行政事業(yè)單位運用管理會計的現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在職能分化、會計信息化程度有待提高、缺乏完善的財務(wù)內(nèi)控體系。新準(zhǔn)則下行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理會計運用，能體現(xiàn)會計管理體系創(chuàng)新，是推動財務(wù)工作轉(zhuǎn)型的重要路徑。對此，在新準(zhǔn)則下，行政事業(yè)單位應(yīng)通過對管理會計進(jìn)行全面落實、加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)、搭建財務(wù)共享平臺、對管理會計崗位進(jìn)行科學(xué)設(shè)置、加強(qiáng)資金管理力度、培養(yǎng)綜合性管理會計人才、對績效評價體系進(jìn)行合理構(gòu)建、加強(qiáng)管理會計信息系統(tǒng)建設(shè)等策略加強(qiáng)管理會計運用。