事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算管理整合的途徑分析

于瀟婷 煙臺市公路事業(yè)發(fā)展中心

引言

在社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的背景下，為事業(yè)單位發(fā)展提供支撐的同時也提出較多的要求。其中，預(yù)算管理作為單位資源整合與利用的重要組成部分，是事業(yè)單位發(fā)展不可或缺的工作，要想促進(jìn)管理工作效果的提升，應(yīng)適當(dāng)與財(cái)務(wù)會計(jì)工作整合，形成統(tǒng)一的工作模式，避免獨(dú)立展開工作無法提升單位資源配置效果，進(jìn)而阻礙單位的穩(wěn)定發(fā)展。因此，在整合二者的過程中，應(yīng)統(tǒng)一預(yù)算編制方法、強(qiáng)化制度建設(shè)、細(xì)化會計(jì)核算、落實(shí)信息化建設(shè)等多種工作，推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作水平的提升，將二者整合的價值充分展現(xiàn)。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)預(yù)算管理整合的必要性

事業(yè)單位在穩(wěn)定發(fā)展的過程中，自身業(yè)務(wù)量在不斷提升，為順應(yīng)時代發(fā)展，應(yīng)注重與時俱進(jìn)，對現(xiàn)階段工作現(xiàn)狀有著透徹掌握，進(jìn)而制定針對性工作方案，不斷提升自身綜合能力。其中，財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算管理的整合，可以規(guī)范會計(jì)工作，提升單位資源運(yùn)用的效果，保證信息的完整性和真實(shí)性，避免受一定因素限制及影響，將財(cái)會信息和財(cái)務(wù)信息失真問題進(jìn)行解決，支撐事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。然而在實(shí)踐工作階段，二者整合仍然存在形式化工作的情況，嚴(yán)重影響整體管理效果的提升，不利于將預(yù)算編制的效果體現(xiàn)，無法對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行規(guī)范，制約單位工作的有序進(jìn)行。因此，在預(yù)算管理與財(cái)政核算獨(dú)立工作狀態(tài)下，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況做好全面分析，對當(dāng)前工作現(xiàn)狀有著透徹掌握，了解單位經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容，科學(xué)合理制定工作方案，為二者整合提供保障，進(jìn)一步確保財(cái)務(wù)會計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，提升預(yù)算的合理性，實(shí)現(xiàn)有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，認(rèn)識到預(yù)算管理與財(cái)務(wù)會計(jì)整合的價值。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算管理的關(guān)系

以事業(yè)單位形式進(jìn)行分析，其在運(yùn)營發(fā)展中，主要是通過多種舉措為社會提供服務(wù)，而且絕大部分事業(yè)單位不以營利為目的，主要通過公益類服務(wù)所展開，是國家機(jī)構(gòu)的重要分支，具備特殊性。所以事業(yè)單位在實(shí)踐工作開展階段，財(cái)務(wù)會計(jì)工作中，主要就是對國家分配的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行控制，精細(xì)化記錄事業(yè)單位項(xiàng)目的資金運(yùn)用情況，保證資金科學(xué)合理運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。預(yù)算管理工作同樣也是事業(yè)單位重要組成，實(shí)踐工作主要通過預(yù)算編制、執(zhí)行及全面考核所開展，通過不斷提升預(yù)算管理效果，為執(zhí)行工作提供保障。需要注意的是，在預(yù)算工作階段，需要將單位各部門財(cái)務(wù)實(shí)際情況作為基礎(chǔ)，制定針對性預(yù)算編制方案，切實(shí)改進(jìn)當(dāng)前工作所面臨的問題。實(shí)際上，財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算管理工作發(fā)揮相輔相成的作用，都是事業(yè)單位項(xiàng)目開展的重要組成，財(cái)務(wù)會計(jì)工作重點(diǎn)為內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)全面展開管理工作，對資金利用情況進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，預(yù)算管理的重點(diǎn)則是對外部進(jìn)行控制，可以展現(xiàn)自身主導(dǎo)性的作用，要想推進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)有效二者整合，并透徹分析二者契合點(diǎn)。因此，在實(shí)際工作階段，需要了解二者分離情況，對事業(yè)單位資金來源及數(shù)額進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，保證財(cái)務(wù)信息的透明化，避免受一定因素限制導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行效果無法有效提升，影響事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)營?？偟膩碇v，對于二者整合，在探究整合要點(diǎn)的同時，應(yīng)準(zhǔn)確了解二者關(guān)系，把握整合階段所面臨的問題，進(jìn)而根據(jù)實(shí)踐工作情況進(jìn)行合理化控制，制定符合當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的模式，切實(shí)提升整體工作效果，發(fā)揮一定的作用及價值。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算管理整合面臨的困境

（一）預(yù)算編制各部門的地位不明確

事業(yè)單位在實(shí)踐工作中，業(yè)務(wù)主要為公益類型，為人民帶來良好的服務(wù)，嚴(yán)格遵循國家要求所開展。事業(yè)單位各項(xiàng)活動開展質(zhì)量及規(guī)模大小與資金供應(yīng)情況有著密切聯(lián)系，要想提高業(yè)務(wù)活動開展質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)對資金管理的重視，保證財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，科學(xué)整合預(yù)算管理與財(cái)務(wù)會計(jì)。然而在實(shí)踐工作中，即便較為重視二者整合，但各部門地位不夠精確，業(yè)務(wù)部門在實(shí)踐工作中受一定的因素影響，在制定業(yè)務(wù)方案中沒有充分考慮單位的資金情況，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)部門主導(dǎo)地位無法體現(xiàn)，各種公益類項(xiàng)目無法順利推進(jìn)，制約事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）預(yù)算編制不夠科學(xué)

事業(yè)單位應(yīng)通過科學(xué)合理的編制預(yù)算整合工作模式，實(shí)現(xiàn)更好地對財(cái)政工作進(jìn)行治理，保證財(cái)政資金控制效果，以此推動事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的順利進(jìn)行，在深度開展預(yù)算資金管理工作階段，需要對具體規(guī)模和結(jié)構(gòu)有著一定了解。因此，事業(yè)單位在開展年度預(yù)算工作階段，重點(diǎn)工作就是對業(yè)務(wù)活動項(xiàng)目的梳理，進(jìn)而對每個項(xiàng)目資金進(jìn)行調(diào)控，不斷提升資金評估的準(zhǔn)確性，充分發(fā)揮多種工作的作用及價值。但是，在現(xiàn)階段單位預(yù)算編制工作階段，通常將預(yù)算支出作為基礎(chǔ)，與下一年度規(guī)劃進(jìn)行核算，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際情況存在差異，增加預(yù)算執(zhí)行難度，無法有效將預(yù)算管理的效能體現(xiàn)，影響二者的整合，無法促進(jìn)財(cái)務(wù)工作水平的提升。

（三）預(yù)算編制質(zhì)量不高

事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制工作階段，通常以固定業(yè)務(wù)模式作為基礎(chǔ)，進(jìn)而會受一定因素影響導(dǎo)致預(yù)算編制與自身單位發(fā)展情況不符，在預(yù)算編制階段，部分人員對財(cái)務(wù)會計(jì)信息了解不夠透徹，沒有科學(xué)合理地進(jìn)行整體優(yōu)化，給會計(jì)信息利用效果帶來較為嚴(yán)重的影響，無法切實(shí)保證實(shí)踐工作效果。同時，具體業(yè)務(wù)預(yù)測與分析不夠準(zhǔn)確，從而影響預(yù)算執(zhí)行效果的提升，若實(shí)踐工作中沒有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃整合，會產(chǎn)生不利影響。

（四）預(yù)算執(zhí)行控制欠缺力度

預(yù)算執(zhí)行作為事業(yè)單位重要工作，是預(yù)算管理的重點(diǎn)，但具體開展工作的過程中，由于缺乏預(yù)算控制調(diào)控，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效率降低，無法保證實(shí)施預(yù)算目標(biāo)，在具體工作中難以協(xié)調(diào)控制，存在預(yù)算支出審批程序不嚴(yán)格的情況，各項(xiàng)資金管控不夠合理，進(jìn)而出現(xiàn)預(yù)算與預(yù)期存在差異的情況，影響實(shí)踐工作的順利展開，更加無法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算管理的整合。

（五）核算科目存在差異

在《政府會計(jì)制度》改革的背景下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作較為重要，通過合理設(shè)置核算科目，提升整體工作效果。但是在實(shí)踐工作開展階段，由于編制項(xiàng)目與財(cái)務(wù)會計(jì)核算之間存在差異，影響二者關(guān)系的有效銜接，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算管理整合面臨一定的難題，若無法根據(jù)實(shí)際情況對工作進(jìn)行規(guī)范，會產(chǎn)生不利的影響及限制。

四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算管理整合措施

事業(yè)單位運(yùn)營發(fā)展階段，自身服務(wù)水平與工作能力的提升較為重要，應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算管理整合的重視，并透徹分析現(xiàn)階段工作困境，以多種舉措的建立推進(jìn)實(shí)踐工作的順利進(jìn)行，提升整合效果，發(fā)揮一定的作用及優(yōu)勢。

（一）做好財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算管理的工作定位

事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門在實(shí)踐工作開展階段，應(yīng)做好相對較為全面分析，保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，切實(shí)改進(jìn)當(dāng)前工作所面臨的問題，強(qiáng)化工作人員之間的溝通，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門信息的準(zhǔn)確傳遞。而且財(cái)務(wù)部門在工作中需要將準(zhǔn)確的信息傳遞，準(zhǔn)確向國家及地方政府傳遞收入情況，保證預(yù)算執(zhí)行的效果，為下一年度預(yù)算數(shù)據(jù)控制提供保障，切實(shí)提升數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。業(yè)務(wù)部門在根據(jù)財(cái)務(wù)部門所提供信息展開預(yù)算編制工作過程中，可以將年度預(yù)算總收入作為基礎(chǔ)，對具體預(yù)算編制進(jìn)行匯總核算，若存在較大差距，應(yīng)及時與業(yè)務(wù)部門進(jìn)行溝通交流，合理調(diào)整預(yù)算編制內(nèi)容，做好預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督指導(dǎo)。同時，在預(yù)算管理工作中，業(yè)務(wù)部門工作人員應(yīng)積極與財(cái)務(wù)會計(jì)溝通，發(fā)揮自身預(yù)算作用，傳遞準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，根據(jù)收支數(shù)據(jù)對下一年度總體項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)行規(guī)劃，科學(xué)分析預(yù)算編制數(shù)據(jù)，將其遞交給相關(guān)部門，提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

（二）預(yù)算編制方法的確定

事業(yè)單位預(yù)算編制工作所包含的內(nèi)容較多，要想全面提高工作效果，應(yīng)規(guī)范工作方法，改進(jìn)傳統(tǒng)工作面臨的問題，實(shí)現(xiàn)有效對工作方案進(jìn)行控制，切實(shí)改進(jìn)所面臨的問題，將實(shí)踐工作效果展現(xiàn)，發(fā)揮不可替代的作用及價值，避免影響過于嚴(yán)重制約多樣化工作的順利開展。因此，在實(shí)踐工作開展階段，事業(yè)單位應(yīng)重視信息化技術(shù)手段的應(yīng)用，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的同時，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況展開工作，透徹分析預(yù)算開支，運(yùn)用審核及控制等多種舉措調(diào)控整體工作。對于預(yù)算編制內(nèi)容，所涉及范圍較大，為提高整體工作處理效果，應(yīng)構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)務(wù)會計(jì)指標(biāo)體系，在制定指標(biāo)的過程中對事業(yè)單位內(nèi)部水平有著一定掌握，做好綜合考量，推進(jìn)預(yù)算管理與會計(jì)工作的有效整合，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作的順利進(jìn)行提供保障。

（三）預(yù)算管理制度的健全

在時代穩(wěn)定發(fā)展背景下，信息技術(shù)已經(jīng)廣泛融入各個領(lǐng)域當(dāng)中，推進(jìn)事業(yè)單位會計(jì)電算化的應(yīng)用，順應(yīng)信息化時代發(fā)展。因此，在實(shí)踐工作開展階段，要想將電算化的效果展現(xiàn)，應(yīng)意識到財(cái)務(wù)流程管理的重要性，并積極完善預(yù)算管理制度，在工作中加快管理觀念的轉(zhuǎn)變，實(shí)施全過程管理與控制，以單位自身發(fā)展情況為基礎(chǔ)，尋找財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算管理的契合點(diǎn)，做好更為全面地規(guī)劃工作，將戰(zhàn)略部署作為后續(xù)工作順利進(jìn)行的保障，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算審核，強(qiáng)化整體管理效果。事業(yè)單位在財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算管理整合階段，應(yīng)健全預(yù)算審核機(jī)制，尤其是在信息化的推動下，通過審核機(jī)制的健全可以更好地對實(shí)踐工作進(jìn)行控制，朝向智能化方向發(fā)展。與此同時，事業(yè)單位還應(yīng)該明確預(yù)算管理方案，加強(qiáng)對預(yù)算審批與監(jiān)督機(jī)制整合的重視，加強(qiáng)對審核過程的監(jiān)督控制，針對預(yù)算流程進(jìn)行合理分析，落實(shí)好各個工作流程，從而進(jìn)一步增強(qiáng)審核效果。

（四）統(tǒng)一規(guī)范科目設(shè)定

事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算管理工作在本質(zhì)上存在一定的差異，而且工作側(cè)重點(diǎn)不同，在實(shí)踐工作中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定詳細(xì)的規(guī)劃工作，支撐后續(xù)工作的順利進(jìn)行，避免受一定因素影響及限制，更好地實(shí)現(xiàn)對預(yù)算管理進(jìn)行規(guī)范。例如，事業(yè)單位圍繞項(xiàng)目展開預(yù)算管理工作階段，需要對項(xiàng)目所包含的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，與財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算科目整合，對科目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)設(shè)定與規(guī)范，做好前期培訓(xùn)與管理工作，幫助財(cái)務(wù)會計(jì)了解各項(xiàng)工作要點(diǎn)，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)化水平，以此促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理和財(cái)務(wù)會計(jì)整合效果的提升。

（五）細(xì)化財(cái)務(wù)會計(jì)核算

事業(yè)單位在運(yùn)營階段，財(cái)務(wù)會計(jì)工作較為重視，是保證財(cái)務(wù)工作順利開展的基礎(chǔ)。而預(yù)算管理是業(yè)務(wù)部門對項(xiàng)目分析的重要工作，要想保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性并推進(jìn)實(shí)踐工作的順利進(jìn)行，會計(jì)與預(yù)算人員在實(shí)踐工作中應(yīng)注重協(xié)調(diào)配合，理清二者之間的關(guān)系，細(xì)化財(cái)務(wù)核算工作，根據(jù)會計(jì)信息預(yù)測預(yù)算項(xiàng)目數(shù)據(jù)，為后續(xù)工作的順利開展提供保障。同時，財(cái)務(wù)會計(jì)在核算工作中，需要對業(yè)務(wù)核算進(jìn)行細(xì)化控制，合理對成本進(jìn)行控制，并通過成本分?jǐn)偧岸喾N工作處理的方式，為預(yù)算工作的順利展開提供保障，提升預(yù)算管理水平。

（六）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制

事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算管理工作階段，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理控制，了解預(yù)算執(zhí)行的重要性，積極展開審批工作，嚴(yán)格遵循預(yù)算支出管理，明確預(yù)算責(zé)任，優(yōu)化預(yù)算審批流程，確保具體流程科學(xué)性與合理性。其中，在對專項(xiàng)資金進(jìn)行審核階段，應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)督控制的重視，保證資金利用的合理性，避免受違規(guī)情況的影響。以資金管理作為工作重點(diǎn)，規(guī)范收支管理，對支出與收入準(zhǔn)確核算。同時，財(cái)務(wù)部門在工作中，應(yīng)科學(xué)展開預(yù)算分析，以動態(tài)與靜態(tài)分析作為保證，結(jié)合會計(jì)核算信息，確?？梢皂樌瓿珊怂隳繕?biāo)。然而，對于預(yù)算管理存在的偏差，應(yīng)建立針對性工作方案，對問題產(chǎn)生的原因有著一定掌握，為后續(xù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。

（七）強(qiáng)化預(yù)算績效控制

事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算管理工作的整合，需要建立在具體規(guī)章制度上，構(gòu)建相對較為完整的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，強(qiáng)化對內(nèi)控制度建設(shè)的重視，實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)行為的監(jiān)控與管理。針對預(yù)算管理與績效管理工作的開展，應(yīng)執(zhí)行科學(xué)績效考核方案，明確工作目標(biāo)，推進(jìn)二者工作的整合，使實(shí)踐工作效果不斷提升。與此同時，在實(shí)施預(yù)算績效考核工作階段，需要以績效評價為重點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息，對比績效考核目標(biāo)與實(shí)踐工作情況，對二者之間的差異進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)更加合理地進(jìn)行控制，采取相對較為準(zhǔn)確的措施，保證績效考核目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（八）信息技術(shù)的合理運(yùn)用

在事業(yè)單位改革發(fā)展的背景下，應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展，對《政府會計(jì)制度》改革有著充足掌握，合理將信息技術(shù)融入實(shí)踐工作當(dāng)中，建立具備分析功能的信息電子化系統(tǒng)，對財(cái)務(wù)部門會計(jì)核算信息和業(yè)務(wù)部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行合理化控制，健全預(yù)算編制方案，利用系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的檢索與收集，提升數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性，為實(shí)際預(yù)算編制工作的順利開展提供保障。在系統(tǒng)工作中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)實(shí)施對預(yù)算編制進(jìn)行控制，準(zhǔn)確掌握實(shí)際執(zhí)行情況，對現(xiàn)階段工作存在的問題進(jìn)行合理化控制，及時做好溝通管理工作，提升預(yù)算管理工作效果，推進(jìn)財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算管理工作的整合。

結(jié)語

總而言之，在時代穩(wěn)定發(fā)展推動下，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理與財(cái)務(wù)會計(jì)工作整合可以推進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，深化單位改革，有效將《政府會計(jì)制度》融入實(shí)踐工作當(dāng)中。但是，在具體實(shí)施改革與整合工作階段，受形式化工作態(tài)度及制度體系建設(shè)不全面等因素限制，無法提升整體管理的效果。因此，事業(yè)單位應(yīng)予以重視，根據(jù)時代要求對工作方案進(jìn)行改進(jìn)，融入信息化手段、健全制度體系，以多種舉措促進(jìn)財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算管理工作的整合，為事業(yè)單位的發(fā)展提供保障，更好地為人民服務(wù)。