行政事業(yè)單位會計工作現(xiàn)狀及對策

吳振華 中共商河縣委宣傳部

引言

隨著國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固增長，各行各業(yè)之間競爭趨勢也在逐漸加大，因此要想緊跟時代發(fā)展步伐，我們還需要做好會計管理工作，而如何順利開展會計管理，則是需要領(lǐng)導(dǎo)人員去認(rèn)真思考的。目前，行政事業(yè)單位在會計管理中仍舊會面臨各種問題，這些問題的存在會制約其發(fā)展，難以在變幻莫測的市場經(jīng)濟(jì)體系中立足，所以筆者根據(jù)自身多年工作經(jīng)驗總結(jié)出幾點個人觀點，希望切實解決以往會計工作中存在的問題，為其可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、會計工作發(fā)展形勢簡析

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，也給財務(wù)管理工作帶來諸多發(fā)展契機(jī)?，F(xiàn)如今會計學(xué)理論日益豐富，會計工作基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善，夯實了會計工作的發(fā)展基礎(chǔ)。就行政事業(yè)單位層面，更是突出了會計工作的重要性，同時，為促進(jìn)行政事業(yè)單位會計工作規(guī)范性、高質(zhì)量的開展，對《政府會計制度》進(jìn)行了修訂，并對行政事業(yè)單位的會計工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。首先，《政府會計制度》的實施，使以往的會計記賬模式有了較大的變化，行政事業(yè)單位在開展會計工作時，需要同時進(jìn)行財務(wù)會計處理和預(yù)算會計處理，以提升會計核算的完整性。而在這樣平行記賬的模式下，行政事業(yè)單位的財務(wù)和預(yù)算執(zhí)行性可更加清晰、完整地反映出來，但也同時對行政事業(yè)單位的會計人員能力有了更高的要求，行政事業(yè)單位的會計人員需要進(jìn)行兩套報表的編制，同時還需要建立起其中相互銜接的邏輯關(guān)系。其次，《政府會計制度》的實施，使得行政事業(yè)單位會計核算范圍不斷擴(kuò)大，這是因為新制度將行政事業(yè)單位一系列的會計制度內(nèi)容進(jìn)行了整合，核算方法和口徑進(jìn)行了統(tǒng)一，并對基建會計核算進(jìn)行了整合，以及對基建賬務(wù)處理進(jìn)行了簡化，這使得行政事業(yè)單位會計信息完整度更高。最后，《政府會計制度》的實施，促使了會計報表體系的完善。在《政府會計制度》下，主要分為財務(wù)會計和預(yù)算會計這兩大類報表。在統(tǒng)一會計科目、核算內(nèi)容及會計報表的基礎(chǔ)上，借助具有強(qiáng)大功能的信息系統(tǒng)，可基本實現(xiàn)決算報表的一鍵生成，如此一來，可極大減輕會計人員的工作量，也能夠準(zhǔn)確、完整地反映出行政事業(yè)單位的財務(wù)及預(yù)算收支狀況，進(jìn)而為行政事業(yè)單位的科學(xué)決策提供可靠的依據(jù)。

二、行政事業(yè)單位會計工作現(xiàn)狀

《政府會計制度》的實施，為行政事業(yè)單位會計工作的開展提供了指導(dǎo)和依據(jù)，但目前行政事業(yè)單位會計工作仍然有許多不足之處，主要原因有兩個方面：一方面是會計人員的思想意識未能結(jié)合新形勢變化及新制度轉(zhuǎn)變，專業(yè)水平及會計素養(yǎng)還有待提升；另一方面是行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度及信息系統(tǒng)還未能及時順應(yīng)形勢而優(yōu)化調(diào)整?；谶@兩個層面的原因，導(dǎo)致行政事業(yè)單位會計工作的實效性不強(qiáng)，繼而出現(xiàn)以下幾個方面的問題：

（一）會計工作項目混亂

行政事業(yè)單位會計工作系統(tǒng)性比較強(qiáng)，要想提高工作質(zhì)量，我們需要制定詳細(xì)的管理方案，然而很多單位由于會計工作項目處于混亂狀態(tài)，致使會計管理工作效率低下，具體從以下分析。首先，很多會計人員不夠?qū)I(yè)，在工作過程中也沒有提高工作責(zé)任心，針對會計管理中存在的問題并沒有及時處理，這樣就會為后續(xù)會計管理工作造成一定的影響。再加上會計檔案處于不健全的狀態(tài)，同樣會為其他工作人員工作帶來阻礙性。其次，由于會計工作項目處于混亂的狀態(tài)，也會對行政事業(yè)單位后期發(fā)展造成影響。因為會計工作本身所涉及的內(nèi)容比較多，必須要確保會計工作項目處于一個規(guī)范性的狀態(tài)，才不會影響單位正常收支，但是鑒于各級人員的忽視，致使會計工作項目混亂問題未能得到有效的解決。

（二）記賬管理方面問題

行政事業(yè)單位會計工作難度系數(shù)逐漸被提高，而會計人員在實際工作中面臨著很多問題，其中記賬管理方面的問題比較多，常見現(xiàn)象是記賬管理處于不規(guī)范的狀態(tài)，無形之中也降低了會計管理工作的科學(xué)性。我國行政事業(yè)單位會計體制從真正意義上講，尚未完全建立，而政府會計的引入也較晚，因此，行政事業(yè)單位會計改革非常重要，要提高會計信息質(zhì)量，必須要確保會計管理工作的規(guī)范化。但是相應(yīng)工作人員在填寫憑證過程中，由于填寫內(nèi)容過于簡單化，就會出現(xiàn)記賬管理不規(guī)范的問題。其次，由于填寫內(nèi)容過于簡單，也會致使最終的數(shù)據(jù)信息不能準(zhǔn)確地反映會計工作實際狀況，無形之中影響了單位后期會計管理，不利于其綜合管理水平的提高。

（三）原始憑證不夠規(guī)范

新時期下，對于行政事業(yè)單位發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，而要想保證會計工作健康發(fā)展，我們還需要做好細(xì)節(jié)工作。但是實際上由于原始憑證不夠規(guī)范，所帶來的影響比較大，很多會計人員沒有對外來原始憑證進(jìn)行全方位的審核，這樣會致使原始憑證不規(guī)范問題頻繁出現(xiàn)。同時，領(lǐng)導(dǎo)人員在簽字過程中也存在著隨意性問題，這都會致使原始憑證規(guī)范性大打折扣。行政事業(yè)單位針對原始憑證不規(guī)范的問題，也沒有及時地去糾正，再加上財務(wù)報告數(shù)據(jù)處于滯后的狀態(tài)，不能夠合理地反映當(dāng)前的財務(wù)狀況。

（四）固定資產(chǎn)管理問題

固定資產(chǎn)管理效率的高與低也關(guān)乎行政事業(yè)單位的發(fā)展，所以要想在當(dāng)今行政事業(yè)單位改革的時代背景之下脫穎而出，必須要注重資產(chǎn)管理。但是實際上行政事業(yè)單位在會計管理過程中，由于人員沒有做好資產(chǎn)管理工作，所帶來的問題相對來講比較多。首先，常見問題是“重構(gòu)建輕管理”，這不僅會致使固定資產(chǎn)使用效率低下，也難以保障會計管理工作順利展開，甚至還會造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。其次，領(lǐng)導(dǎo)人自身沒有樹立正確的固定資產(chǎn)管理理念，再加上固定資產(chǎn)在使用、處置、出租、報廢等方面存在著問題，也會影響最終的會計管理工作效率。

（五）會計制度及系統(tǒng)滯后

行政事業(yè)單位的會計工作開展，需要相應(yīng)的制度支撐。目前行政事業(yè)單位基本建立了財務(wù)管理制度，在財務(wù)管理制度保障下，會計工作得以順利開展。但是，隨著《政府會計制度》的頒布實施，一些行政事業(yè)單位并不能及時優(yōu)化調(diào)整管理制度，或者是在推行新制度的過程中存在敷衍了事的態(tài)度，加之缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制作為保障，以至于行政事業(yè)單位的會計工作缺乏主動性、積極性，長此以往并不利于行政事業(yè)單位會計工作的健康發(fā)展。除此之外，也存在會計系統(tǒng)滯后的問題，一些行政事業(yè)單位現(xiàn)有的會計系統(tǒng)功能較單一，業(yè)務(wù)層面更多是涉及財會的內(nèi)容，缺乏預(yù)算內(nèi)容的重視，與《政府會計制度》下要求的兼容財務(wù)會計與預(yù)算會計兩項功能不相適應(yīng)。

（六）內(nèi)部控制風(fēng)險機(jī)制缺失

從當(dāng)前一些經(jīng)濟(jì)違規(guī)的行為來看，可發(fā)現(xiàn)許多問題集中出現(xiàn)在會計核算與結(jié)算環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位的資金來源主要是財政撥付，但也因為如此，使得許多行政事業(yè)單位不重視資金管理，甚至存在資金管理混亂的問題，出現(xiàn)資金被挪用、占用等現(xiàn)象。同時，也與大部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制風(fēng)險機(jī)制缺失有關(guān)，并未設(shè)置會計監(jiān)督部門或內(nèi)部控制部門，導(dǎo)致會計工作的隨意性、自主性較強(qiáng)，即便單位領(lǐng)導(dǎo)具有監(jiān)督權(quán)，但是多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對會計工作的認(rèn)識并不足，加之會計人員自身的內(nèi)部風(fēng)險控制意識不強(qiáng)，從而導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的可能性增加，不僅制約了會計工作的順利開展，也阻礙了行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

（七）會計信息化水平不高

由于會計工作所涉及的內(nèi)容較多，需要對大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，所以對會計信息的依賴程度非常高，這也顯得計算機(jī)軟件應(yīng)用及兼容程度的重要性。但目前許多行政事業(yè)單位的會計信息化水平并不高，并或多或少的存在這些問題：一是單位內(nèi)部各部門之間的數(shù)據(jù)無法有效銜接、交流及共享；二是單位之間相同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的口徑；三是所采用的財務(wù)軟件不具有兼容性，許多數(shù)據(jù)的產(chǎn)生更多是依賴會計人員手工錄入。這些問題的存在，使得行政事業(yè)單位的會計工作質(zhì)量并不高。

三、行政事業(yè)單位會計工作的優(yōu)化對策

（一）加強(qiáng)財務(wù)管理職能

加強(qiáng)財務(wù)管理秩序能保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位的穩(wěn)定。在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中我們要加強(qiáng)管理規(guī)范單位的預(yù)算，定期檢查預(yù)算執(zhí)行的情況，充分利用法律的權(quán)利對不執(zhí)行預(yù)算和隨意調(diào)整預(yù)算的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時，可以要求第三方的加入，加大宣傳公開力度，調(diào)動群眾對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的積極性，讓人民群眾充分發(fā)揮他們的批評建議權(quán)，同時加強(qiáng)群眾對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的監(jiān)督，監(jiān)督其是否依照法律所要求的程序進(jìn)行實施，是否依法行使它應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。同時，在財務(wù)管理上我們要追求預(yù)算管理措施的完善。建立統(tǒng)一管理環(huán)境，健全行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部制度，制定相應(yīng)的操作流程，讓財務(wù)管理具有一定的實施程序，會計核算有相應(yīng)的方法，財物的收支有一定的記賬規(guī)定等。確保每一個環(huán)節(jié)都有理有據(jù)，以方便查實，提高資金在使用過程中的效益和活力。

（二）加強(qiáng)預(yù)算資金管理

為促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展，在實際會計管理過程中還需要加強(qiáng)預(yù)算資金管理，這是實現(xiàn)優(yōu)化會計管理工作的一個重要內(nèi)容。行政事業(yè)單位要發(fā)揮自身崗位職能作用，要做到票款分離，罰繳分離，這樣才能夠提高預(yù)算資金管理工作質(zhì)量，也能夠為后續(xù)會計管理工作的順利展開奠定夯實基礎(chǔ)。當(dāng)然也可以避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失，保障會計管理工作處于一個規(guī)范化的狀態(tài)。首先，針對內(nèi)部不法工作人員的惡意處罰等現(xiàn)象，也要給予嚴(yán)厲的懲處，只有加大打擊力度，才能夠保障單位預(yù)算資金使用的合理性，以及有效避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。其次，行政事業(yè)單位在會計管理過程中，針對資金缺口問題也要予以重視，要及時采取措施去處理，這不僅能夠避免貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，也能夠為預(yù)算資金管理工作的順利展開奠定基礎(chǔ)，這也是確保行政事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展的一個重要內(nèi)容。

（三）發(fā)揮政府審計功能

會計工作是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動中的重要內(nèi)容，而為了提高工作質(zhì)量，我們還需要發(fā)揮政府審計功能，這就需要從以下環(huán)節(jié)做起。首先，政府相關(guān)部門人員應(yīng)發(fā)揮崗位職能作用，應(yīng)加強(qiáng)對單位資金預(yù)算部門人員日常工作的監(jiān)督與管理，保障其各項活動處于一個規(guī)范化狀態(tài)，這是保障會計管理工作處于合法性的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)人員也要做好本職工作，針對內(nèi)部貪污腐敗現(xiàn)象要給予懲處，只有加大監(jiān)督管理力度，才能夠從根本上杜絕這些不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，行政事業(yè)單位也要遵循國家相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)會計管理，對于情節(jié)較為嚴(yán)重的人員應(yīng)給予罰款、降職等處罰措施，只有這樣才能夠保障會計管理工作效率得到提升，充分發(fā)揮政府審計功能，這對于事業(yè)單位后期發(fā)展也至關(guān)重要。

（四）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

現(xiàn)今階段，行政事業(yè)單位管理者開始采取有效措施加強(qiáng)會計管理，但是在實際管理中也會遇到一些問題，所以我們還需要通過加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，進(jìn)一步達(dá)到優(yōu)化會計管理工作的目的。因為任何行業(yè)的發(fā)展都需要專業(yè)人才的支持，只有確保內(nèi)部人員各方面能力和素質(zhì)達(dá)到要求，才能夠?qū)嫻ぷ鲬?yīng)有的價值發(fā)揮出來。首先，應(yīng)針對內(nèi)部人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提高他們的工作能力和專業(yè)技術(shù)水平，當(dāng)然也要注重對其職業(yè)道德品質(zhì)的培養(yǎng)，因為只有他們整體素質(zhì)得到提高了，才能夠切實做好最基礎(chǔ)的會計工作。其次，要完善相應(yīng)的激勵懲處策略，對于表現(xiàn)良好的人員應(yīng)給予嘉獎，而嘉獎的方式也有很多種，可以是物質(zhì)上的，也可以是精神上的，不管是哪種方式，都需要結(jié)合會計人才實際需求科學(xué)給予，進(jìn)而打造一支專業(yè)能力較強(qiáng)、素質(zhì)較高的人才隊伍，為行政事業(yè)單位綜合市場競爭力的提高奠定夯實基礎(chǔ)。

（五）增強(qiáng)會計工作認(rèn)識

通過上述介紹，我們了解到行政事業(yè)單位以往會計工作中面臨的一些問題，而致使會計管理效率低下，所以為了解決問題，我們需要增強(qiáng)內(nèi)部人員對會計工作的認(rèn)識，只有使他們能夠從思想意識上了解會計工作的實質(zhì)性含義，才能夠保障管理工作順利的展開。因為會計工作質(zhì)量的高與低關(guān)乎單位的發(fā)展，所以更加需要采取多種方法增強(qiáng)內(nèi)部人員對會計工作的認(rèn)識?？梢酝ㄟ^加強(qiáng)教育指導(dǎo)或者是加大宣傳力度來增強(qiáng)相關(guān)管理人對會計工作的重視程度，當(dāng)然也要營造一個良好的工作環(huán)境，這樣才能夠為會計人員工作質(zhì)量的提高奠定基礎(chǔ)。

結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位會計工作效率比較低下，而致使此類問題產(chǎn)生的原因也有很多，為了解決問題，應(yīng)提升財務(wù)管理職能、加強(qiáng)預(yù)算資金管理并發(fā)揮政府審計功能，同時強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)，必要的前提下還需要增強(qiáng)人員對會計工作的認(rèn)識，強(qiáng)化會計風(fēng)險防控及提升會計信息化水平，進(jìn)而切實將會計工作落到實處，保障行政事業(yè)單位在行政事業(yè)改革的大潮中長久的立足和生存。