預(yù)算外資金財(cái)務(wù)管控分析

王愛玲 膠州市財(cái)政局

引言

預(yù)算外資金具有政府屬性，是為了滿足政府人員履行職責(zé)所進(jìn)行的財(cái)政支出，但是此類資金并不歸預(yù)算管理部門所管理，是國(guó)家預(yù)算資金的補(bǔ)充，表現(xiàn)出一定的特點(diǎn)，主要為自主性、分散性和專業(yè)性。此資金具有法律效應(yīng)。我國(guó)預(yù)算外資金管理存在問題相對(duì)較多，受到我國(guó)預(yù)算外資金改革牽扯面較廣的因素影響，其不僅對(duì)應(yīng)的政策性較強(qiáng)，而且對(duì)現(xiàn)有各方面利益格局具有重大影響，需要對(duì)其進(jìn)行全面調(diào)整，而且涉及政府職能部門的職責(zé)重新劃分和界定，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要影響。在實(shí)際發(fā)展中，國(guó)家對(duì)預(yù)算外資金的認(rèn)識(shí)相對(duì)較低，導(dǎo)致其管理存在落后情況，導(dǎo)致預(yù)算外資金缺乏管理，容易出現(xiàn)資金流動(dòng)不明確問題，引發(fā)公款吃喝、腐敗等不良風(fēng)氣，不利于國(guó)家發(fā)展，需要政府加強(qiáng)對(duì)此問題的重視程度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理，促進(jìn)資金流向透明化。

一、預(yù)算外資金的發(fā)展現(xiàn)狀

預(yù)算外資金在近些年發(fā)展中均表現(xiàn)出超過同年GDP和預(yù)算內(nèi)收入增長(zhǎng)速度趨勢(shì)，導(dǎo)致資金出現(xiàn)嚴(yán)重的分散情況。同時(shí)，對(duì)預(yù)算外資金的結(jié)構(gòu)情況來(lái)說(shuō)，其大部分是行政事業(yè)單位和主管部門管理的預(yù)算資金，從近些年的發(fā)展情況來(lái)看，國(guó)家逐漸加強(qiáng)了對(duì)事業(yè)單位管理的重視程度，并且管理比重逐漸上升，地方財(cái)政管理的部分絕對(duì)數(shù)和比重出現(xiàn)下降幅度較大的情況。同時(shí)，在實(shí)際發(fā)展中，受到其管理不嚴(yán)的影響，其建設(shè)體系不完善，對(duì)資金的約束不健全，化預(yù)算內(nèi)為預(yù)算外、化生產(chǎn)資金為消費(fèi)基金、化公為私等現(xiàn)象逐漸嚴(yán)重，因此導(dǎo)致預(yù)算外資金數(shù)量逐漸增長(zhǎng)，成為預(yù)算內(nèi)收入占GDP的比重偏低的主要原因，也是導(dǎo)致固定資產(chǎn)逐漸膨脹和促進(jìn)消費(fèi)基金膨脹的主要因素。

二、預(yù)算外資金管理存在問題的主要表現(xiàn)

（一）收支管理粗放，受連部門利益

從實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，各單位在進(jìn)行執(zhí)行資金管理的過程中，均需要根據(jù)編制的預(yù)算外資金進(jìn)行規(guī)范管理與收支，需要財(cái)物部門對(duì)預(yù)算外資金的實(shí)際用途進(jìn)行明確，并根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行合理控制，嚴(yán)格遵循審批標(biāo)準(zhǔn)。隨后根據(jù)實(shí)際情況，編制總計(jì)劃。但是從實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，很多單位缺乏對(duì)收支計(jì)劃的制定，大部分的財(cái)政部門難以對(duì)匯總預(yù)算工作進(jìn)行規(guī)范操作，僅僅是對(duì)基數(shù)進(jìn)行簡(jiǎn)單增加，對(duì)支出并無(wú)審查，導(dǎo)致資金外流嚴(yán)重，不利于資金管理。同時(shí)，在綜合預(yù)算制度方面，其工作落實(shí)也存在一定問題，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，通常會(huì)伴隨收入來(lái)源不清的情況，很多單位僅僅是將資金進(jìn)行用戶鎖定，一繳了之。在具體實(shí)施過程中，針對(duì)具體資金項(xiàng)目也存在混淆不清的情況。在支出方面，其通常缺乏定額標(biāo)準(zhǔn)，在將資金進(jìn)行使用時(shí)，管理較為粗放，使得此款項(xiàng)存在隨意挪用的情況，為貪污腐敗提供可乘之機(jī)。預(yù)算外資金是我國(guó)預(yù)算管理中的重要內(nèi)容，一旦其缺乏管束和機(jī)制，便會(huì)導(dǎo)致資金管理出現(xiàn)問題，甚至導(dǎo)致政府出現(xiàn)貪污腐敗等情況，不利于國(guó)家管理。

（二）降低政府的宏觀調(diào)控能力

從當(dāng)前發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但是還不夠均衡，很多經(jīng)濟(jì)水平較為落后地區(qū)的財(cái)政較為困難，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成限制影響，而財(cái)政資金管理情況還存在一定問題，其主要表現(xiàn)在三方面：首先，預(yù)算內(nèi)資金缺乏，導(dǎo)致收支矛盾較為突出。其次，很多應(yīng)該被納入預(yù)算管理體系中的資金并未納入體系中，包括預(yù)算外資金，導(dǎo)致其不會(huì)受到財(cái)政管理的控制，不利于資金的合理管理，而這主要與收費(fèi)單位本身存在一定聯(lián)系，在未明確具體的管理方法時(shí)，需要各單位對(duì)支出進(jìn)行控制，而很多單位對(duì)于此問題的重視程度不足，因?yàn)楦鞣矫娴年P(guān)系進(jìn)行疏通和管理，此過程較為復(fù)雜，會(huì)導(dǎo)致部門管理成本的增加。很多行政事業(yè)單位的收費(fèi)收入存在不平衡的情況，很多單位出現(xiàn)了收入較少，而支出較大的情況，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，甚至部分單位已經(jīng)出現(xiàn)巨額貸款，在此基礎(chǔ)上，一旦需要單位進(jìn)行財(cái)政管理轉(zhuǎn)型，促進(jìn)管理方法改善，便會(huì)導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)的增加。最后，負(fù)責(zé)收支的單位一般是進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的主體，但是相關(guān)人員和部門對(duì)于預(yù)算外的資金管理認(rèn)識(shí)往往不足，大多將精力投注在預(yù)算內(nèi)的資金管理中，導(dǎo)致預(yù)算外資金管理過于粗放，經(jīng)費(fèi)支出沒有保障，很多單位將預(yù)算資金管理理解為誰(shuí)收誰(shuí)用，難以將專戶資金納入管理中，在此過程中，一旦預(yù)算內(nèi)轉(zhuǎn)出的資金和所屬單位向下級(jí)單位交的收入資產(chǎn)存在不平衡的情況，便會(huì)導(dǎo)致資金管理出現(xiàn)問題。

（三）預(yù)算外資金管理意識(shí)較為薄弱

即使許多行政事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)施了內(nèi)部預(yù)算外資金控制，但大多數(shù)管理人員并不完全了解或?qū)λ婕暗南到y(tǒng)有更廣泛的了解。在與本單位實(shí)際發(fā)生沖突時(shí)，他們大多選擇中斷系統(tǒng)。開“綠燈”的過程和決定，這種行為的后果是內(nèi)部預(yù)算外資金控制的管理還缺乏系統(tǒng)性，難以促進(jìn)作用效果的發(fā)揮，還需要對(duì)其進(jìn)行改善與加強(qiáng)。

（四）缺乏預(yù)算外資金管理體系

當(dāng)今大部分財(cái)政部門更加重視單位本身的發(fā)展，對(duì)內(nèi)部預(yù)算外資金控制的管理力度不足，這也導(dǎo)致相關(guān)單位對(duì)預(yù)算外資金的控制出現(xiàn)不足，沒有過多的精力用于資金支出的核實(shí)，缺乏審核體系，導(dǎo)致資金外流嚴(yán)重，系統(tǒng)不一致，不能很好連接，不能形成一個(gè)連貫的整體，使得內(nèi)部預(yù)算外資金控制和管理活動(dòng)無(wú)法順利進(jìn)行，阻礙了單位的發(fā)展。

單位部門要想穩(wěn)步發(fā)展，離不開預(yù)算外資金的有效管控。缺乏有效的綜合預(yù)算管理組織將損害行政事業(yè)單位的未來(lái)。由于對(duì)實(shí)際情況的誤解，會(huì)出現(xiàn)一些錯(cuò)誤。單位在為組織活動(dòng)做預(yù)算時(shí)，往往會(huì)存在上報(bào)與實(shí)際不符的情況。同時(shí)，在進(jìn)行預(yù)算外資金管理時(shí)，其管理力度較差，管理部門通常較為懈怠，不愿意管理，認(rèn)為公款支出是正常現(xiàn)象，不愿過多干預(yù)，導(dǎo)致預(yù)算外資金流出嚴(yán)重。事業(yè)單位在控制風(fēng)險(xiǎn)方面存在明顯問題，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問題的應(yīng)對(duì)策略不足，針對(duì)很多突發(fā)事件，往往沒有解決能力，容易對(duì)單位造成較大的財(cái)務(wù)影響。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，因?yàn)槿狈唧w的評(píng)估體系，因此對(duì)預(yù)算外的資金管理存在不足，沒有設(shè)立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)部門，容易導(dǎo)致單位部門置身于風(fēng)險(xiǎn)之中。

（五）缺乏健全的預(yù)算外資金監(jiān)管體系

行政事業(yè)單位預(yù)算外資金管控缺少專門的評(píng)估和監(jiān)控系統(tǒng)的建立，無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)控。同時(shí)，行政事業(yè)單位沒有內(nèi)部測(cè)試和審計(jì)部門，無(wú)法對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行正確判斷，沒有健全的監(jiān)督體系，便會(huì)導(dǎo)致預(yù)算外資金花銷不明、難以管理，不利于財(cái)政工作的開展。

（六）信息溝通不夠通暢

行政部門之間缺乏有效的溝通交流，導(dǎo)致部分信息無(wú)法及時(shí)接收，使工作效率下降，不能按時(shí)完成工作。此外，這也意味著各部門之間無(wú)法及時(shí)聯(lián)系和信息交流，存在嚴(yán)重缺陷，意味著管理制度不能及時(shí)解決問題，不能有效控制后續(xù)處理。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算外資金管理的優(yōu)化措施分析

（一）深化“收支兩條線”改革

促進(jìn)預(yù)算外財(cái)政管理效率的提高，需要有效實(shí)施財(cái)政改革，加強(qiáng)“收支兩條線改革”的建設(shè)。具體實(shí)施中，需要先將人員的重視程度進(jìn)行提高，將集中收付制度進(jìn)行建立和明確，提高財(cái)政部門人員管理意識(shí)。并在此基礎(chǔ)上，將預(yù)算外資金管理納入其中，將各部門的收費(fèi)情況進(jìn)行明確，加強(qiáng)對(duì)政府基金的管理，將其一并納入資金預(yù)算管理體系中，對(duì)原本的預(yù)算外資金進(jìn)行管理和合理安排。同時(shí)，需要將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理中，促進(jìn)財(cái)務(wù)部門對(duì)資金進(jìn)行計(jì)劃，并納入政府的整體計(jì)劃和綜合預(yù)算管理體系中，將預(yù)算外資金的出入進(jìn)行明確規(guī)范，并保證公開性與透明性，對(duì)人員行為進(jìn)行規(guī)范，避免過度支出，需要對(duì)其合理性進(jìn)行審查，在確定準(zhǔn)確無(wú)誤后批準(zhǔn)撥款，避免隨意支出，從而促進(jìn)執(zhí)法部門作用效率的充分發(fā)揮。此外，各部門需要提高對(duì)此問題的重視程度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行合理控制，避免小團(tuán)體問題和個(gè)人主義攪亂制度情況的發(fā)生，從而將國(guó)家的預(yù)算管理體系進(jìn)行完善，保證預(yù)算外資金支出合理化發(fā)展。

（二）實(shí)施科學(xué)合理的全面預(yù)算外資金預(yù)算

對(duì)于預(yù)算外資金規(guī)劃而言，行政事業(yè)單位可以創(chuàng)建一個(gè)科學(xué)的、有意義的預(yù)算組織，由行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)控制和組織，從整體角度管理預(yù)算外資金預(yù)算，然后分預(yù)算外資金部門匯總事實(shí)，行政事業(yè)單位需要制定出一個(gè)具體的計(jì)劃。創(chuàng)建和調(diào)整最終預(yù)算計(jì)劃，避免資金浪費(fèi)，并在整個(gè)過程中管理和控制資金，降低潛在的預(yù)算外資金風(fēng)險(xiǎn)。此外，行政事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部預(yù)算外資金控制時(shí)，還必須確保預(yù)算外資金預(yù)算與行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。只有將短期預(yù)算目標(biāo)與長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，才能妥善管理預(yù)算。并且工作的方方面面都要做好，有針對(duì)性地優(yōu)化和改進(jìn)可以為預(yù)算外資金預(yù)算帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的收益。

（三）強(qiáng)化預(yù)算外資金管理意識(shí)

加強(qiáng)人員對(duì)預(yù)算外資金的認(rèn)識(shí)程度，對(duì)預(yù)算外資金的支出項(xiàng)目進(jìn)行明確，保證規(guī)范各項(xiàng)支出內(nèi)容，并嚴(yán)格控制審批，從而促進(jìn)人員認(rèn)識(shí)到預(yù)算外資金的重要性，避免隨意報(bào)備，過度花銷，營(yíng)造更好的管理環(huán)境。同時(shí)，要將資金管理部門的各項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行明確，提高管理人員工作積極性，能夠加強(qiáng)管理，避免懈怠，執(zhí)行問責(zé)制度，從而保證預(yù)算外資金管理有效性。以便更好地管理內(nèi)部預(yù)算外資金控制。做好滿足行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算外資金控制管理的期望。

（四）完善行政事業(yè)單位預(yù)算外資金管理制度體系

一個(gè)健全的系統(tǒng)必須充分結(jié)合每個(gè)方面，在運(yùn)作時(shí)不斷優(yōu)化。為此，行政事業(yè)單位可以組建內(nèi)部預(yù)算外資金控制專項(xiàng)小組，有針對(duì)性地開展相應(yīng)的操作，完成預(yù)算外資金行政事業(yè)單位控制的藍(lán)圖。在完善相關(guān)的評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)體系時(shí)，必須注意完整性，以免系統(tǒng)的某個(gè)方面出現(xiàn)問題，導(dǎo)致出現(xiàn)系統(tǒng)框架缺失。此外，還應(yīng)進(jìn)行全面評(píng)估，以確保各項(xiàng)制度的有效實(shí)施。

基于內(nèi)部管控的方式方法，要嚴(yán)格掌控行政事業(yè)單位內(nèi)、外部環(huán)境，逐步完善行政單位內(nèi)部組織架構(gòu)，設(shè)立不同部門，明確各自職責(zé)，進(jìn)行相互監(jiān)督和控制，并做好他們的工作。在行政單位治理和審計(jì)方面，為了能夠集中決策重大事項(xiàng)，還需要給予事業(yè)單位一定的自主權(quán)，加強(qiáng)地方控制，以便于提高監(jiān)督管理力度，促進(jìn)預(yù)算外資金管理有效性。

（五）加強(qiáng)行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)

如果行政單位想要獲得很好的發(fā)展，它必須隨時(shí)準(zhǔn)備好承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。行政單位發(fā)展穩(wěn)健的風(fēng)險(xiǎn)緩解管理非常重要。為了將風(fēng)險(xiǎn)控制在受控框架內(nèi)，可以創(chuàng)建一個(gè)單獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)管理部門。單位可以對(duì)資金的使用和分配進(jìn)行合理控制、加強(qiáng)管理，針對(duì)一些支出性較大的預(yù)算外資金，更需要加強(qiáng)審批。對(duì)于各部門的資金審批也應(yīng)進(jìn)行有效監(jiān)控，加強(qiáng)審批管理，避免出現(xiàn)欺詐等行為。此外，行政事業(yè)單位需要建立完善的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，對(duì)適當(dāng)?shù)念A(yù)算外資金行為進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，以減少預(yù)算外資金風(fēng)險(xiǎn)。

（六）搭建數(shù)據(jù)化預(yù)算外資金管理平臺(tái)

要建設(shè)數(shù)據(jù)化的預(yù)算外資金管控平臺(tái)，及時(shí)下載行政事業(yè)單位預(yù)算外資金數(shù)據(jù)，促進(jìn)各部門之間的交流聯(lián)系，從而保證及時(shí)掌握預(yù)算外資金流向，使其向透明化發(fā)展，避免出現(xiàn)不良問題。促使內(nèi)部控制管理人員對(duì)行政事業(yè)單位信息質(zhì)量的預(yù)算外資金信息化管理水平有了顯著提高。

結(jié)語(yǔ)

在實(shí)際發(fā)展中，我國(guó)預(yù)算外資金管理存在問題相對(duì)較多，受到我國(guó)預(yù)算外資金改革牽扯面較廣的因素影響，其不僅對(duì)應(yīng)的政策性較強(qiáng)，而且對(duì)現(xiàn)有各方面利益格局具有重大影響，需要對(duì)其進(jìn)行全面調(diào)整，而且涉及政府職能部門的職責(zé)重新劃分和界定，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要影響。因此，我國(guó)的預(yù)算外資金管理政策一旦不完善出現(xiàn)問題，還需要深化管理，避免預(yù)算外資金的利用率降低。這需要國(guó)家提高對(duì)此問題的重視程度，在解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，向社會(huì)各界加強(qiáng)宣傳和解釋，使各方面人員對(duì)預(yù)算外資金管理的認(rèn)識(shí)加強(qiáng)，保證預(yù)算外資金改革的順利進(jìn)行，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供基礎(chǔ)動(dòng)力。