論新形勢下財政電子票據(jù)管理改革

張艷麗 山東省巨野縣財政局

引言

財政電子票據(jù)管理改革依托現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建“電子+紙質(zhì)”財政票據(jù)全生命周期管理，創(chuàng)新財政票據(jù)監(jiān)管方式，逐步建立“以票管費、電子控收”新型管理模式，嚴格規(guī)范非稅收入執(zhí)收單位的收費行為，大大提升了財政部門和行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。

一、落實財政電子票據(jù)改革的社會背景

對于行政事業(yè)單位而言，財政票據(jù)是進行會計核算的重要依據(jù)，也是進行非稅收管理的源頭。近些年，社會不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位內(nèi)部也不斷進行調(diào)整優(yōu)化，在科技力量的支持下，財政票據(jù)管理信息化水平不斷提高，同時，傳統(tǒng)的紙質(zhì)票據(jù)自身存在的不足不斷暴露，印刷、運輸、檔案保管等占用成本較大，票據(jù)的申領(lǐng)、發(fā)放、核銷等程序過于復(fù)雜，不利于社會經(jīng)濟管理活動的正常開展。為了規(guī)范財政票據(jù)行為，加強政府非稅收入征收管理和單位財務(wù)監(jiān)督，2010年以來，財政部相繼出臺了一系列的財政電子票據(jù)管理改革方案、制度辦法。經(jīng)濟發(fā)展、科技進步的支持使得各項財政政策的變革和發(fā)展不斷實施，基于此，在當(dāng)前形勢下，全面推進財政電子票據(jù)管理改革勢在必行。

二、財政電子票據(jù)改革的基本內(nèi)容

（一）建立全流程監(jiān)管機制，規(guī)范收費項目

財政電子票據(jù)管理改革的主要內(nèi)容是實現(xiàn)財政票據(jù)從申領(lǐng)到核銷過程中實現(xiàn)全程監(jiān)控，想要實現(xiàn)上述目標，財政部門需要將現(xiàn)有的所有類型財政票據(jù)納入監(jiān)控范圍，統(tǒng)一規(guī)范財政票據(jù)的樣式、開具項目，規(guī)定財政票據(jù)的申領(lǐng)、開具、繳款期限，過期財政票據(jù)自動作廢。財政部門工作人員可以依托信息化管理系統(tǒng)，對票據(jù)核銷工作進行在線監(jiān)管。政府財政部門、軟件開發(fā)公司、用票單位三方建立溝通制度，通過微信群、QQ群，實時在線溝通，及時交流信息，答疑解難。建立電子化信息管理平臺，將財政部門專用數(shù)據(jù)庫接入用票單位的會計管理系統(tǒng)，實施封閉式的精細化管理，讓繳費系統(tǒng)的后臺服務(wù)器和政府網(wǎng)站進行無縫對接，讓網(wǎng)上繳費、開票等能夠同步進行，系統(tǒng)可自動將新開具的財政票據(jù)所包含的重要信息上傳到云服務(wù)器中，管理人員可定期清查此類信息，并打印財政票據(jù)，在線驗證各類票據(jù)的真?zhèn)?，降低財政部門的工作難度，節(jié)約資源，替代傳統(tǒng)的紙質(zhì)票據(jù)管理方式，提升財政管理活動的實際社會效益，發(fā)現(xiàn)計算機技術(shù)和財政票據(jù)管理制度之間存在的契合點，找準改革路徑，按照遠期戰(zhàn)略規(guī)劃，搭建信息共享網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)執(zhí)收單位、繳款人、代理銀行三方之間的信息互通。

（二）強化風(fēng)險管理力度

為實現(xiàn)財政電子票據(jù)管理改革目標，財政部門應(yīng)加大對非稅收入通用票據(jù)、資金往來結(jié)算單據(jù)等財政票據(jù)的監(jiān)管力度，構(gòu)建信息化、科學(xué)化的內(nèi)控體系，梳理相關(guān)業(yè)務(wù)，細化分工，根據(jù)中央、省級部門制定的收費項目清單，在非稅收入征收管理系統(tǒng)和財政票據(jù)管理系統(tǒng)中做好維護，用票單位根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定申請收費項目，經(jīng)財政部門審核后，申領(lǐng)并開具帶有電子簽章的財政票據(jù)，提升安全管理水平。

（三）完善監(jiān)管法規(guī)，明確法律地位

為使財政電子票據(jù)的管理有法可依，財政部公布了《財政部關(guān)于修改〈財政票據(jù)管理辦法〉的決定》（財政部令第104號），增加了財政電子票據(jù)的相關(guān)內(nèi)容，并規(guī)范了電子票據(jù)使用管理全流程，規(guī)定“財政電子票據(jù)和紙質(zhì)票據(jù)具有同等法律效力，是財會監(jiān)督、審計監(jiān)督等的重要依據(jù)”，規(guī)定財政電子票據(jù)作為各執(zhí)收單位報銷入賬和電子歸檔的合法憑證，明確了財政電子票據(jù)的法律地位。統(tǒng)一規(guī)定了財政電子票據(jù)的式樣和項目等內(nèi)容，要求財政部門按照統(tǒng)一的電子票據(jù)標準生成、傳輸、存儲和查驗真?zhèn)巍Ｃ鞔_電子票據(jù)的歸檔管理，要求用票單位和繳款人準確、完整、有效接收和讀取票據(jù)，并按照信息化和檔案管理標準等有關(guān)要求入賬并歸檔管理。

三、財政電子票據(jù)管理改革取得的成效

（一）政府管理水平顯著提升

通過淘汰傳統(tǒng)的紙質(zhì)票據(jù)管理模式，深化財政管理制度改革，可減輕財務(wù)人員的工作負擔(dān)，提升政府的行政效率與業(yè)務(wù)處理能力。因此，各財政部門應(yīng)積極貫徹財政部制定的改革方案，充分結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，靈活推動改革深化落實，保證財政票據(jù)電子化改革有序推進，并構(gòu)建全程動態(tài)聯(lián)動電子化財政票據(jù)管理系統(tǒng)，提升財政票據(jù)監(jiān)控信息化水平。同時，在逐步落實財政票據(jù)電子化過程中，政府可同步開展廉政建設(shè)，使用自動化識別系統(tǒng)進行電子化票據(jù)的在線認證、編輯、估值工作，掃描隨機生成的二維碼與電子印章，將監(jiān)督窗口前移到財政票據(jù)的開具環(huán)節(jié)，控制各部門之間的資金流動，做好財政資金的日常監(jiān)管、使用和撥付工作，可起到突破信息壁壘、促進財務(wù)資訊快速流動的特殊作用。通過進一步梳理、規(guī)范電子化票據(jù)管理流程，可實現(xiàn)跨機構(gòu)的資源共享，有利于政府機關(guān)革新財務(wù)管理模式，提升電子化票據(jù)監(jiān)管效率，在不同職能的管理部門之間形成多方聯(lián)動，確保制定的財政決策和方案等內(nèi)容具有科學(xué)性。

隨著國家政府的大力推動，財政電子票據(jù)改革已經(jīng)在全國范圍內(nèi)得到落實，各地深入貫徹落實財政部門的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定科學(xué)、可行的改革落實方案，以及配套的管控制度和管控體系，逐步對省內(nèi)部的票據(jù)系統(tǒng)進行升級改造，在實踐中積極思考，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，遵循腳踏實地、實事求是原則，使改革工作得到穩(wěn)定推行，并取得了可喜的成績。醫(yī)療收費電子票據(jù)的改革提高了醫(yī)院診療繳費、財務(wù)核算、檔案保管的管理質(zhì)量，提高了患者交費結(jié)算的便捷度，節(jié)省了票據(jù)使用成本，取得了很好的經(jīng)濟效益和社會效益。公安系統(tǒng)電子票據(jù)改革的推行，使得居民身份證的補辦、出入境證照的辦理等業(yè)務(wù)可以下載APP等進行，同時各機構(gòu)積極順應(yīng)時代潮流，目前已經(jīng)實現(xiàn)通過支付寶、微信等手段進行在線繳費，同時隨著繳費渠道日益優(yōu)化，即時獲取電子票據(jù)成為現(xiàn)實，這極大地提升了群眾的辦事效率，緩解了窗口服務(wù)人員的工作強度。

（二）提升了非稅收入收繳管理水平

財政電子票據(jù)管理改革的實施，有效提升了非稅收入收繳管理水平，及時發(fā)現(xiàn)非稅收入管理制度中的漏洞，財政部門能夠依托電子票據(jù)數(shù)據(jù)，評估行政事業(yè)單位非稅收入同一時期增長變化。實現(xiàn)對非稅收入執(zhí)收單位的有效監(jiān)管，從源頭控制可能出現(xiàn)的亂收費、不按規(guī)定繳存資金的違規(guī)行為。

通過建立完善的事前、事中、事后監(jiān)督管理體系，拓展票據(jù)管理制度的覆蓋范圍，能夠滿足各單位用票需求。監(jiān)管人員可在后臺查詢某一單位電子化票據(jù)最新使用情況，及時發(fā)現(xiàn)其在銀行賬戶中存儲的非稅收入，彌補財政管理體系中潛在的漏洞，避免政府財政收入因管理不善而流失。工作人員可在電子化票據(jù)管理系統(tǒng)內(nèi)錄入各類收費科目，制定嚴謹、明確的票據(jù)登記標準，防止可能出現(xiàn)的偽造票據(jù)、篡改原始記錄的問題，及時發(fā)現(xiàn)各單位的“小金庫”，做好針對票據(jù)往來資金的監(jiān)管工作。

四、財政電子票據(jù)管理改革遇到的問題

（一）財政票據(jù)管理意識薄弱

由于宣傳力度不足，一些行政事業(yè)單位不了解財政票據(jù)管理制度的變化，無法準確辨別財務(wù)管理工作與會計核算工作，忽視電子化票據(jù)管理工作，不按相關(guān)規(guī)定使用財政票據(jù)并及時做好核銷工作。

（二）電子化管理系統(tǒng)不完善

隨著財政電子票據(jù)改革的逐步推進，財政部門開始借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建計算機客戶端，根據(jù)各行政單位實時上傳的數(shù)據(jù)，制作電子化會計檔案，提升了財務(wù)報銷工作的執(zhí)行效率。然而財政部門尚未建立標準化的會計憑證審簽程序，無法保證電子化會計檔案中記錄的各類信息的真實性、完整性。電子化票證系統(tǒng)仍處于發(fā)展階段，存在基本功能不成熟、票據(jù)認證標準不完善等問題，例如票據(jù)管理系統(tǒng)不支持自動化生成電子票據(jù)，必須由工作人員在后臺進行手工操作，票證管理工作容易受到人為因素的影響，難以達到有序管理財政票據(jù)的發(fā)展目標。

五、財政電子票據(jù)管理改革問題解決對策

（一）強化宣傳力度，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動

財政部門可借助于電視媒體、雜志、網(wǎng)站等不同媒介，面向社會大眾宣傳做好財政票據(jù)管理工作的必要性與現(xiàn)實意義，普及財政電子票據(jù)的種類、樣式、使用范圍等相關(guān)信息，通過開展廣泛宣傳，幫助用票單位正確使用票據(jù)，了解維護自身合法權(quán)益的途徑，讓繳款人了解政府各部門的收費政策。通過開展社會宣傳活動，使群眾對新建立的財政電子票據(jù)管理制度產(chǎn)生信任感，使之認識到電子化財政票據(jù)在有序管理、在線查詢等不同方面具備的特殊優(yōu)勢，提升公眾對具體改革措施的接受度，消除阻礙財政電子票據(jù)流通的社會化因素，營造合法使用票據(jù)、拒絕非法票據(jù)的良好社會氛圍，為高效能的財務(wù)管理工作提供保障，讓財務(wù)票據(jù)的流通獲得廣泛的社會監(jiān)督，突出票據(jù)使用方式的規(guī)范性與有序性。

票據(jù)管理工作的政策性較強，工作負擔(dān)較重，對管理人員的工作能力、創(chuàng)新意識、服務(wù)態(tài)度提出了較高要求，因此，財政部門必須定期組織管理人員參與職業(yè)培訓(xùn)，使之學(xué)習(xí)更多財務(wù)知識，了解相關(guān)行政法規(guī)，讓票據(jù)管理員成為財政票據(jù)管理的志愿宣傳員，管理者應(yīng)當(dāng)在行政事業(yè)單位內(nèi)部開展票據(jù)管理工作的交叉檢查和學(xué)習(xí)交流，形成良好學(xué)習(xí)氛圍，改進負責(zé)票據(jù)管理工作的職工的工作態(tài)度。

（二）構(gòu)建復(fù)合型管理體系

財政部門可將財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)接入國家電子發(fā)票管理平臺，共享相關(guān)信息，完善財政票據(jù)電子化系統(tǒng)的票據(jù)管理功能，滿足跨地區(qū)單位的信息使用需求。用票單位可根據(jù)自身需求與管理權(quán)限，查詢、驗證票據(jù)信息，自動核銷票據(jù)，實施電子表格管理，讓財政部門對各用票單位的資金收繳情況、會計賬目信息進行監(jiān)管，強化內(nèi)部監(jiān)管力度。財政部門可著手建立分層化服務(wù)系統(tǒng)，將各用票單位的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)接入財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)，為各單位的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)添加信息系統(tǒng)模塊，允許行政事業(yè)單位通過票據(jù)管理系統(tǒng)查詢票據(jù)信息、開具電子票據(jù)。用票單位應(yīng)當(dāng)加強產(chǎn)學(xué)研合作，引入試點單位在實踐中驗證有效的技術(shù)與管理方式，建立一站式查詢機制與數(shù)據(jù)庫，結(jié)合本單位所處社會環(huán)境，優(yōu)化、改造單位內(nèi)的財務(wù)管理系統(tǒng)，使之具有自動上傳財政電子票據(jù)基本信息的功能，形成完整、無漏洞的全流程控制機制。

各級管理機構(gòu)可通過復(fù)合型管理體系，借助電子系統(tǒng)，實現(xiàn)對收費項目、收費標準機資金收繳情況等進行全程監(jiān)控，從而保證資金能夠及時上交到財政部門。財政部門應(yīng)當(dāng)在安全建設(shè)領(lǐng)域加大資金投入，推動信息技術(shù)手段落實應(yīng)用，擴大SSL 數(shù)字證書及信息加密等手段的綜合應(yīng)用范圍，為財務(wù)信息數(shù)據(jù)構(gòu)建安全屏障，并嚴格遵循國家相關(guān)規(guī)定，對信息的安全等級進行定級，同時推行安全認證模式實行，確保接觸到數(shù)據(jù)的人員獲得授權(quán)，最后對數(shù)據(jù)信息做好備份，防止由于意外情況造成不可逆轉(zhuǎn)的損失。通過上述策略可全方位、多角度地做好安全工作，保證系統(tǒng)實現(xiàn)安全運轉(zhuǎn)。另外，管理者應(yīng)頒行完善健全的監(jiān)督制度，對財政部門人員和用票單位財務(wù)人員進行體系化管理，從而構(gòu)建全程監(jiān)控的財政電子票據(jù)安全保障系統(tǒng)，通過全程、嚴格的監(jiān)督管理，最大限度防止出現(xiàn)由于“失誤”造成的數(shù)據(jù)泄露問題，并對各單位上傳的電子票據(jù)數(shù)據(jù)進行深入的發(fā)掘分析，評估財務(wù)信息的可信性、完整性，為地方財政部門與監(jiān)管部門提供決策依據(jù)，幫助財政部門實現(xiàn)對地方經(jīng)濟、政府可利用財政資源的全面掌控，實現(xiàn)創(chuàng)新管理制度的建設(shè)目標，合理利用先進的管理技術(shù)，促進全流程數(shù)字化控制機制的形成。

（三）拓展改革范圍，發(fā)掘系統(tǒng)基本功能

政府財政部門必須從不同路徑入手，逐步擴大財政票據(jù)電子化改革范圍，制定明確的改革時間表與遠期發(fā)展戰(zhàn)略，明確新制度下的部門分工，爭取在2～3年內(nèi)，將財政票據(jù)電子化改革覆蓋到所有用票單位與全部財政票據(jù)種類，做好與用票單位的溝通工作，幫助其解決相關(guān)問題，傳授先進經(jīng)驗。電子化財政票據(jù)是未來財政管理制度的主流發(fā)展方向，通過組織數(shù)字化改造，簡化財政票據(jù)式樣，合理利用自動化信息管理系統(tǒng)，掌握每張票據(jù)的使用情況，實現(xiàn)票據(jù)領(lǐng)用的增、刪、修、查等功能和實現(xiàn)分析數(shù)據(jù)、匯總編表等功能，防止繳費人亂領(lǐng)票、財務(wù)部門亂開票、行政單位亂收費等問題的發(fā)生，對票據(jù)管理進行不間斷的實時監(jiān)控，提高工作效率和準確度。財政部門可向用票單位提出明確要求，使之在認領(lǐng)新的財政票據(jù)之前，詳細說明前次票據(jù)的實際使用情況，定期查詢用票單位的會計檔案，把握其資金繳入財政情況，驗證財政電子票據(jù)的數(shù)字化憑證，確認無誤后再發(fā)放新票據(jù)，按期核銷過期的舊票據(jù)，采用以賬管票的有效工作方法，將電子票據(jù)管理職能嵌入業(yè)務(wù)工作流程之中，降低出錯概率，財政部門可要求所有涉票業(yè)務(wù)必須開具發(fā)票。

結(jié)語

隨著時代的進步與信息技術(shù)的飛速發(fā)展，財政電子票據(jù)改革將會進一步深化。為進一步提高政務(wù)服務(wù)能力，推進財稅制度改革，必須強化基礎(chǔ)平臺建設(shè)，完善現(xiàn)有的服務(wù)體系，實現(xiàn)用票單位、財政部門、代理銀行等各方的在線數(shù)據(jù)互通。財政部門工作人員必須采取合理的風(fēng)險防控措施，構(gòu)建健全的內(nèi)控體系，規(guī)范財政票據(jù)的使用方式、開具流程，節(jié)約行政資源與財政資源，提升發(fā)票開具速度，為基層行政事業(yè)單位提供多樣化服務(wù)，如一鍵查詢、電子票據(jù)憑證下載、財政票據(jù)真?zhèn)尾轵灥?，?gòu)建數(shù)字化票證管理機制，讓人民群眾真正享受到財政電子票據(jù)改革釋放的紅利。