科創(chuàng)名城建設(shè)中優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素集聚的區(qū)域引導(dǎo)策略
——以揚州市江都區(qū)為例

劉啟翔

（中共揚州市江都區(qū)委黨校，江蘇 揚州 225200）

0 引言

隨著新一輪科技革命加速演進，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式正在發(fā)生深刻變化，從過去主要依靠土地、勞動力及金融資本等要素累加的發(fā)展模式向更多地依靠科技、知識及人力資本等優(yōu)質(zhì)要素投入的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。在這樣的背景下，區(qū)域創(chuàng)新能力乃至經(jīng)濟發(fā)展水平取決于其擁有或集聚的創(chuàng)新要素的數(shù)量和質(zhì)量。作為江蘇省揚州市主城區(qū)的重要組成部分，江都區(qū)要進一步明確地方政府職能，不斷優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素加快集聚，著力打造科創(chuàng)名城東部板塊。

1 區(qū)域創(chuàng)新要素集聚的一般機理

創(chuàng)新要素集聚是決定區(qū)域創(chuàng)新效率的關(guān)鍵因素。創(chuàng)新要素是指創(chuàng)新活動中能直接產(chǎn)出創(chuàng)新成果的投入資源或影響創(chuàng)新活動的支撐資源，包括創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資金、創(chuàng)新技術(shù)等核心要素，以及支持創(chuàng)新的政策、制度、基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)境要素。創(chuàng)新要素集聚就是各類創(chuàng)新要素在市場作用和政府推動下，通過創(chuàng)新主體的經(jīng)濟活動在地理上不斷集中，經(jīng)過有效的組合之后形成集聚效應(yīng)，從而帶動技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展。

市場機制是區(qū)域創(chuàng)新要素集聚的根本驅(qū)動力。在市場經(jīng)濟條件下，市場競爭驅(qū)動著資金的流動，并帶動人才和技術(shù)的流動，由此創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新區(qū)域被篩選出來。隨著創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新區(qū)域的形成，產(chǎn)業(yè)與區(qū)域?qū)?chuàng)新要素的吸引力會進一步增強。區(qū)域創(chuàng)新要素集聚一般經(jīng)歷初始、擴張及成熟3 個階段。在初始階段，企業(yè)之間，企業(yè)與科研機構(gòu)、高校之間聯(lián)系松散，創(chuàng)新主體根據(jù)自身需求吸納創(chuàng)新資源；在擴張階段，創(chuàng)新資源多、發(fā)展快的企業(yè)或機構(gòu)成為創(chuàng)新要素集聚的中心節(jié)點，在溢出效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟的作用下，區(qū)域內(nèi)會產(chǎn)生更多的創(chuàng)新主體，但創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系有待發(fā)展；在成熟階段，區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新主體擁有大量的創(chuàng)新要素，并在創(chuàng)新主體之間形成良性循環(huán)。

區(qū)域創(chuàng)新要素集聚主要受市場機制驅(qū)動，同時離不開地方政府的引導(dǎo)與支持。作為區(qū)域創(chuàng)新體系的設(shè)計者和主要實施者，地方政府是制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體。在創(chuàng)新要素集聚的不同階段，地方政府的作用也不盡相同。在初始階段，地方政府是區(qū)域創(chuàng)新要素集聚的戰(zhàn)略主體，主要職能是整合全社會的創(chuàng)新資源，為創(chuàng)新主體提供政策扶持和制度保障；在擴張階段，地方政府從對創(chuàng)新活動的直接參與轉(zhuǎn)變成間接參與，政府職能轉(zhuǎn)向區(qū)域創(chuàng)新要素集聚系統(tǒng)的主體層功能建設(shè)，協(xié)調(diào)創(chuàng)新主體之間的利益關(guān)系，鼓勵創(chuàng)新主體之間的知識共享；到了成熟階段，地方政府的資源整合作用漸漸淡化，在構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)方面的工作重心轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新規(guī)劃、政策引導(dǎo)及環(huán)境營造等方面。

2 優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素集聚在科創(chuàng)名城建設(shè)中的重要作用

揚州市是國家創(chuàng)新型試點城市，是長三角一體化戰(zhàn)略的重要節(jié)點城市。近年來，按照江蘇省委、省政府提出的相關(guān)要求，揚州市著力打造美麗宜居的公園城市、獨具魅力的國際文化旅游名城及充滿活力的新興科創(chuàng)名城。在建設(shè)新興科創(chuàng)名城的過程中，盡管揚州市在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高層次人才引進及創(chuàng)新載體建設(shè)等方面取得了一定成績，但與國內(nèi)高水平創(chuàng)新型城市相比還存在不小差距。隨著信息技術(shù)與管理技術(shù)的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素在區(qū)域空間的流動變得越來越便捷，并在更廣的范圍內(nèi)進行集聚和擴散，給傳統(tǒng)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。新形勢下，進一步加快優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素集聚成為推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也成為揚州市新興科創(chuàng)名城建設(shè)的前提條件和重要內(nèi)容。

2.1 優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素集聚是新興科創(chuàng)名城建設(shè)的前提條件

建設(shè)新興科創(chuàng)新名城，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，離不開人才、資金及技術(shù)三大創(chuàng)新核心要素的有效集聚。企業(yè)家、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才、高級管理人才、科技研發(fā)人才及高級技術(shù)人才是高端人才，他們是區(qū)域創(chuàng)新活動中最活躍、最關(guān)鍵的要素，是區(qū)域創(chuàng)新能力形成的源頭。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金包括生產(chǎn)經(jīng)營活動的創(chuàng)新投入資金、支持研發(fā)和創(chuàng)新活動的風(fēng)險資金，它們是區(qū)域創(chuàng)新能力形成的必備要素和重要保障。技術(shù)是創(chuàng)新活動的有效成果，同時也是創(chuàng)新活動的投入要素。高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的最優(yōu)質(zhì)要素和最寶貴資源，對科創(chuàng)名城建設(shè)的作用尤為突出。無論是在培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的進程中做大科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、做強新興產(chǎn)業(yè)、做新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是在抓好科技創(chuàng)新載體的建設(shè)中提升科技產(chǎn)業(yè)綜合體水平、布局高水平實驗室建設(shè)、增強園區(qū)項目承載能力，都需要更多高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金作為支撐和引領(lǐng)。在揚州市區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的進程中，只有加快吸納和集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素，才能建好新興科創(chuàng)名城。

2.2 優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素集聚是新興科創(chuàng)名城建設(shè)的重要內(nèi)容

科創(chuàng)名城建設(shè)的過程是各類創(chuàng)新要素集聚發(fā)展的過程，優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素集聚水平直接體現(xiàn)的是新興科創(chuàng)名城建設(shè)水平。揚州市建設(shè)的新興科創(chuàng)名城是以高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和企業(yè)為高質(zhì)量發(fā)展的主力軍的活力之城，也是力爭高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)平臺、頂尖人才數(shù)量位居全省前列的創(chuàng)新之城。構(gòu)建人才高地是創(chuàng)新要素集聚的內(nèi)在要求，也是科創(chuàng)名城建設(shè)的重要舉措。一方面要依托揚州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展需要，加大創(chuàng)新人才引進力度；另一方面要加大招才引智力度，招攬國內(nèi)知名高校、重點院所來揚州開展合作辦學(xué)，并以更加開明的政策吸引大學(xué)生來揚、回?fù)P、留揚、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)。強化開放融合創(chuàng)新發(fā)展是創(chuàng)新要素集聚的必然趨勢，也是科創(chuàng)名城建設(shè)的重點任務(wù)。既要全面實施“名校名院名所”建設(shè)工程，強化長三角、寧鎮(zhèn)揚區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系構(gòu)建，還要集聚全球高端創(chuàng)新資源，吸納利用國外先進科技成果和優(yōu)秀人才。毫無疑問，優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素集聚是揚州市新興科創(chuàng)名城建設(shè)的重要內(nèi)容。

3 地方政府引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素集聚的策略

近年來，江都區(qū)把創(chuàng)新驅(qū)動作為區(qū)域發(fā)展核心戰(zhàn)略之一，在重視發(fā)揮市場機制作用的同時，注重發(fā)揮地方政府的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)創(chuàng)新要素加快集聚。但受多方面制約因素影響，江都區(qū)在創(chuàng)新氛圍營造、創(chuàng)新平臺建設(shè)及創(chuàng)新政策優(yōu)化等方面仍有待進一步加強。隨著科創(chuàng)名城建設(shè)的深入推進，江都區(qū)創(chuàng)新要素集聚發(fā)展目前已經(jīng)處于快速擴張階段，企業(yè)、科研機構(gòu)、其他創(chuàng)新組織及創(chuàng)業(yè)個體在區(qū)域創(chuàng)新體系中的主體地位更加明確，市場機制在創(chuàng)新要素集聚和配置中的決定作用更加明顯。地方政府對區(qū)域創(chuàng)新活動的參與方式正在由過去的直接整合創(chuàng)新要素和社會資源向間接參與、協(xié)調(diào)創(chuàng)新主體利益關(guān)系等方面轉(zhuǎn)變。針對區(qū)域創(chuàng)新實踐中城市品質(zhì)不夠優(yōu)越、創(chuàng)新平臺集聚力不強、創(chuàng)新環(huán)境不夠完善等問題，江都區(qū)地方政府要進一步打造優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境、建好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，讓更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素能在科創(chuàng)名城東部板塊引得進、留得住、用得好。

3.1 提升城市品質(zhì)，不斷增強優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素吸納能力

城市品質(zhì)的高低直接影響著一個地區(qū)對優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素吸引力的大小。浙江省杭州市、廣東省深圳市及江蘇省蘇州市等城市之所以能夠吸引大量外地創(chuàng)新要素流入并且很好發(fā)揮作用，一個重要原因就在于這些城市都有著獨具特色的城市品質(zhì)和比較優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境。揚州市對外交通格局的打開和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展正在重塑區(qū)域經(jīng)濟地理格局。江都區(qū)必須搶抓發(fā)展機遇，以高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)性思維謀劃推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，塑造科創(chuàng)名城東部板塊的城市新形象，努力把江都建設(shè)成宜居宜業(yè)之都、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都。在新興科創(chuàng)名城建設(shè)的實踐中，要深化城市設(shè)計，持續(xù)拓展空間、完善功能、優(yōu)化形態(tài)，加快提升城市品位，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的城市新格局。例如，不斷完善城市功能，構(gòu)建現(xiàn)代交通體系，加快建設(shè)有利于創(chuàng)新要素集聚的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺。聚焦江淮生態(tài)大走廊，打造保護、開發(fā)并進的南水北調(diào)源頭城市，搶抓將大運河文化帶上升為國家戰(zhàn)略的機遇，系統(tǒng)推進“景區(qū)經(jīng)濟”建設(shè)。在提升城市功能的同時，在全社會大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，努力降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，不斷增加優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素的流入機會。

3.2 建好科創(chuàng)平臺，著力提升優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素集聚能力

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺是優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素區(qū)域集聚的主要載體。在新興科創(chuàng)名城建設(shè)的過程中，要鼓勵開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園及科技創(chuàng)業(yè)園等重點園區(qū)充分發(fā)揮各自資源稟賦，建立聯(lián)合招商機制，圍繞科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定向招商，提升科創(chuàng)平臺發(fā)展水平。借鑒南京市江北新區(qū)、深圳市前海及青島市藍(lán)谷等地做法，改革開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園管理體制，吸收市場化、社會化力量，更加有效地對接科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新建的產(chǎn)業(yè)園、科技園、科技綜合體及孵化器要堅持運營機構(gòu)的市場化方向和企業(yè)化運作，重點在提高建設(shè)質(zhì)量和運營質(zhì)態(tài)上下功夫、求突破。引導(dǎo)各類科創(chuàng)平臺運營機構(gòu)加強分工協(xié)作，避免同質(zhì)競爭，必要時成立全區(qū)孵化器聯(lián)盟或孵化協(xié)會，加強成員單位之間的溝通協(xié)作，提升區(qū)域孵化管理水平和創(chuàng)新要素集聚能力。支持高校、科研院所與市場主體合作，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和孵化器落地，鼓勵企業(yè)組建各類研發(fā)機構(gòu)，提升企業(yè)創(chuàng)新要素集聚能力和科技研發(fā)能力。強化各類科創(chuàng)服務(wù)功能，打造本土科創(chuàng)運營品牌，為創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。條件成熟時，按市場化原則設(shè)立江都科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，打造專業(yè)化服務(wù)團隊，對外代表江都統(tǒng)一開展引才引智工作，對內(nèi)為全區(qū)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新要素集聚提供全方位、一體化服務(wù)。

3.3 優(yōu)化政策環(huán)境，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素集聚效應(yīng)

創(chuàng)新要素的集聚效應(yīng)表現(xiàn)為促進區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出增加和區(qū)域經(jīng)濟增長。良好的政策環(huán)境不僅是創(chuàng)新要素集聚和創(chuàng)新能力提升的條件，也是創(chuàng)新效應(yīng)發(fā)揮和創(chuàng)新效率提高的關(guān)鍵。對此，首先要以財政、金融、人才等政策為重點，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新政策支持體系，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其次，理順和明確政府在區(qū)域創(chuàng)新中的角色和作用，建立財政科技經(jīng)費穩(wěn)定增長機制，同時提高財政資金使用效率，發(fā)揮政府投資導(dǎo)向性作用，吸引社會資本積極參與創(chuàng)新。再次，重視發(fā)揮地方政府投資基金在吸引優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素，促進創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供融資支持，推動金融鏈與創(chuàng)新鏈對接融合。同時，加大人力資源政策支持和服務(wù)力度，建立并落實有利于人才引進、培養(yǎng)使用的激勵機制，同時在住房、醫(yī)療、社會保險、配偶安置、子女入學(xué)等方面為引進的人才提供相關(guān)服務(wù)保障措施。加大科技資源整合和科技管理體制改革力度，健全政策有效落地的工作機制和管理機制，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力。持續(xù)深化改革，減少政府對創(chuàng)新資源的直接配置，強化市場機制在創(chuàng)新要素吸納和配置方面的決定作用，把“強政府”更多地體現(xiàn)在“強服務(wù)”上。加強對知識產(chǎn)權(quán)和品牌商標(biāo)的保護，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機制。最后，要加強調(diào)查研究和科學(xué)論證，提高政策制定執(zhí)行的科學(xué)性和透明度，及時在政務(wù)服務(wù)平臺發(fā)布與創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素相關(guān)的政策信息，為他們提供便捷的咨詢服務(wù)。