“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景下首都流動(dòng)人口社會(huì)融合現(xiàn)狀分析及對(duì)策

馬政　王雅穎　張佳麗　祝師旭

摘要：2021年3月黨中央“十四五”規(guī)劃提出主要目標(biāo)民生福祉達(dá)到新水平，隨著城市化進(jìn)程逐步加深，越來(lái)越多的外來(lái)人口趨向于在城市工作以供家用，龐大的流動(dòng)人口在適應(yīng)城市生活，對(duì)生活的歸屬感和幸福感如何提升都是需要關(guān)注的。提高流動(dòng)人口社會(huì)融合度不僅是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，同時(shí)也是社會(huì)管理發(fā)展的需要。盡管對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)融合問題的研究取得了相當(dāng)多的成果，然而縱觀國(guó)內(nèi)研究情況來(lái)看，對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)融合度測(cè)量指標(biāo)體系的研究?jī)H局限于片面化的經(jīng)濟(jì)、保險(xiǎn)等層面，現(xiàn)有的研究仍需進(jìn)一步補(bǔ)充與完善?；诖?，在借鑒國(guó)內(nèi)外諸多研究經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以中國(guó)北京市為研究區(qū)域，同時(shí)兼顧我國(guó)實(shí)際情況，從經(jīng)濟(jì)融合、政策制度融合，個(gè)人心理融合指數(shù)三個(gè)維度的流動(dòng)人口社會(huì)融合度測(cè)量指標(biāo)體系作實(shí)證分析，并提出部分問題及解決策略。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；社會(huì)融合；治理發(fā)展

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了大規(guī)模的人口遷移，很多人前往城市工作和生活，但并不享有所在地的相應(yīng)福利，被稱為“流動(dòng)人口”。2011年我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模接近2.3億，這個(gè)群體在城市適應(yīng)和社會(huì)融入方面存在一定困境。國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)在2018年發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口調(diào)查報(bào)告2018》中指出，改革開放40年來(lái)我國(guó)流動(dòng)人口政策調(diào)整經(jīng)歷了逐步放開農(nóng)民進(jìn)城、要求公平對(duì)待流動(dòng)人口、全面推進(jìn)市民化三個(gè)階段，流動(dòng)人口總數(shù)自2015年后由上升轉(zhuǎn)為下降。作為首都的北京市，據(jù)調(diào)查資料顯示：2015年北京市常住人口2170.5萬(wàn)人，比2014年年末增加18.9萬(wàn)人。其中，常住外來(lái)人口822.6萬(wàn)人，占常住人口的比重為37.9%，其比例遠(yuǎn)高于全國(guó)平均比重。

就北京市而言，人均GDP在過(guò)去十年內(nèi)翻倍增長(zhǎng)，離不開流動(dòng)人口的貢獻(xiàn)。北京作為首都，流動(dòng)人口數(shù)量大，從事職業(yè)多樣，來(lái)源集中在河北、河南、山東、東北三省等周邊省份。改革開放以來(lái)，北京市流動(dòng)人口由最初的21.8萬(wàn)人增加到2017年的794.3萬(wàn)人，2000～2015年北京市流動(dòng)人口一直處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，近年來(lái)北京市流動(dòng)人口數(shù)量出現(xiàn)變化的新趨勢(shì)，2015～2018年北京市流動(dòng)人口數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2015年北京市流動(dòng)人口數(shù)量為822.6萬(wàn)人，是自改革開放以來(lái)北京市流動(dòng)人口數(shù)量的最高點(diǎn)，2018年流動(dòng)人口數(shù)量為764.6萬(wàn)人，至2019年年末回升至794.3萬(wàn)。

分產(chǎn)業(yè)看北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，改革開放之初，北京市第二產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)71%，第三產(chǎn)業(yè)占比不斷增加并逐漸開始追趕第二產(chǎn)業(yè)，直到1994年超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。北京市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次也決定了北京市流動(dòng)人口的就業(yè)特征，北京市的流動(dòng)人口也多從事與第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工作，基數(shù)龐大的流動(dòng)人口占據(jù)了北京市第三產(chǎn)業(yè)的主要?jiǎng)趧?dòng)力。

但流動(dòng)人口問題并不僅是一個(gè)單純的民生問題，流動(dòng)人口能否真正融入城市生活，不僅關(guān)系到城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)貧富差距的縮小以及社會(huì)矛盾的緩解，并最終對(duì)流入地及流出地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

有學(xué)者指出社會(huì)融合是確保具有風(fēng)險(xiǎn)的群體能夠獲得必要的機(jī)會(huì)和資源，通過(guò)這些資源和機(jī)會(huì)，他們能夠全面參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活以及享受正常的生活，同時(shí)能享正常社會(huì)福利。社會(huì)融合要確保他們有參與生活和基本權(quán)利的獲得方面的決策。2019年《中國(guó)城市流動(dòng)人口社會(huì)融合評(píng)估報(bào)告》中提出的四維度具體包括公共服務(wù)（衛(wèi)生計(jì)生、教育、社會(huì)保險(xiǎn)）、 政治維度（市民身份、民主管理、民主選舉）、經(jīng)濟(jì)維度（就業(yè)權(quán)利、收入支出、住房情況）、心理文化維度（認(rèn)同感、歸屬感、幸福感、生活參與、生活習(xí)俗、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)），期望在實(shí)證分析中能兼顧客觀情況與主觀感受。

針對(duì)既有研究，大部分僅停留在理論分析層面，而未有實(shí)證分析研究，同時(shí)基于理論的指標(biāo)體系在調(diào)查中無(wú)法落實(shí)，需要與實(shí)際相結(jié)合進(jìn)行優(yōu)化。

本文嘗試完善既有研究所存在的問題，對(duì)北京市流動(dòng)人口社會(huì)融合問題進(jìn)行探索。首先，構(gòu)建社會(huì)融合分維度和綜合指標(biāo)體系，測(cè)量并分析流動(dòng)人口社會(huì)融合的現(xiàn)狀和特征，嘗試提出促進(jìn)社會(huì)融合的策略及方法。

一、社會(huì)融合指標(biāo)體系構(gòu)建

此流動(dòng)人口社會(huì)融合指標(biāo)體系從經(jīng)濟(jì)融合、政策制度融合和個(gè)人心理融合三個(gè)維度進(jìn)行構(gòu)建，每個(gè)維度下分別從多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，如表1所示。

在經(jīng)濟(jì)融合維度上，包括收入水平與消費(fèi)水平比以及平均勞動(dòng)時(shí)間，根據(jù)勞動(dòng)局（北京市）發(fā)布的關(guān)于就業(yè)市場(chǎng)的相關(guān)資料以及問卷調(diào)查結(jié)果全面分析就業(yè)、勞動(dòng)分布情況，在社會(huì)保險(xiǎn)方面，根據(jù)以往國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及對(duì)參保人員進(jìn)行對(duì)醫(yī)療、事業(yè)、工傷、養(yǎng)老以及生育等五個(gè)方面進(jìn)行全面的分析與評(píng)估。

在政策制度融合維度上對(duì)流動(dòng)人口子女教育入學(xué)政策制度與相關(guān)法律進(jìn)行調(diào)查，分析禁止、限制、允許條件三方面的細(xì)節(jié)要求，從而得出對(duì)流動(dòng)人口在政策制度融合維度上的融合難易程度。

在個(gè)人心理融合維度上，因生活方式、消費(fèi)觀念、流入地居民對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)評(píng)價(jià)等方面可能會(huì)表現(xiàn)出流出地文化與流入地文化的沖突問題，為避免沖突，會(huì)出現(xiàn)流動(dòng)人口少或者不參與流入地的社會(huì)活動(dòng)，以過(guò)客心理看待自我身份，因此我們以對(duì)社會(huì)福利政策發(fā)展評(píng)價(jià)、回鄉(xiāng)意愿、鄉(xiāng)村發(fā)展意向、外遷原因?yàn)闇y(cè)評(píng)變量，客觀分析流動(dòng)人口個(gè)人心理和程度。

社會(huì)指標(biāo)融合體系構(gòu)建中，同一指標(biāo)的測(cè)評(píng)變量分為橫向和縱向，以增強(qiáng)結(jié)果可比性。在研究中據(jù)現(xiàn)有學(xué)者的研究及其指標(biāo)分類方式進(jìn)行維度的選擇與每個(gè)維度下指標(biāo)的劃分，有利于不同研究結(jié)果的橫向?qū)Ρ刃浴?/p>

流動(dòng)人口社會(huì)融合個(gè)體指數(shù)既有客觀指標(biāo)，又有主觀指標(biāo)，兩者綜合可以給出一個(gè)總體指數(shù)，本文認(rèn)為，流動(dòng)人口社會(huì)融合個(gè)體指數(shù)可以使用如下公式計(jì)算：流動(dòng)人口社會(huì)融合個(gè)體指數(shù)=客觀指標(biāo)匯總值×80%+主觀指標(biāo)匯總值×20%。也可以計(jì)算出個(gè)體指數(shù)的總分值和指數(shù)值，總分值是所有指標(biāo)賦值的平均數(shù)，它可以反映某一流動(dòng)人口個(gè)體的社會(huì)融合狀況。指數(shù)值則是將每個(gè)政策領(lǐng)域的值1～3標(biāo)準(zhǔn)化為某一數(shù)字為基礎(chǔ)的值，這樣可以用來(lái)進(jìn)行個(gè)體之間的比較。

二、實(shí)證數(shù)據(jù)分析探索

本項(xiàng)目組走進(jìn)北京市流動(dòng)人口公益組織進(jìn)行實(shí)地采訪與內(nèi)容搜集，通過(guò)問卷調(diào)查了解流動(dòng)人口現(xiàn)狀?；谑占答伒膬?nèi)容，現(xiàn)從流動(dòng)人口的基本信息、外遷原因、工作現(xiàn)狀、收入消費(fèi)、生活保障、子女問題、制度滿意度和未來(lái)發(fā)展八個(gè)方面全面分析如今在京流動(dòng)人口的狀態(tài)和需求。

如表2～6所示，流動(dòng)人口中男女比例相差較大，為12.5%，男性占比更高，也能說(shuō)明男性在京適應(yīng)能力更強(qiáng)；年齡分布在56歲以下，26～40歲青壯年占比最高為51.17%，25歲以下青少年僅次于青壯年占比達(dá)到了30.08%，可見在京流動(dòng)人口主要以年輕的勞動(dòng)力為主。流動(dòng)人口就業(yè)問題與學(xué)歷有很大關(guān)系，在調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)普通高中或職業(yè)高中人數(shù)最多，占比高達(dá)57.03%，本科及以上學(xué)歷的人僅占比3.13%，這種學(xué)歷分布情況反映出對(duì)于大部分人來(lái)說(shuō)在京就業(yè)會(huì)存在問題。關(guān)于流動(dòng)人口的其他信息，戶籍方面主要以非農(nóng)業(yè)戶口為主，農(nóng)業(yè)戶口占比較小為20.31%；在婚姻狀態(tài)中已婚占比最高，為51.17%，未婚與離異占比差別則不大。

接下來(lái)分析其在京生活現(xiàn)狀。如表7～12所示，流動(dòng)人口職業(yè)主要是農(nóng)民、工人和服務(wù)業(yè)者為主，三者占比超過(guò)五成，為66.41%，個(gè)體工商戶占比32.03%，從事其他職業(yè)的人很少。流動(dòng)人口每日工作時(shí)長(zhǎng)，至少是6小時(shí) ，最長(zhǎng)為12小時(shí)以上，工作8～12小時(shí)人占比可以達(dá)到83.98%，絕大部分人屬于高強(qiáng)度工作；對(duì)于具體到每日實(shí)際工作時(shí)長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，可以控制在8小時(shí)以下的人群僅占比11.89%。對(duì)比工作時(shí)長(zhǎng)來(lái)分析月收入水平，沒有月收入超過(guò)10000元的人群，滿足我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅起征點(diǎn)5000元標(biāo)準(zhǔn)的人僅占比21.09%。由于收入水平較低，流動(dòng)人口個(gè)人或家庭的平均月消費(fèi)水平也相對(duì)較低，消費(fèi)3000元以下為76.17%。學(xué)歷較低決定了職業(yè)，間接導(dǎo)致了收入水平較低。在采集對(duì)北京市社會(huì)福利政策發(fā)展的評(píng)價(jià)時(shí)，問題所涉及的項(xiàng)目評(píng)價(jià)平均值為5.59，文娛活動(dòng)參與度評(píng)價(jià)只有1，也是與工作性質(zhì)有極大關(guān)系。

如表13～14所示，社會(huì)保障是影響流動(dòng)人口社會(huì)融合的重要因素，由數(shù)據(jù)可知，有90.63%的流動(dòng)人口參加了社會(huì)保障項(xiàng)目，其中醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、意外保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)占比相近，生育保險(xiǎn)占比最少，僅有7.8%。

如表15～20所示，流動(dòng)人口進(jìn)城目的為尋找工作機(jī)會(huì)的，占到了29.96%，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后和婚姻家庭和政府人口遷移政策的人分別占到了30.46%和24.78%；會(huì)選擇在鄉(xiāng)村發(fā)展的人只有26.81%。調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)有孩子的人占到55.86%，孩子達(dá)到接受教育年齡的人占比81.89%，教育問題是流動(dòng)人口擔(dān)心的方面。如今鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，對(duì)于流動(dòng)人口其中有73.04%的人愿意在該政策取得一定成效后回鄉(xiāng)就業(yè)。

三、相關(guān)對(duì)策及改善措施

增強(qiáng)管理體制的流暢性。流動(dòng)人口的管理是一項(xiàng)需要各方協(xié)調(diào)，全社會(huì)共同助力的工作，但是就目前情況來(lái)看，對(duì)其關(guān)注程度并不理想。有關(guān)部門更多將目光放在文件的上傳下達(dá)，未做到投入力量進(jìn)行宏觀調(diào)控和精準(zhǔn)管理，未協(xié)調(diào)好各個(gè)部門之間對(duì)于流動(dòng)人口管理的相關(guān)工作，使得管理脫節(jié)甚至停滯不前。因此，各管理部門之間應(yīng)該加強(qiáng)信息溝通，制度約束，建立責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)管理合力，形成由上到下，由整體到個(gè)人的完善的流暢的管理體制。

加強(qiáng)流動(dòng)人口管理基礎(chǔ)，做到有人管，一定管。各部門要以改革基層管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)于基層管理為目標(biāo)，投入時(shí)間和精力研究基層基礎(chǔ)工作中的重大問題，進(jìn)而激發(fā)基層活力，提高基層管理效率，切實(shí)推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作各項(xiàng)措施的穩(wěn)步實(shí)施。同時(shí)，重視社區(qū)在流動(dòng)人口管理工作中的重要作用。按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求，積極建設(shè)開放多元的流動(dòng)人口社區(qū)，使社區(qū)成為政府管理與基層流動(dòng)人口管理的連接紐帶。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提供平等的權(quán)利和完善的生活保障，尊重和保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)享有與本地居民相同的權(quán)利，不能將他們當(dāng)做異類看待，不能隨意侵犯他們的合法權(quán)益。應(yīng)逐步放開對(duì)流動(dòng)人口權(quán)益的限制，逐步完善立法保護(hù)相關(guān)權(quán)益。應(yīng)該開展職業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)就業(yè)，改善工作環(huán)境，解決子女上學(xué)難等問題，從而引導(dǎo)流動(dòng)人口的管理，促進(jìn)社會(huì)的和諧和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

加強(qiáng)出租屋登記審核，推進(jìn)信息化管理。要健全和完善房屋租賃登記備案和信息共享，加強(qiáng)對(duì)房屋租賃市場(chǎng)的綜合管理，為信息化管理提供完整詳細(xì)的來(lái)源。要認(rèn)真落實(shí)綜合治理責(zé)任制，依據(jù)《租賃房屋治安管理規(guī)定》對(duì)違法行為嚴(yán)肅處理。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)流動(dòng)人口信息錄入，著重日常跟蹤管理、流動(dòng)管理，突出對(duì)可疑人員，重大危害人員的重點(diǎn)查控。與此同時(shí)，加強(qiáng)信息檢索和系統(tǒng)建設(shè)，做到精準(zhǔn)打擊和推動(dòng)信息跨系統(tǒng)跨部門的快速流動(dòng)和共享。

四、結(jié)語(yǔ)

截至2020年年末全國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)2.47億，占據(jù)全國(guó)總?cè)丝诮咏?0%，如此龐大的群體，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，同時(shí)也是保障社會(huì)穩(wěn)定的重要一環(huán)。流動(dòng)人口及外來(lái)務(wù)工人員的生活與反饋，是影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)，政治，文化等多方面的重要因素，故而能否保障這一群體的合法權(quán)益，滿足他們的合理訴求，將是黨和國(guó)家在未來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義道路探索中不可忽視的問題。

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【作者單位：馬政，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）文法學(xué)院、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院；王雅穎、張佳麗、祝師旭，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）地球科學(xué)與測(cè)繪工程學(xué)院】