新常態(tài)下的公共管理：困境與出路

趙琳琳

摘要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式始終處在動(dòng)態(tài)變化的狀態(tài)中，目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，與過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相比，在經(jīng)濟(jì)的總量，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力方面都有不小的調(diào)整，所展現(xiàn)出來(lái)的就是新的常態(tài)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是黨中央根據(jù)當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平，社會(huì)結(jié)構(gòu)特征以及國(guó)際局勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行的重新部署，主要的目的是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，提升經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要舉措。在新常態(tài)背景下如何從新常態(tài)的內(nèi)涵以及實(shí)際且情況從出發(fā)實(shí)施公共管理成為現(xiàn)階段公共管理領(lǐng)域需重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，因此本文主要從目前公共管理領(lǐng)域的困境出發(fā)，探討如何在新常態(tài)背景下實(shí)施更為有效的公共管理。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；公共管理；內(nèi)涵；困境；對(duì)策

新常態(tài)這一概念對(duì)應(yīng)的是我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體面貌以及特征，針對(duì)這一概念國(guó)內(nèi)外學(xué)者紛紛從不同的角度來(lái)進(jìn)行解讀。在新常態(tài)下我國(guó)社會(huì)發(fā)展的走向以及社會(huì)治理的思路均發(fā)生了一定的調(diào)整，新常態(tài)這一概念具有一定的綜合性，體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)以及文化等各個(gè)方面。新的社會(huì)發(fā)展面貌以及新的社會(huì)發(fā)展特征需要與之匹配的公共管理作為支撐，傳統(tǒng)的公共管理思路在新常態(tài)背景下難以保證全面性以及有效性，在實(shí)施的過(guò)程中也展現(xiàn)出了一定的弊端，在這種情況下就需要從新常態(tài)的內(nèi)涵以及新常態(tài)下公共管理面臨的問(wèn)題出發(fā)，從而尋求新常態(tài)背景下公共管理的破局之道。

一、新常態(tài)內(nèi)涵解讀

新常態(tài)這一概念的重點(diǎn)在于對(duì)“常態(tài)”的改變和調(diào)整，常態(tài)所對(duì)應(yīng)的是過(guò)去幾十年我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所呈現(xiàn)的面貌以及特征，新常態(tài)的“新”體現(xiàn)在現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征新面貌，以及新特征新面貌下的一系列變革措施，從而形成一種與傳統(tǒng)發(fā)展常態(tài)不同的穩(wěn)定發(fā)展形勢(shì)?？梢詫⑿鲁B(tài)的內(nèi)涵總結(jié)為三個(gè)方面，分別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、政治新常態(tài)以及文化新常態(tài)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)來(lái)看在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度逐漸放緩，總體上講處于中高速的發(fā)展速度，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升，依托政策調(diào)整提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，培育符合現(xiàn)階段發(fā)展需求的高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力，以創(chuàng)新思維創(chuàng)新意識(shí)來(lái)培育產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；從政治新常態(tài)來(lái)看，在新常態(tài)下改革的步伐加快，相關(guān)的改革措施嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。在公共管理領(lǐng)域依法治國(guó)以及依憲治國(guó)是公共管理的基本原則。在當(dāng)前的發(fā)展階段下，復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)對(duì)于國(guó)家治理能力提出了更高的要求，而公共治理體系在很大程度上決定了國(guó)家的治理能力，在新常態(tài)下需要積極推進(jìn)社會(huì)管理現(xiàn)代化從而進(jìn)一步提升社會(huì)管理的民主化水平以及科學(xué)化水平，從而為更加有效的社會(huì)治理提供政治保障；從文化新常態(tài)上來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)成為現(xiàn)階段文化領(lǐng)域建設(shè)的重點(diǎn)，在這個(gè)過(guò)程中需要重視法治文化的弘揚(yáng)，培養(yǎng)民眾的法治意識(shí)，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成自覺(jué)遵紀(jì)守法的良好氛圍。其次是要從現(xiàn)有的法律框架出發(fā)對(duì)社會(huì)的管理方式以及治理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，構(gòu)建起政府、社會(huì)組織以及公眾共同參與，多層次多領(lǐng)域的社會(huì)治理體系，以此為基礎(chǔ)實(shí)施更為有效的社會(huì)治理，并促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)。

二、新常態(tài)背景下公共管理面臨的困境

新常態(tài)背景下社會(huì)的基本面貌以及特征發(fā)生了一定的改變，在這種情況下公共管理需要解決更多的問(wèn)題，傳統(tǒng)的公共管理模式已經(jīng)在很大程度上制約了我國(guó)的改革以及發(fā)展。因此要對(duì)新常態(tài)背景下公共管理面臨的困境進(jìn)行深入研究，在此基礎(chǔ)上不斷完善公共管理，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展。

（一）治理體系與治理目標(biāo)匹配度不足

現(xiàn)階段我國(guó)公共管理領(lǐng)域需要實(shí)現(xiàn)法制化、民主化以及科學(xué)化的治理目標(biāo)，而相關(guān)治理目標(biāo)的達(dá)成依托于一定的公共管理治理體系以及治理能力。目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步發(fā)展，政治局勢(shì)穩(wěn)定，社會(huì)文化也相對(duì)繁榮，這在很大程度上說(shuō)明了目前所采取的公共管理治理措施符合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)。但是從公共管理事業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看在治理體系以及治理能力方面還有很大的改進(jìn)提升空間，比如現(xiàn)階段在實(shí)施公共管理的過(guò)程中民主化以及法制化的落實(shí)水平不足，公眾參與公共管理的渠道不暢通，相關(guān)渠道合法性及合理性不足，治理主體建設(shè)層面以及治理人員自身素質(zhì)層面上的問(wèn)題對(duì)于公共治理能力造成了很大的影響。因此不斷優(yōu)化、完善公共治理體系，提升治理能力，成為現(xiàn)實(shí)治理目標(biāo)促進(jìn)公共管理事業(yè)發(fā)展的重要前提。

（二）公共管理技術(shù)以及手段相對(duì)單一

在實(shí)施公共管理的過(guò)程中需要合理地應(yīng)用各種公共管理工具以及手段，所應(yīng)用的技術(shù)手段對(duì)于公共管理的效能具有重要的影響。在當(dāng)前的發(fā)展階段下，公共管理需要處理更多復(fù)雜事務(wù)，需要合理地應(yīng)用數(shù)字管理，智慧行政以及應(yīng)急管理等現(xiàn)代化的管理技術(shù)手段。從目前公共管理事業(yè)的發(fā)展情況上來(lái)看，在管理的過(guò)程中很多管理人員并沒(méi)有意識(shí)到應(yīng)用現(xiàn)代管理技術(shù)手段的重要性，所采取的管理手段相對(duì)單一落后，同時(shí)也沒(méi)有積極學(xué)習(xí)與公共管理相關(guān)的輻射科目，這種情況在很大程度上限制了公共管理效率以及有效性的提升。因此在當(dāng)前的發(fā)展階段，想要進(jìn)一步提升公共管理的能力水平，就需要重視應(yīng)用現(xiàn)代化的管理技術(shù)，豐富管理的手段，確保公共管理的技術(shù)手段符合現(xiàn)階段公共管理的需求。

（三）公共管理人員素質(zhì)水平不高

公共管理人員是實(shí)施公共管理的主體，相關(guān)人員的素質(zhì)水平對(duì)于公共管理的水平以及公共管理的效能具有直接的影響。從目前公共管理的實(shí)際情況上來(lái)看，在新常態(tài)背景下，公共管理逐漸暴露出了在體制建設(shè)以及文化組織方面的不足，而相關(guān)問(wèn)題也在一定程度上影響了公共管理人員個(gè)體素質(zhì)的發(fā)展以及自覺(jué)性的發(fā)揮，導(dǎo)致公共管理人員的素質(zhì)水平難以滿足現(xiàn)階段公共管理的要求，同時(shí)相關(guān)的工作人員在工作過(guò)程中也展現(xiàn)出了一定的消極情緒。在新常態(tài)下如果不能有效提升公共管理人員的素質(zhì)水平，改善工作人員的工作態(tài)度，將會(huì)在公共管理領(lǐng)域形成一種消極的文化氛圍，進(jìn)而影響公共管理事業(yè)的發(fā)展。

三、新常態(tài)下應(yīng)對(duì)公共管理困境的措施

（一）提升公共管理人員的管理能力

在新常態(tài)下需要面臨更加復(fù)雜的管理問(wèn)題，在這種情況下有必要提升公共管理人員的管理能力，這對(duì)于保證公共管理效能，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧具有重要的意義。想要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就需要相關(guān)的管理部門(mén)在實(shí)際的工作中，依據(jù)現(xiàn)階段公共管理的需求來(lái)轉(zhuǎn)變自身的管理結(jié)構(gòu)以及管理形式，結(jié)合自身的工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理方式的創(chuàng)新。同時(shí)相關(guān)部門(mén)還需要對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行嚴(yán)格要求，明確對(duì)于相關(guān)人員的考核制度，建立更為完善的考核以及選拔機(jī)制，在日常的工作中重視對(duì)工作人員實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)以及職業(yè)道德教育，一方面確保工作人員的素質(zhì)水平能夠滿足現(xiàn)階段公共管理的需求，另一方面提升工作人員的法治意識(shí)以及思想認(rèn)識(shí)，改變公共管理人員的思想態(tài)度。此外，政府相關(guān)部門(mén)還需要加大力度拓展公共參與的渠道，向公眾普及基本的公共管理常識(shí)，提升公眾的參與意識(shí)以及公共管理參與素質(zhì)。

（二）重視對(duì)管理技術(shù)手段進(jìn)行創(chuàng)新

現(xiàn)階段，隨著信息技術(shù)在公共管理領(lǐng)域延伸，數(shù)字管理，智慧行政以及應(yīng)急管理等管理模式以及管理手段在公共管理領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用。相關(guān)技術(shù)手段的應(yīng)用在很大程度上為管理人員提供了更加多元化的管理手段，有利于提升管理的效能以及管理的全面性，這對(duì)于滿足新常態(tài)背景下公共管理的各項(xiàng)要求具有重要意義，因此在當(dāng)前的發(fā)展階段下，在實(shí)施公共管理的過(guò)程中，需要重視新型技術(shù)手段的應(yīng)用，提升公共管理的信息化水平以及現(xiàn)代化水平。在這個(gè)過(guò)程中還需要幫助相關(guān)的管理人員建立全新的管理思路，改變以往單一落后的公共管理技術(shù)手段，將計(jì)算機(jī)技術(shù)以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有機(jī)地應(yīng)用于公共管理領(lǐng)域，建立起以信息技術(shù)為依托的現(xiàn)代化公共管理模式，從而進(jìn)一步提升公共管理的效能，實(shí)現(xiàn)公共管理領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）推進(jìn)上層改革設(shè)計(jì)落地

在新常態(tài)背景下，想要保證公共管理契合社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，就需要加強(qiáng)上層改革設(shè)計(jì)，但是上層改革設(shè)計(jì)依托于基層建設(shè)，只有在基層建設(shè)完善的前提下，才能保證上層設(shè)計(jì)的相關(guān)措施落地。但從目前來(lái)看，由于基層建設(shè)不完善，管理制度建設(shè)缺乏合理性，導(dǎo)致上層建設(shè)相關(guān)方案在落實(shí)到基層的過(guò)程中面臨很多困難，在很大程度上影響了改革措施的落實(shí)，致使上層改革設(shè)計(jì)與基層實(shí)施脫節(jié)。針對(duì)這一問(wèn)題，上層改革設(shè)計(jì)的相關(guān)措施需要涉及對(duì)地方政府自治管理機(jī)制的建設(shè)，保證地方政府的自我管理提供更多的空間，同時(shí)還需要為地方政府的改革創(chuàng)新以及機(jī)制完善提供制度以及物質(zhì)上的保障，保證在公共管理改革的過(guò)程中能夠充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，確保改革的相關(guān)措施能夠得到有效落實(shí)，在加強(qiáng)公共管理能力建設(shè)的過(guò)程中，也需要為地方政府充分發(fā)揮靈活性提供良好的條件。此外，還需要加強(qiáng)新型公共管理機(jī)制建設(shè)，通過(guò)完善法律法規(guī)，從而為公共管理事業(yè)改革提供制度性保障，從上而下地構(gòu)建公共管理改革的良好條件，確保上層改革能夠有效落地。

（四）明確公共管理價(jià)值目標(biāo)

在推進(jìn)落實(shí)公共管理的過(guò)程中，首先需要明確公共管理的價(jià)值以及意義，對(duì)于公共管理人員來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題分析，明確公共管理的價(jià)值所在，是實(shí)施公共管理的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也能夠保證公共管理的質(zhì)量效果。在當(dāng)前的發(fā)展階段下，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，更加多元化的思潮給主流價(jià)值觀帶來(lái)了很大的沖擊，傳統(tǒng)的公共管理價(jià)值目標(biāo)往往集中于社會(huì)治理層面，未關(guān)注到價(jià)值觀引領(lǐng)的需求，在這種情況下，基于新常態(tài)的公共管理需要更加重視對(duì)公眾價(jià)值觀的引導(dǎo)，重視群眾的基本需求，尊重公共利益，在此基礎(chǔ)上重塑公共管理價(jià)值核心，并營(yíng)造良好的公共管理環(huán)境，為現(xiàn)階段公共管理的有效推進(jìn)創(chuàng)造條件。在這個(gè)過(guò)程中還需要從主流意識(shí)形態(tài)入手，牢牢把握社會(huì)主義核心價(jià)值觀，進(jìn)一步夯實(shí)思潮領(lǐng)域的基礎(chǔ)，建立起能夠更加體現(xiàn)公共利益，具有較強(qiáng)公平性正義性的公共管理體系。從上層建筑的角度來(lái)看公共管理體系，需要凸顯以人民為中心的理念，同時(shí)也需要符合現(xiàn)有的法律法規(guī)，進(jìn)一步提升公共管理的規(guī)范性。在公共管理實(shí)踐中，不斷完善公共管理方法，建立起更為有效的基礎(chǔ)管理流程，以及公共管理監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)公共管理體系良好運(yùn)行。

（五）明確治理主體，提升治理能力

在新常態(tài)下，公共管理任務(wù)愈加復(fù)雜，執(zhí)行公共管理的過(guò)程中，需要從公共管理的內(nèi)容以及特點(diǎn)出發(fā)，明確公共管理的主體，在此基礎(chǔ)上提升各職能部門(mén)的協(xié)調(diào)水平，確保各部門(mén)的職能能夠得到充分發(fā)揮，這對(duì)于提升新常態(tài)下的公共管理能力具有重要的意義。在實(shí)施公共管理的過(guò)程中，政府是執(zhí)行公共管理的主體，從現(xiàn)階段公共管理的目標(biāo)以及需求來(lái)看，政府在實(shí)施公共管理的過(guò)程中，需要加強(qiáng)政府體制改革，進(jìn)一步提升政府職能部門(mén)的服務(wù)能力以及管理能力，確保所應(yīng)用的管理模式以及管理方式能夠符合新常態(tài)下公共管理的相關(guān)要求。在實(shí)施公共管理的過(guò)程中，各個(gè)職能部門(mén)需要明確自身的職責(zé)，對(duì)部門(mén)的管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。此外相關(guān)部門(mén)還需要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人員的培訓(xùn)管理，將公眾監(jiān)督作為完善自身管理流程，提升自身管理能力的重要途徑。因此需要建立完善的公共監(jiān)督機(jī)制以及公共問(wèn)題反饋渠道，讓民眾能夠順暢地表達(dá)意見(jiàn)。此外還需要重視對(duì)管理人員進(jìn)行約束，加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督，充分發(fā)揮民眾在公共管理中的主觀能動(dòng)性。從社會(huì)角度來(lái)看，盡管政府是實(shí)施公共管理的主體，但是在新常態(tài)下，公共管理更加復(fù)雜，需要解決更多的問(wèn)題，因此在實(shí)施公共管理的過(guò)程中，也需要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，依據(jù)新常態(tài)下公共管理的相關(guān)要求，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行改造創(chuàng)新，充分發(fā)揮社會(huì)組織在公共管理中的作用。

（六）重視管理理念創(chuàng)新，提升管理價(jià)值

在新常態(tài)下，社會(huì)治理領(lǐng)域呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，在此背景下的公共管理不僅需要重視管理方法的創(chuàng)新，同時(shí)也需要重視對(duì)管理理念進(jìn)行創(chuàng)新，確保所應(yīng)用的管理理念，能夠?qū)π鲁B(tài)下的公共管理起到有效的指導(dǎo)作用?，F(xiàn)階段的公共管理理念需要與社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)行有機(jī)融合。從新常態(tài)下的社會(huì)面貌來(lái)看，社會(huì)文明水平在不斷提升，群眾更加樂(lè)觀自信，同時(shí)功利主義也在不斷向社會(huì)滲透，針對(duì)這一問(wèn)題，在實(shí)施公共管理的過(guò)程中，就需要加強(qiáng)對(duì)核心倫理價(jià)值體系的建設(shè)。在這個(gè)過(guò)程中需要從依法治國(guó)的理念出發(fā)，將核心倫理價(jià)值體系作為推進(jìn)公共管理的要素。在開(kāi)展工作的過(guò)程中需要積極落實(shí)，公正、公平、民主的原則，依托良性的價(jià)值思維來(lái)構(gòu)建公共管理的理念核心。將公共管理作為向公眾傳遞正能量以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要途徑，發(fā)揮道德模范在社會(huì)管理中的積極作用。因此對(duì)于現(xiàn)階段的公共管理來(lái)說(shuō)，需要對(duì)管理理念進(jìn)行創(chuàng)新，從而提升管理價(jià)值。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新常態(tài)，在此背景下，需要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段公共管理在治理體系、管理技術(shù)手段以及管理人員素質(zhì)水平層面上的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上結(jié)合新常態(tài)的內(nèi)涵以及公共管理事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，不斷完善公共管理技術(shù)手段，提升公共管理人員素質(zhì)，并推進(jìn)上層改革方案的落實(shí)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為構(gòu)建新常態(tài)下公共管理體系的重要元素，明確政府部門(mén)的職能以及管理主體，充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)在公共管理中的作用，并通過(guò)管理理念創(chuàng)新，充分發(fā)揮公共管理在社會(huì)價(jià)值體系中的引領(lǐng)作用，從而確保進(jìn)一步提升新常態(tài)背景下公共管理的效能，促進(jìn)公共管理事業(yè)的發(fā)展。

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（作者單位：青海民族大學(xué)）