區(qū)屬國(guó)有企業(yè)管理現(xiàn)狀及思考

劉婷

摘要：當(dāng)前區(qū)縣國(guó)有企業(yè)普遍存在規(guī)模較小、人員管理機(jī)制陳舊、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、質(zhì)量效益不高等突出問(wèn)題，已成為影響區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。以陜西省西安市高陵區(qū)為例，通過(guò)對(duì)全區(qū)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查，針對(duì)不同性質(zhì)企業(yè)存在問(wèn)題提出針對(duì)性解決方案，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)區(qū)縣國(guó)有企業(yè)、提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力的探索與研究。

關(guān)鍵詞：企業(yè)管理；存在問(wèn)題；意見(jiàn)建議

一、基本情況

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，西安市高陵區(qū)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)34戶，主要分為停產(chǎn)企業(yè)、民生企業(yè)、改制企業(yè)、新組建企業(yè)等四類。其中，停產(chǎn)類18戶、民生類5戶、改制類5戶、新組建類6戶。國(guó)有企業(yè)凈資產(chǎn)、人員及土地情況如表1所示。

二、存在問(wèn)題

（一）停產(chǎn)企業(yè)狀況

高陵區(qū)停產(chǎn)18戶（見(jiàn)表2），主要為工業(yè)和物資行業(yè)。其中，僵尸企業(yè)12戶。該類企業(yè)均為80、90年代縣屬集體企業(yè)，隨著由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，機(jī)器設(shè)備老化和陳舊，產(chǎn)品科技含量低下，加之管理水平較低及技術(shù)人才的外流等原因，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營(yíng)停滯不前，部分企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)關(guān)閉，職工下崗失業(yè)，流向社會(huì)，無(wú)收入。2000年后，該類企業(yè)基本由區(qū)財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)維持基本人員養(yǎng)老。

初步統(tǒng)計(jì)，停產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)總額 10721.68 萬(wàn)元，負(fù)債總額10880.69 萬(wàn)元，凈資產(chǎn)為 -113.69 萬(wàn)元。共有在冊(cè)人數(shù)1465人，參保人數(shù)1035人，參保率70.65%；其中，在崗人數(shù)639人，參保人數(shù)448人，參保率70.11%；離退休人數(shù)829人，參保人數(shù)587人，參保率70.81%。停產(chǎn)國(guó)有企業(yè)共有土地120211.9m2（其中居民用地28275.16m2，剩余91936.74m2，約138畝）。

1.存在問(wèn)題

一是人浮于事，部分員工年齡偏大、文化層次偏低；

二是企業(yè)技術(shù)裝備水平低下，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，致使物資周轉(zhuǎn)慢、庫(kù)存大、占用資金多，經(jīng)濟(jì)效益差，導(dǎo)致物資企業(yè)基本處于停產(chǎn)關(guān)門狀態(tài)。

三是停產(chǎn)企業(yè)巨大的退出成本，根據(jù)前期國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資結(jié)果顯示，停產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)總額10，721.68 萬(wàn)元，負(fù)債總額合計(jì)為? 10，880.69 萬(wàn)元，凈資產(chǎn)僅為 -113.69 萬(wàn)元，大部分企業(yè)由于負(fù)債，企業(yè)的土地、房產(chǎn)、設(shè)備等都不能變現(xiàn)和抵押，給企業(yè)改制和安置下崗職工造成極大困難，成為盤活企業(yè)的“死結(jié)”，如果全部通過(guò)破產(chǎn)方式退出國(guó)有經(jīng)濟(jì)，巨大的退出成本將會(huì)給政府帶來(lái)強(qiáng)大的壓力。

2.意見(jiàn)建議

一是加快停產(chǎn)企業(yè)清算工作，對(duì)認(rèn)定為“僵尸企業(yè)”的企業(yè)，按照處置“僵尸企業(yè)”實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。同時(shí)在清退中補(bǔ)償不足的部分，政府給予兜底的政策。對(duì)于沒(méi)有資產(chǎn)處置的企業(yè)，政府可先撥款安置職工，繳交各項(xiàng)社保費(fèi)用，與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，待企業(yè)資產(chǎn)處置后償還。鑒于無(wú)資產(chǎn)處置的企業(yè)職工安置資金巨大，考慮到財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題，可分批進(jìn)行安置。

二是對(duì)6戶停產(chǎn)企業(yè)，積極同上級(jí)部門（市國(guó)資委）對(duì)接，申報(bào)僵尸企業(yè)，待上級(jí)部門（市國(guó)資委）批復(fù)后按照實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。

三是杜絕在國(guó)企改革和資產(chǎn)重組中的各類違法違紀(jì)行為，以免國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（二）民生企業(yè)現(xiàn)狀

全區(qū)共有民生企業(yè)5戶，主要為交通運(yùn)輸和糧食行業(yè)，均正常經(jīng)營(yíng)。資產(chǎn)總額18004.08萬(wàn)元，負(fù)債總額 9393.89萬(wàn)元，凈資產(chǎn)合計(jì)為8610.20 萬(wàn)元。共有在冊(cè)人數(shù)467人，參保人數(shù)367人，參保率78.59%；其中，在崗人數(shù)399人，參保人數(shù)299人，參保率74.94%；離退休人數(shù)68人，參保率100%。共有土地50938.57m2（居民用地1200m2，剩余49738.57m2，約75畝）。

西安市高陵區(qū)運(yùn)輸公司1972年成立至今，分別掛牌高陵區(qū)運(yùn)輸公司和高陵汽車站管理，目前共有95輛客車，可上路運(yùn)營(yíng)86輛，分別負(fù)責(zé)全區(qū)公交7條線路和客運(yùn)班線5條線路。日均承載客流為42000人次，年預(yù)算安排免費(fèi)公交線路補(bǔ)貼450萬(wàn)元、園區(qū)公交線路補(bǔ)貼300萬(wàn)元。在區(qū)政府的幫助協(xié)調(diào)下，給全區(qū)居民出行提供了保障。2009年在高陵縣人民政府的協(xié)調(diào)推動(dòng)下，投資630萬(wàn)元同西安市公交公司組建西高公交公司，高陵區(qū)運(yùn)輸公司，占股份49%，經(jīng)營(yíng)管理實(shí)行獨(dú)立核算，進(jìn)一步加快了區(qū)內(nèi)公交班線運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)。

西安市高陵區(qū)杏王糧食儲(chǔ)備庫(kù)、西安市高陵區(qū)巖王糧食儲(chǔ)備庫(kù)2006年改制，分別承擔(dān)省級(jí)、市級(jí)以及區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧任務(wù)，年均享受各層級(jí)糧油補(bǔ)貼收入運(yùn)維。2019年享受糧油補(bǔ)貼收入總額471萬(wàn)元，（區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧食補(bǔ)貼99萬(wàn)元、市級(jí)儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼234萬(wàn)元、省級(jí)儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼91萬(wàn)元、分?jǐn)傔f延收益47萬(wàn)元）。糧食儲(chǔ)備庫(kù)在陸續(xù)投資大量資金修繕，為儲(chǔ)備糧的安全儲(chǔ)存打下了良好的基礎(chǔ)。

高陵縣自來(lái)水廠。自來(lái)水廠始建于1969年，是一家國(guó)有性質(zhì)企業(yè)化管理單位。經(jīng)營(yíng)范圍主要是：城區(qū)自來(lái)水生產(chǎn)和供應(yīng)，兼營(yíng)自來(lái)水管道安裝、維修。2007年由高陵縣三陽(yáng)基礎(chǔ)投資有限責(zé)任公司出資2500萬(wàn)元組建了高陵縣新的配水廠。日供水能力8000噸，覆蓋面積6平方公里，受益人口5萬(wàn)余人。由于水廠作為民生工程項(xiàng)目，政府按目前的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)只收取2.95元/噸，年補(bǔ)貼資金360萬(wàn)元。

西安市高陵區(qū)污水處理廠，2010年建成投入運(yùn)營(yíng)，設(shè)計(jì)處理能力1萬(wàn)噸/日，出水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)一級(jí)A類標(biāo)準(zhǔn)。目前運(yùn)行負(fù)荷率105.6%，污水處理率83.98%，產(chǎn)生的污泥全部交其他第三方污泥處理企業(yè)處理。隨著高陵主城區(qū)建設(shè)步伐，城市污水處理量逐年加大，目前污水處理廠處理超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)。

1.存在問(wèn)題

一是民生服務(wù)產(chǎn)品供給不足，例如，區(qū)污水處理廠污水處理規(guī)模超負(fù)荷、區(qū)自來(lái)水廠供水價(jià)格因供水成本提高且政府限價(jià)導(dǎo)致虧損經(jīng)營(yíng)。

二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)效益亟待提高和整合，多企業(yè)僅靠政府補(bǔ)助生存，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)發(fā)展站不穩(wěn)也跑步起來(lái)，例如享受糧油補(bǔ)貼的糧站儲(chǔ)備庫(kù)和區(qū)運(yùn)輸公司。

2.意見(jiàn)建議

一是對(duì)參與組建集團(tuán)公司的3戶企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)。盡快完成組建工作。

二是對(duì)剩余2戶企業(yè)，即西安市高陵區(qū)杏王糧食儲(chǔ)備庫(kù)和西安市高陵區(qū)巖王糧食儲(chǔ)備庫(kù)督促按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成全民所有制企業(yè)改制工作。

三是對(duì)所有民生類企業(yè)政府應(yīng)建立長(zhǎng)效管機(jī)制，實(shí)行經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，按照對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)值統(tǒng)一進(jìn)行財(cái)政扶持，并納入預(yù)算管理，由國(guó)資監(jiān)管部門按季度進(jìn)行撥付。

（三）改制類企業(yè)

改制5戶，均屬全民所有制企業(yè)，需在2019年底前完成公司化改制。資產(chǎn)總額合計(jì)為62624.63萬(wàn)元，負(fù)債總額合計(jì)為55529.08萬(wàn)元，凈資產(chǎn)合計(jì)為7095.56 萬(wàn)元。共有在冊(cè)人數(shù)615人，參保人數(shù)613人，參保率99.67%；在崗人數(shù)223人，參保人數(shù)221人，參保率99.10%；離退休人數(shù)392人，參保人數(shù)392人，參保率100%。共有土地117615.44m2（其中居民用地1000.01m2，剩余116615.43m2，約175畝）。

1.存在問(wèn)題

（1）西安市高陵區(qū)人民政府招待所，1976年成立，先后隸屬于高陵縣政府辦公室、高陵縣財(cái)政局、高陵區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局管理。目前，除日常經(jīng)營(yíng)外，負(fù)擔(dān)的招待所東院公共停車場(chǎng)運(yùn)維和經(jīng)營(yíng)局限，再加上全民所有制性質(zhì)未轉(zhuǎn)變到公司制的限制，日常經(jīng)營(yíng)入不敷出。因經(jīng)營(yíng)收入少，無(wú)力更新招待所設(shè)備和床品，人員工資較低加大了人員流動(dòng)性。2017年，2018年連續(xù)兩年虧損。

（2）西安市高陵區(qū)鹽業(yè)公司，1994年成立，在工作發(fā)展的過(guò)程中，形成了同高陵區(qū)鹽政管理所、高陵區(qū)糖酒副食股份合作公司三部分合一的局面，具備經(jīng)營(yíng)和執(zhí)法雙職能，同時(shí)兼有全民所有制企業(yè)性質(zhì)和鹽政執(zhí)法管理工作。目前高陵區(qū)喜糖煙酒公司因市場(chǎng)機(jī)制淘汰空置。鹽政執(zhí)法管理人員依據(jù)機(jī)構(gòu)改革要求采取合同制已并入市場(chǎng)監(jiān)管局，余下鹽業(yè)公司在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)擠占虧損的情況中還負(fù)擔(dān)前兩家機(jī)構(gòu)的人員工資，其人員工資停滯發(fā)放于2019年4月。全民所有制性質(zhì)和混編的鹽業(yè)企業(yè)亟待轉(zhuǎn)型和解決相關(guān)人員問(wèn)題。

（3）高陵區(qū)建筑工程公司，1969年成立以來(lái)持續(xù)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)范圍涉土木工程、水電安裝、機(jī)械土方、公路工程、市政公用等，擁有施工總承包一級(jí)資質(zhì)。目前運(yùn)營(yíng)情況較艱難，系全民所有制性質(zhì)的制衡下，工程施工總承包對(duì)外的競(jìng)爭(zhēng)能力差，歷史掛靠的原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)糾紛制約嚴(yán)重，企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力大。

2.意見(jiàn)建議

按照《西安市國(guó)有企業(yè)改革小組關(guān)于印發(fā)<西安市全民所有制企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案>的通知》（市國(guó)企改革組發(fā)〔2019〕1號(hào)）目標(biāo)任務(wù)，2019年底前，全民所有制企業(yè)全部改制為按照《中華人民共和國(guó)公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司，目前全區(qū)需要改制企業(yè)10戶，根據(jù)前期清產(chǎn)核資情況4戶企業(yè)凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)，無(wú)法成為工商變更登記時(shí)確定注冊(cè)資本的依據(jù)。

盡快制定《高陵區(qū)全民所有制企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，具體指導(dǎo)各企業(yè)制訂改制工作方案、嚴(yán)格審批程序、開(kāi)展審計(jì)評(píng)估、辦理變更登記等四個(gè)主要環(huán)節(jié)。對(duì)于4戶凈資產(chǎn)出現(xiàn)負(fù)數(shù)的企業(yè)，將通過(guò)上門一對(duì)一指導(dǎo)盡快完成各個(gè)階段任務(wù)，確保2019年底完成全民所有制企業(yè)改制工作。

（四）新組建企業(yè)

基本現(xiàn)狀：

新組建類企業(yè)6戶，均屬國(guó)有獨(dú)資公司。資產(chǎn)總額合計(jì)為644091.72萬(wàn)元，負(fù)債總額合計(jì)為378246.45萬(wàn)元，凈資產(chǎn)合計(jì)為265845.27 萬(wàn)元。共有在冊(cè)人數(shù)79人，參保人數(shù)50人，參保率63.29%；在崗人數(shù)79人，參保人數(shù)50人。國(guó)有企業(yè)無(wú)土地。

1.存在問(wèn)題

一是由于法人治理結(jié)構(gòu)不健全、公司機(jī)制等原因制約，無(wú)法全程、全權(quán)參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，例如三陽(yáng)擔(dān)保公司在銀行授信問(wèn)題未得到通過(guò)。

二是還有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)單一和經(jīng)營(yíng)未開(kāi)展的問(wèn)題，例如三陽(yáng)基投公司，原為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類公司，可開(kāi)展多項(xiàng)業(yè)務(wù)，但現(xiàn)實(shí)情況中承擔(dān)我區(qū)融資工作，無(wú)經(jīng)營(yíng)收益，負(fù)債巨大，負(fù)債率非常高。打破了“造血功能”的企業(yè)，市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變艱難、持續(xù)發(fā)展更艱難。

三是企業(yè)負(fù)責(zé)人均系政府委派、知識(shí)業(yè)務(wù)能力不足應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制，無(wú)法大力引領(lǐng)企業(yè)自主前進(jìn)。

2.意見(jiàn)建議

一是完成組建集團(tuán)公司工作。按照區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一安排部署，盡快組織人員外出學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，確定集團(tuán)企業(yè)組建方案、運(yùn)營(yíng)模式、負(fù)責(zé)人任免審批程及薪酬標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，同時(shí)完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

二是完成區(qū)級(jí)經(jīng)營(yíng)良好企業(yè)的國(guó)有資本收益收繳工作，及時(shí)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

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（作者單位：西安市高陵區(qū)財(cái)政局）