“印太經濟框架”對我國影響及應對建議

顧寶志 鄭夢婷 李卓宇

2022年5月23日,美國總統(tǒng)拜登在日本東京正式宣布啟動“印太經濟框架”(IPEF),創(chuàng)始成員包括美國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭及新加坡、馬來西亞、泰國、印度尼西亞、越南、文萊和菲律賓等東盟7國共13個國家。三天之后,白宮宣布斐濟成為IPEF第14個創(chuàng)始成員國,同時也是第一個加入IPEF的太平洋島國。

一、美國推出IPEF的背景及IPEF主要內容

美國在亞太地區(qū)的貿易議程,因特朗普政府于2017年退出TPP協(xié)定而幾乎處于真空狀態(tài)。在2017—2021年間,美國在經濟最具活力的亞太區(qū)域無任何重要經濟戰(zhàn)略。與此同時,作為戰(zhàn)略競爭對手的中國卻在此期間不斷加強在此區(qū)域的貿易地位,主導《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)生效,申請加入CPTPP等,隱隱有主導亞太區(qū)域貿易規(guī)則制定的趨勢。美國對此深感憂慮,迫切希望重新成為亞太區(qū)域經濟的主導者,組建一個以美國為中心的、多領域多層次的經濟框架,在經貿領域與中國開展主導權之爭。拜登在2020年10月的東亞峰會上首次提出建立“亞太經濟框架”的概念;2021年2月拜登政府發(fā)布全面的“印太戰(zhàn)略”。IPEF即為印太戰(zhàn)略的經濟支撐和政策工具。

IPEF包括四大支柱,即互聯(lián)互通的經濟、有韌性的經濟、清潔的經濟和公平的經濟,每一支柱下又包含不同議題。具體來看,互聯(lián)互通的經濟主要關注貿易議題,包括數(shù)字經濟和數(shù)字貿易、貿易便利化、勞工環(huán)境標準及企業(yè)責任等;有韌性的經濟主要關注供應鏈議題,包括尋求建立第一流的供應鏈,防止供應鏈擾亂,建立供應鏈早期預警系統(tǒng),提高芯片、大容量電池、稀土等關鍵礦物供應鏈的安全性和可追蹤性;清潔的經濟主要關注清潔能源和基礎設施議題,包括尋求在清潔能源、脫碳、能帶來高薪工作的基礎設施領域達成高水平承諾,推動綠色技術發(fā)展,應對氣候變化等;公平的經濟則主要關注稅收和反賄賂議題,包括制定和實施與現(xiàn)行多邊目標一致的有效稅負,反洗錢、反賄賂政策,稅收信息交換,根據(jù)聯(lián)合國標準將賄賂入刑,打擊腐敗等。IPEF啟動后,創(chuàng)始成員將圍繞四大支柱立即開始談判,以期達成高標準協(xié)議,并在未來吸引更多成員加入。

與以往FTA等傳統(tǒng)貿易協(xié)定不同的是,IPEF不涉及取消關稅和非關稅貿易壁壘等市場準入內容,也不強制成員接受框架所有內容,只要參與IPEF其中一個支柱并且同意加入該支柱的條件,即可視作加入印太經濟框架;從形式上來看,該經濟框架并沒有通過美國國會批準,不具有法律地位;從標準上來看,美國想要廢除原有的標準體系,重新制定更高標準的規(guī)則體系,掌握規(guī)則制定權。

二、IPEF難以在拜登任期內取得成功,存在較大變數(shù)

(一)IPEF將受制于美國內政治進程

在IPEF宣布正式啟動之前,在亞太地區(qū)已經有RCEP、CPTPP等協(xié)定。從以上多邊貿易協(xié)定的締結過程來看,涉及眾多成員方的大型區(qū)域協(xié)定從談判到實施均曠日持久,RCEP、CPTPP從提出到實施都歷經至少8年時間,IPEF涉及成員眾多,經濟發(fā)展水平不一,訴求各異,談判難度、所需時日將不少于RCEP與CPTPP。

美國內部并未為IPEF做好充分準備。首先,拜登政府沒有獲得國會貿易促進授權(TPA),無權簽署涉及關稅減讓等具有強制約束力的協(xié)議。早在奧巴馬政府時期為談判TPP爭取獲得TPA就大費周章,拜登政府則根本就未獲得TPA,這就意味著IPEF今后談判達成的協(xié)議也將面臨國會審核、修改甚至否決。在美國國內通脹水平創(chuàng)40年記錄、普通民眾生活窘迫的情況下,今年11月美國中期選舉后,民主黨大概率會失去參眾兩院微弱多數(shù)優(yōu)勢,拜登政府將淪為“跛腳鴨”政府,施政進一步被國會掣肘,將極大動搖貿易伙伴對IPEF的信心。

其次,白宮至今尚未任命專門負責協(xié)調IPEF事務的高級官員,目前由負責安全的國家安全事務助理沙利文牽頭,貿易代表戴琪負責貿易議題,商務部長雷蒙多負責其余議題,由于眾多議題彼此糾纏,“你中有我,我中有你”,當前這種政出多門的組織架構無法對涉及眾多政府部門的IPEF進行有效協(xié)調和管理。

最后,美國商會等商業(yè)團體希望在“互聯(lián)互通的經濟”支柱中加入強有力的數(shù)字貿易條款,以此鞏固美國在數(shù)字經濟等方面的領導地位,然而一些進步派民主黨人則擔心“印太經濟框架”會加劇高新科技公司之間的差異,使得大型科技公司更加強大,大型科技公司可能會因新技術的數(shù)據(jù)存儲等問題損害美國工人和消費者權益或是侵犯美國民眾的隱私權,政府對其難以監(jiān)管。同時,引發(fā)民眾的不滿。

(二)美國能為IPEF投入的財政資源有限

美國經濟形勢并不樂觀,目前來看能為IPEF投入的財政資源有限。美國經濟備受新冠疫情沖擊,2021年雖稍有起色,但2022年第一季度GDP環(huán)比下降1.4%,第二季度GDP環(huán)比又下降0.9%,連續(xù)兩個季度出現(xiàn)經濟萎縮,已進入“技術性衰退”。從股市看,受企業(yè)收益下降影響,美股大幅下挫,標普500指數(shù)已連續(xù)下跌八周,是1923年來的首次,股指較年初下跌近20%,技術上已進入熊市,科技股成為領跌先鋒。與此同時,美國正面臨著40年以來最嚴重的膨脹局面,2022年6月通脹率高達9.1%,創(chuàng)41年來新高,7月通脹水平雖有回落,但仍高達8.5%。為遏制通脹,美聯(lián)儲連續(xù)大幅加息,推高了政府舉債成本。截至2021年年底,美政府負債已超30萬億美元,在美聯(lián)儲持續(xù)加息預期下,其10年期國債收益率已漲至3%左右,舉債成本飆升,制約了美投資清潔能源、基礎設施建設等領域的能力。高盛等機構預計美國經濟在未來兩年內很有可能遭遇衰退或“硬著陸”,美國經濟衰退前景為IPEF蒙上了陰影。

(三)IPEF其他創(chuàng)始成員心態(tài)各異,各有訴求,談判不易達成成果

IPEF涵蓋議題眾多,目前只有框架,實質內容還有待創(chuàng)始成員通過談判達成,各成員對美打算不付出或少付出而讓其他參與成員承擔更多義務心知肚明,對美在IPEF框架下的承諾能持續(xù)多久心存疑慮。參與IPEF,對美虛與委蛇的同時各自打著自己的小算盤,日本仍希望美能重回TPP,不希望IPEF打開其農產品進口市場;東盟國家則不愿在中美之間選邊站隊,而是希望通過同時參與IPEF、RCEP實現(xiàn)中美互相制衡,從中美同時獲取利益,對達成更嚴格的勞工和脫碳標準影響經濟發(fā)展沒有多大興趣;印度則希望通過IPEF促進出口、實現(xiàn)經濟騰飛,建立以其為中心的南亞—印度洋經濟區(qū)。鑒于印度有多次在多邊談判最后時刻離場的記錄,如在RCEP談判即將結束的最后關頭宣布退出,印度的加入有可能遲滯IPEF真正成型①2022年9月8日至9日,IPEF首輪面對面部長級會議在洛杉磯舉行。印度以“目前看不到益處”為由,已宣布暫時退出IPEF貿易領域談判。② 此處用與東盟十國貿易數(shù)據(jù)代替參與IPEF的東盟七國數(shù)據(jù)(不包括老撾、柬埔寨、緬甸),下同。。樂觀估計,各國至少需要持續(xù)12～18個月的談判才能達成初步協(xié)議。

(四)RCEP帶來的競爭壓力

2022年已正式生效的RCEP是當前世界上規(guī)模最大的自由貿易協(xié)定,成員國覆蓋23億人口,經濟總量超過全球GDP的30%。RCEP的正式簽署和生效,標志著全球經貿規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q易區(qū)正式成立。首先與IPEF不同,RCEP是正式的有法律約束力的區(qū)域貿易協(xié)定,各締約方完成國內批準程序后生效實施,不會因為某一締約方政府更迭而產生變化;其次,RCEP有明確的貿易、投資、關稅和市場準入等要求,共涉及701條約束性義務,成員國之間最終互相取消約90%的貨物貿易關稅,非關稅措施也將大幅減少;再次,RCEP考慮到各締約方經濟發(fā)展的差異,在環(huán)保、勞工、數(shù)字經濟等領域不設置過高標準,同時,對欠發(fā)達成員提供經濟、技術援助以促進其發(fā)展;最后,RCEP是平等互利共贏的區(qū)域一體化經濟協(xié)定,不是地緣政治協(xié)定,不針對任何國家,也不是只造福一國的政治工具。因此,相對能帶來實實在在利益的RCEP,IPEF創(chuàng)設伊始就面臨較大壓力。

三、中美與IPEF主要成員經貿關系對比分析

中國歷來推崇開放包容、合作共贏的理念,與亞太各國建立了互惠共贏的緊密經貿合作關系;美自奧巴馬政府推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略,隨后幾屆政府均將亞太地區(qū)視為對抗中國影響力的重要陣地,試圖強化與本地區(qū)的經貿聯(lián)系。在貿易領域,中國是IPEF幾乎所有成員的最大貿易伙伴;在投資領域,美國對IPEF成員的外國直接投資(FDI)規(guī)模更大;在簽署自貿協(xié)定等制度性安排方面,中美均與IPEF多數(shù)成員簽署了多個多雙邊貿易協(xié)定?？傮w來看,中、美在本區(qū)域的經貿影響力互有所長,一時難分高下。

(一)貿易:中國為IPEF除美國外所有成員的最大貿易伙伴,美國與IPEF成員貿易規(guī)模顯著不及中國

1.與東盟②貿易比較

2021年中國與東盟雙邊貿易額為8782.0億美元,占中國對外貿易總額的14.5%,同比增長28.1%。2020年以來,中國與東盟貿易額始終保持同比正增長,東盟已經連續(xù)兩年與中國互為最大貿易合作伙伴。2021年,美國與東盟的雙邊貿易額為3644.6億美元,不及同期中國與東盟貿易額的一半,美國為東盟第二大貿易伙伴(見表1)。從增長角度看,2017—2021年中、美與東盟貿易額平均增速分別為18.8%和4.2%,中國與東盟雙邊貿易增幅顯著高于美國與東盟雙邊貿易增幅,中國相對美國的優(yōu)勢還在繼續(xù)擴大。

表1 2017—2021年中、美與東盟進出口貿易比較

2.與日韓貿易比較

2021年中日貿易總額達到3714.0億美元,創(chuàng)下歷史新高,同比增長17.1%;中韓雙邊貿易額則達到3623.5億美元,同比增長26.9%,為建交當年的72倍。中國為日本、韓國最大貿易伙伴。2021年,美國和日本、韓國的貿易總額分別為2143.4億和1645.8億美元,分別為中日、中韓雙邊貿易額的57.7%和45.4%,美國為日韓第二大貿易伙伴(見表2和表3)。從增長角度看,2017—2021年中、美與日本貿易額平均增速分別為5.2%和0.8%,預計未來中國與日本在貿易方面將保持較好發(fā)展勢頭;中、美與韓國貿易額5年平均增速分別為6.6%和7.8%,中美與韓國未來貿易發(fā)展勢頭基本保持一致。

表2 2017—2021年中、美與日本進出口貿易比較

表3 2017—2021年中、美與韓國進出口貿易比較

3.與澳新貿易比較

中國已持續(xù)多年為澳大利亞和新西蘭兩國的最大貿易伙伴,最大出口市場和最大進口來源地。2021年,中澳兩國雙邊貿易額為2312.0億美元,同比增長35.1%;中國和新西蘭雙邊貿易額為247.2億美元,同比增長達36.4%,為兩國自貿協(xié)定簽署之初雙邊貿易額的5.6倍。同期,美國與澳大利亞和新西蘭的貿易額分別為383.0億和88.8億美元,分別為中澳、中新雙邊貿易額的16.6%和35.9%(見表4和表5)。從增長角度看,2017—2021年中、美與澳大利亞貿易額平均增速分別為14.1%和2.5%;與新西蘭分別為14.3%和1.9%。與美國相比,中國與澳、新貿易額更大,貿易增速更快。

表4 2017—2021年中、美與澳大利亞進出口貿易比較

表5 2017—2021年中、美與新西蘭進出口貿易比較

4.與印度貿易比較

近年來,盡管中印邊境沖突影響兩國關系,但兩國經貿往來暫未受明顯影響。2021年,中印雙邊貿易額為1256.5億美元,同比增長43.3%,首次突破千億美元大關,中國為印度最大貿易伙伴。美國是印度第二大貿易伙伴,2021年美印兩國雙邊貿易規(guī)模達到1171.5億美元,與中印雙邊貿易額差距不大(見表6)。從增長角度看,2017—2021年中、美與印度貿易額平均增速分別為10.5%和11.4%,中方增速略低。隨著美國拉攏印度力度加大及中印雙邊關系受政治因素不利影響,美國有可能取代中國成為印度最大貿易伙伴。

表6 2017—2021年中、美與印度進出口貿易比較

(二)外國直接投資:美國起伏較大但規(guī)模領先,中國有升有降,存在不小差距

1.對東盟直接投資

近幾年,美國對東盟直接投資有所起伏,但總體保持增長態(tài)勢。2020年,美國對東盟投資額為283.6億美元,同比下降近100億美元,但仍為東盟最大投資來源國。同期中國對東盟全行業(yè)直接投資額為160.6億美元,大體保持平穩(wěn)增長態(tài)勢(見圖1)。從增長角度看,2016—2020年中、美對東盟投資平均增速分別為11.8%和22.6%,無論是規(guī)模還是增速,中國對東盟直接投資仍明顯落后于美國。

圖1 2016—2020年中、美對東盟直接投資流量比較

2.對日韓直接投資

美國對日韓的直接投資流量波動較大,中國對日韓投資規(guī)模較小,與美國相比波動也較小。除2016年外,美國對日本直接投資流量均大幅高于中國(見圖2),2020年中、美對日直接投資分別為4.9億美元和25.7億美元,同比分別下降26.9%和71.6%。中、美對韓國直接投資近幾年均有較大起伏,但投資規(guī)模均小于各自對日投資(見圖3)。

圖2 2016—2020年中、美對日本直接投資流量比較

圖3 2016—2020年中、美對韓國直接投資流量比較

3.對澳新直接投資

近幾年,中國對澳大利亞直接投資流量在多數(shù)年份均高于美國,但受中澳雙邊關系趨冷影響,2020年中國對澳大利亞直接投資僅為12.0億美元,同比下降42.6%,而同期美國對澳直接投資37.5億美元,一舉扭轉連續(xù)三年負增長態(tài)勢(見圖4);中國對新西蘭直接投資額在連續(xù)三年下降之后,2020年有所增長,為4.5億美元,略低于美國對新直接投資額(見圖5)。

圖4 2016—2020年中、美對澳大利亞直接投資流量比較

圖5 2016—2020年中美對新西蘭直接投資流量比較

4.對印度直接投資

近幾年印度經濟增長迅速,但由于印度政府大力推行國產替代政策,其營商環(huán)境欠佳,實際吸引外資并未見明顯增長。中國對印度直接投資規(guī)模不大,2020年僅為2.1億美元,同比下降60.4%;近幾年美國對印度投資大幅下降,2020年為8.8億美元,同比下降65.9%,較2016年則下降81.9%(見圖6),但美國對印度投資規(guī)模一直高于中國。

圖6 2016—2020年中美對印度直接投資比較

(三)簽署自貿協(xié)定等制度性安排:中美旗鼓相當

美國是第二次世界大戰(zhàn)后國際經濟秩序的主導者,而中國自加入世貿組織以后,逐漸成為國際經濟治理體系的重要參與者。目前,中美兩國均與東盟、韓國以及澳大利亞簽署了雙邊自貿協(xié)定。此外,新西蘭與中國簽署《中國—新西蘭自由貿易協(xié)定》,雖未與美國簽署雙邊貿易協(xié)定,但作為“五眼聯(lián)盟”成員,新西蘭與美國存在千絲萬縷的聯(lián)系;而日本與美國簽署有雙邊自貿協(xié)定,與中國則沒有。此外,中美與印度均未簽署雙邊自貿協(xié)定。從多邊角度看,東盟、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭與中國均參與RCEP貿易協(xié)定,美國自特朗普宣布退出TPP協(xié)定以后,未參與本區(qū)域多邊自貿協(xié)定;總體來看,中、美與IPEF成員間的制度性安排在數(shù)量上相差無幾(見表7)。

表7 中、美與IPEF成員多雙邊自貿協(xié)定簽署對比(截至2021年)

四、印太經濟框架對我國潛在主要影響

(一)推動供應鏈“去中國”化,建立將我國排除在外的平行生產和貿易體系

過去十年間,由于土地、勞動力成本逐漸升高和企業(yè)主動“走出去”經營等原因,我國部分勞動密集型產業(yè)一直尋求向東南亞、印度、非洲等地遷移。從英國脫歐以及特朗普執(zhí)政時期開始,美西方民粹主義逆全球化思潮的興起和流行、新冠肺炎疫情的暴發(fā)和蔓延推動全球范圍內供應鏈向近岸化、多元化、區(qū)域化方向發(fā)展,逆全球化潮流抑制全球供應鏈的發(fā)展,這使得我國在全球供應鏈中的地位備受沖擊。

在中美戰(zhàn)略競爭背景下,美國刻意將全球供應鏈的這一發(fā)展趨勢向供應鏈的“去中國化”方向引導。2018年特朗普政府對我國出口商品多次加征關稅,對我國制造業(yè)帶來不小的沖擊;在高科技領域與我國“脫鉤”,2020年5月美國根據(jù)最新修改的《外國直接產品規(guī)則》制裁華為,限制外資供應商與華為繼續(xù)合作。2021年12月,美國主導更新《瓦森納協(xié)議》管制名單,強化向中國提供集成電路等的出口管制。壓力在供應鏈內自下而上傳導,跨國企業(yè)被迫實行“中國+”戰(zhàn)略,在放棄或保留中國供應鏈的同時,在中國以外地區(qū)另建供應鏈,美、日政府則為從中國外遷的本國企業(yè)提供搬遷補貼。以手機、電子元器件制造為主的上下游全產業(yè)鏈開始外遷,越南和印度則成為承接中國電子產業(yè)轉移的兩大贏家。

拜登在特朗普政府基礎上更進一步,搞“一體兩翼”去中國化:一翼是與歐盟成立美歐貿易技術委員會(TTC),拜登政府專門成立“供應鏈貿易工作組”,就半導體和電動汽車電池等關鍵行業(yè)的供應鏈著重進行考慮,在供應鏈關鍵政策上更加關注雙邊領域,推動“友岸外包”,強調在一個定義更狹窄、擁有共同“價值觀”的“朋友圈”內進行“自由而安全”的生產和貿易。IPEF則是另外一翼,雖然IPEF聲稱是為加強各成員國供應鏈的彈性,但其實際目的則是聯(lián)合各成員國削弱對中國供應鏈的依賴,企圖在東南亞我國傳統(tǒng)經濟勢力影響范圍內挖墻腳,與TTC一道構建以美為中心、以所謂擁有共同“價值觀”為劃線標準、將我排除在外的另一個平行生產和貿易體系。此外,拜登政府先行一步,在7月20日主持召開“2022年供應鏈部長級論壇”,包括美國、印度、歐盟在內的18個經濟體在聯(lián)合聲明中提出了一項“四點路線圖”,以期“基于國際伙伴關系”建設“集體的、具有長期復原力”的供應鏈。該聲明中的“四點路線圖”與IPEF中的四大支柱遙相呼應,進一步推動供應鏈“去中國”化的目的昭然若揭。

(二)掌控數(shù)字經濟技術和規(guī)則,阻礙我數(shù)字經濟發(fā)展

數(shù)字經濟是當今世界科技革命和產業(yè)變革的前沿,支撐數(shù)字經濟發(fā)展的半導體制造、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實和移動互聯(lián)網(wǎng)等軟硬件技術是推動各國經濟增長最重要的驅動力,也是國家之間戰(zhàn)略競爭的制高點和主戰(zhàn)場。數(shù)字經濟在戰(zhàn)略層面上是產業(yè)鏈供應鏈重構的驅動力量,也是供應鏈維穩(wěn)的重要工具,在數(shù)字經濟與數(shù)字貿易領域,美國利用以往與東亞、東南亞地區(qū)數(shù)字經濟合作的基礎,形成“小圈子”,對我國數(shù)字經濟發(fā)展進行封鎖和打壓,有了IPEF這一工具后,美方或將推動以下事項:

一是從技術角度來看,一方面整合美、日、韓等先進半導體制造業(yè)優(yōu)勢,建立IPEF先進半導體制造聯(lián)盟,形成技術壟斷,統(tǒng)一立場和步調,企圖將美國對中國數(shù)字企業(yè)的打壓封鎖企圖擴展為聯(lián)盟集體行為,釜底抽薪,利用芯片對中國“卡脖子”,破壞中國數(shù)字經濟發(fā)展的“硬”基礎。2022年8月,美在國內通過了《2022年芯片和科技法案》,在國際上組建“芯片四方聯(lián)盟”可視為IPEF相關措施的后續(xù)手段。另一方面,除日韓外,美國還竭力拉攏東盟,通過各種措施支持其數(shù)字基礎設施建設。隨著美國與東盟在數(shù)字經濟方面的深入合作,雙方在戰(zhàn)略制定上也會盡可能趨同;此外,美國與東盟的數(shù)字合作也將有助于加強企業(yè)間的聯(lián)系,從商業(yè)角度影響國家政策制定,以此干擾東盟國家在數(shù)字經濟領域與中國密切合作,減少東盟在關鍵技術方面對中國的過度依賴,形成以美國為主導的“數(shù)字經濟圈”。

二是從數(shù)字經濟規(guī)則制度來看,拜登政府希望以《美墨加協(xié)定》數(shù)字經濟章節(jié)和《美日數(shù)字貿易協(xié)議》為藍本,并吸收《數(shù)字經濟伙伴關系》等相關條款,將亞太地區(qū)現(xiàn)有的數(shù)字經濟規(guī)則整合成體現(xiàn)美方意圖的國際性IPEF數(shù)字規(guī)則。目前亞太區(qū)域現(xiàn)有的不管是包含數(shù)字經濟條款的CPTTP、USMCA綜合性協(xié)定,還是專門的美日(USJDTA)、新澳(SADEA)、韓新(KSDPA)雙邊數(shù)字貿易協(xié)定及DEPA等多邊數(shù)字伙伴協(xié)定,在數(shù)據(jù)跨境流動、本地化要求、源代碼和算法披露、數(shù)字產品的非歧視性貿易、數(shù)字產品關稅等議題上均或多或少體現(xiàn)了美方立場,美較易對其進行整合,形成體現(xiàn)美方利益的IPEF數(shù)字規(guī)則,并以規(guī)則對我“軟”遏制。

(三)操弄中國臺灣加入IPEF議題,挑戰(zhàn)我國核心利益

拜登政府頻打“以臺制華”牌,不斷試探我國底線:常態(tài)化派遣軍艦竄航臺海,對臺軍售,國會議員政府官員竄訪,操弄臺當局參與世衛(wèi)大會,攛掇日、英、澳插手中國臺灣問題,在“美臺關于事實清單”中刪除“不支持臺獨”表述、妄稱軍事協(xié)防臺灣地區(qū)等。不出意外,操弄中國臺灣加入IPEF將是美國對我國打出的另一張牌。雖然迫于壓力,美國暫未邀請臺當局成為IPEF創(chuàng)始成員,但國家安全事務助理沙利文承諾,美方在IPEF啟動后的幾周內將深化美臺雙邊經貿關系,美方具體舉措值得密切關注,后續(xù)仍有很大可能操弄中國臺灣加入IPEF,對我國進行挑釁。

五、中國應對建議

一是針對IPEF應保持戰(zhàn)略定力,目前可冷靜觀察其進展。IPEF在拜登本屆任期內預計難以取得實質成果,我國應密切觀察其運作,適時在外交輿論上施壓,要求其不能搞歧視排他的“小圈子”,不能損害和分裂亞太地區(qū)現(xiàn)有經濟合作機制。同時,在IPEF各項談判進行時,要求各方信守IPEF所宣稱的開放、透明原則,及時公布談判進展及協(xié)議案文;在應對工作安排上,可成立IPEF應對工作專班,根據(jù)其各項議題談判進展,擬定應對方案。

二是在堅持不主動與美“脫鉤斷鏈”的同時,謀劃打造以我國為中心的多層次供應鏈體系。對美國推動建立排華平行生產和貿易體系,我國絕不輕言與美國“脫鉤”,堅持與美互利合作。利用我國市場規(guī)模巨大、產業(yè)鏈供應鏈完整等優(yōu)勢,研究出臺鼓勵外資企業(yè)擴大在華投資措施,切實解決外企在華經營關注問題。同時,謀劃建立以中國為關鍵節(jié)點的國際分工網(wǎng)絡,打造中國與東盟、金磚國家、上合組織、“一帶一路”沿線國家多層次產業(yè)鏈供應鏈體系。

三是對IPEF其他創(chuàng)始成員國分類施策,分化瓦解。以落實RCEP為契機,在RCEP框架下進一步開放我國市場。繼續(xù)推動中日韓自貿區(qū)談判。以澳工黨新政府上臺為轉圜契機,尋求改善中澳雙邊關系。進一步深化與東盟國家經貿聯(lián)系,根據(jù)產業(yè)鏈轉移客觀規(guī)律,鼓勵將我國部分勞動密集型產業(yè)鏈有序轉移至東盟國家,打造中國—東盟產業(yè)鏈樣板。通過建設性和前瞻性的方法管控分歧,探討解決中印領土糾紛問題,擴大自印進口,解決印方關注的對華巨額貿易逆差問題,加強雙方多雙邊框架下合作。

四是大力發(fā)展數(shù)字經濟,積極參與國際數(shù)字經濟規(guī)則制定。加快實施數(shù)字經濟領域關鍵核心技術攻關工程,突破“卡脖子”技術瓶頸。建議制定攻關企業(yè)白名單,對上榜企業(yè)加大綜合支持力度,從銀行貸款、上市融資、稅收減免等多方面提供優(yōu)惠政策。支持我國大型數(shù)字平臺公司“走出去”經營,積極開拓海外市場,參與國際競爭。在海南自貿港、北京服務業(yè)擴大開放示范區(qū)等對外開放前沿探索數(shù)據(jù)自由流動等數(shù)字新規(guī)則實施,加快我國加入CPTPP、DEPA進程,參與國際數(shù)字經濟規(guī)則制定。建立中國市場準入黑名單,對參與IPEF項下對我國高科技產品和技術禁運的外國企業(yè),禁止其在大陸及港澳地區(qū)開展業(yè)務。

五是對美國操弄中國臺灣參與IPEF議題保持高度警惕,提前預備反制措施。明確宣示反對臺灣以官方身份參與IPEF活動或未來簽署任何有官方性質的IPEF協(xié)議。制裁推動臺參與IPEF的美方人員,禁止其入境大陸及港澳地區(qū),切斷其在華商業(yè)利益。