推動新興區(qū)域貿(mào)易協(xié)定綠色治理協(xié)同化:以RCEP與CPTPP為例

汪萬發(fā)

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)、《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》(USMCA)、《全面和進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)等在內(nèi)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTA)正在對國際貿(mào)易走向、全球發(fā)展治理與全球綠色治理等產(chǎn)生多重影響。在各類新興的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中,位于亞太地區(qū)體量大、水平高的RCEP與CPTPP備受關(guān)注,并存在顯著的交叉性、競合性;二者在諸多方面存在相通之處,在綠色治理戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)則等方面表現(xiàn)出趨同性。關(guān)于新興區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的協(xié)同治理研究較少,特別是基于方興未艾的綠色議題互動、協(xié)同的分析更加有限。不同的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,特別是主體交叉的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之間保持怎樣的互動關(guān)系,是實(shí)現(xiàn)二元并行化的演進(jìn),還是走向協(xié)同化、整合化的路徑,這是值得學(xué)界深思和政策界探討的問題。

國際貿(mào)易作為解決氣候、環(huán)境等地球生態(tài)問題的重要政策工具受到越來越多的關(guān)注,然而國際貿(mào)易與環(huán)境治理的關(guān)系具有兩面性,既具有治理上的共贏性,也具有利益上的沖突性,關(guān)鍵是如何做到揚(yáng)長避短、趨利避害(石靜,2010)。在國際貿(mào)易與全球綠色治理的雙向互動已得到普遍重視的背景下,不同區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之間的綠色協(xié)同治理尚未得到重點(diǎn)關(guān)注。本文在分析推動新興區(qū)域貿(mào)易協(xié)定綠色治理協(xié)同化的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)探討為什么需要、如何推動RCEP與CPTPP綠色治理協(xié)同化。

一、推動新興區(qū)域貿(mào)易協(xié)定綠色治理協(xié)同化的內(nèi)涵與意義

(一)推動新興區(qū)域貿(mào)易協(xié)定綠色治理協(xié)同化的內(nèi)涵

世界貿(mào)易組織(WTO)負(fù)責(zé)全球貿(mào)易規(guī)則制定與監(jiān)管,長期重視氣候、環(huán)境問題。WTO在其宗旨中增加了環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容,并設(shè)立了貿(mào)易與環(huán)境委員會(CTE),然而WTO主要聚焦推進(jìn)環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易談判,尚未形成系統(tǒng)的關(guān)于氣候和環(huán)境的國際貿(mào)易政策。全球化帶來的貧富差距、環(huán)境污染轉(zhuǎn)移等諸多問題,疊加大國博弈、貿(mào)易保護(hù)主義等影響,導(dǎo)致以WTO為中心的全球性貿(mào)易談判并未就環(huán)境與貿(mào)易議題的全球行動達(dá)成共識。2022年6月,WTO第12屆部長級會議(MC12)的成果文件強(qiáng)調(diào)“國際貿(mào)易和WTO在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、增長、繁榮、減輕貧困、人類福利、可持續(xù)發(fā)展方面的相關(guān)性和關(guān)鍵作用,并以符合不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的各自需要和關(guān)切的方式,促進(jìn)在保護(hù)和維護(hù)環(huán)境方面的合作”“注意到貿(mào)易與環(huán)境委員會作為一個常設(shè)論壇在致力于在成員國之間就貿(mào)易措施與環(huán)境措施之間的關(guān)系進(jìn)行對話的作用”等(WTO,2022)。此外,WTO第12屆部長級會議達(dá)成了《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》,這是近十年來WTO框架下達(dá)成的第一個多邊協(xié)定,也是WTO通過的第一個以海洋環(huán)境保護(hù)、海洋資源可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的協(xié)定,還是在WTO框架下國際貿(mào)易與全球綠色治理協(xié)同關(guān)系取得新進(jìn)展的重要體現(xiàn)。

隨著新興區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系的塑造,新興區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的運(yùn)行正在成為改變區(qū)域、全球貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系的重要驅(qū)動力。據(jù)WTO統(tǒng)計,生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的累計通知(cumulative notifications of RTAs in force)持續(xù)增加,已經(jīng)從21世紀(jì)初的100多個增長到21世紀(jì)20年代的500多個,并且還處在增長趨勢。近年來成立的CPTPP、RCEP、USMCA等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定紛紛注重應(yīng)對氣候變化和環(huán)境保護(hù)(見表1),環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的核心價值觀和基本安排。2018年11月,美國、墨西哥、加拿大三國簽署USMCA,替代《北美自由貿(mào)易協(xié)定》,環(huán)境條款升級和創(chuàng)新是其重要內(nèi)容。USMCA規(guī)定,“美國、墨西哥和加拿大已經(jīng)就協(xié)定中最先進(jìn)、最全面、最標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境章節(jié)達(dá)成一致”(USMCA,2020)。歐盟正在以《歐洲綠色協(xié)議》引領(lǐng)歐盟內(nèi)部綠色治理進(jìn)程,深化歐盟一體化進(jìn)程和歐盟共同市場。

表1 CPTPP、RCEP、USMCA綠色治理進(jìn)展

相較于歐盟和北美,亞太地區(qū)正處于形成高水平高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一大市場的起步階段,RCEP與CPTPP對亞太經(jīng)貿(mào)合作具有重要的引領(lǐng)作用。新興區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不僅通過環(huán)境治理文本、綠色貿(mào)易等直接參與綠色治理,而且通過促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展合作等戰(zhàn)略性導(dǎo)向,從根本上推進(jìn)綠色治理進(jìn)程。RCEP與CPTPP綠色治理不僅存在合作、共同治理關(guān)系的一面,而且還存在綠色競爭與規(guī)則競賽的一面。在全球化與區(qū)域化復(fù)雜互動的現(xiàn)實(shí)下,區(qū)域與全球貿(mào)易治理正在發(fā)生深刻嬗變,全球綠色治理融入全球貿(mào)易治理進(jìn)程,并日益主流化,已經(jīng)是不可逆的歷史進(jìn)程。

綠色低碳貿(mào)易事關(guān)全球綠色未來,加強(qiáng)方興未艾的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之間的綠色治理的交流合作,不僅是并行不悖,而且是相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系。推動新興區(qū)域貿(mào)易協(xié)定綠色治理協(xié)同化的核心內(nèi)涵是基于人與自然生命共同體的基本事實(shí)、全球綠色治理的共同目標(biāo),推動新興區(qū)域貿(mào)易協(xié)定加強(qiáng)交流、合作,加強(qiáng)銜接、形成合力,從而協(xié)同推進(jìn)全球氣候、環(huán)境與綠色治理,協(xié)同推進(jìn)全球貿(mào)易邁向更高水平和更可持續(xù)。

(二)推動新興區(qū)域貿(mào)易協(xié)定綠色治理協(xié)同化的意義

第一,推動新興區(qū)域貿(mào)易協(xié)定綠色治理協(xié)同化是全球氣候、環(huán)境等綠色治理與維護(hù)人類共同利益的直接要求。國際貿(mào)易,特別是國際貨物貿(mào)易是碳密集領(lǐng)域,所有國家都需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、協(xié)作并推動貿(mào)易的綠色轉(zhuǎn)型和發(fā)展,推動全球綠色治理進(jìn)程和綠色貿(mào)易發(fā)展。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)2021年10月發(fā)布的《2021年排放差距報告》(Emissions Gap Report 2021)顯示,全球已有超過130個國家或地區(qū)宣布了碳中和目標(biāo)或愿景,其中包括中美歐等主要經(jīng)濟(jì)體(UNEP,2021)。因此,推動全球碳中和已成為國際社會的廣泛共識。國際貿(mào)易的綠色化轉(zhuǎn)型是助力實(shí)現(xiàn)全球碳中和、國家碳中和的重要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境事關(guān)人類集體的安全與發(fā)展,需要各國團(tuán)結(jié)合作。應(yīng)對全球氣候變化是當(dāng)今世界最能體現(xiàn)人類共同命運(yùn)的領(lǐng)域,加強(qiáng)新興區(qū)域貿(mào)易協(xié)定綠色治理合作是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐。

第二,推動新興區(qū)域貿(mào)易協(xié)定綠色治理協(xié)同化有利于促進(jìn)、發(fā)展真正的多邊主義。美國拜登政府謀求由美國主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)秩序,在美國繼續(xù)把中國視為戰(zhàn)略競爭對手的背景下,美國會更加積極地領(lǐng)導(dǎo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判,甚至進(jìn)一步復(fù)制試用植入USMCA的毒丸條款(Poison Pill Clause),限制中國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系重構(gòu)的行動自由(翟東升等,2021)。以USMCA、歐盟為代表的高標(biāo)準(zhǔn)、高水平一體化進(jìn)程,既給亞太地區(qū)貿(mào)易一體化帶來了壓力,也給亞太地區(qū)以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度推進(jìn)地區(qū)貿(mào)易治理、創(chuàng)新帶來了驅(qū)動力。亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上通過《2040年亞太經(jīng)合組織布特拉加亞愿景》,指出:“我們將采取經(jīng)濟(jì)政策,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,以支持全球合作,應(yīng)對氣候變化、極端天氣、自然災(zāi)害等各類環(huán)境挑戰(zhàn),共建我們可持續(xù)的星球”(APEC,2020)。推進(jìn)新興區(qū)域貿(mào)易協(xié)定綠色治理協(xié)同化對地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化、弘揚(yáng)多邊主義等都有重大旗幟性意義。

第三,推動新興區(qū)域貿(mào)易協(xié)定綠色治理協(xié)同化是國際貿(mào)易、全球綠色治理的未來導(dǎo)向。以推動RCEP與CPTPP綠色治理協(xié)同化為例,加強(qiáng)RCEP與CPTPP的交流、交叉和融合,不僅將促進(jìn)RCEP和CPTPP的各自發(fā)展,而且將促進(jìn)亞太地區(qū)綠色發(fā)展整體實(shí)力與領(lǐng)導(dǎo)力的提升。全球綠色治理的重點(diǎn)是處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系,而國際貿(mào)易作為一種全球綠色治理的新興手段具有必要性及可行性。根據(jù)英國石油公司(BP)發(fā)布的《BP世界能源統(tǒng)計年鑒2021》(BP Statistical Review of World Energy 2021),亞太地區(qū)的碳排放量已經(jīng)占世界碳排放總量的一半以上(BP,2021)。RCEP和CPTPP是亞太地區(qū)的兩大主要區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,RCEP和CPTPP綠色治理及兩者綠色治理的協(xié)同化具有顯著的潛力和貢獻(xiàn)。新興的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的標(biāo)桿作用所引發(fā)的群體追隨效應(yīng)對于世界經(jīng)濟(jì)的影響十分深遠(yuǎn)。區(qū)別于其他中小規(guī)模的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,RCEP、CPTPP是超大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,體現(xiàn)和影響著未來全球和主要區(qū)域貿(mào)易規(guī)則的走向。

二、推動RCEP與CPTPP綠色治理協(xié)同化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

鑒于綠色治理涉及的議題多、不同綠色議題的規(guī)則差異大,本文主要從整體維度和戰(zhàn)略視角分析新興區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的綠色治理互動,暫不深入分析具體的、多元的綠色議題規(guī)則及其如何對接。

(一)主體基礎(chǔ):共同的現(xiàn)實(shí)需求是推動RCEP與CPTPP綠色治理協(xié)同化的客觀基礎(chǔ)

在經(jīng)濟(jì)全球化時代,區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之間或多或少保持著經(jīng)濟(jì)交流,或成員間的經(jīng)濟(jì)合作。RCEP序言稱,該協(xié)定建立在《WTO協(xié)定》權(quán)利和義務(wù)之上。WTO規(guī)則是基礎(chǔ),RCEP成員應(yīng)該遵守。RCEP是WTO允許并有所約束的自由貿(mào)易協(xié)定(楊國華,2021)。同樣,CPTPP序言中 提 及,基 于各自在《WTO協(xié)定》項(xiàng)下的權(quán)利和義務(wù)。RCEP要求分階段實(shí)現(xiàn)90%貨物貿(mào)易在成員國之間零關(guān)稅,CPTPP要求成員國之間達(dá)到95%以上零關(guān)稅的貿(mào)易品比例。RCEP目前是世界上最大的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,CPTPP為全球第三大區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。RCEP是由域內(nèi)發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家參與的大型區(qū)域貿(mào)易安排,涵蓋了擁有22億人口的市場、26.2萬億美元GDP(占全球約30%)和將近28%的全球貿(mào)易(基于2019年數(shù)據(jù))(中華人民共和國商務(wù)部,2020)。RCEP成員國涵蓋了各種發(fā)展程度的經(jīng)濟(jì)體,如發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體日本和韓國、新興經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國家中國,以及諸多發(fā)展中國家。RCEP和CPTPP的國際影響力相當(dāng),成員國的構(gòu)成也有交集,如日本、澳大利亞、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞和越南都是RCEP和CPTPP的共同成員。因此,RCEP和CPTPP的競合關(guān)系明顯。

長期以來,發(fā)達(dá)國家憑借經(jīng)濟(jì)、科技等優(yōu)勢,更加注重環(huán)境保護(hù);隨著發(fā)展中國家整體實(shí)力上升,地球生態(tài)危機(jī)的加劇,發(fā)展中國家也越來越強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)及氣候治理等,構(gòu)建體現(xiàn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家整體利益的新型綠色治理體系已初具條件(周亞敏,2019),特別是以氣候變化為代表的綠色議題具有外部性和公域性,要求國際社會采取共商共建的方式加以應(yīng)對。尤其當(dāng)前一些國際貿(mào)易爭端、大國地緣競合牽涉氣候、環(huán)保等方面議題越來越多,也使得區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與全球綠色治理復(fù)雜關(guān)系更為突出。展望未來,區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與全球綠色治理協(xié)同共進(jìn)、相輔相成的趨勢將持續(xù)加強(qiáng)。總體上看,RCEP與CPTPP綠色治理制度建設(shè)都處于初步發(fā)展階段,正在建立健全或治理調(diào)試進(jìn)程中,這為RCEP與CPTPP綠色協(xié)同治理提供了現(xiàn)實(shí)契機(jī)。提升RCEP與CPTPP綠色治理的互動性和協(xié)同性,不僅是以綠色議題合作推動亞太地區(qū)環(huán)境安全、高質(zhì)量發(fā)展的要求,還是以綠色議題互動帶動RCEP與CPTPP互動、推動亞太經(jīng)貿(mào)一體化的要求。

(二)規(guī)則基礎(chǔ):良好的適配性是推動RCEP與CPTPP綠色治理協(xié)同化的內(nèi)在條件

WTO規(guī)定成員可以采取旨在保護(hù)環(huán)境的貿(mào)易相關(guān)措施,但必須滿足一些條件,以避免為保護(hù)主義目的而濫用這些措施。這也反映出,綠色治理融入國際貿(mào)易進(jìn)程在規(guī)則上既具有理論上的可行性,也具有實(shí)踐上的復(fù)雜性。WTO等組織在國際貿(mào)易與綠色治理互動方面的一系列工作為區(qū)域貿(mào)易協(xié)定綠色治理的推進(jìn)作出了重要貢獻(xiàn),也為不同區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的綠色治理協(xié)同化奠定了良好的規(guī)則基礎(chǔ)。

RCEP致力于成為現(xiàn)代、全面、高水平和互惠的協(xié)定,側(cè)重于貨物貿(mào)易,注重靈活性和高標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一;CPTPP致力于成為高水平、全面的國際貿(mào)易協(xié)定,注重貨物與服務(wù)貿(mào)易、注重環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)。RCEP與CPTPP都在一定程度上涉及環(huán)境與貿(mào)易的內(nèi)容:RCEP集中在第5章,而CPTPP則集中在第20章。區(qū)別在于,CPTPP在第20章單獨(dú)提及環(huán)境相關(guān)條款。但是就環(huán)境部分而言,CPTPP從多邊環(huán)境協(xié)定、臭氧層保護(hù)、保護(hù)海洋環(huán)境免于船舶污染、貿(mào)易和生物多樣性、外來入侵物種、向低排放和具有韌性的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、海洋捕撈漁業(yè)、促進(jìn)野生動植物保護(hù)和打擊野生動植物的非法獲取和非法貿(mào)易,以及環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)九個方面具體詳細(xì)地列出締約國共識和義務(wù)。綜合RCEP與CPTPP文本內(nèi)容,RCEP與CPTPP的綠色治理內(nèi)容具有如下特征(見表2):CPTPP談判主要由日本主導(dǎo),體現(xiàn)了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的國際貿(mào)易價值導(dǎo)向;RCEP談判主要由東盟主導(dǎo),具有濃厚的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)實(shí)利益取向。

CPTPP文本不僅詳細(xì)闡述了成員的環(huán)境保護(hù)義務(wù)和環(huán)境規(guī)則,而且創(chuàng)造性制定了環(huán)境問題爭端解決機(jī)制,這讓環(huán)境與貿(mào)易的協(xié)同共進(jìn)的可行性得以增強(qiáng)。CPTPP將環(huán)境規(guī)則納入?yún)f(xié)議的核心并使其具有可執(zhí)行性,這是CPTPP綠色治理一個主要特征。CPTPP設(shè)立環(huán)境委員會,這種環(huán)境問題解決的機(jī)制安排,有助于推動環(huán)境政策協(xié)調(diào),推進(jìn)區(qū)域環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào),促進(jìn)全球綠色治理。

RCEP環(huán)境治理總體上是繼承WTO的相關(guān)規(guī)定。RCEP聯(lián)合委員會設(shè)置貨物委員會、服務(wù)與投資委員會、可持續(xù)發(fā)展委員會、商務(wù)環(huán)境委員會四個附屬機(jī)構(gòu)?？梢灶A(yù)見的是,環(huán)境與綠色治理議題將在RCEP發(fā)展與升級進(jìn)程中越來越受到關(guān)注。相較于CPTPP通過專門章節(jié)對環(huán)境問題進(jìn)行建章立制,RCEP雖然也涉及環(huán)境問題,但沒有對此專門進(jìn)行規(guī)范。RCEP與CPTPP的綠色條款總體趨同化。RCEP和CPTPP的主要綠色治理區(qū)別在于,CPTPP比RCEP設(shè)立了更加全面、嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)契機(jī)生成:推動RCEP與CPTPP綠色治理協(xié)同化的條件更趨成熟

隨著CPTPP和RCEP相繼運(yùn)行,RCEP與CPTPP綠色治理協(xié)同化可以成為落實(shí)《2040年亞太經(jīng)合組織布特拉加亞愿景》,秉持并弘揚(yáng)平等伙伴、共同責(zé)任、相互尊重、互利共贏的亞太經(jīng)合組織精神和共建可持續(xù)的星球的具體路徑。亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議時,習(xí)近平主席宣布中方積極考慮加入CPTPP(習(xí)近平,2020)。此外,韓國等國家正考慮加入CPTPP。RCEP與CPTPP成員和區(qū)域存在一定的交叉性,推動RCEP與CPTPP相互間的包容性和協(xié)同共進(jìn)將有利于亞太地區(qū)和全球的綠色治理進(jìn)程。

全球綠色治理的原則不斷升級,特別是聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程和《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和執(zhí)行,為國際社會更為廣泛、深入的綠色合作奠定了法理基礎(chǔ),可持續(xù)發(fā)展意識、理念和原則不斷得到強(qiáng)化。綠色規(guī)范與規(guī)則約束力正由軟到硬,與各國國際形象、國際競爭力直接相關(guān),推進(jìn)國際貿(mào)易和綠色治理的阻力在不斷下降。目前世界主要大國紛紛作出了碳中和承諾,全球綠色轉(zhuǎn)型正在興起,在國際貿(mào)易領(lǐng)域的綠色變革也方興未艾。作為《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段后召開的首次締約方大會,第26屆聯(lián)合國氣候變化大會完成了《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判,夯實(shí)了全球氣候治理的市場機(jī)制。在新冠肺炎疫情防控背景下,加強(qiáng)綠色復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展,已經(jīng)成為全球治理的主要議題之一。新興區(qū)域貿(mào)易協(xié)定綠色治理的趨同化為推動RCEP與CPTPP綠色治理協(xié)同化創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。RCEP與CPTPP綠色治理的密切聯(lián)系為兩者協(xié)同共進(jìn)創(chuàng)造了良好的契機(jī)。

三、推動RCEP與CPTPP綠色治理協(xié)同化的主要內(nèi)容

不同國際貿(mào)易體系間綠色治理協(xié)同化的主要內(nèi)容是國家利益的調(diào)試、國際制度的互動、綠色議題的屬性契合。

(一)主體協(xié)作關(guān)系的塑造

隨著RCEP、CPTPP等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的主體擴(kuò)容、體系升級帶來新的主體關(guān)系變化,越來越多的亞太國家將成為RCEP和CPTPP的共同成員。例如,中日韓作為亞太地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)體,都同為RCEP成員國,而中國、韓國正在準(zhǔn)備加入CPTPP,這為高水平達(dá)成中日韓自貿(mào)協(xié)定奠定了新的基礎(chǔ),而且將推動RCEP與CPTPP綠色治理協(xié)同化的主體更加緊密地互動。

RCEP和CPTPP的共同成員多,而且與RECP和CPTPP都具有密切聯(lián)系的成員國家也較多,加強(qiáng)RCEP和CPTPP協(xié)同共進(jìn)對這些國家具有現(xiàn)實(shí)的緊迫意義。此外,亞太地區(qū)已經(jīng)形成了密集的雙邊貿(mào)易協(xié)定。東盟、中國、韓國、日本、澳大利亞、新西蘭等國家、地區(qū)相互間普遍簽署了貿(mào)易合作協(xié)定,亞太地區(qū)的雙邊貿(mào)易合作網(wǎng)絡(luò)密集。這為推動RCEP與CPTPP綠色治理的主體協(xié)作關(guān)系塑造作出了鋪墊性、基礎(chǔ)性貢獻(xiàn)。

綠色治理較高標(biāo)準(zhǔn)的主流化,將對未來的亞太經(jīng)貿(mào)格局乃至全球經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。隨著新興經(jīng)濟(jì)體日益走近世界舞臺的中心,包括中國和東盟在內(nèi)的大國或重要經(jīng)濟(jì)體更應(yīng)發(fā)揮氣候治理示范和引領(lǐng)作用,這樣不僅對經(jīng)濟(jì)體自身高質(zhì)量發(fā)展具有引領(lǐng)價值,而且對全球氣候治理也具有良好的外溢作用。推動RCEP與CPTPP綠色治理協(xié)同化,將推進(jìn)亞太地區(qū)貿(mào)易、氣候與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同共進(jìn),不僅有助于直接參與地區(qū)、全球綠色治理,而且能通過可持續(xù)和高質(zhì)量的地區(qū)發(fā)展合作為高水平的氣候、環(huán)境治理創(chuàng)造良好的條件。

(二)國際綠色制度建設(shè)的良性互動

RCEP與CPTPP綠色制度互動體現(xiàn)了戰(zhàn)略性綠色治理導(dǎo)向。RCEP與CPTPP的達(dá)成和運(yùn)行,將促進(jìn)亞太地區(qū)通過高質(zhì)量的發(fā)展實(shí)現(xiàn)高水平的環(huán)境治理。特別是RCEP和CPTPP各自成員具有堅實(shí)的綠色合作基礎(chǔ),在綠色技術(shù)、理念和方案、綠色貨物和服務(wù)貿(mào)易等諸多方面可以進(jìn)一步展開務(wù)實(shí)合作。域內(nèi)國家都須在積極參與高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域貿(mào)易變革進(jìn)程中,主動與高水平貿(mào)易規(guī)則接軌,推進(jìn)區(qū)域高水平合作、高質(zhì)量發(fā)展。

推動RCEP與CPTPP綠色治理協(xié)同化對促進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)具有制度探索性?！?021年亞太貿(mào)易和投資報告》指出,亞太地區(qū)所有經(jīng)濟(jì)體都有很大的空間使貿(mào)易和投資環(huán)境更加適應(yīng)氣候變化,強(qiáng)調(diào)在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中納入更多環(huán)境條款、擴(kuò)大其范圍并加深其嚴(yán)格程度的總體趨勢(UNESCAP,2021)。RCEP被認(rèn)為是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的典范,而CPTPP代表著一種高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的探索。以RCEP與CPTPP為代表的新興區(qū)域貿(mào)易協(xié)定將對國際貿(mào)易走向、國際貿(mào)易新規(guī)則的形成產(chǎn)生重大影響。

RCEP與CPTPP各自區(qū)域國家發(fā)展不平衡是亞太地區(qū)的實(shí)際情況,在國際綠色制度建設(shè)的良性互動需要注重循序漸進(jìn)。RCEP與CPTPP的實(shí)施進(jìn)程中,依然會面臨諸多問題,例如,域內(nèi)國家在減少非關(guān)稅壁壘、實(shí)施綠色標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)展不足,特別是CPTPP的高標(biāo)準(zhǔn)綠色規(guī)則的效力如何仍有待觀察。RCEP與CPTPP在全球綠色治理進(jìn)程中難以一蹴而就,需要在其定期會議中不斷評估、監(jiān)督和更新,在原有基礎(chǔ)上不斷向前。

(三)綠色議題治理契合度的積極構(gòu)建

RCEP與CPTPP綠色治理合作是雙向的、互利的和長期的。自《巴黎協(xié)定》和聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程分別在第21屆聯(lián)合國氣候變化大會、第70屆聯(lián)合國大會通過以來,應(yīng)對氣候變化、加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為國際社會的共同性、優(yōu)先性議題,正在影響全球、區(qū)域和國家治理的方方面面。國際貿(mào)易可以實(shí)現(xiàn)更為高效的資源利用和經(jīng)濟(jì)價值,也可以傳播綠色技術(shù)、綠色理念和方案,從而實(shí)現(xiàn)全球全面的綠色治理。在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與應(yīng)對氣候變化、環(huán)境治理的互動協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)日益夯實(shí)的背景下,下一步需要加強(qiáng)不同區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之間綠色治理的包容性、協(xié)同性,探索如何形成綠色治理的良性互動和合力。這既是當(dāng)前區(qū)域貿(mào)易協(xié)定綠色治理的新興議題,也是加強(qiáng)全球綠色治理進(jìn)程的重要探索。

亞太地區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)增長的中心,是全球碳排放的重點(diǎn)地區(qū)。全球貿(mào)易給碳排放的轉(zhuǎn)移提供了通道。已經(jīng)運(yùn)行的CPTPP和RCEP將在后疫情時代發(fā)揮重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、高質(zhì)量發(fā)展和綠色復(fù)蘇導(dǎo)向作用,可以推進(jìn)亞太地區(qū)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。隨著可持續(xù)發(fā)展合作的共識越來越強(qiáng)大,將對全球綠色治理產(chǎn)生根本性的驅(qū)動力量?？沙掷m(xù)發(fā)展是各方的最大利益契合點(diǎn)和最佳合作切入點(diǎn)。RCEP和CPTPP作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的典范和探索,是發(fā)展合作的引領(lǐng)者,也是綠色治理的貢獻(xiàn)者。

四、推動RCEP與CPTPP綠色治理協(xié)同化面臨的挑戰(zhàn)與路徑選擇

(一)推動RCEP與CPTPP綠色治理協(xié)同化面臨的挑戰(zhàn)

1.RCEP與CPTPP內(nèi)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家成員綠色發(fā)展和治理能力不充分、不平衡的現(xiàn)實(shí)困境

RCEP域內(nèi)存在諸多發(fā)展中國家,多數(shù)存在國家治理能力低下、綠色基礎(chǔ)設(shè)施不足等問題將影響RCEP的綠色治理進(jìn)程。隨著RCEP的生效實(shí)施與未來升級,將面臨成員差異性與利益訴求復(fù)雜性、既有自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則的多樣性與整合的難度等挑戰(zhàn)(張?zhí)旃?2021)。RCEP以發(fā)展中國家為主,廣大發(fā)展中國家推進(jìn)碳中和進(jìn)程、加強(qiáng)綠色治理需要付出艱苦的努力。亞太區(qū)域內(nèi)大國與小國、貿(mào)易強(qiáng)國與弱國、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間在綠色治理水平和標(biāo)準(zhǔn)等方面存在差距,疊加新冠肺炎疫情導(dǎo)致地區(qū)各成員經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)分化,這些因素將會導(dǎo)致RCEP、CPTPP等區(qū)域內(nèi)綠色合作產(chǎn)生諸多摩擦。RCEP與CPTPP提出了程度不等綠色治理的愿景,但綠色發(fā)展和治理能力的不對稱和不平衡性依然突出。發(fā)展中國家群體在疫情沖擊下經(jīng)濟(jì)分化和下行壓力明顯,各國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境治理矛盾更加尖銳,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的綠色化不同步、成色不一,各國內(nèi)部也面臨綠色治理等諸多挑戰(zhàn)。

2.全球綠色治理本身存在艱難性挑戰(zhàn),新興貿(mào)易協(xié)定綠色治理及協(xié)同化面臨諸多新舊難題

從WTO推進(jìn)貿(mào)易與環(huán)境協(xié)同進(jìn)程的艱難性實(shí)踐來看,貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)治理依然面臨諸多挑戰(zhàn)。特別是如果簡單地將氣候變化和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為貿(mào)易條件“一視同仁”,則可能造成國際貿(mào)易領(lǐng)域新的不平等(張麗娟,2021)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還具有較大升級、迭代的治理屬性,以及一些新的環(huán)境議題的方興未艾,對區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展提出了與時俱進(jìn)的要求。CPTPP正在引領(lǐng)未來全球綠色治理、環(huán)境與貿(mào)易發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)走向。RCEP與CPTPP綠色治理不僅存在合作、共同治理的一面,還存在綠色競爭與競賽的一面。亞太區(qū)域未來是以CPTPP的環(huán)境與貿(mào)易方式為主流,還是以RCEP的環(huán)境與貿(mào)易方式為主流,有待觀察。全球性的氣候、環(huán)境與貿(mào)易政策趨同,但各方在制定國際貿(mào)易政策時應(yīng)在多大程度上納入氣候變化仍不明晰(Janssens et al.,2021)。此外,國際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)、氣候治理協(xié)同共進(jìn)方面存在顯著的執(zhí)行差異,存在不履行環(huán)境條款等諸多案例(European Commission,2022)。盡管RCEP與CPTPP在綠色治理方面取得了一些成就,但很多原有的矛盾和新產(chǎn)生的分歧并沒有解決。

3.區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的有序運(yùn)行,特別是不同區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的互動受到大國地緣政治的負(fù)面干擾

當(dāng)前,貿(mào)易問題政治化傾向,引發(fā)了國際貿(mào)易規(guī)則的制度性競爭、貿(mào)易保護(hù)主義及大國戰(zhàn)略競爭加劇等一系列沖擊。西方發(fā)達(dá)國家在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定合作上取得了發(fā)展先機(jī)和顯著成效,對發(fā)展中國家群體構(gòu)成較大的政治、經(jīng)濟(jì)壓力。美國注重對可顯著影響環(huán)境的國際貿(mào)易政策進(jìn)行干預(yù),推進(jìn)國家環(huán)境保護(hù)和維護(hù)美國經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢。歐盟正在加速推進(jìn)碳邊境調(diào)整機(jī)制(CBAM),加快歐盟綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及綠色貿(mào)易進(jìn)程,塑造綠色競爭力并構(gòu)建有利于歐盟的貿(mào)易、氣候治理格局。歷史上,發(fā)達(dá)國家長期憑借優(yōu)勢地位將高污染、高碳排放的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家,導(dǎo)致發(fā)展中國家的環(huán)境污染、資源消耗、發(fā)展受限。特別是美國政府長期通過貿(mào)易制裁方式打壓其他國家發(fā)展和實(shí)現(xiàn)地緣政治目的,這嚴(yán)重惡化了國際貿(mào)易發(fā)展生態(tài)。2021年10月,美國提出了印太經(jīng)濟(jì)框架(IPEF),具有明顯的地緣政治色彩和綠色治理高標(biāo)準(zhǔn)等特征。隨著美國在亞太地區(qū)的制度性介入程度加深,亞太地區(qū)貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展變得更加復(fù)雜。IPEF與RCEP、CPTPP正在形成互相涵蓋、競爭的區(qū)域貿(mào)易發(fā)展新形勢,地緣沖突風(fēng)險進(jìn)一步上升。

(二)推動RCEP與CPTPP綠色治理協(xié)同化的路徑選擇

1.堅持先易后難、循序漸進(jìn)的原則推動RCEP與CPTPP綠色治理協(xié)同化的互動

當(dāng)前,RCEP與CPTPP正在以各自的方式積極服務(wù)于全球綠色治理。推動RCEP與CPTPP綠色治理協(xié)同化需要兼顧雄心與務(wù)實(shí),堅持先易后難、循序漸進(jìn)的原則?！稘O業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》作為WTO通過的第一個以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的多邊協(xié)定,為有效推進(jìn)RCEP與CPTPP綠色治理協(xié)同化提供了重大契機(jī)和切入點(diǎn)。加強(qiáng)RCEP與CPTPP框架下海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展、海洋環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作,深化海洋保護(hù)的互聯(lián)互通,將為亞太及全球可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。應(yīng)對氣候危機(jī)、推進(jìn)碳中和進(jìn)程是國際社會共同關(guān)切的事務(wù),要積極探討RCEP與CPTPP框架下的氣候治理協(xié)作,兼顧各方經(jīng)貿(mào)發(fā)展、氣候安全訴求,照顧各個成員國的發(fā)展?fàn)顩r和能力水平。此外,還應(yīng)不斷深化亞太地區(qū)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實(shí)RCEP與CPTPP綠色治理協(xié)同化的基礎(chǔ)設(shè)施,從而為推動RCEP與CPTPP綠色治理協(xié)同化進(jìn)程創(chuàng)造新的動能。RCEP與CPTPP綠色治理協(xié)同化將對WTO框架下的綠色治理改革提供更多重要的參考價值。

2.以綠色商品、服務(wù)領(lǐng)域?yàn)榍把赝七M(jìn)RCEP與CPTPP綠色治理協(xié)作化

在后疫情時代的全球綠色復(fù)蘇進(jìn)程中,綠色貿(mào)易對引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。服務(wù)貿(mào)易是國際貿(mào)易的重要組成部分,并占據(jù)越來越重要的地位。WTO預(yù)測,到2040年服務(wù)在全球貿(mào)易中的份額可能會增加到50%(WTO,2019)。盡管當(dāng)前亞太地區(qū)環(huán)境商品貿(mào)易方面的壁壘較多,但各成員應(yīng)抓住RCEP與CPTPP的實(shí)施契機(jī),推動RCEP與CPTPP綠色商品及綠色服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。目前全球貿(mào)易壁壘問題依然嚴(yán)重,特別是綠色貿(mào)易壁壘正在成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體提高自身競爭力和制衡發(fā)展中國家的重要手段,需要對區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的綠色標(biāo)準(zhǔn)和綠色壁壘加強(qiáng)識別和區(qū)分。RCEP與CPTPP綠色治理將推進(jìn)綠色理念、技術(shù)和方案在域內(nèi)國家落地生根,以及促進(jìn)清潔能源和低碳技術(shù)的貿(mào)易和投資等,促進(jìn)各成員國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級并培育具有環(huán)境保護(hù)競爭力的綠色產(chǎn)品及服務(wù),使域內(nèi)和域外成員共同受益。

3.發(fā)揮中國等大國的示范性和引領(lǐng)性作用,積極引導(dǎo)RCEP與CPTPP綠色治理協(xié)同化進(jìn)程

中日韓是亞太地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)體,在該地區(qū)具有重要的綠色領(lǐng)導(dǎo)力及綠色治理能力。中日韓三國合作有利于激發(fā)推動RCEP與CPTPP綠色治理協(xié)同化的內(nèi)生動力,營造協(xié)同共進(jìn)創(chuàng)新的良好氛圍。中日韓區(qū)域貿(mào)易協(xié)定早已于2012年啟動,如果三國之間達(dá)成自貿(mào)協(xié)定,將有助于三國在推動RCEP與CPTPP綠色治理協(xié)同化方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)性作用。大國發(fā)揮示范性和引領(lǐng)性作用是引導(dǎo)推動RCEP與CPTPP綠色治理協(xié)同化的關(guān)鍵,中國和日本應(yīng)在此過程中發(fā)揮積極作用。積極引導(dǎo)推動RCEP與CPTPP綠色治理協(xié)同化,不僅有助于提升綠色治理氣候與國際貿(mào)易的協(xié)同性,而且有助于提升RCEP與CPTPP兩大框架的兼容性和整合性。中國可以充分運(yùn)用RCEP等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定推動新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則制定,積極布局和提高國家綠色治理能力,并積極開展對RCEP與CPTPP條款的分析研究,參與和引領(lǐng)全球、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的規(guī)則以及綠色治理標(biāo)準(zhǔn)制定。

4.善于借助WTO、G20、APEC等多邊平臺,以政治合作統(tǒng)籌推動CPTPP與RCEP向?qū)嵸|(zhì)性合作邁進(jìn)

RCEP與CPTPP綠色治理具有良好的適配性,推動RCEP與CPTPP綠色治理協(xié)同化對兩者自身發(fā)展、亞太綠色轉(zhuǎn)型和全球綠色治理進(jìn)程都有重要推動價值。RCEP與CPTPP綠色治理合作是雙向的、互利的和長期的,中國、日本、韓國、東盟等亞太地區(qū)重要治理主體,應(yīng)加強(qiáng)合作,進(jìn)一步整合力量推動CPTPP與RCEP向?qū)嵸|(zhì)性聯(lián)系與合作階段邁進(jìn)。推動RCEP與CPTPP等新興區(qū)域貿(mào)易協(xié)定綠色治理協(xié)同化應(yīng)高度重視并善于借助WTO、G20、APEC等多邊平臺的政治協(xié)調(diào)、政策合作、分歧管控等作用。以全球經(jīng)濟(jì)治理首要平臺G20為例,綠色治理已經(jīng)成為G20峰會核心議題之一(汪萬發(fā)等,2022)。中日韓等國家都是G20成員,可以推進(jìn)G20峰會框架下的綠色治理和國際貿(mào)易協(xié)同共進(jìn)的探討,為全球綠色治理和國際貿(mào)易合作創(chuàng)造更好條件。RCEP與CPTPP氣候治理的協(xié)同共進(jìn)將為國際社會推動綠色治理、貿(mào)易發(fā)展與區(qū)域合作提供新的啟發(fā),或是一種人類共建人與自然生命共同體、人類命運(yùn)共同體的可行路徑。

五、結(jié) 語

展望未來,新興區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對綠色治理的參與、貢獻(xiàn)和引領(lǐng)角色將越來越重要。以RCEP和CPTPP為代表的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不僅是一個高水平、現(xiàn)代化的自由貿(mào)易安排,更是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域命運(yùn)共同體。不論是新興的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,還是原有的全球貿(mào)易協(xié)定,更高水平的、更嚴(yán)格的環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系正在夯實(shí)。環(huán)境與貿(mào)易協(xié)同共進(jìn)將在高水平區(qū)域貿(mào)易協(xié)定進(jìn)程中發(fā)揮越來越大的、引領(lǐng)性的作用。

伴隨著全球范圍內(nèi)的高水平高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一大市場的發(fā)展與全球綠色治理的深化,區(qū)域貿(mào)易與綠色治理的相互影響、協(xié)作將產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的政治影響。正在興起的貿(mào)易協(xié)定領(lǐng)域的環(huán)境與貿(mào)易協(xié)同治理,將為全球綠色治理積累新的治理經(jīng)驗(yàn)。不同的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之間互動關(guān)系,特別是交叉治理主體的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定間,是實(shí)現(xiàn)一種二元并行化走向、還是共同化整合化的演進(jìn),這正在成為學(xué)界深思和政策界探討的課題。