“雙碳”背景下，央企減污降碳管理的探索與實(shí)踐
——以首家“無廢集團(tuán)”中石化為例

常健飛 李皓婷

（南京審計(jì)大學(xué)）

一、案例背景

（一）政策背景

開展“無廢城市”建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，是貫徹落實(shí)“兩山”理念、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的內(nèi)在要求，對(duì)推動(dòng)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)及生活方式轉(zhuǎn)型等都有著重要意義。2018年12月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》。2019年4月30日，生態(tài)環(huán)境部公布11個(gè)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市。2022年4月24日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)名單，要求推動(dòng)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、全面提高危險(xiǎn)廢物等固體廢物資源利用效率，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）企業(yè)背景

中國(guó)石化作為石化行業(yè)國(guó)有重要骨干企業(yè)，是我國(guó)最大的成品油和石化產(chǎn)品供應(yīng)商、第二大油氣生產(chǎn)商，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的種類涉及《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2021年版）》46個(gè)大類中的22個(gè)大類124個(gè)小類，產(chǎn)生量約占全國(guó)的3%，是國(guó)內(nèi)最大的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生集團(tuán)企業(yè)之一,在“無廢城市”建設(shè)中責(zé)任重大。中國(guó)石化多年來高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，在污染防治技術(shù)和資金投入上堅(jiān)持算全局賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬；建立了規(guī)范的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度體系以及考核問責(zé)機(jī)制，擁有完善的固體廢物環(huán)境管理體系，規(guī)劃布局了區(qū)域危險(xiǎn)廢物處置中心，開展了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)、“固廢規(guī)范化管理年”活動(dòng)及相關(guān)技術(shù)研發(fā)等工作，并積極支撐《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》修訂，在內(nèi)部管控能力和技術(shù)裝備投入方面，具有較好的基礎(chǔ)條件，為中石化參與“無廢城市”建設(shè)，打造“無廢集團(tuán)”奠定了重要基礎(chǔ)。

（三）中石化“無廢集團(tuán)”建設(shè)目標(biāo)

中石化欲通過“無廢集團(tuán)”建設(shè)，打造一個(gè)固體廢物減量化、資源化、無害化水平高、規(guī)范化環(huán)境管理水平高及信息化管理水平高的政企協(xié)同機(jī)制示范集團(tuán)，建設(shè)集區(qū)域性危險(xiǎn)廢物處置中心、危險(xiǎn)廢物應(yīng)急救援處置隊(duì)伍和培訓(xùn)教育基地于一體的危險(xiǎn)廢物綜合服務(wù)實(shí)踐平臺(tái)，形成一套帶有完善建設(shè)指標(biāo)體系的可復(fù)制可推廣的“無廢集團(tuán)”建設(shè)新模式。

二、中石化“無廢集團(tuán)”建設(shè)目標(biāo)與具體舉措

（一）推動(dòng)固體廢物源頭減量

1.深入推行清潔生產(chǎn)

在中國(guó)石化所屬企業(yè)開展以固體廢物減量化和資源化為重點(diǎn)的清潔生產(chǎn)審核，逐步提高中國(guó)石化“無廢集團(tuán)”試點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。以綠色低碳生產(chǎn)方式為引領(lǐng)，加大力度研發(fā)和推廣乙烯裂解氣堿洗脫硫替代工藝、不含銻的催化裂化（FCC）鈍化劑使用工藝、污泥干化工藝等減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險(xiǎn)廢物危害性的生產(chǎn)工藝技術(shù)及精對(duì)苯二甲酸（PTA）殘?jiān)C合利用、廢保溫棉再生等資源化利用工業(yè)固體廢物的生產(chǎn)工藝技術(shù)，促進(jìn)從源頭上減少固體廢物產(chǎn)生量，降低危害性；以合成樹脂等外品、電廠灰渣、氣化渣、廢保溫棉等石油石化行業(yè)特有大宗工業(yè)固體廢物為重點(diǎn)，完善固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，分級(jí)分類制定工業(yè)副產(chǎn)品、資源綜合利用產(chǎn)品等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)集團(tuán)內(nèi)大宗工業(yè)固體廢物資源化利用，為制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策提供依據(jù)。

2.優(yōu)化分級(jí)分類管理

建立固體廢物分級(jí)分類管理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化源頭分揀和計(jì)量手段，提升中國(guó)石化所屬企業(yè)內(nèi)部固體廢物分級(jí)分類管理水平，促進(jìn)固體廢物內(nèi)部循環(huán)和外部資源化利用，減少固體廢物處置量。開展石油石化行業(yè)重點(diǎn)類別固體廢物危險(xiǎn)特性調(diào)查及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》動(dòng)態(tài)修訂石油石化行業(yè)危險(xiǎn)廢物描述或納入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》等提供科學(xué)依據(jù)。

（二）提升危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移效率

1.優(yōu)化危險(xiǎn)廢物集中收集能力

結(jié)合全國(guó)化工園區(qū)分布以及中國(guó)石化所屬企業(yè)實(shí)際，規(guī)劃建設(shè)一批中國(guó)石化區(qū)域危險(xiǎn)廢物收集網(wǎng)點(diǎn)，面向集團(tuán)內(nèi)外開展石油石化行業(yè)廢催化劑、廢潤(rùn)滑油及其包裝物等高價(jià)值、低風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)及運(yùn)輸環(huán)節(jié)的豁免管理試點(diǎn)研究。

2.簡(jiǎn)化危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批手續(xù)

經(jīng)生態(tài)環(huán)境部批準(zhǔn)后，開展危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”試點(diǎn)。對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控、合理運(yùn)距范圍內(nèi)的中國(guó)石化所屬企業(yè)（不含中國(guó)石化實(shí)際控制企業(yè)）產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移至其他所屬企業(yè)的危險(xiǎn)廢物設(shè)施利用處置的，納入生態(tài)環(huán)境主管部門“白名單”管理。

（三）促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施提質(zhì)增效

1.提升危險(xiǎn)廢物利用處置能力

結(jié)合國(guó)家“十四五”期間建設(shè)20個(gè)區(qū)域性特殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心的總體規(guī)劃，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極支持推進(jìn)中國(guó)石化開展區(qū)域性石油石化行業(yè)特殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心（以下簡(jiǎn)稱區(qū)域中心）建設(shè)，在滿足集團(tuán)內(nèi)部危險(xiǎn)廢物處置需求的同時(shí)，服務(wù)區(qū)域內(nèi)其他危險(xiǎn)廢物的處置；支持中國(guó)石化開展石油石化行業(yè)大宗工業(yè)固體廢物利用處置技術(shù)研究，適時(shí)布局建設(shè)區(qū)域性大宗固體廢物集中利用處置中心。

2.集團(tuán)內(nèi)部共享危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施

經(jīng)生態(tài)環(huán)境部批準(zhǔn)后，以化工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為重點(diǎn)，依托中國(guó)石化所屬企業(yè)的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施作為區(qū)域性自行利用處置設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱區(qū)域設(shè)施），對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控、合理運(yùn)距范圍內(nèi)的所屬企業(yè)（不含中國(guó)石化實(shí)際控制企業(yè)）產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至區(qū)域設(shè)施利用處置的活動(dòng)，按照危險(xiǎn)廢物自行利用處置管理，轉(zhuǎn)移利用處置量納入相關(guān)企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理。

3.危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理

在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，中國(guó)石化苯乙烯焦油、苯酚焦油、烴焦油、丁二烯焦油、多乙二醇、失效氫化三聯(lián)苯和聯(lián)苯醚等典型可作為上下游企業(yè)環(huán)境治理、產(chǎn)品生產(chǎn)替代原料的，或可返廠再生或利用的危險(xiǎn)廢物，對(duì)于中國(guó)石化所屬企業(yè)定向利用集團(tuán)外企業(yè)危險(xiǎn)廢物，或集團(tuán)外企業(yè)定向利用中國(guó)石化所屬企業(yè)危險(xiǎn)廢物的，中國(guó)石化從中選取長(zhǎng)期穩(wěn)定合作的上下游企業(yè)，制定工作方案，明確企業(yè)清單及對(duì)應(yīng)危險(xiǎn)廢物種類及數(shù)量清單，報(bào)生態(tài)環(huán)境部同意后，實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”利用豁免管理。

（四）加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管監(jiān)控能力建設(shè)

1.加強(qiáng)固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

建立中國(guó)石化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與排查評(píng)價(jià)管理技術(shù)體系，制定危險(xiǎn)廢物分類貯存、運(yùn)輸及包裝材料等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)要求，開展危險(xiǎn)廢物等固體廢物設(shè)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)預(yù)警和防范日常生產(chǎn)中的固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2.加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境應(yīng)急處置支持能力

依托中國(guó)石化第五建設(shè)有限公司和各區(qū)域中心建立國(guó)家石油石化行業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急救援處置基地和隊(duì)伍，建立健全中國(guó)石化突發(fā)環(huán)境事件固體廢物污染事前防范、事中處理和事后評(píng)估應(yīng)急響應(yīng)體系，為國(guó)家危險(xiǎn)廢物環(huán)境事故應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。

3.推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境信息化管理

推進(jìn)中國(guó)石化集團(tuán)內(nèi)部固體廢物環(huán)境管理信息化建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿技術(shù)，推動(dòng)中國(guó)石化重點(diǎn)固體廢物全過程流向跟蹤，實(shí)現(xiàn)所屬企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等全生命周期環(huán)境管理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警與防范及政企間信息共享，推動(dòng)建立全國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息“政企”一張網(wǎng)。

4.加強(qiáng)固體廢物污染防治專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

依托青島安全工程研究院、北京化工研究院、石油化工科學(xué)研究院等石化領(lǐng)域?qū)I(yè)研究、分析測(cè)試及技術(shù)支持企業(yè)成立危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)。以青島安全工程研究院及各區(qū)域中心為基礎(chǔ)建設(shè)生態(tài)環(huán)境與石油石化行業(yè)融合管理培訓(xùn)教育實(shí)習(xí)基地，每年組織兩期專題培訓(xùn)班，培養(yǎng)危險(xiǎn)廢物多元化管理技術(shù)人才隊(duì)伍。依托中國(guó)石化在石化領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境部石油石化行業(yè)專家?guī)欤瑸闃?biāo)準(zhǔn)制修訂、工作調(diào)研、應(yīng)急、日常環(huán)境管理等方面提供支持。

三、中石化“無廢集團(tuán)”建設(shè)保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)石化成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由集團(tuán)公司黨組領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人作為成員；工作小組由相關(guān)部門、科研單位及企業(yè)組成；中國(guó)石化能源環(huán)境部負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)，定期向生態(tài)環(huán)境部報(bào)告工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

（二）嚴(yán)格監(jiān)管考核

中國(guó)石化切實(shí)肩負(fù)國(guó)有大型企業(yè)在減污降碳和綠色轉(zhuǎn)型工作中的社會(huì)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)精神，主動(dòng)發(fā)揮央企“頂梁柱”作用，進(jìn)一步完善固體廢物環(huán)境管理制度，建立企業(yè)一把手負(fù)責(zé)制；對(duì)所屬企業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置工作統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)行全過程監(jiān)管，督導(dǎo)企業(yè)履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，并從嚴(yán)考核問責(zé)，確保依法合規(guī)。

（三）加大支持力度

中國(guó)石化針對(duì)每項(xiàng)工作編制實(shí)施方案和工作計(jì)劃，全力保障資金落實(shí)，委托生態(tài)環(huán)境部直屬單位或其他有能力的研究機(jī)構(gòu)開展工作，確保試點(diǎn)工作按計(jì)劃完成。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

中國(guó)石化積極加強(qiáng)“無廢集團(tuán)”建設(shè)試點(diǎn)中主要典型經(jīng)驗(yàn)做法和成效的宣傳，營(yíng)造輿論氛圍，逐步樹立大型企業(yè)集團(tuán)綠色發(fā)展理念。增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)方式綠色化。

四、中石化“無廢集團(tuán)”建設(shè)亮點(diǎn)

（一）簡(jiǎn)化跨省轉(zhuǎn)移審批手續(xù)

對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控、合理運(yùn)距范圍內(nèi)的中國(guó)石化所屬企業(yè)（不含中國(guó)石化實(shí)際控制企業(yè)）產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移至其他所屬企業(yè)的危險(xiǎn)廢物設(shè)施利用處置的，納入生態(tài)環(huán)境主管部門“白名單”管理。

（二）集團(tuán)內(nèi)部共享利用處置設(shè)施

對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控、合理運(yùn)距范圍內(nèi)的所屬企業(yè)（不含中國(guó)石化實(shí)際控制企業(yè)）產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至集團(tuán)內(nèi)部的區(qū)域性設(shè)施利用處置的，按照危險(xiǎn)廢物自行利用處置管理。

（三）“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理

中國(guó)石化所屬企業(yè)與長(zhǎng)期穩(wěn)定合作的集團(tuán)外企業(yè)形成危險(xiǎn)廢物定向利用關(guān)系的，可制定工作方案，明確企業(yè)清單及對(duì)應(yīng)危險(xiǎn)廢物種類及數(shù)量清單，實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理。