我國(guó)基層產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)現(xiàn)狀與對(duì)策★

李晶晶

（中共晉中市委黨校）

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)致富脫貧的重要舉措，更是增加老百姓實(shí)際收入的基本戰(zhàn)略，因此，為了幫助我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的老百姓實(shí)現(xiàn)就業(yè)和致富、完善造血功能，越來(lái)越多的基層產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目開始在各地區(qū)實(shí)施并建設(shè)完成，但在實(shí)施過(guò)程中卻出現(xiàn)了財(cái)政資金使用績(jī)效不高和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢的問(wèn)題。為進(jìn)一步提升項(xiàng)目成效，社會(huì)審計(jì)部門和人員應(yīng)深入理解國(guó)家對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作的戰(zhàn)略部署，大膽創(chuàng)新基層產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)工作的模式和方法。

一、我國(guó)基層產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)現(xiàn)狀

從目前實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)針對(duì)基層產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)工作仍處于起步的階段，對(duì)審計(jì)工作的技術(shù)手段和方式方法還在摸索和研究，這就導(dǎo)致在實(shí)際工作中會(huì)暴露出諸多問(wèn)題，如績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)工作方法較為落后、審計(jì)工作的覆蓋范圍不夠廣泛、專業(yè)審計(jì)人員的數(shù)量太少、審計(jì)力量薄弱以及審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)單一等。因此，目前項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)成果還無(wú)法與新形勢(shì)下國(guó)家對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目的審計(jì)工作要求相適應(yīng)。

現(xiàn)階段，我國(guó)基層產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)工作主要采取事后績(jī)效評(píng)價(jià)，而績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)參數(shù)主要有項(xiàng)目所屬地區(qū)的GDP增長(zhǎng)情況、貧困發(fā)生率的下降情況、貧困人口較上一年的減少數(shù)量和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)完成后基礎(chǔ)性設(shè)備設(shè)施的增長(zhǎng)情況等，事后績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)模式的最大優(yōu)點(diǎn)是能夠及時(shí)獲得審計(jì)證據(jù)，具有清晰的審計(jì)評(píng)價(jià)工作標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)單位能夠順利地開展各類審計(jì)活動(dòng)并獲得較為理想的審計(jì)效果。但事后審計(jì)的模式也有著自身缺陷，績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)工作的職能主要停留在監(jiān)督和管理層面，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程缺乏實(shí)時(shí)跟蹤和及時(shí)反饋，審計(jì)關(guān)口靠后，如果基層產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中暴露的弊端和問(wèn)題無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，只能在事后審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行整改，難以取得有效的整改效果，影響扶貧項(xiàng)目資金的使用效益。

因?yàn)榭?jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)工作的覆蓋面較為狹窄，無(wú)法與國(guó)家大力推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)工作的全新要求相適應(yīng)，各地區(qū)的審計(jì)單位只能篩選規(guī)模更大且國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的基層產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)活動(dòng)，對(duì)規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目往往關(guān)注較少，也不會(huì)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)。開展績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)的項(xiàng)目規(guī)模較大，資金流向較為復(fù)雜，與貧困地區(qū)老百姓的自身收益密切相關(guān)，項(xiàng)目管理部門更應(yīng)重點(diǎn)做好對(duì)這些項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)，引入專業(yè)化的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)參與其中，保證項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)行的規(guī)范性，提升扶貧項(xiàng)目資金的使用效益。扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)的核心問(wèn)題是審計(jì)資源與實(shí)際的審計(jì)需求存在著顯著矛盾，對(duì)于基層產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，無(wú)法嚴(yán)格地監(jiān)管基層扶貧項(xiàng)目的實(shí)施情況，在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到虛報(bào)冒領(lǐng)和私分挪用扶貧資金的情況，嚴(yán)重影響了扶貧資金的使用效益，當(dāng)?shù)氐呢毨罕妼?duì)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行產(chǎn)生了抵觸和排斥情緒。另外，現(xiàn)階段對(duì)基層產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)時(shí)主要關(guān)注的還是經(jīng)濟(jì)效益方面的內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目帶來(lái)的環(huán)境效益和社會(huì)效益沒(méi)有太多關(guān)注，國(guó)家賦予審計(jì)機(jī)構(gòu)的使命和任務(wù)顯然不只于此，無(wú)法滿足新時(shí)代環(huán)境保護(hù)工作的全新要求。在基層產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的推進(jìn)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)政策法規(guī)的內(nèi)容，在各項(xiàng)方針規(guī)范的指引下確定扶貧資金的使用和分配方法以及具體的扶貧對(duì)象，明確扶貧工作的方向，只有這樣才能保證扶貧工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。所以，對(duì)基層產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)工作時(shí)，還應(yīng)將其審計(jì)工作的范圍發(fā)展到環(huán)境績(jī)效和社會(huì)績(jī)效領(lǐng)域。

二、現(xiàn)階段我國(guó)基層產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)工作中的問(wèn)題

（一）扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)形式化嚴(yán)重

在開展基層產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)活動(dòng)時(shí)，通常都是由社會(huì)招聘的審計(jì)部門來(lái)負(fù)責(zé)這一工作，而負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理工作的縣級(jí)部門往往都會(huì)要求績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)工作在短時(shí)間內(nèi)完成，但績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)工作量較大，審計(jì)任務(wù)較為復(fù)雜和繁瑣，要想在短時(shí)間內(nèi)全部完成并不現(xiàn)實(shí)。以新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)項(xiàng)目和3+X產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助項(xiàng)目為例，項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中涉及到的縣鎮(zhèn)級(jí)主管部門較多，大概有幾十個(gè)，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)時(shí)通常要求社會(huì)部門在一個(gè)月內(nèi)完成全部審計(jì)工作。審計(jì)人員從工作成本和自身效益的角度出發(fā)，只會(huì)開展一些簡(jiǎn)單的審計(jì)活動(dòng)，如到項(xiàng)目所在縣鎮(zhèn)級(jí)主管部門復(fù)印項(xiàng)目管理資料和資金撥付審核文件及使用資料等，沒(méi)有制定績(jī)效審計(jì)取證單，也沒(méi)有在資料上讓項(xiàng)目主管單位蓋章，只是走走形式就完成了現(xiàn)場(chǎng)的績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)工作，在簡(jiǎn)單的工作中即使發(fā)現(xiàn)了深層次問(wèn)題也通常采取視而不見(jiàn)的態(tài)度。還有一部分績(jī)效評(píng)價(jià)主管部門，利用自身的職能優(yōu)勢(shì)強(qiáng)行讓審計(jì)單位將審計(jì)結(jié)果定為優(yōu)秀，不利于審計(jì)功能的發(fā)揮。

（二）項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)工作方案不完善

在對(duì)基層產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)工作時(shí)，很多縣級(jí)主管部門都不會(huì)在審計(jì)工作中投入太多人力，主要是引入社會(huì)上的審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)工作并制定相應(yīng)的審計(jì)工作方案，主管部門的內(nèi)部人員不會(huì)過(guò)多參與。且每一年都有著不同形式的基層產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，社會(huì)上的審計(jì)部門根本不會(huì)花費(fèi)太多時(shí)間和精力去制定績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)工作方案，方案審核通過(guò)后更不會(huì)進(jìn)行試運(yùn)行，為了追求自身利益的最大化就會(huì)選擇往年已經(jīng)使用過(guò)的工作方案。而與績(jī)效評(píng)價(jià)工作相關(guān)的各個(gè)主管部門之間并沒(méi)有建立順暢的協(xié)調(diào)和溝通渠道，沒(méi)有形成合理嚴(yán)格的審核績(jī)效評(píng)價(jià)方案，導(dǎo)致所實(shí)行的績(jī)效評(píng)價(jià)方案與項(xiàng)目實(shí)際情況不匹配的問(wèn)題出現(xiàn)。實(shí)際負(fù)責(zé)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的工作人員又不具備良好的專業(yè)素質(zhì)，往往照本宣科，整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程太過(guò)于形式主義，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不夠客觀和真實(shí)。

（三）社會(huì)機(jī)構(gòu)審計(jì)水平和業(yè)務(wù)能力不足

在選擇基層產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)單位時(shí)，通常會(huì)采取招投標(biāo)的方式進(jìn)行，而這其中就容易出現(xiàn)諸多問(wèn)題，一些社會(huì)中介由于跟項(xiàng)目主管部門建立了一定的合作關(guān)系，他們即使不具備績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)的能力和資質(zhì)也能夠中標(biāo)，項(xiàng)目的投標(biāo)過(guò)程存在亂象，有完善資質(zhì)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)卻不能中標(biāo)。還有一些社會(huì)中介根本不具備開展績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)工作的條件，卻依然能夠中標(biāo)，其績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)的工作質(zhì)量顯然無(wú)法取得理想的結(jié)果。另外，我國(guó)各地區(qū)現(xiàn)階段對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)工作的收費(fèi)情況還未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有些地區(qū)的項(xiàng)目管理部門給予的報(bào)酬較低，對(duì)社會(huì)上的審計(jì)機(jī)構(gòu)并無(wú)太大的吸引力，即使參與也是應(yīng)付了事，嚴(yán)重影響了績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)工作效果。

三、我國(guó)基層產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)質(zhì)效的提升對(duì)策

（一）制定完善的績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)工作方案

我國(guó)基層產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)活動(dòng)時(shí)，其主體責(zé)任部門應(yīng)是本地區(qū)的財(cái)政部門或是項(xiàng)目的主管部門，在制定績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)工作方案時(shí)應(yīng)充分考慮到本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際情況，保證工作方案的完整性和規(guī)范性。負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)工作的人員應(yīng)具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)，不斷完善自身在審計(jì)專業(yè)方面的知識(shí)儲(chǔ)備，深刻理解做好績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)工作的重要意義，對(duì)于國(guó)家相關(guān)部門所制定的與之相關(guān)的方針政策也要弄清其內(nèi)在含義，全面把握基層產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，制定更加切實(shí)可行的績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)工作方案。組建審計(jì)隊(duì)伍時(shí)，可聘請(qǐng)行業(yè)中既懂方針政策又熟練掌握財(cái)務(wù)收支審計(jì)和工程項(xiàng)目管理等方面知識(shí)的技術(shù)專家，為其制定激勵(lì)政策以促使這些專家學(xué)者積極參與到績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)工作中，組建高水平績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)考核工作小組，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程和結(jié)果反復(fù)進(jìn)行對(duì)比分析，保證績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)方案中各項(xiàng)內(nèi)容的嚴(yán)格落實(shí)，并主動(dòng)承擔(dān)績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)質(zhì)量考核任務(wù)，保證績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)工作的高效性和針對(duì)性。

（二）保證扶貧項(xiàng)目申報(bào)完整性和規(guī)范性

首先，在申報(bào)基層產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目之前一定要進(jìn)行可行性論證分析，確定項(xiàng)目可行并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行摸底排查后才可以向上申報(bào)。按照程序規(guī)范上報(bào)的項(xiàng)目在審批通過(guò)后應(yīng)耐心等待財(cái)政部門專項(xiàng)資金的下達(dá)，待資金到位后應(yīng)做好對(duì)其使用情況的管理與監(jiān)督工作，保證財(cái)政部門的專項(xiàng)扶貧資金能夠發(fā)揮出應(yīng)有效益。

其次，應(yīng)大力推行基層產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目庫(kù)的管理制度，在項(xiàng)目初審?fù)ㄟ^(guò)后應(yīng)再次進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核通過(guò)后方可將其納入到項(xiàng)目庫(kù)中。對(duì)于入庫(kù)的各類基層產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格把控其質(zhì)量，在綜合考慮扶貧項(xiàng)目工作開展情況和脫貧工作具體目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵循相應(yīng)的項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)原則，構(gòu)建項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)調(diào)整與完善機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目庫(kù)中的內(nèi)容進(jìn)行篩查，將滯后、重復(fù)和錯(cuò)誤的項(xiàng)目?jī)?nèi)容及時(shí)清除，保證基層產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目入庫(kù)和實(shí)施過(guò)程的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。

最后，不同部門之間針對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程應(yīng)進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和溝通，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，為后續(xù)的績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)工作奠定基礎(chǔ)。項(xiàng)目組織部門要與農(nóng)戶之間建立順暢的溝通渠道，及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)，各個(gè)部門之間針對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況和建設(shè)質(zhì)量也要加強(qiáng)協(xié)調(diào)互動(dòng)，準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目的實(shí)際情況。如果項(xiàng)目的具體實(shí)施與前期規(guī)劃存在著較大矛盾，項(xiàng)目管理者應(yīng)立即制定有針對(duì)性的整改措施。舉例來(lái)說(shuō)，有些資金主要是用于獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助的，但農(nóng)戶卻不愿將其有效落實(shí)，此時(shí)可以采用農(nóng)戶自愿委托其他單位建設(shè)的方式，并根據(jù)農(nóng)戶簽訂委托協(xié)議中的相關(guān)要求支付扶貧資金。

（三）解決績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)中的重難點(diǎn)問(wèn)題

首先，審計(jì)人員應(yīng)全程跟蹤互助資金各項(xiàng)內(nèi)容的具體落實(shí)情況，確保省市以及各地方出臺(tái)的與互助資金政策的相關(guān)內(nèi)容有效落實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持與互助資金政策中的具體內(nèi)容，審計(jì)中如果發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資料不完整或是項(xiàng)目管理不嚴(yán)格等問(wèn)題應(yīng)立即進(jìn)行整改，在整改的過(guò)程中逐步提升項(xiàng)目的管理水平，按照項(xiàng)目的實(shí)施流程編制目錄，準(zhǔn)確、完整地錄入項(xiàng)目相關(guān)資料，在之后的工作中如果需要相關(guān)資料應(yīng)能夠快速查找到。

其次，科學(xué)分配財(cái)政部門下發(fā)的產(chǎn)業(yè)扶持資金和互助資金，保證資金使用效益的最大化。審計(jì)工作中應(yīng)密切關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中是否存在著貪贓枉法、私分資金、截留挪用和胡花亂花等違法違紀(jì)問(wèn)題，保證資金的安全性，提升資金的使用效率。做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)工作，提升財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)核算水平，保證產(chǎn)業(yè)扶持資金和互助資金財(cái)務(wù)核算工作的真實(shí)性和合理性。嚴(yán)格遵照具體的工作流程辦理互助資金業(yè)務(wù)，保證互助資金借款手續(xù)的齊全性，并按照相應(yīng)的工作程序辦理完成互助資金借款業(yè)務(wù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)責(zé)令相關(guān)單位立即補(bǔ)全手續(xù)，盡可能杜絕各類資金安全隱患的出現(xiàn)。在審計(jì)這一借款業(yè)務(wù)的使用績(jī)效時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注貧困戶借款率和互助資金借款率等關(guān)鍵參數(shù)的完成情況。

（四）保證資金的合理分配和高效使用

首先，嚴(yán)格檢查資金的分配和使用情況。開展審計(jì)工作時(shí)應(yīng)重點(diǎn)檢查資金審核文件通過(guò)時(shí)間與實(shí)際的撥付時(shí)間，確保項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中每一個(gè)環(huán)節(jié)的資金停留時(shí)間都符合國(guó)家的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)資金停留時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題時(shí)應(yīng)立即查找其原因，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)責(zé)任單位，如果部門因工作執(zhí)行不到位導(dǎo)致的資金浪費(fèi)問(wèn)題應(yīng)將其真實(shí)地反映出來(lái)。對(duì)項(xiàng)目配套資金的落實(shí)情況應(yīng)全程跟蹤審計(jì)，確保各個(gè)企業(yè)和村組承諾的資金都得到了有效落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)因資金落實(shí)不到位而產(chǎn)生的項(xiàng)目效益降低和項(xiàng)目無(wú)法正常建設(shè)的問(wèn)題；嚴(yán)格管理資金的使用情況，重點(diǎn)核查財(cái)務(wù)管理工作中的違規(guī)問(wèn)題，如項(xiàng)目資金的實(shí)際撥付情況以及記賬憑證附件的完整性，發(fā)現(xiàn)有資金結(jié)余現(xiàn)象時(shí)應(yīng)詳細(xì)調(diào)查其原因，及時(shí)發(fā)現(xiàn)由于項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢而產(chǎn)生的資金無(wú)法如期支付的問(wèn)題。通常情況下，項(xiàng)目的實(shí)際到位資金與預(yù)算資金都存在著一定差異，審計(jì)人員應(yīng)掌握這一差異情況，重點(diǎn)檢查企業(yè)級(jí)和村級(jí)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作，將不開具發(fā)票、大額交易用現(xiàn)金支付、欠賬打白條以及管理工作雜亂無(wú)序等違規(guī)問(wèn)題及時(shí)揭露出來(lái)。

其次，應(yīng)核查項(xiàng)目的分紅制度是否得到了嚴(yán)格落實(shí)。在我國(guó)基層產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中通常都會(huì)制定相應(yīng)的分紅制度，即如果項(xiàng)目推進(jìn)順利并獲得了良好的產(chǎn)業(yè)效益，就應(yīng)將資金分紅給予到更多貧困戶手中。審計(jì)時(shí)應(yīng)核查分紅制度是否得到了有效落實(shí)，深入到項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域并以隨機(jī)走訪的方式向貧困戶了解情況，在調(diào)查過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)套取扶貧產(chǎn)業(yè)資金和假報(bào)冒領(lǐng)分紅等違規(guī)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)揭露。審計(jì)人員應(yīng)細(xì)心核查，可進(jìn)行明察暗訪，或以抽查的形式與花名冊(cè)中的人員名單進(jìn)行座談，保證花名冊(cè)的真實(shí)有效，檢查分紅現(xiàn)金的使用和兌付情況，應(yīng)最大限度地保證百姓能夠獲得實(shí)際利益，發(fā)現(xiàn)貪污私分、侵占冒領(lǐng)和侵犯老百姓權(quán)益等問(wèn)題應(yīng)予以揭露。

再次，應(yīng)重點(diǎn)審查務(wù)工人員的工資是否得到及時(shí)發(fā)放。對(duì)務(wù)工人員的身份信息、所簽訂的務(wù)工合同、務(wù)工人員工資發(fā)放的相關(guān)資料都應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)拖欠或是侵占務(wù)工人員工資的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)揭露。還要核查基層產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放情況，檢查發(fā)放花名冊(cè)中的領(lǐng)款人簽字及相應(yīng)的預(yù)留信息，保證花名冊(cè)中名單的真實(shí)性，如發(fā)現(xiàn)冒充他人領(lǐng)取、利用虛假人員信息領(lǐng)取或是套取扶貧專項(xiàng)資金的情況，應(yīng)予以揭露并在績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)報(bào)告中體現(xiàn)出來(lái)。審計(jì)部門應(yīng)采取合理手段深入了解項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的效益性和真實(shí)性，可上門走訪、電話咨詢或是隨時(shí)抽樣，積極聆聽(tīng)貧困戶的建議和意見(jiàn)。

最后，密切關(guān)注財(cái)務(wù)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對(duì)性的審計(jì)方法。核查項(xiàng)目建設(shè)單位是否設(shè)置了賬務(wù)管理體系，確保會(huì)計(jì)核算工作的流程和內(nèi)容符合國(guó)家法律法規(guī)中的各項(xiàng)要求。重點(diǎn)互助資金項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目中是否設(shè)置了科學(xué)合理的賬務(wù)體系，以全面掌握資金的收支變化情況，嚴(yán)格審核專項(xiàng)資金的應(yīng)付款明細(xì)，掌握其資金動(dòng)向，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目投資方式的差別選擇相應(yīng)的科目核算方法，是否依據(jù)不同的資金用途設(shè)置了明細(xì)科目核算，揭露資金混亂使用和明細(xì)科目模糊的問(wèn)題，保證資金使用的真實(shí)性和規(guī)范性。

四、結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)已經(jīng)打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，但扶貧工作是長(zhǎng)期的，需要不斷深化，脫貧的收官不意味著扶貧的結(jié)束。要想進(jìn)一步帶動(dòng)貧困地區(qū)老百姓脫貧致富，其核心舉措是發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)基層產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的高質(zhì)量建設(shè)完成。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，為保證財(cái)政專項(xiàng)資金的使用績(jī)效，保證精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的順利完成，就應(yīng)做好基層產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)工作，充分發(fā)揮出財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。軌”，持續(xù)在信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)組成的“高速軌道”上流轉(zhuǎn)，最終規(guī)范、安全、快速“總裝交付”。為此，企業(yè)要持續(xù)推進(jìn)財(cái)務(wù)工作的自動(dòng)化、智能化和數(shù)字化；要基于財(cái)務(wù)數(shù)字化管理環(huán)境建章立制，改造和優(yōu)化傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作流程；要應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)開拓創(chuàng)新，建立高度標(biāo)準(zhǔn)化、集成化的信息系統(tǒng)。這將是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)投入資源，攻克各項(xiàng)難關(guān)。

（三）建設(shè)功能完備，安全可靠的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)

會(huì)計(jì)檔案電子化離不開會(huì)計(jì)電子檔案系統(tǒng)的建設(shè)，企業(yè)一是要高度重視信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、架構(gòu)設(shè)計(jì)、功能設(shè)計(jì)，科學(xué)搭建會(huì)計(jì)電子信息流轉(zhuǎn)立交橋，準(zhǔn)確、完整、有效接收和讀取電子會(huì)計(jì)憑證及其元數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“四性校驗(yàn)”、自動(dòng)匹配、一鍵歸檔、影像調(diào)閱、一鍵下載等必要功能；二是大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)外部、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)之間的集成，實(shí)現(xiàn)電子會(huì)計(jì)憑證歸集、報(bào)銷、入賬、歸檔各環(huán)節(jié)的全面貫通；三是要重視安全管理，包括物理安全和信息安全，建立權(quán)限管理和電子備份制度，