鄉(xiāng)村振興視角下涉農高校新農村服務基地社會服務功能探析

邵存林

（南京農業(yè)大學 江蘇，南京 210095）

進入知識經濟時代后，社會發(fā)展對知識、信息、技術的需求越來越增強，高校社會服務職能越來越重要。美國著名教育家、高等教育哲學理論奠基人布魯貝克曾說：“這些大學的合法地位依賴于他們把人力、物力用于為社會和國家發(fā)展服務”。農業(yè)產業(yè)發(fā)展從原先的小農經濟一家一戶的生產模式轉向了農業(yè)生產企業(yè)、農業(yè)園區(qū)、農場主等新型經營主體為主要生產者的現(xiàn)代農業(yè)生產模式。農業(yè)對于科技和人才的需求越來越迫切，國家也對農業(yè)和農村也越來越重視。

1 從新農村建設到鄉(xiāng)村振興

2005年10月8日，六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。2017年習近平同志在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大目標。2018年，審議《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，2021年出臺了《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》，國務院直屬機構國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌。2021年3月，國家發(fā)布了《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》?！爱a業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”二十字的總要求反映了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內涵。2021年標志著鄉(xiāng)村振興工作的全力啟動和加速實施。鄉(xiāng)村振興二十字的要求對比新農村建設的二十字，標志更高的要求和更高的標準。鄉(xiāng)村振興包括產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是“五位一體”總體布局，”四個全面“戰(zhàn)略布局在“三農”工作的體現(xiàn)。

2 部分涉農高校新農村服務基地建設情況

作為涉農高校參與國家鄉(xiāng)村振興偉大工程一個最核心的工作就是建立新農村服務基地。經過多年發(fā)展，再次梳理各高校新農村發(fā)展研究院新農村服務基地的建設情況，從第一批10家高等學校新農村發(fā)展學院中，選擇5家作為分析對象，包括中國農業(yè)大學、西北農業(yè)科技大學、南京農業(yè)大家、安徽農業(yè)大學和湖南農業(yè)大學，代表著涉農高校的較高的水準。

2.1 以科技推廣為主的西北農林科技大學基地建設模式

西北農林科技大學按照“圍繞區(qū)域農業(yè)主導產業(yè)，在生產一線建設產學研三位一體試驗示范站”總體思路，到2019年已經建設試驗示范站（基地、新品種示范園）98個，其中實驗站28個（陜西19個），試驗示范基地40個，新品種示范園30個，分布在陜西、甘肅、青海、新疆等18 省區(qū)及哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦等國，形成了立足陜西、面向西北、輻射全國、走向世界的試驗示范站（基地）體系。圍繞新農村建設，在陜西咸陽、寶雞、渭南、漢中等地市還建設了49個“三農”問題農村固定觀測點，覆蓋了糧食、油料、果樹、蔬菜、經濟林、畜牧等主要農業(yè)產業(yè)。

2.2 以專碩學生培養(yǎng)為主的中國農業(yè)大學基地建設模式

科技小院是一種將高校人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務有效結合的一種模式，2009年由中國農業(yè)大學張福鎖院士在河北省曲周縣創(chuàng)建，經過十年的發(fā)展，2019年由中國農村專業(yè)技術協(xié)會成立了“中國農村專業(yè)技術協(xié)會科技小院聯(lián)盟，在全國各省份推廣科技小院模式，建立各省農業(yè)院校為主體的科技小院模式，到2020年，全國已經建產科技小院160個，分布21個省份，參與的高校也達到20余個?？萍夹≡郝?lián)盟推動科技小院的網絡建設，采取的”科協(xié)領導、高校實施、老師指導、學生常駐、多方支持“的模式。學生常駐是科技小院模式的核心特征，專業(yè)碩士生是科技小院的主力軍，科技小院三年專碩研究生，采取“0.5+2+0.5”時間分配模式，半年在學校學習，兩年在基層一線實踐，還有半年回校完成論文設計，老生畢業(yè)后，新生接續(xù)下去?？萍夹≡河凶陨淼目沙掷m(xù)性，也具有可復制和可推廣性。

2.3 以產業(yè)服務為主的南京農業(yè)大學基地建設模式

南京農業(yè)大學新農村服務基地建設，按照“立足江蘇、面向華東、輻射全國”的布局原則，推進建設“綜合示范基地+特色產業(yè)基地+分布式服務站”新農村服務基地體系，承載著鄉(xiāng)村振興、社會服務、科技推廣和文化傳承與創(chuàng)新的重要職能，是技術試驗、示范的重要場所，是科技成果轉移轉化的重要平臺。從2012年開始，南京農業(yè)大學新農村發(fā)展研究院在全國累計建設各類基地近百個，學校30 余個學科一百多名教師扎根地方服務鄉(xiāng)村振興，充份利用學校優(yōu)勢學科服務地方特色產業(yè)，以科教資源助力地方支柱產業(yè)提檔升級。

2.4 以科技特派員建設為主湖南農業(yè)大學基地建設模式

湖南農業(yè)大學緊緊圍繞湖南省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設實際需求，積極整合各類項目資金資源，以發(fā)揮好區(qū)域農業(yè)特色產業(yè)優(yōu)勢為著力點，推進綜合示范基地、特色產業(yè)基地、專家服務站三類服務基地建設。共建成瀏陽、望城、衡陽、永州、花垣等5個綜合示范基地，其中瀏陽綜合示范基地按照“為我所有、為我所用”的思路，學校投資1500萬元進行基礎設施改造，重點探索和總結在農業(yè)生產一線培養(yǎng)本科生和研究生的模式和機制，著力建設成我校集精品農業(yè)生產示范、高新技術成果推廣、科普教育、新型職業(yè)化農民培訓等功能為一體的綜合教學科研基地。望城、衡陽、永州和武陵山片區(qū)現(xiàn)代農業(yè)綜合示范基地均遵循“不為所有，但為所用”的原則，分別由望城、衡陽、永州、湘西等4個國家農業(yè)科技園區(qū)、園區(qū)所在地方政府和學校共同建設。

2.5 以專業(yè)實踐教學為主的安徽農業(yè)大學基地建設模式

安徽農業(yè)大學以新農村發(fā)展研院為平臺的實踐教學基地建設。安徽農業(yè)大學新農村發(fā)展研究院根據(jù)安徽省各生態(tài)區(qū)主導產業(yè)，結合學校專業(yè)設置，在安徽省規(guī)劃建設了8個主導產業(yè)試驗站，在宿州埇橋區(qū)建立皖北綜合試驗站、在阜陽臨泉縣建立皖西北綜合試驗站、在六安金寨縣建設大別山綜合試驗站、在滁州定遠縣江淮分水嶺試驗站等。試驗站涵蓋安徽省農業(yè)主要產業(yè)。同時在試驗站規(guī)劃建設學生宿舍、食堂、教室、網絡多媒體、實驗室、試驗田等。安農的新農村建設基地作為科技推廣“一站一盟一中心”的“一站”和“政、產、學、研”四體融合中發(fā)揮了重要作用。

五所高校其中三所為教育部直屬，其中985 學校二所，中國農業(yè)大學、西北農林科技大學，211學校一所為南京農業(yè)大學，其他三所為省屬，安徽農業(yè)大學、湖南農業(yè)大學都處于農業(yè)大省，農業(yè)大學建設與地方關系較為密切，與地方合作較為深入，能夠圍繞地方農業(yè)的特色和資源稟賦，結合學校的學科優(yōu)勢與人才培養(yǎng)需要，建設各種類型的基地。西北農林科技大學因其特殊地理位置，位于西北的核心點，西安又是一帶一路和節(jié)點城市，國家包括陜西在政策和資源上加以扶持，因此其基地的建設發(fā)展省內和省外各有側重，類型也不一。中國農業(yè)大學作為北京高校及中國農業(yè)類大學的龍頭，綜合實力最強，依托國家級協(xié)會，如中國農技協(xié)，在農技協(xié)的支持下，很容易將各個基地的在全國各省市鋪開。南京農業(yè)大學地于華東，經濟發(fā)達，農業(yè)科技需求大，基地建設圍繞地方的產業(yè)展開，成效顯著。

3 新農村服務基地建設存在的問題或困境

四川省農村發(fā)展研究中心張社梅2015年《高校新農村發(fā)展研究院績效評價實證研究》制定了一個新農村發(fā)展研究院的績效評價表，有4個一級指標，9個二級指標和26個三級指標。通過平衡計分卡法評價組織機構績效情況的一種常用辦法，其核心思想是通過客戶、財務、內部業(yè)務流程和創(chuàng)新與發(fā)展四方面指標展現(xiàn)組織的戰(zhàn)略軌跡。平衡計分卡的方法注重機構的非財務指標，組織戰(zhàn)略和長期發(fā)展能力的評估與新農村發(fā)發(fā)展研究院的公益性、戰(zhàn)略性和可持續(xù)性相符合。該評價的主要針對的對象是第一批10所新農村發(fā)展研究院。

根據(jù)前面五個高校的新農村服務基地的工作現(xiàn)狀結合張社梅的研究，可以發(fā)現(xiàn)在目前的新農村服務基地的存在一些共性化的問題。

3.1 基地對人才的培養(yǎng)作用還需要進一步拓展

依托基地建立各類產業(yè)聯(lián)盟，既有涉農高?？蒲腥藛T、地方科研院所技術骨干又有各涉農企業(yè)技術員和農村土專家等。把這些經驗豐富，長期工作在一線的生產技術專家聘請為校外導師，與學校校內導師一起作為專業(yè)研究院的導師，構建雙導師制，但目前很多雙導師制還流于形式，操作性不強?？平藤Y源沒有得到充分的利用，在實現(xiàn)高校第三功能的同時，沒有很好的反哺高校的第一功能，即人才培養(yǎng)，特別服務雙一流學科的建設方面不足。

3.2 定位差異化大，國家層面統(tǒng)籌協(xié)調機制不健全，涉農高校不能形成科技推廣合力

前面調研的五所新農院的基地建立了符合實際需求的綜合示范基地、特色產業(yè)基地和分布式服務站等。各高校開展科技推廣與社會服務，但受到地域和學科限制，單個高校缺乏服務全國各區(qū)域產業(yè)鏈的能力。因為農業(yè)具體很強的地方性，但隨著農業(yè)高等教育的發(fā)展，在學科布局、專業(yè)設置上又都要面向全國，造成專業(yè)多，但強的學科又不多的格局。市場是一個全國性的市場，如何讓涉農高校的優(yōu)勢學科服務全國的產業(yè)的需要，也是一個難題。原來新農院聯(lián)盟如何利用現(xiàn)代網絡手段，調整聯(lián)盟功能與任務，形成一個協(xié)調機制，以便充份發(fā)揮各個在涉農高校的特色和實力。

3.3 機制體制改革深入不夠，人才培養(yǎng)模式，人才評價體系不盡完善

盡管多數(shù)教師對肩負農業(yè)科技推廣與服務的重任有充分的認識，但因激勵機制不健全，到基地從事教學科研的專家教授積極性不高，人員經常變動，去基地服務的專家并不穩(wěn)定，在基地工作的教師的經常受到經費和工作條件等方面的制約，學校對農業(yè)推廣成果及獎勵關注度不夠。大部分基地屬于一個純科研平臺，在體制機制建設不足，而且受制于事業(yè)單位的身份與人事的管理，在地方也受制于地方政府多部門的管理，在經費使用上也受到很多約束，不同的管理部門和不同經費來源都有不同的管理模式，往往需要很大的精力要協(xié)調出現(xiàn)的各類問題。

4 新農村服務基地發(fā)展思路

4.1 加強基地對人才的培養(yǎng)

鄉(xiāng)村振興涉及領域比較全面，需要的人才多樣。國家的新農科建設也如火如荼，新農科強調區(qū)域性共建共享的農林實踐教學基地建設，“讓農林教育走下‘黑板’，走出教室，走進山水林田湖草，補其農林教育實踐短板”。教育部《高等學校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動計劃（2018-2022年）》（教技[2018]15）指出，高等學校新農村發(fā)展研究院與地方政府、涉農企業(yè)等合作建立人才培養(yǎng)基地，形成合作育人的長效機制，探索專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式改革。比如浙江大學的“農業(yè)專業(yè)學位碩士創(chuàng)業(yè)教育實驗班”整個環(huán)節(jié)以專業(yè)對口的新農村發(fā)展研究院基地為載體，并充分利用基地的資源與條件，該模式取得較好的培養(yǎng)效果。南京農業(yè)大學新農村服務基地每年向研究生申請30個左右專業(yè)學位碩士研究生的指標，根據(jù)各基地能提供的生活實驗條件及經費情況進行指標分配。分配到基地專碩學生的專業(yè)課主要學校內完成，實習環(huán)節(jié)在基地完成，最終的論文選題或研究報告與基地工作相關。專碩學生對基地服務社會起到很好的助力作用，基地在服務地方產業(yè)往缺少足夠的學生，特別是能長駐基地的學生，專碩學生有至少半年時間在基地駐守，就很好的解決人手的問題。

4.2 進一步爭取政府支持，加強基地服務能力的建設。

以農業(yè)園區(qū)、農業(yè)企業(yè)、農場主等新型農業(yè)經營主體為主現(xiàn)代農業(yè)生產模式，政府從直接參與者，變成農業(yè)政策的制定者和農業(yè)項目的發(fā)包者，更多以項目做抓手引導農業(yè)生產者的生產與經濟行為。新型經營主體在資金、技術及生產方向上更有多的自主權，已經可以作為生產主體與科研院所、涉農高校、農資生產部門或配套企業(yè)進行有效的對接。涉農高校在地方建立的產業(yè)研究院、專家工作站可以很好的補位，直接服務新型農業(yè)經營主體。根據(jù)成本補償理論，教育投資的主體和渠道應當是多元化的，特別是政府在政策和資金方面的扶持，對于基地的發(fā)展是非常重要的。學校應積極爭取同農業(yè)部的國家產業(yè)技術綜合試驗站、科技部的國家及省級農業(yè)科技園區(qū)、江蘇省的農業(yè)科技綜合示范基地的緊密合作，根據(jù)基地服務的產業(yè)領域，組織專家團隊，甄選技術成果，共建新農村服務基地，進而爭取各項政策，項目與資金扶持。

產業(yè)技術研究院是產學研深度融合的一種新型組織模式，在促進科技與產業(yè)融合發(fā)展中扮演著非常關鍵和有效的角色，具體體現(xiàn)在匯聚各類優(yōu)質創(chuàng)新要素、承擔產業(yè)關鍵共性技術研發(fā)任務、促進科技成果轉移轉化、探索科技體制改革、提高產業(yè)科技人才培養(yǎng)質量、培育新興產業(yè)和業(yè)態(tài)等方面。新農村服務基地也可以仿照工業(yè)技術研究院的模式，建議農業(yè)類的產業(yè)技術研究院，尤其在育種、肥料、飼料、農藥等技術含量較高的領域。研究院尤其是實體研究院的成立可以在人員、資金、可持續(xù)發(fā)展上面解決原有體制機制上面的很多問題。

4.3 抓住時代熱點，在鄉(xiāng)村振興大背景，主動發(fā)力，以貢獻求發(fā)展

原先的新農村發(fā)展的研究院是在教育部和科技部組織下成立的，國家和各高校對研究院的建設投入的很多的精力，包括人員、機構和資金都有著很好的配套，各個高校也做了很多工作，取得較好的成績。但由于國家主導部門對此項工作不再統(tǒng)籌、考核和投入，導致各高校各自為政，有的工作慢慢弱化?，F(xiàn)在農業(yè)部主導的鄉(xiāng)村振興工作包括國家農業(yè)科技示范先行縣的工作，各個涉農高校的新農村發(fā)展學院應積極轉型，在工作內容、工作思路上應積極對接此工作。在體制和機構設計進行轉化。要主動發(fā)力，以貢獻求發(fā)展，以作為求地位，特別是各類新農村服務基地，應轉型為鄉(xiāng)村振興基地，有計劃、有組織地參與鄉(xiāng)村振興中，在解決“三農”問題和促進“三農”發(fā)展方面開展服務與合作等活動。