鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推進鄉(xiāng)村治理有效的路徑研究
——以紹興稽東鎮(zhèn)大橋村為例

何音子，全繼剛，潘 寧

（浙江越秀外國語學院 浙江，紹興 312000）

1 我國鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景

我國自改革開放以來在社會結構和自然面貌發(fā)生了巨大變化。大量農(nóng)民工進城，我國農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)大量空巢村、老人村、留守兒童村、貧困村，農(nóng)村留給人們的不是鄉(xiāng)愁，而是真正的“農(nóng)村衰落”。

對此，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅著眼于解決“三農(nóng)”問題，而且提出了以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕為總要求的城鄉(xiāng)發(fā)展新模式。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在從根本上解決城鄉(xiāng)差別、鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分的問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)一體的可持續(xù)發(fā)展的問題。要走鄉(xiāng)村振興的發(fā)展道路，建設好社會主義新農(nóng)村，就必須夯實農(nóng)村治理根基，把握農(nóng)村治理的關鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。無鄉(xiāng)村善治，必無鄉(xiāng)村振興。

2 鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)村治理的現(xiàn)狀

自黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面展開，千年中國鄉(xiāng)村再次煥發(fā)出勃勃生機和活力?？傮w來看，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中我國各地進行了許多有益的探索，創(chuàng)造了許多“鄉(xiāng)村振興”的模式，大大提高了鄉(xiāng)村的整體面貌、綜合實力和發(fā)展?jié)摿?。但是，在治理鄉(xiāng)村過程中仍存在以下問題：

2.1 鄉(xiāng)村的環(huán)境有待改善

有部分鄉(xiāng)村急于追求經(jīng)濟效益，對鄉(xiāng)村環(huán)境不管不顧，不惜以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展工業(yè)，忽略了“綠水青山就是金山銀山”的兩山理念，導致鄉(xiāng)村發(fā)展的不可持續(xù)。如一些村民將制藥類工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)設在鄉(xiāng)村造成嚴重污染，“垃圾河”“垃圾田”比比皆是，嚴重破壞了鄉(xiāng)村的自然環(huán)境。另外，存在面對鄉(xiāng)村治理的重大挑戰(zhàn)必須緊緊圍繞人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，促進鄉(xiāng)村法制建設，保障和改善民生等一系列突出矛盾。

2.2 鄉(xiāng)村留守老齡化嚴重

鄉(xiāng)村人口比例的不斷變化，人才流失嚴重，加劇了鄉(xiāng)村留守老齡化。人才是鄉(xiāng)村振興中最關鍵、最活躍的方面,而發(fā)展創(chuàng)新型人才利于鄉(xiāng)村振興在各方面的實施與落實。一方面扶貧干部未必是單位的骨干精英成員，甚至是較為清閑崗位的人員或剛剛轉(zhuǎn)業(yè)到崗的軍轉(zhuǎn)干部。這會對下鄉(xiāng)扶貧無形之中產(chǎn)生消極的影響，比如不了解鄉(xiāng)情，與群眾距離遠，經(jīng)驗不足等。另一方面，隨著我國城市化進程的加快，越來越多的年輕人寧可辛苦地在城市謀求生存也不愿回鄉(xiāng)發(fā)展。據(jù)了解紹興稽東鎮(zhèn)大橋村村民以外出務工、經(jīng)商為主，鮮有留鄉(xiāng)建設鄉(xiāng)村的。根據(jù)資料顯示，我國城鎮(zhèn)常住人口在2019年是84843萬人，相比于2013年增加11732萬人；而鄉(xiāng)村常住人口比2013 減少7799萬人，只有55162萬人。由此趨勢可以預見未來幾年中國城鎮(zhèn)化率將持續(xù)增長，預計到2035年，中國城鎮(zhèn)化比例達到70%不成問題。而浙江紹興、寧波的老齡化是十分嚴重的。

2.3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化單一

農(nóng)民的經(jīng)濟收入不高，產(chǎn)業(yè)方向不明確，未形成有效的核心競爭力。為保護環(huán)境紹興政府不允許稽東鎮(zhèn)大橋村發(fā)展工業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展占比也非常低。調(diào)查顯示，稽東鎮(zhèn)大橋村以第一產(chǎn)業(yè)水稻種植為基礎，特色經(jīng)濟作物主要包括茶葉、毛竹等，村民人均純收入7413元。

2.4 鄉(xiāng)村基礎公共服務設施不完善

跟城市完善的公共設施相比，鄉(xiāng)村的公共服務設施相對不足，公共服務能力不強，文化和娛樂設施的相對匱乏也限制了農(nóng)村精神文明的發(fā)展。一是不夠均衡的文化建設。農(nóng)村的人口平均受教育年限和文化系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、體育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)等指標與城市相比存在較大差距。二是文化發(fā)展內(nèi)在驅(qū)動力不夠。脫貧攻堅工作中，部分農(nóng)村輕視文化建設，在扶智與扶志方面效果尚不明顯。紹興有文化底蘊深厚的特色，孕育了魯迅等眾多名人，雖然市區(qū)的故居游客絡繹不絕，但是農(nóng)村地區(qū)卻沒有加以利用，產(chǎn)業(yè)輻射范圍過小，以至于喂飽了城市，喂不飽農(nóng)村。

3 紹興稽東鎮(zhèn)大橋村推進鄉(xiāng)村治理的有效路徑

3.1 整治人居環(huán)境，讓鄉(xiāng)村“靚”起來

根據(jù)中央文件的要求，如果要使農(nóng)村人居環(huán)境整治扎實地落實下去，得從廁所革命、垃圾清理、污水處理、村莊清潔行動等方面著手，部署建設農(nóng)村“潔凈家園”。這樣才能順應廣大農(nóng)民群眾對幸福生活的期待，使鄉(xiāng)村振興的基礎得以夯實。

因此，在建設美麗鄉(xiāng)村上，必須抓好垃圾、污水、廁所“三大革命”，精準發(fā)力攻堅，根據(jù)鄉(xiāng)村自身的情況制定策略，不斷改善民生，構建宜居住、宜創(chuàng)業(yè)、宜調(diào)養(yǎng)的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，讓鄉(xiāng)村的環(huán)境不斷變美，農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感才會增強。

稽東鎮(zhèn)大橋村位于紹興柯橋區(qū)南部，距柯橋城區(qū)47公里。全村總面積為3.87平方公里，常用耕地1070.2畝，其中常用水田699 畝，星級生態(tài)林232 畝，茶園595 余畝，竹園748 畝，香榧100 畝。全村轄8個村民小組405 戶，1180人，勞動力700人。為了整治村容村貌，大橋村原先是雇保潔員，但效果不佳，后來將路面清淤等環(huán)境衛(wèi)生項目全部打包對外招投標，既省事又節(jié)約成本，打掃效率也大大提高。一年后，大橋村一躍成為“3A景區(qū)村”，手拿相機的背包客日益增多。

3.2 改革村干選拔，培養(yǎng)領軍人物

3.2.1 精準高配地選派駐村干部 事實上，只有“高度匹配”的駐地干部才能招攬更好的精英人才加入鄉(xiāng)村振興，也為后續(xù)留住干部提供支持，從而形成良性循環(huán)。增強居民體驗的吸引力是第一要義。選拔村干部時，必須考慮宣傳崗的要求、留村的最低期限、相關的待遇等問題；為了使駐地崗位成為需要競爭性招聘的稀缺崗位，在選拔干部和選拔后備干部時，要明確優(yōu)先考慮有在村駐地工作經(jīng)驗的人員，派遣有工作想法、工作能力的年輕后備干部駐村。

3.2.2 在精準培訓的基礎下，輸送專業(yè)人才對口幫扶和振興鄉(xiāng)村 培養(yǎng)駐村干部不僅要使其擁有與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關的專業(yè)能力，還要有對幫扶貧困的熱情、對農(nóng)村有了解以及有情懷。這是精準扶貧的有效方法之一。要想精準地培訓村干部，必須根據(jù)被扶貧單位的情況和需求，依據(jù)扶貧干部的個人素質(zhì)來進行策劃和落實。把長處放到最大，把缺點縮到最小。這也有利于扶貧干部做好自身的調(diào)整與準備，縮短崗位適應期，實現(xiàn)高效率和高質(zhì)量的幫扶。

3.2.3 建立干部提拔和激勵的制度和機制 只有實施駐地干部晉升激勵制度，才能讓更多出色的扶貧干部加入到團隊中來。第一，讓駐村的經(jīng)歷成為履歷的加分項。一定要提拔任用和考核那些堅持在一線兩年多的扶貧干部，對他們的幫扶工作有個好的評價，增強駐村干部的感召力和自豪感。第二，建立容錯糾錯機制，解決駐村干部的后顧之憂，敢于主動開展工作，勇于創(chuàng)新。第三，及時幫助和解決駐地干部在工作、生活中遇到的困難，關愛駐村干部，做到難題能解決、付出有回報。

3.3 發(fā)揮鄉(xiāng)賢的力量，積極引進人才

在中國傳統(tǒng)社會中，“鄉(xiāng)村圣賢”是傳承知識、教育鄉(xiāng)村、提高社會道德水平的重要群體。鄉(xiāng)村圣賢一方面維護著基層社區(qū)的社會秩序，另一方面也促進了社會公德，使市民社會廉潔正直。讓鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，有利于凝聚人心、促進和諧、重建農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。這是探索創(chuàng)新農(nóng)村治理模式、推進農(nóng)村治理現(xiàn)代化的有效載體。農(nóng)村要以基層黨組織為核心，充分發(fā)揮先賢在農(nóng)村治理中的重要作用，有效推進農(nóng)村治理現(xiàn)代化。鄉(xiāng)賢不僅屬于社會精英階層，而且居住在鄉(xiāng)村，與底層社會的人們有著廣泛的接觸和互動，自然成為精英階層與底層社會之間的橋梁和紐帶。鞏固脫貧攻堅成果，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興接力員，是鄉(xiāng)村振興的重要步驟。

十幾年前的大橋村，幾乎沒有集體經(jīng)濟收入，年輕人大多外出發(fā)展。2017年底，村干部把某些鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，希望他們帶領鄉(xiāng)親共同致富。2018年初，有位鄉(xiāng)賢聯(lián)合村里其他六位有志于發(fā)展鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)賢，共同創(chuàng)辦了農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，對荒山林地進行開發(fā)，拿出股份與村里分紅，盈利回饋鄉(xiāng)親。

星星之火，可以燎原。有了一位鄉(xiāng)賢做領頭羊，自然會有更多的鄉(xiāng)賢加入到鄉(xiāng)村振興的隊伍中來。鎮(zhèn)村領導們抓住這個契機，將450 名積極返鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢納入人才庫，并且提出“消薄強村”的理念。鄉(xiāng)賢們各司其職，動用自身能動用的資源為基層工作奉獻自己的力量。在大橋村，鄉(xiāng)賢們投資8000萬元組建了“七竹公司”，計劃用三年在村里打造一個田園綜合體。大橋村光是通過土地流轉(zhuǎn)管理服務費這一個部分，村集體一年就有15萬元的收入。

3.4 文旅融合，發(fā)展新興旅游產(chǎn)業(yè)

3.4.1 旅游產(chǎn)業(yè)的靈魂是文化 如果景區(qū)沒有被賦予文化靈魂，那么從風景到景區(qū)的轉(zhuǎn)變就不能實現(xiàn)。要按照“文化+旅游”的理念深入挖掘當?shù)氐奶厣幕?，圍繞特色文化打造特色景區(qū)，賦予每個景區(qū)獨特的故事，讓景區(qū)的每一棵草、每一棵樹、每一個亭、每一個磚瓦都有文化的內(nèi)涵和韻味，讓景區(qū)內(nèi)的一切都能“活”起來，達到與游客“身心交流”的效果。因此，農(nóng)村應深入挖掘城鎮(zhèn)的文化遺產(chǎn)和民俗風情，加強與“文化創(chuàng)造+”的溝通，大力發(fā)展田園觀光、農(nóng)村民宿、紅色旅游、研學游、農(nóng)村電子商務等特色鮮明的新型文化旅游業(yè)態(tài)，打造農(nóng)村旅游新亮點。

3.4.2 文旅融合需要依靠情懷 一個村的建設一定是有情懷的，正如一件事情的成功一定是有一批有情懷的人在追逐在跟進。雖然這可能會給自己造成損失，但得到的是未來集體的回報。如果沒有情懷那么鄉(xiāng)村振興將流于形式。這也是最原始的初衷，即不忘初心。另外，民宿文化體驗也需要房主有情懷。民宿要注重家庭文化基因的傳承，要在民宿建構的每一處細節(jié)上體現(xiàn)“情懷”，并能讓客人認知和感受到。民宿共享可以將平臺集聚實體體驗參與相結合，讓普通百姓和民宿投資者參與構建自己的“情感實體”。這樣既有利于傳播個人價值觀，也能固化粉絲群體，還有利于形成品牌。比如鄉(xiāng)賢創(chuàng)辦的名宿石蒼山·隱，以其獨特的名宿情懷吸引了大批的游客。

3.4.3 文旅融合需要頂層設計 目前在設計美麗鄉(xiāng)村時，只有抓住了鄉(xiāng)村的靈魂即天然賦予的資源，鄉(xiāng)村才能有生命力，有未來，而不能為了找設計而設計，更不能照搬照抄別的地方的方案。頂層設計需要前期調(diào)研。頂層設計的策劃一定是來自實際，需要結合實際特點?；鼥|文化底蘊深厚，歷代名人輩出，古建筑比比皆是，是別的地方所沒有的。正如紹興的覆卮山是東晉詩人謝靈運“登此山飲酒賦詩，飲罷覆卮”而得名。鄉(xiāng)村是有故事的，是有人文歷史典故的。游客是被故事吸引來的。

3.4.4 文旅融合需要數(shù)字賦能 市場經(jīng)營體系的建立、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式的便捷化、產(chǎn)業(yè)需求的契合度甚至后期的保障都離不開數(shù)字賦能。數(shù)字賦能不是智能設備而是智能思維以及數(shù)字管理。數(shù)字管理是指在數(shù)字大改革撬動社會經(jīng)濟全面改革的背景下，專業(yè)的運營、銜接。專業(yè)的運營者不僅要會作為而且要整合能力特別強，只有這樣才能夠持續(xù)發(fā)力，使產(chǎn)業(yè)興旺。

3.5 加強農(nóng)村精神文化建設

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，絕不可忽視村民們的精神文化需求，一定要實現(xiàn)物質(zhì)層面到精神層面的跨越，不能顧此失彼。為此，一方面，稽東鎮(zhèn)高度重視農(nóng)村精神文明建設，積極推進村民健身點和文化禮堂建設，投資1100萬元建設了“一館一廣場”的項目，同時新建了六個村文化禮堂，實現(xiàn)了行政村文化禮堂全覆蓋和已建文化禮堂長效常態(tài)運行。也有鄉(xiāng)賢在稽東鎮(zhèn)大橋村建立“榧香書舍”，讓村里的孩子在課余時間有了去處。另一方面，積極開展“培育文明鄉(xiāng)風共建五美稽東”移風易俗系列主題宣傳活動，在稽東各村進行本土節(jié)目巡回演出；同時也鼓勵各村文藝愛好者自創(chuàng)文藝作品，已相繼創(chuàng)作了快板《移風易俗文明行》《共建五美稽東》和三句半《夸夸稽東新氣象》等多種類型的文藝作品，并通過節(jié)目巡演來宣傳文明鄉(xiāng)風。

3.6 通過共商共建共治共享，完善鄉(xiāng)村治理體系

第一，定期召開村民知情會和村民議事會，提高村民參與村務的積極性和主動性，形成基層協(xié)商模式。第二，把轉(zhuǎn)變習俗納入積分制管理，開展最美家庭、尊孝家庭、道德模范等評選活動，大力弘揚新時代精神。第三，嚴厲整治農(nóng)村陋習，包括婚喪嫁娶、鋪張浪費、彩禮高、土葬厚、維護差的現(xiàn)象，促進鄉(xiāng)風向上。四是積極倡導全民知法守法，用法治的思維和手段解決和處理各類民間矛盾糾紛，培養(yǎng)依法辦事、依法治村的意識，建設“安心村”。

稽東鎮(zhèn)大力度推進強村三年行動計劃，使稽東的社會民生事業(yè)得到長足發(fā)展，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)合作醫(yī)療參保工作，參保率達到99%；不斷優(yōu)化教學環(huán)境，實現(xiàn)學生通勤公交全覆蓋，實施鎮(zhèn)中心小學廁所改造工程，投入150萬元建立鎮(zhèn)中、鎮(zhèn)小與區(qū)實驗中學、實驗小學同步課堂教室；總投資2000余萬元的社會福利中心正式投運；以紹興二院醫(yī)共體建設為平臺，推動全鎮(zhèn)醫(yī)療水平穩(wěn)步提高，新建2家衛(wèi)生計生服務站室，免費為65歲以上老人體檢和“兩癌”篩查。

4 結語

鄉(xiāng)村振興是大勢所趨，人們應當在城市建設之后把更多的眼光放到鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興二十字方針中最重要的就是“產(chǎn)業(yè)興旺”和“生活富?！?。通過分析鄉(xiāng)村振興中普遍存在的問題，本文提出了整治人居環(huán)境，讓鄉(xiāng)村“靚”起來；改革村干選拔及福利機制，培訓培養(yǎng)本村領軍人物；發(fā)動鄉(xiāng)賢，引進人才；發(fā)展新興旅游產(chǎn)業(yè)，加強鄉(xiāng)村文化建設，文旅融合，拓寬農(nóng)民致富門路；完善鄉(xiāng)村治理體系，共商共建共治共享等策略，希望能為鄉(xiāng)村振興注入新活力。