以數(shù)字經濟新引擎推動南通市經濟高質量發(fā)展研究

張 燁

(南通市科學技術信息研究所，江蘇 南通 226001)

0 引言

20世紀90年代，美國經濟學家泰普斯特首先提出了“數(shù)字經濟”概念，自此，其相關的含義、外延也隨之改變，它具有反應靈活、成本低、節(jié)約資源、環(huán)境友好等優(yōu)勢。與傳統(tǒng)經濟相比，數(shù)字經濟的創(chuàng)新、共享、綠色等優(yōu)點能更好地滿足新發(fā)展理念的要求，從而達到促進社會可持續(xù)發(fā)展的目的。

在信息和通信技術飛速發(fā)展的今天，數(shù)字經濟正成為推動科技、產業(yè)變革和經濟增長的主要動力。根據(jù)國家網絡信息局公布的數(shù)據(jù)，到2020年，中國的數(shù)字經濟已經躍居世界第二位，成為全球數(shù)字經濟發(fā)展的主要推動者[1]。根據(jù)中國信息產業(yè)研究院《2021中國數(shù)字經濟城市發(fā)展白皮書》，北京、上海、深圳等區(qū)域的數(shù)字化能力在全國排名前列[2]。當前，我國正在沿著新的發(fā)展道路，實現(xiàn)高質量的經濟發(fā)展，所以在新的歷史時期，必須深刻認識數(shù)字經濟在實現(xiàn)高質量經濟發(fā)展中的重要作用。

南通市是國家智慧城市，首批5G商用城市、國際數(shù)據(jù)中心、“三網融合”試驗城市、中國寬帶城市、長三角地區(qū)互聯(lián)網安保等專業(yè)園區(qū)，具有較強的發(fā)展?jié)摿??！笆濉逼陂g，南通市圍繞數(shù)字經濟及相關領域制定和實施一系列政策舉措，實現(xiàn)數(shù)字經濟穩(wěn)步快速發(fā)展，數(shù)字經濟在全市經濟中的核心地位和主引擎作用日益突顯，促進了全市經濟的高水平發(fā)展。

1 南通市數(shù)字經濟發(fā)展現(xiàn)狀剖析

《2021中國數(shù)字經濟城市發(fā)展白皮書》顯示，南通市數(shù)字經濟發(fā)展水平在調查的242個城市中位列前茅。報告結果顯示，上海市、深圳市、北京市位列前3，得分均在90分以上；南通位居全國第26位，比2020年前進了2名，總體上處于中等偏上的位置。

在江蘇省13個地級市的數(shù)字經濟發(fā)展狀況中，無錫市、南京市以82分、81分的得分位居第1位和第2位，共同組成第一梯隊，處于領先階段。南通以70.2分位列第4位，高于江蘇省平均值68，處于發(fā)展階段。圖1具體顯示了江蘇13市數(shù)字經濟指數(shù)總得分排名情況。

圖1 2021年江蘇13市數(shù)字經濟指數(shù)總得分

從圖1可以看出，江蘇省13個地級市中，無錫和南京的數(shù)字經濟發(fā)展程度比較好，它們的數(shù)值指標都在80以上，比其他設區(qū)市都要高；蘇州和南通數(shù)字經濟指數(shù)得分在 70～80，緊隨其后；宿遷和淮安數(shù)字經濟指數(shù)得分均低于60，排名靠后，落后于其他設區(qū)市。南通各項指標的具體數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 南通數(shù)字經濟發(fā)展情況

南通是長三角區(qū)域內的重要城市，也是長三角區(qū)域內唯一一個與上海接軌的北翼城市，它肩負著承接上海和蘇南區(qū)域輻射、推動長三角區(qū)域高質量融合發(fā)展的重要任務，地理位置得天獨厚，有利于促進其數(shù)字經濟的發(fā)展。當前，南通市的數(shù)字經濟發(fā)展呈現(xiàn)出以下特征。

1.1 數(shù)字支持政策持續(xù)加大

為促進數(shù)字經濟發(fā)展，加快產業(yè)轉型升級，南通市已制定了相關的政策，包括《南通市“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》[3]和相關的扶持措施。在制造業(yè)方面，制定了《南通市制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉型三年行動計劃(2022—2024年)》。在現(xiàn)代服務業(yè)方面，大力發(fā)展物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)產業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)等新的經濟形態(tài)，扶持大數(shù)據(jù)產業(yè)的壯大；在農業(yè)領域，加快建設智能農業(yè)、農業(yè)物聯(lián)網應用、智能農業(yè)技術創(chuàng)新、物聯(lián)網技術示范，推廣發(fā)展“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”[4]。

1.2 信息基礎設施建設穩(wěn)步開展

南通市大力發(fā)展信息化產業(yè)，增強數(shù)字經濟硬實力。目前，市級大數(shù)據(jù)平臺、社會綜合服務平臺已經基本建成，形成數(shù)據(jù)體量超800萬條的人口基礎庫、超200萬條的企業(yè)基礎庫。此外，已建立了南通市綜合交通樞紐大數(shù)據(jù)平臺，建設了智慧城市“南通大腦”，成為全國首個獲得中歐綠色智能城市和全國智能城市兩項全國試點的城市。同時，新的基礎設施建設也加快了步伐。城市電網輸出容量達到19 T，實現(xiàn)了與上海城市電網的直接連接，城鄉(xiāng)光纖覆蓋率為100%，IPv6活躍用戶數(shù)達751萬戶，新建5G基站超6 700個，入選全國“三網融合”試點城市，入選全國“寬帶中國”試點城市名單。預計2025年，5G將建成將近35 000個基站，基本實現(xiàn)5G網絡信號全域覆蓋[5]。日益成熟的南通市互聯(lián)網基礎建設，為發(fā)展數(shù)字服務業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網、“互聯(lián)網+農業(yè)”等新興的工業(yè)模式奠定重要基礎。

1.3 數(shù)字經濟產業(yè)日益龐大

“十三五”期間南通市累計上云企業(yè)總數(shù)超1萬家，新增星級上云企業(yè)582家，工業(yè)互聯(lián)網標識注冊企業(yè)達到2 470家，成為國內注冊公司數(shù)量最多的設區(qū)市。其中，有多家公司與南通簽署了戰(zhàn)略伙伴關系，達成以數(shù)字發(fā)展為基礎、促進南通高水平發(fā)展的共識。2018年，頤高與南通市崇川區(qū)簽署了南通市數(shù)字化產業(yè)園的戰(zhàn)略合作，建設以數(shù)字為主體的多個領域；京東與南通政府在2020年度就數(shù)字政府、數(shù)字經濟、智能供應鏈等多個方面進行了合作，如在跨境電子商務等方面進行戰(zhàn)略合作，這為加快建設“產業(yè)創(chuàng)新高地”提供了有力支撐。

1.4 數(shù)字拉動消費日益凸顯

從2019年底開始，受新冠病毒疫情的影響，零售業(yè)、服務行業(yè)普遍遭受嚴重的打擊，導致相關行業(yè)營業(yè)收入下降。但是，與網絡相關的新商業(yè)形態(tài)和新的經營方式依舊持續(xù)保持著強勁的勢頭，對保持和促進消費起著關鍵作用。2021年，南通市實現(xiàn)了3 935.5億元的進出口總值，同比增加16.8%，超過全國平均值1.7個百分點，年平均增長達到8.2%。超過申報規(guī)模的批發(fā)零售公司借助互聯(lián)網平臺實現(xiàn)零售額79.5億元，同比增長28.2%，成功批準了中國跨境電子商務(南通)綜合試驗區(qū)。南通市農業(yè)信息系統(tǒng)的覆蓋面已超過60%，網上銷售的農產品超過31.5億元[6]。數(shù)字經濟憑借其低成本、方便快捷的特性，已成為推動內需、保持穩(wěn)定和促進內需的新動力。

2 南通市發(fā)展數(shù)字經濟面臨的問題

目前，數(shù)字經濟已經和各個行業(yè)產生了緊密的聯(lián)系，其已成為經濟高質量發(fā)展的新動力。但調查結果顯示，受產業(yè)結構、市場、技術以及資金和人才等因素的限制，南通市產業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展，還存在一些亟待解決的問題。

2.1 產業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展不平衡

受產業(yè)種類、資金規(guī)模、企業(yè)規(guī)模等因素的制約，南通市在發(fā)展數(shù)字經濟的進程中，存在產業(yè)發(fā)展不平衡的問題。在市場前景明朗、盈利模式確定的情況下，網絡購物、教育、游戲等電子商業(yè)和移動網絡服務業(yè)得到快速發(fā)展。調查發(fā)現(xiàn)，南通市90%的餐飲、大型超市、相關的零售企業(yè)，均已開通網上服務，而且發(fā)展速度很快。但是，與之形成鮮明對比的是，南通市在制造業(yè)方面的數(shù)字投資相對較少，企業(yè)的數(shù)字化改造速度較慢。多數(shù)中小企業(yè)在采購、生產、經營等方面，仍然是以人為主導，許多五金、模具、化纖等小型公司，仍然是經驗式、粗放式的生產經營，離智能制造、工業(yè)互聯(lián)網還有相當距離。

2.2 數(shù)字產業(yè)配套科研設施薄弱

以軟件、信息相關技術為依托而發(fā)展的數(shù)字經濟，是我國當前經濟發(fā)展過程中較為重要的動力。要推進數(shù)字產業(yè)的進一步發(fā)展，可以借助地理位置的優(yōu)勢，加速傳統(tǒng)工業(yè)的數(shù)字化轉型，推動網絡經濟、平臺經濟的迅速發(fā)展，發(fā)揮數(shù)字工業(yè)和工業(yè)數(shù)字化之間的聯(lián)動效應。但南通市的數(shù)字產業(yè)支撐創(chuàng)新資源比較缺乏，現(xiàn)階段的配套設施很難和發(fā)展實際需求相滿足，尤其是缺少行業(yè)頂尖高校及專業(yè)研究機構，數(shù)字規(guī)劃的布局還需要進一步優(yōu)化，數(shù)字技術支撐還很薄弱。同時，由于缺乏專業(yè)的投資服務和金融服務支持，目前的基礎設施難以滿足現(xiàn)實需要，導致對數(shù)字產業(yè)發(fā)展支撐力有限。

2.3 數(shù)字人才結構性短缺

數(shù)字經濟的發(fā)展與具有創(chuàng)新才能的高端復合型人才密不可分。目前，南通地區(qū)數(shù)字人才在結構上存在短缺。一方面，數(shù)字信息教育資源匱乏。南通市只有南通大學一所綜合性高校，而且電子資訊等相關學科的建設還很薄弱，難以為企業(yè)提供數(shù)據(jù)設計師、人機交互工程師等專門的技術人員。而蘇州、上海、無錫等周邊城市，依據(jù)其高端企業(yè)和先進技術，不斷吸引本市的高層次人才。另一方面，本地學生也會為尋找更專業(yè)、更先進的技術而離開，這進一步加劇了南通市數(shù)字人才的缺口。

2.4 數(shù)字經濟需要加強服務與規(guī)范

近年來，南通市不斷加大對網絡、通信設備等硬件資源的投資與支持，但“軟資源”如服務、管理等仍有待改進。一是南通市的數(shù)字經濟監(jiān)管方式滯后。在《2021年數(shù)字江蘇建設發(fā)展報告》中，南通的數(shù)字安全指數(shù)排名較后，很難保證管理手段的高效性以及可靠性。與江蘇省其他城市相比，南通現(xiàn)有的隱私法律法規(guī)不完善，隱私技術保護也不完善。二是南通市的網絡金融監(jiān)管有待強化。隨著短視頻、直播等自媒體的迅猛發(fā)展，線上購物、直播、消費等都迎來了飛速的發(fā)展時期，很多服務產業(yè)都受到資金的拉動，開始了線上的投入，有的還開始了“燒錢”模式。對此，政府相關部門要合理引導，加大風險防控。

3 數(shù)字經濟推動南通市經濟高質量發(fā)展的對策建議

3.1 充分發(fā)揮好政府引領作用

要想以數(shù)字經濟為引擎推動南通市高質量發(fā)展，應全面發(fā)揮出當?shù)卣囊I作用，統(tǒng)籌規(guī)劃。明確數(shù)字化發(fā)展的原則、目標和總體思想，構建完善的體制，保證數(shù)字技術與實體經濟的有機結合，推動二者的相互結合，構建一個完整的信息共享網絡空間。通過這種方式，地方政府能夠在推進數(shù)字經濟和實體經濟的融合中，實現(xiàn)自身的發(fā)展，從而促進整個國民經濟的良性發(fā)展。

3.2 加快推進信息基礎設施建設

加快發(fā)展數(shù)字化、信息化進程：一方面，應統(tǒng)籌互聯(lián)網大數(shù)據(jù)和云計算等功能性基礎建設，拓展區(qū)域、部門和層級；另一方面，應建立跨行業(yè)的大數(shù)據(jù)中心，提高信息化網絡的質量和安全性，并在此基礎上，提出建立大數(shù)據(jù)處理與應用的方案。同時，推進5G網絡在開發(fā)園區(qū)、主城區(qū)的全覆蓋，進一步加速信息中心、產業(yè)網絡的相關建設。優(yōu)化都市互聯(lián)網資料系統(tǒng)的規(guī)劃，推進云計算和邊緣數(shù)據(jù)中心的開發(fā)利用。南通市崇川區(qū)可以依靠信息服務和軟件工程產業(yè)的優(yōu)勢，繼續(xù)充分發(fā)揮本地互聯(lián)網龍頭企業(yè)的帶動作用，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)和云計算等高端服務。

3.3 優(yōu)化數(shù)字經濟區(qū)域發(fā)展布局

要以全市“一盤棋”的思想，科學規(guī)劃南通市各區(qū)域數(shù)字經濟布局。第一，充分利用崇川區(qū)、通州區(qū)等優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新主體，促進產業(yè)集群的形成，加強區(qū)域協(xié)作。第二，要加強主城區(qū)與其他縣市區(qū)的數(shù)字化信息基礎建設和數(shù)據(jù)資源的分享，推動數(shù)字化要素在城市、地區(qū)、行業(yè)的有序流轉，實現(xiàn)對資源的合理分配。第三，要從技術壁壘低的地方著手，加速數(shù)字化的轉變，把網紅經濟、直播經濟和當?shù)氐奶厣洕诤掀饋?，并充分依托當?shù)氐闹攸c產業(yè)，探索差別化的經濟發(fā)展模式，從而打造一個完整的數(shù)字產業(yè)模式[7]。

3.4 增進數(shù)字經濟與實體領域有效融合

要結合南通各個產業(yè)的特征，把數(shù)字化和實體化結合起來。首先，將數(shù)字技術運用在實際場景當中，并且不斷增強其與行業(yè)之間的有效對接，提高跨界研發(fā)的創(chuàng)新水平以及能力；其次，加強跨界優(yōu)秀人才團隊的建設，將先進的數(shù)字技術運用在各個行業(yè)。一方面，加強跨界方面的研究，建設產、用、學以及研等方面的數(shù)字經濟機制；另一方面，保證科學研究管理制度的有效優(yōu)化，制定完善的科學研究機制。除此之外，還需確?？茖W研究激勵機制的正常進行，加強創(chuàng)新性數(shù)字經濟方面的研究，保證實踐活動的正常展開。最終確定創(chuàng)新引領的主要作用，明確其發(fā)展方向，把其運用在促進數(shù)字經濟產業(yè)發(fā)展上，保證數(shù)字經濟和實體經濟之間的有效融合，推動兩者之間的融合發(fā)展。

3.5 加強數(shù)字經濟人才培育

數(shù)字經濟的發(fā)展與數(shù)字人才的培育密不可分。一要加大對教育技術的支持力度。例如，大學可以開設數(shù)字經濟類課程，進一步加強產學研合作、校企合作。同時，鼓勵和引導社會資本和民間資本建立教育培訓機構，支持數(shù)字經濟人才發(fā)展。二要落實“以人為本”的發(fā)展策略，抓住經濟轉型與發(fā)展數(shù)字產業(yè)的需求，大力發(fā)展和優(yōu)化人力資源管理，健全人才隊伍建設，為企業(yè)提供優(yōu)質的人力資源，提高人才的吸引力。三要地方各級人民政府加強、優(yōu)化對教育的信息化。與此同時，還應加大智能化教育的扶持力度，積極探索體制改革，讓有限的財政資源得到較為有效的利用[8]。

3.6 加強數(shù)字安全保障體系

數(shù)字經濟的安生性，不僅是其得以發(fā)展的基本保障，也是實現(xiàn)數(shù)字化經濟、達到高水平發(fā)展效果的重要保障。在數(shù)字時代，更加迫切地需要加強數(shù)字安全體系的建設。第一，要確保數(shù)據(jù)倉庫的安全性和效率，并在此基礎上制定適當?shù)臄?shù)據(jù)保護制度，以提高信息安全性，保護隱私免受數(shù)據(jù)泄露。第二，要健全數(shù)字經濟的安全機制，統(tǒng)一規(guī)劃和政策體系，推動新技術、新應用、新產業(yè)的發(fā)展，維護資料安全[8]，從而強化個人資料的安全，共同推動網路空間的清朗、安全與繁榮。

4 結語

綜上所述，依靠數(shù)字經濟的引擎作用，數(shù)字技術能夠與各項產業(yè)融合發(fā)展，能夠充分挖掘南通市農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)的巨大潛力，為南通市生產更多新產品，帶來新模式，推動南通市經濟高質量高速度發(fā)展。因此，面對百年罕見的巨變，南通市要順應時代潮流，把已有的產業(yè)基礎和數(shù)字技術深度結合起來，就必須要有強有力的政策支撐；同時，也需要各大企業(yè)、各部門的大力合作，以及廣大科研人員的不懈探索。