普及普惠性學(xué)前教育，促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展
——以績溪縣為例

◆方艷濤 安徽省宣城市績溪縣教育體育局教研室

黨的十九大明確提出：“要在幼有所育上不斷取得新進(jìn)展。”全國各地陸續(xù)啟動(dòng)學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評估工作，這一行動(dòng)有效推動(dòng)了學(xué)前教育的持續(xù)健康發(fā)展，各地的學(xué)前教育工作也在迎檢評估中補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)普及普惠。從目前來看，全國學(xué)前教育普及普惠的重點(diǎn)在鄉(xiāng)村，難點(diǎn)也在鄉(xiāng)村，我們需要堅(jiān)持普及普惠方向，推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)村學(xué)前教育的形勢和問題

近年來，各地深入貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持以學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展為基礎(chǔ)，深入推進(jìn)教育改革，學(xué)前教育公共服務(wù)供給能力不斷增強(qiáng)，但鄉(xiāng)村學(xué)前教育仍然是各地實(shí)現(xiàn)普及普惠路上的短板和弱項(xiàng)。

（一）優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教育資源仍然不足

隨著新型城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)學(xué)前教育的差別依然存在，尤其表現(xiàn)在鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育資源的有效供給上，一些邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)生源較少且居住分散，不少地方“入園難”問題也沒有徹底解決。

（二）鄉(xiāng)村學(xué)前教育園際質(zhì)量差距明顯

績溪縣在落實(shí)三期“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”中，城鎮(zhèn)學(xué)前教育包括城鎮(zhèn)民辦園規(guī)范辦學(xué)問題基本解決。但鄉(xiāng)村學(xué)前教育質(zhì)量普遍落后，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園在落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》資金投入和管理上均不到位，不僅硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)，專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)也不達(dá)標(biāo)，學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向較明顯，城鄉(xiāng)之間、園際之間保教質(zhì)量差距巨大。

（三）專業(yè)教師隊(duì)伍補(bǔ)充保障機(jī)制不夠健全

鄉(xiāng)村學(xué)前教育師資力量配備相對滯后，缺編問題較為普遍。鄉(xiāng)村公辦園專任教師力量普遍不足，雖然每年都有新教師入編，但因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)園附屬在小學(xué)下，幼兒教師一入編便被安排到需要教學(xué)的小學(xué)任教，幼兒園缺老師的時(shí)候就會調(diào)劑一些接近退休的小學(xué)教師到幼兒園“教教拼音”“學(xué)學(xué)算數(shù)”，甚至聘一些無證人員“帶帶孩子”，進(jìn)一步導(dǎo)致鄉(xiāng)村幼兒教師隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，專任教師隊(duì)伍保障機(jī)制不夠健全。

（四）成本分擔(dān)機(jī)制不合理

多數(shù)地方鄉(xiāng)村普惠性民辦園在財(cái)政投入、教師隊(duì)伍等方面不能享受與公辦園相同的政策，同工同酬難以實(shí)現(xiàn)，加上生源不多、收費(fèi)較低，投入明顯不足。“供給不足與供給不均”同時(shí)存在，制約了鄉(xiāng)村學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展。

二、推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

在推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠工作上，教育主管部門必須更加注重補(bǔ)齊鄉(xiāng)村學(xué)前教育短板，推動(dòng)鄉(xiāng)村學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。

（一）堅(jiān)持普及普惠為方向

堅(jiān)持公益普惠基本方向，堅(jiān)持公辦、民辦并舉。筆者所在的績溪縣是一個(gè)山區(qū)小縣，常住人口13萬，近年來適齡兒童在3000～4000之間，全縣公辦幼兒園9所，城區(qū)園1所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)園8所。城區(qū)公辦園為省級一類園，共四個(gè)園區(qū)，績溪縣通過積極的教研、人事、培訓(xùn)政策，推動(dòng)省一類園采取支教、帶教、送教、幫扶等一系列保教幫扶措施，確保8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)園的保教水平穩(wěn)步提高，大大提升了績溪縣公辦幼兒園的普惠性學(xué)前教育服務(wù)能力。績溪縣幼兒進(jìn)入普惠園占比超過95%，其中普惠性民辦幼兒園11所，該縣利用督導(dǎo)檢查、保教質(zhì)量等級評估等方式，結(jié)合生均補(bǔ)助、資金獎(jiǎng)勵(lì)，積極引導(dǎo)和扶持為民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大并保障了普惠性學(xué)前教育資源的有效供給。

（二）堅(jiān)持安全優(yōu)質(zhì)為目標(biāo)

“有園上，上好園”，是人民群眾對學(xué)前教育的期待和追求。績溪縣統(tǒng)籌解決好普惠性學(xué)前教育“供給不足”和“供給不均”問題，在解決“供給不足”方面加大有效投入，在解決“供給不均”方面促進(jìn)優(yōu)先均衡，不斷滿足人民群眾對安全優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的現(xiàn)實(shí)需求。在普及普惠的路上，績溪縣始終把牢安全發(fā)展底線，用各項(xiàng)政策和制度規(guī)范各園全面落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》，嚴(yán)格規(guī)范各類辦園行為，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)園在改擴(kuò)建時(shí)需依照《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，并著力強(qiáng)化安全防護(hù)、衛(wèi)生保健等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在改擴(kuò)建的初期就樹立優(yōu)質(zhì)辦園目標(biāo)愿景，以《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》為指引，引領(lǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園挖掘地方特色，研究園本課程，因地制宜地打造本土學(xué)前教育特色，提升科學(xué)保教質(zhì)量。

（三）堅(jiān)持多元發(fā)展為導(dǎo)向

績溪縣僅有20所幼兒園，但這20所幼兒園中有民辦公助、聯(lián)合辦園、集團(tuán)化辦園等多元的辦園模式，模式的變革有效解決了師資力量不足、優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源不足、城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不均衡等突出問題。績溪縣還重點(diǎn)針對鄉(xiāng)村學(xué)前教育生源規(guī)模小、辦學(xué)效益不高的現(xiàn)實(shí)情況，制訂出臺相應(yīng)的支持激勵(lì)政策，著力構(gòu)建出以公辦園為主、民辦園補(bǔ)充的鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展新局面。

（四）堅(jiān)持規(guī)范管理為重點(diǎn)

要始終遵循學(xué)前教育發(fā)展規(guī)律，尊重幼兒身心發(fā)展和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，為鄉(xiāng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)提供科學(xué)的教學(xué)管理示范、保教工作指導(dǎo)和課程資源支持，切實(shí)加大幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理力度，補(bǔ)齊幼兒教師規(guī)范化培訓(xùn)、學(xué)前教育教研短板，積極推廣“安吉游戲”等成功經(jīng)驗(yàn)。績溪縣全面落實(shí)了幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，將一批有學(xué)前教育經(jīng)驗(yàn)、有管理經(jīng)驗(yàn)，懂管理、懂專業(yè)、懂溝通的人員吸納入幼兒園責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍中，確保每個(gè)幼兒園尤其是鄉(xiāng)村幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋，并在責(zé)任督學(xué)執(zhí)行督導(dǎo)任務(wù)制度上提供路徑指引，確保有力有效，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)部門和辦學(xué)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理的責(zé)任。

（五）堅(jiān)持加強(qiáng)投入為保障

穩(wěn)定充沛的財(cái)政投入是促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠最重要的保障，績溪縣政府不斷健全和完善鄉(xiāng)村民辦園的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，采用分等級補(bǔ)助等方式，逐步提高扶持鄉(xiāng)村學(xué)前教育的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加普惠性公共服務(wù)產(chǎn)品的有效供給。同時(shí)，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，通過“政府購買服務(wù)”等多種渠道破解公辦園教師編制不足問題，支持民辦園按標(biāo)準(zhǔn)配齊教職工，嚴(yán)格規(guī)范了教師隊(duì)伍管理培訓(xùn)制度，切實(shí)提高了鄉(xiāng)村幼兒教師的專業(yè)水平和科學(xué)保教能力。

短短兩年間，一個(gè)山區(qū)小縣的鄉(xiāng)村學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)普及普惠發(fā)展的背后，是績溪縣政府主體責(zé)任的層層落實(shí)，是公辦民辦并舉、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生動(dòng)實(shí)踐。