高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興協(xié)同機(jī)制探析

□王 靜，李鼎鋒

（陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 西安 710038）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是多層次、多主體、全方位協(xié)同發(fā)展，農(nóng)村內(nèi)外部資源雙向整合的過程。產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的5 個(gè)關(guān)鍵支撐點(diǎn)。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要從產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)、制度安排、政策制定、社會建設(shè)等方面開展協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)。高職院校作為社會公益主體，服務(wù)鄉(xiāng)村振興不是簡單的“多予”或“少取”的問題，而是融入鄉(xiāng)村振興謀發(fā)展的問題，需要在政府主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)社會多元主體相互合作協(xié)同。

1 高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興協(xié)同效應(yīng)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，如何深化校地合作、創(chuàng)新合作機(jī)制、實(shí)現(xiàn)多方共贏是高校與地方共同關(guān)注的焦點(diǎn)。高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興可視為由多元主體構(gòu)成的整體系統(tǒng)，政府、企業(yè)、高職院校、農(nóng)村集體企業(yè)、農(nóng)村合作社、農(nóng)戶通過合作協(xié)同產(chǎn)生有序參量，可以達(dá)成1+1＞2 的協(xié)同效應(yīng)。

依照系統(tǒng)論競爭協(xié)同原理，系統(tǒng)是由若干要素組成的、具有開放性的有機(jī)體，系統(tǒng)要素之間、系統(tǒng)與環(huán)境之間通過競爭和協(xié)同推動(dòng)系統(tǒng)的演化發(fā)展，在要素性質(zhì)和功能上不是簡單地疊加，而是各個(gè)子系統(tǒng)通過協(xié)同作用，使系統(tǒng)整體結(jié)果大于各要素自身獨(dú)立作用所產(chǎn)生的結(jié)果。

鄉(xiāng)村振興是社會多元主體參與的社會活動(dòng)，各個(gè)主體通過自身內(nèi)部的人、財(cái)、物要素和外部自然、政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、技術(shù)等要素相互作用、利益交融、協(xié)同創(chuàng)新形成了開放的社會系統(tǒng)，高職院校是這一系統(tǒng)中的服務(wù)者之一，在提供服務(wù)過程中既是服務(wù)的提供者，也是利益者，其服務(wù)鄉(xiāng)村振興的成效取決于社會多元主體同頻共振。

2 高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的困境

2.1 對服務(wù)鄉(xiāng)村振興缺少足夠的動(dòng)力

高職院校行為本質(zhì)屬性為公益性，其服務(wù)鄉(xiāng)村振興的公益性與服務(wù)盈利性產(chǎn)生了矛盾，角色定位不準(zhǔn)確，是其在服務(wù)行為上動(dòng)力不足的根本原因。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)下我國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的一個(gè)重要方向，高職院校在服務(wù)鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中應(yīng)充當(dāng)“服務(wù)”的角色。這一服務(wù)角色屬性容易被人們認(rèn)為其行為結(jié)果的無償性，高職院校在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中如果一味追求其公益性，加之經(jīng)費(fèi)有限無法“自動(dòng)造血”，會導(dǎo)致服務(wù)行為不具有長效性。

高職院校服務(wù)角色屬性具有基于其職業(yè)教育本質(zhì)屬性的派生特質(zhì)，其服務(wù)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力源泉來自于其為社會提供服務(wù)和履行職責(zé)的內(nèi)在要求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，高職院校的服務(wù)屬性體現(xiàn)了政府主導(dǎo)下的職業(yè)能力供給性行為，也是在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下以技術(shù)與資本為互動(dòng)對象的市場性行為，更是高職院校服務(wù)社會的公益性行為，而在實(shí)踐過程中，多種行為屬性處于相互交融的狀態(tài)。

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》核心要義體現(xiàn)了農(nóng)民主體地位，事關(guān)鄉(xiāng)村每一個(gè)農(nóng)戶及其家庭，而在多元主體參與協(xié)同振興的場景中，高職院校要充分認(rèn)識到，法律層面的主體特指合法主體權(quán)益能夠?qū)︵l(xiāng)村振興發(fā)揮輔助作用的主體，只要在其服務(wù)活動(dòng)中不構(gòu)成損害合法主體權(quán)益的行為，就應(yīng)該大膽作為。高職院校承擔(dān)履行自身的社會職責(zé)，充分發(fā)揮自身的辦學(xué)優(yōu)勢，靈活組織其專業(yè)、信息、人才等要素，將鄉(xiāng)村振興融入院校教、科、研各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施合理、合法。

2.2 忽視了多目標(biāo)協(xié)同的細(xì)分領(lǐng)域

鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化、管理、生活等多目標(biāo)協(xié)同的可持續(xù)發(fā)展。充分挖掘鄉(xiāng)村價(jià)值既離不開政府、企業(yè)、高校、農(nóng)戶等不同主體的共同參與，又需要科學(xué)的認(rèn)識由多目標(biāo)協(xié)同而生成的細(xì)分領(lǐng)域，高職院校根據(jù)細(xì)分領(lǐng)域提供針對性的服務(wù)才更高效。

由于受區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化、風(fēng)土人情等因素的影響，我國農(nóng)村分化鮮明，呈現(xiàn)出各具特色的鄉(xiāng)村地域功能性，不同地域存在不同的發(fā)展定位。參與鄉(xiāng)村振興的社會多元主體不能各自為戰(zhàn)，應(yīng)該根據(jù)不同細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行差異化服務(wù)。針對邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村空心化、農(nóng)民受教育程度低、生活條件差的情況提供補(bǔ)貼性服務(wù)，針對縣域邊緣鄉(xiāng)村城鄉(xiāng)融合相對緊密，吸引城市需求助力鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

我國農(nóng)業(yè)學(xué)者在研究鄉(xiāng)村振興分層分類實(shí)施的課題時(shí)，分析了我國湖北省鄉(xiāng)村振興提出的3 種模式多目標(biāo)系統(tǒng)協(xié)同的典型案例。該課題聚焦湖北省山區(qū)、城郊、平原農(nóng)村的差異，從地理位置、自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展3 個(gè)方面綜合量化評價(jià)。

一是對“地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”模式提出了采用校地聯(lián)動(dòng)的機(jī)制；二是服務(wù)平原地區(qū)主產(chǎn)糧區(qū)，對“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展”模式提出采用?？h合作機(jī)制；三是服務(wù)城市郊區(qū)都市農(nóng)業(yè)，對“綜合發(fā)展田園綜合體”模式提出采用政校合作、地企互動(dòng)、市場導(dǎo)向、農(nóng)民為主體、市民共同參與的城鄉(xiāng)融合機(jī)制，形成了生態(tài)農(nóng)耕體驗(yàn)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施為一體的田園綜合體創(chuàng)新發(fā)展模式。

2.3 院校功能優(yōu)勢發(fā)揮不充分

經(jīng)研究，農(nóng)村實(shí)用人才是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素，尤其是在農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣、帶動(dòng)土地有序流傳、改變農(nóng)村生產(chǎn)方式等方面極度缺乏農(nóng)村治理人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村實(shí)用人才存在流失、分散、低端同質(zhì)化嚴(yán)重、人才供需結(jié)構(gòu)失衡等問題。

雖然《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》第七條明確指出“支持辦好面向農(nóng)村的職業(yè)教育，強(qiáng)化校地合作、育訓(xùn)結(jié)合，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才，鼓勵(lì)更多農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受職業(yè)教育”。但是作為職業(yè)能力供給的主體，大多數(shù)高職院校沒有圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈和崗位鏈進(jìn)行專業(yè)調(diào)整，高職院校76%的生源來自農(nóng)村，但真正能扎根本土、利用所學(xué)技能帶動(dòng)一方水土的人才寥寥無幾。

社會服務(wù)是高職院校的功能，主動(dòng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興是其重要職責(zé)。但從實(shí)際情況看，高職院校社會服務(wù)僅限于專業(yè)的培訓(xùn)項(xiàng)目，高校圖書館、高校實(shí)訓(xùn)基地等功能性設(shè)施的服務(wù)功能未得到充分發(fā)揮。由此可見，高職院校完全可以整合不同專業(yè)的技術(shù)要素，進(jìn)行跨專業(yè)之間的交叉合作，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興。例如，電商專業(yè)與現(xiàn)代物流專業(yè)交叉，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對接農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，滿足農(nóng)產(chǎn)品上行的市場需要。

高職院?？梢圆捎渺`活多樣的模式與鄉(xiāng)村振興相耦合，不斷拓展育人功能和社會服務(wù)功能。陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過校地合作項(xiàng)目，對當(dāng)?shù)匦滦吐殬I(yè)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，在培訓(xùn)效果調(diào)查中，有60%的學(xué)員認(rèn)為對其幫助很大，40%的學(xué)員認(rèn)為有點(diǎn)幫助，認(rèn)為培訓(xùn)項(xiàng)目沒有幫助的學(xué)員數(shù)為0。對希望高職院校提供哪些服務(wù)的調(diào)查中，認(rèn)為利用電商銷售農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)占比90%，提供學(xué)歷提升服務(wù)占比80%，返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)占比60%，鄉(xiāng)村文化服務(wù)占比60%，可見，將高職業(yè)院校辦學(xué)功能與鄉(xiāng)村振興聯(lián)系在一起開展實(shí)踐活動(dòng)具有一定的潛能，社會亦對高職院校存在一定的期望。

3 高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新路徑

3.1 建立高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興共同體

高職院校為社會培養(yǎng)行業(yè)技術(shù)技能人才、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)是其不可懈怠的職責(zé)。其服務(wù)鄉(xiāng)村振興是以追求社會效益為主的行為，其服務(wù)行為既要得到社會的公允，也要合法合規(guī)，不可任意發(fā)揮。雖然《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》第六條明確指出“鼓勵(lì)職業(yè)院校開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)和市場化社會培訓(xùn)”，但同時(shí)也必須嚴(yán)格遵守我國《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的各項(xiàng)規(guī)定，維護(hù)農(nóng)民主體地位和農(nóng)民根本利益。在為鄉(xiāng)村提供服務(wù)時(shí)，要充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的能動(dòng)性，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興需要以保護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，從辦學(xué)戰(zhàn)略高度建立學(xué)校、政府、企業(yè)、農(nóng)戶、其他社會組織協(xié)同機(jī)制，全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興。一是圍繞縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，利用政府校地合作規(guī)劃，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，按照資格、資源等準(zhǔn)入條件通過招投標(biāo)方式，接受鄉(xiāng)村振興服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目需要與社會組織聯(lián)合完成項(xiàng)目的落地實(shí)施。二是與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)廣播學(xué)校合作培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，合理利用各項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，開展形式多樣的培訓(xùn)業(yè)務(wù)。三是融合鄉(xiāng)村資源稟賦，通過構(gòu)建院校與農(nóng)企、農(nóng)戶等合作關(guān)系，優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)，實(shí)現(xiàn)要素的跨界流動(dòng)與互補(bǔ)。

3.2 全要素目標(biāo)協(xié)同分類分層實(shí)施

在社會多元主體參與服務(wù)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)情況下，需要綜合分析鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生態(tài)、生活、文化要素目標(biāo)可達(dá)成的綜合效益，以多元主體多目標(biāo)協(xié)同選擇服務(wù)項(xiàng)目、評價(jià)服務(wù)效果，因地制宜，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

我國學(xué)者根據(jù)主導(dǎo)功能及組合的不同，將鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式分為專業(yè)模式、融合模式和多元化模式。其中專業(yè)模式是以生產(chǎn)功能為主導(dǎo)形成的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和高效農(nóng)業(yè)示范園。融合模式是多功能組合協(xié)同發(fā)展，包含了生產(chǎn)、生態(tài)、生活、文化不同功能要素，出現(xiàn)了生產(chǎn)-生活功能發(fā)展型的城郊農(nóng)業(yè)示范區(qū)及宜居社區(qū)、生活-文化功能型的搬遷新型社區(qū)、生態(tài)-生產(chǎn)-生活功能綜合發(fā)展社區(qū)農(nóng)場、生態(tài)-生產(chǎn)-文化功能綜合發(fā)展的立體生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、生產(chǎn)-生活-文化功能驅(qū)動(dòng)發(fā)展的當(dāng)?shù)鼗堫^企業(yè)。多元模式基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素交叉配置、產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，發(fā)展各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，從而催生出設(shè)施農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)。

高職院?？梢越梃b我國學(xué)者鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式的研究成果，確定不同主體服務(wù)鄉(xiāng)村振興的共同目標(biāo)，分類分層實(shí)施。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技、人文要素、高附加值農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)資源利用效率、保護(hù)生態(tài)多維度確立服務(wù)目標(biāo)，綜合評價(jià)服務(wù)項(xiàng)目。與此同時(shí)，了解地方產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)科技水平、地方資源和特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)經(jīng)營情況，建立校地雙創(chuàng)基地，鼓勵(lì)在校學(xué)生積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培訓(xùn)鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

3.3 發(fā)揮功能優(yōu)勢，提高職業(yè)教育供給能力

高職院校的功能集中體現(xiàn)在技術(shù)技能人才培育和社會服務(wù)兩個(gè)方面。

高職院校學(xué)生大多來自當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，對農(nóng)村擁有更多的感性認(rèn)知，擴(kuò)招的學(xué)生本身是當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)者，更加關(guān)注本地的鄉(xiāng)村建設(shè)。高職院?？梢砸龑?dǎo)學(xué)生樹立新發(fā)展理念，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識，利用教學(xué)軟硬件設(shè)施設(shè)備資源，為全日制和非全日制學(xué)生提供有力保障。

利用專業(yè)服務(wù)地方和教學(xué)靈活安排的優(yōu)勢，以當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)，增設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)，與其他非農(nóng)專業(yè)構(gòu)建專業(yè)群。增設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民教育和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營性主體教育等內(nèi)容，利用第二課堂向?qū)W生傳授農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的知識，開設(shè)涉農(nóng)勞動(dòng)教育課程，學(xué)習(xí)現(xiàn)代智能化、數(shù)字農(nóng)業(yè)。利用地區(qū)農(nóng)業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)大數(shù)據(jù)，學(xué)習(xí)防治作物病蟲害、土壤保護(hù)、農(nóng)作物生長、循環(huán)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識，提高學(xué)生對農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，培養(yǎng)熱愛故土的鄉(xiāng)情和農(nóng)耕文化的堅(jiān)實(shí)信念，提高對新農(nóng)人的自豪感。積極尋求與地方政府、行政單位、龍頭企業(yè)等多方面的配合，以實(shí)現(xiàn)教學(xué)與產(chǎn)業(yè)的深度融合。依托鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)園、生態(tài)園、產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體，選擇鄉(xiāng)村振興大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)新技術(shù)與新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，服務(wù)更多的農(nóng)民群眾。

3.4 建立內(nèi)部工作機(jī)制，不斷提高服務(wù)質(zhì)量

建立內(nèi)部的工作機(jī)制是其服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要保障，高職院校要賦予管理人員一定的管理權(quán)限，在學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)與地方政府、教育行政機(jī)構(gòu)、地方人力資源與勞動(dòng)保障部門之間的合作與聯(lián)系，建立鄉(xiāng)村的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入鄉(xiāng)村了解鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀、根據(jù)鄉(xiāng)村需求把握時(shí)機(jī)，提高服務(wù)的精準(zhǔn)度。

同時(shí)，將服務(wù)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目化，從專人對接、經(jīng)費(fèi)保障、互動(dòng)交流、服務(wù)跟蹤及服務(wù)績效評價(jià)等維度出發(fā)，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興內(nèi)部閉環(huán)服務(wù)工作機(jī)制，保障服務(wù)工作有效開展。專人對接方面，由專人負(fù)責(zé)，優(yōu)化對接時(shí)間和活動(dòng)，確定服務(wù)方式和內(nèi)容，結(jié)合常態(tài)化和動(dòng)態(tài)性，及時(shí)滿足鄉(xiāng)村需求。經(jīng)費(fèi)保障方面，在年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算中列入此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)積極爭取地方政府的財(cái)政支持，動(dòng)員成功校友給予捐助。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興是實(shí)施振興戰(zhàn)略的重要抓手，高職院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興需要結(jié)合地方“三農(nóng)”痛點(diǎn)與短板，從全局的角度出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢和教育優(yōu)勢。協(xié)助社會多元主體共同參與，建立鄉(xiāng)村振興共同體，形成良好動(dòng)態(tài)的協(xié)同工作機(jī)制，有效銜接高職院校教育內(nèi)容、教育模式、教育設(shè)施與鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展。對高職院校而言，全方位服務(wù)鄉(xiāng)村振興必然性與可行性并存，高職院校應(yīng)借助服務(wù)鄉(xiāng)村振興的機(jī)遇，融入鄉(xiāng)村振興謀發(fā)展。