農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐廣西鄉(xiāng)村振興對策研究

□鄧國仙，許忠裕，黎麗菊，陸 濤，楊祈飛，林樹恒*

（1.廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，廣西 南寧 530007；2.廣西水產(chǎn)畜牧學(xué)校，廣西 南寧 530022；3.廣西中農(nóng)富玉國際農(nóng)業(yè)科技有限公司，廣西 玉林 537035）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)解決“三農(nóng)”問題的總抓手，總目標(biāo)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署以來，廣西把推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的第一要務(wù)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)模和總量，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、質(zhì)量興農(nóng)綠色發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、品牌強(qiáng)農(nóng)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、龍頭成長壯大、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新等。

“十三五”期間，廣西第一產(chǎn)業(yè)增加值從全國第十位上升到第九位，第一產(chǎn)業(yè)增加值在GDP 中的占比穩(wěn)居全國前3 位，第一產(chǎn)業(yè)增加值增速連續(xù)多年高于全國平均水平。

其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值由2015 年的2 565.97 億元增加到2019 年的3 387.74 億元，增長了32%。廣西農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由2015 年的4 197.1 億元增加到2019 年的5 498.8 億元，增長了31%。

“十三五”期間，廣西重點(diǎn)打造形成了糧食、蔗糖、水果、蔬菜、漁業(yè)、優(yōu)質(zhì)家畜、蠶桑、中藥材、油茶、優(yōu)質(zhì)家禽、休閑農(nóng)業(yè)、食用菌、茶葉等13 個現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

2 廣西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實(shí)踐探索

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺是第一要務(wù)。需要農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供支撐，將現(xiàn)代科技轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.1 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)

廣西大力推動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大科研要素投入力度，破解體制機(jī)制障礙，簡政放權(quán)，暢通渠道，積極打造支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的研發(fā)體系，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，引進(jìn)培養(yǎng)與優(yōu)化服務(wù)并重，全方位拓展科技投入渠道，匯聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源，有力促進(jìn)了廣西科技創(chuàng)新發(fā)展。

2019 年，廣西高技術(shù)制造業(yè)增加值比2018 年增長4.0%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為6.74%；2019 年廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比2018 年增長27.0%，其中高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長26.5%和27.4%。在農(nóng)業(yè)科技支撐下，2019 年廣西第一產(chǎn)業(yè)增加值3 387.74 億元，比2018 年增長5.6%，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值比2018 年增長5.6%。

2.2 實(shí)施廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品種品質(zhì)品牌提升行動，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

2015 年以來，廣西大力實(shí)施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品種品質(zhì)品牌“10+3”提升行動，依托各地豐富的農(nóng)業(yè)資源，以“品種、品質(zhì)、品牌”為核心，推動提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由粗放式向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

糧食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶葉、桑蠶、食用菌、羅非魚、肉牛肉羊、生豬等十大種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以及富硒農(nóng)業(yè)、有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等三大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效益發(fā)展。糧食產(chǎn)業(yè)向綠色優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)型，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在150 億kg，推廣優(yōu)質(zhì)稻面積180 萬hm以上，占水稻種植面積的90%。

蔗糖、桑蠶、速豐林等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)居全國第一，水果總產(chǎn)量跨入全國5 個1 000 萬t ?。ㄗ灾螀^(qū)）行列，廣西食用菌產(chǎn)業(yè)從“小蘑菇”做成了“大產(chǎn)業(yè)”，羅非魚產(chǎn)業(yè)加工出口實(shí)力增強(qiáng)，肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展，生豬產(chǎn)業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖模式在全國獨(dú)樹一幟，有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

2.3 創(chuàng)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新展示與孵化平臺

2014 年，廣西正式啟動現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，并將其作為貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革和加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重大決策的創(chuàng)新行動。

2018 年，廣西開展了“實(shí)施示范區(qū)建設(shè)（2018—2020 年）增點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)升級行動”，使示范區(qū)創(chuàng)建從“點(diǎn)—線—面”戰(zhàn)略布局轉(zhuǎn)向“量—質(zhì)—效”提升。經(jīng)過5 年創(chuàng)建，截至2019 年12 月廣西共認(rèn)定示范區(qū)（園、點(diǎn)）13 851 個，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)設(shè)區(qū)市和縣全覆蓋、農(nóng)林牧漁業(yè)和新業(yè)態(tài)全覆蓋、生產(chǎn)加工鏈條全覆蓋，成為推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的創(chuàng)建，立足于當(dāng)?shù)刭Y源條件、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人文特點(diǎn)，突出特色產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展定位，有力促進(jìn)了土地、資金、人才等關(guān)鍵資源要素集聚和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)集中，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展由點(diǎn)向面逐級突破打造了平臺和陣地。

2.4 開展科技特派員行動，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)

廣西深入實(shí)施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，派出多批次科技特派員深入農(nóng)村和企業(yè)，有效加強(qiáng)了高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作交流，實(shí)現(xiàn)科技與農(nóng)村農(nóng)業(yè)有效銜接，用科技助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。廣西出臺了一系列關(guān)于科技特派員工作的指導(dǎo)意見和實(shí)施方案等，有效推動貧困村實(shí)際需求與科技特派員技術(shù)特長、研究方向精準(zhǔn)對接，加快科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的科技含量，使全區(qū)科技特派員工作逐步邁向規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下廣西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的問題

3.1 現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科技有效供給不足

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心、基礎(chǔ)和底線。隨著廣西加快推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)和加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來的新興產(chǎn)業(yè)和高精尖領(lǐng)域科技需求越來越高。廣西農(nóng)業(yè)科研整體研發(fā)能力較全國而言相對比較低，雖然農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率有了較大提升，但仍低于全國同期農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率10 個百分點(diǎn)。

廣西在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、富硒農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸技術(shù)研發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)運(yùn)用等領(lǐng)域的技術(shù)供給能力不足，尤其是對農(nóng)產(chǎn)品的存儲、保鮮、運(yùn)送及深加工技術(shù)的研究相對滯后。廣西農(nóng)業(yè)普遍存在農(nóng)產(chǎn)品加工程度低、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、產(chǎn)品附加值不高等問題，農(nóng)業(yè)科技有效供給的能力和水平尚達(dá)不到農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求。

3.2 產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系尚不完善

當(dāng)前，在廣西農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)內(nèi)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研相互連接不緊密，教學(xué)、科研、推廣之間協(xié)調(diào)推進(jìn)較為困難，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程不暢，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系尚未成熟完善。

一方面，農(nóng)業(yè)科研主力大部分集中在涉農(nóng)科研院所和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，農(nóng)業(yè)科研體系多頭管理、條塊劃分、力量分散。教、學(xué)、研、用職能部門缺乏聯(lián)系、相互分離，科研聯(lián)合協(xié)作關(guān)系不強(qiáng)，難以形成集中力量攻關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大難題的強(qiáng)大科研合力。

另一方面，當(dāng)農(nóng)業(yè)科技成果真正應(yīng)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，成果才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)位于農(nóng)業(yè)技術(shù)需求信息的最前端，但廣西涉農(nóng)企業(yè)科研能力和科研投入有限，研發(fā)能力缺乏，應(yīng)對市場需求緩慢，農(nóng)業(yè)科研單位取得的科研成果較多無法轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)技術(shù)供給與市場需求存在脫節(jié)問題，導(dǎo)致廣西農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率整體偏低，成果轉(zhuǎn)化率不足40%，低于全國平均水平。

3.3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入導(dǎo)向亟須調(diào)整

科研經(jīng)費(fèi)投入不足是制約廣西農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要因素。目前，科研經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)、投入方式、投入機(jī)制尚不夠科學(xué)合理，重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究投入、輕應(yīng)用研究和開發(fā)研究方面支持的科研資助導(dǎo)向有待扭轉(zhuǎn)。在市縣科技經(jīng)費(fèi)投入上，呈現(xiàn)不按指標(biāo)投入科研經(jīng)費(fèi)、經(jīng)費(fèi)投入逐年降低的趨勢。

在科研院所自主創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)上，廣西農(nóng)業(yè)科研院所自主創(chuàng)新類經(jīng)費(fèi)不到農(nóng)業(yè)科技發(fā)達(dá)地區(qū)的1/5。公益類項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)獲資助困難，導(dǎo)致新技術(shù)推廣工作難以長期有效開展。廣西基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系還沒有形成長效投入機(jī)制，與基層龐大的培訓(xùn)和推廣需求有很大差距。

3.4 農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)仍然薄弱

廣西農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍總體比較薄弱，人才總量不足，高層次人才稀缺，學(xué)術(shù)帶頭人等科研中堅(jiān)力量緊缺，基層農(nóng)技推廣人才短缺。廣西農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)多，但缺乏能夠引領(lǐng)相應(yīng)領(lǐng)域的本土全國領(lǐng)軍科研人才。

生產(chǎn)一線的農(nóng)業(yè)科技人才匱乏，農(nóng)技推廣隊(duì)伍力量日益弱化?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技推廣體系人員老化、技術(shù)脫節(jié)、服務(wù)斷層現(xiàn)象普遍，極大影響了農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用科技的推廣和普及，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展后勁不足。

4 廣西加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興的對策

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興，需要結(jié)合廣西農(nóng)業(yè)科技發(fā)展實(shí)際，從科學(xué)、技術(shù)、政策、制度等多方面協(xié)同促進(jìn)，從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新支持、新品種選育推廣、新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、大平臺創(chuàng)建、培育新型農(nóng)民、構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研推體系、創(chuàng)新科技和創(chuàng)新體制機(jī)制等多方面入手，提供強(qiáng)大的科技支撐。

4.1 強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系

一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。企業(yè)是最有活力的創(chuàng)新主體。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，加快培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，大力支持育繁推一體化種子企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工龍頭企業(yè)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體，提高龍頭企業(yè)研發(fā)能力。

二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。建立以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線、以示范園區(qū)為基點(diǎn)的創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的技術(shù)問題。

三是打造高水平農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和創(chuàng)新平臺。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科研單位聚焦廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極創(chuàng)建重大科技創(chuàng)新平臺，加快建設(shè)一批省部級重點(diǎn)科研平臺。

四是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和推廣部門的創(chuàng)新輸出精準(zhǔn)性。通過聚焦廣西“10+3”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展瓶頸問題，解決廣西“10+3”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技需求。積極組織開展“科技先鋒隊(duì)”行動，整合科技資源和人才力量。

4.2 健全成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

一是加強(qiáng)新型農(nóng)技推廣體系建設(shè)。深化基層農(nóng)技推廣體系改革，整合基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)資源，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)絡(luò)和共享，逐步建立起經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，積極引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)技人員按市場化運(yùn)作。

二是鼓勵企業(yè)積極進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化。對能夠充分利用技術(shù)創(chuàng)新成果并具有面向市場能力的企業(yè)，在政策、資金方面應(yīng)給予鼓勵與扶持，使企業(yè)不但有能力發(fā)展自身，還有動力帶動農(nóng)戶共同發(fā)展。

三是引入成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制。通過優(yōu)化和調(diào)整科研成果評價體系，建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政策為引導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的體制機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)科技成果實(shí)用化，將市場機(jī)制和行政手段有機(jī)結(jié)合起來。

四是加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。研究出臺政策措施，允許和支持農(nóng)業(yè)科研單位組建農(nóng)業(yè)科技成果孵化中心和市場化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。

4.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技投入體系

一是優(yōu)化整合現(xiàn)有科技計(jì)劃，著力解決農(nóng)業(yè)科技資源配置中存在的問題，避免重復(fù)立項(xiàng)，提高資金利用效率。保障各類公益性農(nóng)業(yè)科研院所和基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，健全完善各類科研經(jīng)費(fèi)資金管理制度、科研項(xiàng)目和資金使用監(jiān)管機(jī)制。

二是完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制以及政府引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動企業(yè)成為技術(shù)研發(fā)投入、創(chuàng)新決策和成果轉(zhuǎn)化的重要主體。鼓勵企業(yè)設(shè)立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)與科研院所、農(nóng)技推廣部門等加強(qiáng)合作。鼓勵科研院所的科技平臺資源對企業(yè)開放。推進(jìn)完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)加大對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入力度。

4.4 建立農(nóng)業(yè)科技人才分類評價機(jī)制

一是建立正確的人才評價導(dǎo)向。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域不同的專業(yè)、崗位和人才層次等特點(diǎn)，堅(jiān)持水平業(yè)績與發(fā)展?jié)摿?、共通性與特殊性、定量與定性評價相結(jié)合，分類建立基礎(chǔ)研究人才、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才、哲學(xué)社會科學(xué)人才以及應(yīng)用型人才，突出不同的評價機(jī)制及導(dǎo)向。突出德能績導(dǎo)向，克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項(xiàng)傾向，推行代表作評價制度，注重標(biāo)志性成果的貢獻(xiàn)、質(zhì)量和影響。

二是培養(yǎng)基層農(nóng)業(yè)推廣領(lǐng)軍人才。以發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和增加農(nóng)民收入等為重點(diǎn)，開展具有區(qū)域特點(diǎn)的新品種、新技術(shù)、新模式、新設(shè)備、新設(shè)施的推廣工作。針對性設(shè)置培訓(xùn)課程及培訓(xùn)形式，以案例分析為主，把理論教學(xué)和案例分析結(jié)合起來。