對農經工作助力農村經濟發(fā)展的思考

□樊更建

（富平縣農村合作經濟工作站，陜西 渭南 711700）

農村經濟管理部門是各級黨委、政府搞好“三農”工作的重要職能部門，農村經管隊伍已經成為促進鄉(xiāng)村振興、實現農村經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的一支重要力量。當前農村土地制度、經營制度、產權制度三大改革，與農村社會管理已成為深化農村改革工作的重中之重。農經工作任務多、挑戰(zhàn)大，已成為推動農村深化改革的主力軍。

1 我國基層地區(qū)農經工作開展內容及現狀——以富平縣為例

農經工作主要負責對基層農村經濟發(fā)展進行規(guī)劃、調控，促進農村經濟實現可持續(xù)發(fā)展。以富平縣為例，農經工作主要圍繞以下幾方面工作。

首先，有序推進農村土地確權頒證工作。富平縣農村土地承包經營權確權頒證工作自2014 年按照省、市、縣統(tǒng)一部署、有序推進、攻堅克難，做了大量的工作，多次召開土地確權工作促進會，安排督促全縣土地確權工作，指導鎮(zhèn)村組積極配合，動員、組織群眾積極參與，通過宣傳培訓、實地調查、梳理矛盾、審核公示、完善歸檔等程序，積極推進土地確權頒證工作。

其次，做好農村土地承包經營權流轉工作。近年來，基于農村發(fā)展新要求，在地方政府的助力下，富平縣也在積極推進土地流轉，堅持以規(guī)模經營為主導的發(fā)展方向。借鑒、參考其他縣區(qū)較為成功的案例，采取多樣化、靈活性強的發(fā)展形式。按照富平縣域“三農”發(fā)展布局，不斷擴大規(guī)模、提升經營品質、樹立良好口碑、做強品牌，進一步加快了土地承包經營權的流轉。

再次，深入推進農村集體產權制度改革“回頭看”。一是順利完成全縣農村集體經濟組織換屆工作。制定印發(fā)了《富平縣農村集體經濟組織換屆工作指導意見》（富農發(fā)〔2021〕97 號），積極督促指導各村集體經濟股份合作社換屆和證書換發(fā)工作。截至目前，全縣268 個村集體經濟組織已經全部完成換屆工作。二是積極開展村級集體經濟“空殼村”清零行動。組織召開全縣“三變”改革發(fā)展新型農村集體經濟暨鄉(xiāng)村振興重點工作推進會，制定印發(fā)了《關于加快村級集體經濟“空殼村”清零工作的通知》（富農工辦發(fā)〔2021〕14 號），深入各鎮(zhèn)（街道）集體經濟“空殼村”進行逐項逐個排查，摸清無收益原因，下茬落實整改，確保在12 月下旬實現“空殼村”全部清零。三是扎實開展成員信息錄入工作。組織召開全縣成員信息錄入專題部署暨培訓會，印發(fā)《富平縣農業(yè)農村局關于做好農村集體經濟組織成員信息報送相關工作的通知》（富農發(fā)〔2021〕274 號），針對信息填報、系統(tǒng)錄入、產改文件資料等內容，深入鎮(zhèn)村現場培訓指導，確保全縣農村集體經濟組織成員信息報送工作順利進行。截至2021 年10 月18 日，全縣成員名冊和份額（股份）名冊上報率為99.26%，排名全市前列。

最后，推進農經機構改革。按照《國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)〔2006〕30 號）精神，建立農村經營管理系統(tǒng)不再是基層農業(yè)技術推廣的范疇，各地方土地承包管理、農村集體資產管理、農民負擔監(jiān)管等都歸屬于當地政府管理范疇，由各地政府負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理工作受到削弱，農經工作并入政府職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經員轉為行政編制，90%以上的農經干部還從事其他工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔農經工作部門不一，有的農經機構基本處于癱瘓狀態(tài)。目前，全縣14 個鎮(zhèn)、兩個街道辦中，農經機構、人員健全的有5 個鎮(zhèn)（街道），有農經機構、沒有配備專職人員的7 個鎮(zhèn)（街道），沒有設置專門農經機構和配備專職人員的4 個鎮(zhèn)（街道）。

2 農經工作助力農村經濟發(fā)展中存在的問題

2.1 農經工作和發(fā)展需求相脫節(jié)

近年來，農業(yè)的快速發(fā)展帶動農村經濟繁榮，農村經濟管理范圍擴大，工作量加大，傳統(tǒng)農經工作模式難以滿足現代化農村經濟發(fā)展的需求。目前，由于基層地區(qū)農經管理領導對農經工作的創(chuàng)新不夠重視，對農經工作的認識也較為傳統(tǒng)、片面。比如部分領導只從地方經濟發(fā)展角度思考，認為農經工作的開展需要投入較多資源，但短期內對地方經濟沒有太多拉升作用，因而在實際管理時，往往秉持忽視態(tài)度，不關注、不過問、不參與，對農經工作沒有過多扶持，人力、財力投入不多，致使近年來農經工作逐步弱化。部分地方領導雖然有所重視，然而對新時代農經工作的開展認識不足，實際管理中雖然加大了對農經工作的扶持力度，但重視程度不高，基本不作為農業(yè)發(fā)展管理的重點工作，農經工作開展也不夠順暢，無法全面發(fā)揮其在農業(yè)改革發(fā)展中的重要作用。

2.2 相關管理職責劃分不明確

從農經工作職責和內容來看，農經管理需納入政府行政管理工作中。一方面，由于當前農經管理人員數量有限，多數管理人員身兼數職，工作量大，這樣一來容易出現權限集中、人員責任模糊、崗位間缺乏制衡等問題，使得縣級農經機構在工作過程中存在“責權利”脫節(jié)的問題，相關管理工作難度加大。另一方面，崗位劃分不夠細致、合理，比如新增了崗位或管理內容，但是相關責任并未具體細化到個人。致使有些鎮(zhèn)（街）農經工作由整體分散到多個部門，或將工作分為多個小塊，造成部門之間職責不明，甚至相互推諉。

2.3 管理制度不夠完善

以富平縣為例，管理制度不完善主要體現在以下幾方面。

首先，土地管理制度不健全。比如，農村土地確權登記頒證方面，地方土地經營權分散在政府以及地方農民手里，土地確權時需要和多個主體交流，實際工作量繁重，地方配給農村承包管理的工作力量不匹配。同時，針對農村土地確權管理的規(guī)范多集中于前期確權，對后續(xù)管理流程、制度規(guī)章等缺乏明確的指南，政策不健全，有待進一步優(yōu)化。

其次，資金管理制度不健全。針對資金的管理主要集中在收支方面，實際資金使用效率、資金使用的合理性等缺乏有效章程約束，個別村組自有、自留資金監(jiān)管嚴重缺失。

再次，資產管理制度不健全，村組集體資產“跑冒滴漏”問題時有發(fā)生，資產不斷流失，有侵占集體資產現象。

2.4 隊伍不穩(wěn)定，能力不強

首先，基層農經工作缺乏固定機構和人員編制，農經人員調整頻繁。由于農經工作弱化，大批從事農經工作時間較長且懂政策、熟業(yè)務的農經員紛紛轉行從事其他工作。富平縣現有基層農經人員多為剛工作不久的新同志，對農村實情了解不夠，政策法律掌握不熟，工作能力參差不齊。這批人開始熟悉農經工作的時候，鎮(zhèn)（街）又將其調整到其他崗位，導致近1/2的農經人員工齡不足5 年。

其次，農場主缺少專業(yè)系統(tǒng)的農業(yè)生產業(yè)務知識和經營管理專業(yè)知識培訓，未能形成培訓機制。在工作開展中，普遍缺少專業(yè)技術人才，雖有部分新型經營主體，通過自身的優(yōu)勢與大中?？蒲性盒嵭屑夹g對接，但銜接不緊密、服務跟不上，沒有形成統(tǒng)一的技術服務網絡。

2.5 經費沒有保障，資金投入不足

農村經濟發(fā)展雖然受到國家的大力扶持，但在農經工作方面，財政資金特別是對縣級財政扶持力度較小。從投融資角度而言，農經項目建設與其他行業(yè)關聯(lián)較大，涉及到業(yè)務培訓、產業(yè)發(fā)展。但由于農經工作屬政策性工作，缺少“看點”，農村經濟發(fā)展投資回報率、回報周期等都不理想，常用的農行、信用社等金融機構對新型農業(yè)經營主體這一市場主體沒有授信貸款，農業(yè)保險未對接，使得農經工作普遍存在吸資能力弱，融資渠道不暢問題。由于資金投入量較少，農經工作開展經費也得不到保障，在土地糾紛調解、土地流轉工作、農經統(tǒng)計、農村財務審計等方面都沒有經費支撐。隨著農經工作職能的不斷增加，基本辦公經費、設備需求更高，但相關經費無法保障，人員難配備，正常工作難開展。甚至有的鎮(zhèn)（街）由于缺乏經費，在統(tǒng)計工作中胡編亂造，影響到農村經濟發(fā)展決策的制定，嚴重制約農村經濟發(fā)展。

3 優(yōu)化農經工作助力農村經濟發(fā)展的策略

3.1 優(yōu)化管理平臺，改進農經工作管理手段

新時期發(fā)展背景下，應加強對農經工作的重視，革新農經管理理念，明確認識到當前農經工作在指導和推動農業(yè)經濟發(fā)展中所起的重要作用。同時，提升管理平臺，改善管理手段。信息時代下，農經工作也應向信息化、智能化方向發(fā)展。

相關單位應積極推進農經工作信息化管理系統(tǒng)建設，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的土地流轉服務中心、農村財務服務中心等，優(yōu)化農經工作管理平臺，實現各中心數據的實時共享，為農經工作提供全面、及時、有效的數據支持。優(yōu)化農經管理流程，簡化管理工作，將農經管理人員從復雜化、流程化的基礎工作中解放出來，用系統(tǒng)代替人力，既能減少對人力的需求，也能大力提高服務水平和效率。

3.2 完善農經管理機構，明確權責

目前，農經職能不斷增加、范圍不斷擴大，幾乎包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的所有業(yè)務，涵蓋農村建設、農村穩(wěn)定、農業(yè)發(fā)展的各個方面，包括指導土地的合理流轉、推進農民專業(yè)合作社的發(fā)展、解決承包合同糾紛等，致力于推動“三農”經濟發(fā)展。

基于新時期的農經工作要求，建議縣級農經系統(tǒng)設立縣委或政府直屬機構，將各版塊農業(yè)工作職責落實到具體部門，細化到具體官員，避免管理不暢，責任不清。同時，各基層恢復成立鎮(zhèn)（街）農經站（農經辦），統(tǒng)攬農經工作，使農經工作形成整體，健全農經管理體系。固定農經人員編制，減少人員流動，科學設置農經崗位，對農經隊伍建立自上而下的統(tǒng)一體系，實行歸口管理，鎮(zhèn)（街）農經站由縣農業(yè)行政主管部門垂直管理。

3.3 完善相關管理制度

首先，政府部門應針對農經工作的開展，出臺相關制度、指引文件或指導意見，大力完善農經管理制度體系。

其次，單位應在借鑒和參考國內外成功經驗的基礎上，立足于實際情況，結合農業(yè)發(fā)展情況，細化相關管理細則。結合我國農業(yè)實際發(fā)展情況，保證農經工作的開展具有一定的自主性，提高農經管理人員地位和威信，使其可以在國家總發(fā)展計劃下，根據當地農業(yè)發(fā)展實況和特點，制定更加細致的發(fā)展規(guī)劃，依據實情制定土地流轉、資金、資產等方面的管理制度。以富平縣為例，針對土地流轉工作，健全土地流轉管理體系，其從以下幾個方面入手。

一是加大土地流轉管理力度，做好服務。一方面，應不斷健全土地流轉管理規(guī)范，做好政策保障工作，更好地引導各地土地流轉工作的開展。另一方面，設立土地承包經營權流轉服務中心，做好服務管理工作。二是鼓勵農民采取多形式進行土地承包經營權的流轉，開展規(guī)模經營發(fā)展。引導和支持地方農民以轉讓、出租、互換等多種形式進行土地流轉，減少土地閑置，促進規(guī)模經營。三是設立糾紛調解單位，及時解決土地流轉中存在的沖突，保證各方權益，確保土地流轉工作順利開展。

3.4 加大人員培養(yǎng)力度

人員能力既體現了單位的軟實力，也是事業(yè)單位能否有效落實和執(zhí)行各項要求的重要保障。提高農經隊伍的業(yè)務技能是做好農經管理各項工作的重要保證。相比農業(yè)系統(tǒng)其他崗位而言，農經工作對人員的綜合能力要求更高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經人員配備上要盡量選配懂農村政策法規(guī)、懂財務管理、懂審計工作的人員。同時，加強崗中培訓，定期組織農經干部隊伍展開專業(yè)知識、思想政治、業(yè)務素質等多方面的學習訓練。為此，建議各級政府將農村經營管理知識培訓納入村社干部培訓內容，市每年組織1 次農經干部業(yè)務培訓，縣每年開展1 次鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經干部業(yè)務培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年組織1 次村經管人員業(yè)務培訓，將理論和實踐相結合，不斷提高農經隊伍的實操能力，提升人員綜合實力。除了健全人員培訓機制以外，還需同步完善績效管理制度，制定完善的獎懲措施，以促進人員學習的主動性、積極性，并強化對人員行為的約束，嚴格執(zhí)行職業(yè)道德，遵守單位管理規(guī)章制度要求，全身心地服務于農經工作的開展。

3.5 加大政策引導和扶持力度

首先，從國家角度應轉變農經機構性質，增強其行政職能。從實際工作內容來看，農村經營管理機構承擔著《農村土地承包法》《農民專業(yè)合作社法》等多項法律法規(guī)，貫徹落實農村集體“三資”管理及農村各項經濟政策。行政職能多，建議將農經系統(tǒng)事業(yè)編制變?yōu)樾姓幹?，落實其行政管理與執(zhí)法職能。

其次，需加大財政支持力度，保障農經工作的經費供給。各級政府應對農經隊伍加大支持力度，提高從事農經工作人員的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)。財政部門將農經工作經費盡可能納入預算保障，以便機構能正常開展工作，人員安心留守崗位。此外，強化農經項目支撐，確保農經工作有錢辦事。中央、省級應多安排一些農經工作項目，包括農經業(yè)務培訓、農村產權制度改革創(chuàng)新和集體財務規(guī)范化建設項目，新型農業(yè)經營主體項目建設扶持等，實行項目運作和管理，強化項目支撐，通過項目不斷提升農經工作的水平。

4 結束語

近年來，雖然國家大力扶持“三農”發(fā)展，但在具體實踐中，多地農村經濟發(fā)展不規(guī)范，缺乏有效指引，做好農經工作，科學規(guī)劃和調控農村經濟發(fā)展是加快農業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。基于農經工作管理現狀，還需從管理平臺、管理手段、管理制度、人員建設等多方面、多角度提出優(yōu)化建議，才能更好地完善農經管理體系，為農村經濟發(fā)展提供保障。