鄉(xiāng)村振興背景下供銷合作社改革方向探索

□趙月明

（湖南望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理委員會，湖南 長沙 412000）

無論是國家農(nóng)業(yè)行政主管部門，還是各類農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等民間組織，在鄉(xiāng)村振興中都不能對內(nèi)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”服務(wù)，對外在農(nóng)產(chǎn)品定價權(quán)方面有一定話語權(quán)且統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（全文簡稱日本農(nóng)協(xié)）非常適合我國學(xué)習，其通過吸納各類會員，以普通農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)互助組、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，經(jīng)過幾十年發(fā)展，國際影響力不斷提升，現(xiàn)已成為全球較先進的典型模式。

日本農(nóng)協(xié)采用從中央到地方的垂直管理模式，功能豐富、業(yè)務(wù)多元。我國若想組建一個如國內(nèi)工會般的組織，可以學(xué)習日本農(nóng)協(xié)，找一個既具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動組織能力、協(xié)調(diào)能力，又能代表政府指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興及供銷合作社改革路徑的主體單位。組建中國農(nóng)會是最佳選擇。

2022 年中央一號文件對于供銷合作社發(fā)展問題強調(diào)兩方面內(nèi)容。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，例如全程生產(chǎn)托管服務(wù)，積極拓展訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工物流配送、農(nóng)產(chǎn)品銷售等業(yè)務(wù)，同時提高種糧綜合生產(chǎn)能力，提高經(jīng)濟效益。二是支持供銷合作社系統(tǒng)開展以縣為單元，提升農(nóng)產(chǎn)品配送與流通服務(wù)水平，建設(shè)統(tǒng)一供銷配送和農(nóng)產(chǎn)品集散中心，這是國家頂層設(shè)計中關(guān)于2022 年全面推進鄉(xiāng)村振興的重點工作。供銷合作社改革是中國農(nóng)會需要解決的現(xiàn)實問題，例如涉農(nóng)組織、農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)村信用社、農(nóng)村協(xié)會、農(nóng)技推廣中心等主體在改革過程中全部合并或保持現(xiàn)狀，哪一個更利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村改革是值得探索的問題。

1 日本農(nóng)協(xié)簡介

1.1 日本農(nóng)協(xié)概況

日本農(nóng)協(xié)是依據(jù)日本政府1947 年頒布的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，以法律形式，由個體農(nóng)戶本著自愿加入、自主經(jīng)營，以及民主管理原則組建的群眾性互助經(jīng)濟組織。

日本農(nóng)協(xié)對日本農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有深遠影響。最基層的村級農(nóng)協(xié)成立時，就開始對個體農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全方位服務(wù)，例如生產(chǎn)資料購買、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品初級加工和銷售等。隨著農(nóng)業(yè)各業(yè)態(tài)細化，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化要求，日本農(nóng)協(xié)業(yè)務(wù)不斷豐富，逐步拓展到農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作、農(nóng)民社會保障、農(nóng)民衛(wèi)生醫(yī)療等領(lǐng)域，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長、農(nóng)民生活逐漸富裕、多樣農(nóng)產(chǎn)品滿足不同消費者需求。

20 世紀末，兼業(yè)農(nóng)民增多，專業(yè)化生產(chǎn)方式出現(xiàn)，日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以大規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶、個體農(nóng)戶分散經(jīng)營為主。隨著個體農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)組織需求強烈，日本農(nóng)協(xié)數(shù)量空前增加，現(xiàn)已發(fā)展成以農(nóng)戶、農(nóng)村專業(yè)合作社、種植大戶為基礎(chǔ)，在國際農(nóng)產(chǎn)品市場上有一定話語權(quán)的協(xié)會。

1.2 日本農(nóng)協(xié)功能

日本農(nóng)協(xié)更像一個“綜合體”，包攬農(nóng)戶在農(nóng)村各類社會活動，不僅是一個互助經(jīng)濟組織，還提供農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外各項服務(wù)。日本農(nóng)協(xié)不斷壯大，已成長為可以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，代表農(nóng)民團體，既由政府領(lǐng)導(dǎo)資助，又以農(nóng)民為主開展業(yè)務(wù)的互助經(jīng)濟組織。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，日本農(nóng)協(xié)負責種子、化肥等生產(chǎn)資料采購，品種選擇及農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)；在銷售環(huán)節(jié)提供物流服務(wù)和價格談判，代表農(nóng)民發(fā)聲，統(tǒng)一收購和銷售農(nóng)產(chǎn)品，推廣本地優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，樹立農(nóng)產(chǎn)品品牌，大大降低了農(nóng)民市場經(jīng)營風險，提高產(chǎn)品市場價值。

日本農(nóng)協(xié)在城市有批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場及直銷店，為大量農(nóng)產(chǎn)品上市提供窗口，使農(nóng)戶直銷呈增加趨勢。同時，日本農(nóng)協(xié)還嘗試保險經(jīng)紀業(yè)務(wù)，除向農(nóng)業(yè)、農(nóng)民家庭銷售保險外，其他城市居民作為消費者也可以加入日本農(nóng)協(xié)，成為保險業(yè)務(wù)潛在客戶。通過日本農(nóng)協(xié)近幾年收益表可以看出，銷售保險收益較高，占比較大，已成為日本農(nóng)協(xié)經(jīng)營支柱產(chǎn)業(yè)。日本農(nóng)協(xié)還發(fā)展“厚生事業(yè)”，例如保健、福利、衛(wèi)生等，有自己的衛(wèi)生院、診所，這些社會功能影響著農(nóng)戶生活的方方面面，使農(nóng)戶與日本農(nóng)協(xié)之間關(guān)系更加緊密。另外，日本農(nóng)協(xié)還在歷次日本政治選票中占有一定比例，對日本政治有較深影響。

2 日本農(nóng)協(xié)與中國供銷合作社對比

2.1 相同點

兩者都是政府主導(dǎo)建立，承擔政府管理農(nóng)村市場職能，具備行政管理、經(jīng)濟發(fā)展、行業(yè)指導(dǎo)功能，是政府服務(wù)“三農(nóng)”的重要經(jīng)濟組織，在管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、促進農(nóng)產(chǎn)品流通、維持農(nóng)產(chǎn)品價格市場秩序等方面發(fā)揮著重要作用。兩者都是自上而下的管理體制，層級間存在自下而上聯(lián)合和自上而下行業(yè)指導(dǎo)關(guān)系。兩者系統(tǒng)內(nèi)部都有自己的產(chǎn)業(yè)及企業(yè)，主營業(yè)務(wù)都以農(nóng)產(chǎn)品銷售為主。

2.2 不同點

日本農(nóng)協(xié)有信用業(yè)務(wù)、保險經(jīng)紀業(yè)務(wù)，保險收入是其運營支柱。日本農(nóng)協(xié)體量和規(guī)模更大、業(yè)務(wù)更多元，有自己的衛(wèi)生院和診所。日本農(nóng)協(xié)在農(nóng)民投融資方面有業(yè)務(wù)涉及，可以代表農(nóng)民在談判席發(fā)聲，對某種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品有較強定價權(quán)；在會員管理方面，允許兼業(yè)農(nóng)戶和消費者加入，會員更廣泛；具有政治因素，在換屆選舉投票時有一定影響力。

中國供銷社暫不具備金融業(yè)務(wù)，信用事業(yè)發(fā)展欠佳?？h級以上供銷社機關(guān)屬于參公事業(yè)單位，采取行政化管理。基層供銷社雖然業(yè)務(wù)也是收購農(nóng)產(chǎn)品，但代表農(nóng)戶影響力較弱，對農(nóng)產(chǎn)品不具有定價權(quán)，在出口貿(mào)易等方面無法與日本農(nóng)協(xié)相比。其業(yè)務(wù)不涉及保險、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)，更不涉及換屆選舉等政治。中國供銷合作社社員以基層社為主體，基層社以農(nóng)民為主體，是代表政府管理農(nóng)產(chǎn)品供銷、服務(wù)農(nóng)業(yè)合作社及擁有強大的農(nóng)業(yè)企業(yè)某些領(lǐng)域經(jīng)濟功能的合作經(jīng)濟組織。中國供銷社行政管理職能突出，供銷社負責管理農(nóng)資市場經(jīng)營秩序，例如在政府授權(quán)下，聯(lián)合工商行政監(jiān)管部門參與化肥農(nóng)藥種子等打假行為。

3 中國農(nóng)會與中國供銷合作社對比

3.1 發(fā)展歷史

中國農(nóng)會名稱上有歷史演變過程，在不同歷史時期稱呼和內(nèi)涵不同。清朝末期稱農(nóng)務(wù)會；民國初年稱農(nóng)會，由于從成立到運營都需要政府審批，受當時特殊歷史環(huán)境影響管控，運營經(jīng)費需要政府撥付，會員構(gòu)成以當?shù)剜l(xiāng)賢鄉(xiāng)商為主。這一時期農(nóng)會性質(zhì)偏向于咨詢組織，主要負責編輯農(nóng)學(xué)報、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)學(xué)堂、開展農(nóng)業(yè)調(diào)查活動等，對農(nóng)業(yè)改良、農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)統(tǒng)計也有涉及，類似政府對農(nóng)業(yè)決策地方智庫。

大革命時期到1949 年稱農(nóng)民協(xié)會，農(nóng)民協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民支援北伐戰(zhàn)爭、開展反帝斗爭和農(nóng)村大革命等活動，對中國社會產(chǎn)生深遠影響，是具政權(quán)性質(zhì)、有較強政治色彩的政權(quán)組織。國民黨將農(nóng)會改造為鞏固鄉(xiāng)村統(tǒng)治秩序的工具，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)會是合法革命政權(quán)執(zhí)行機關(guān)。中華人民共和國成立后，繼續(xù)稱農(nóng)民協(xié)會，以貧苦農(nóng)民為主體，組織農(nóng)民開展土地革命和農(nóng)村社會改革；土改完成后，農(nóng)民協(xié)會退出歷史舞臺。

中國供銷合作社1936 年創(chuàng)建于延安南區(qū)合作社，業(yè)務(wù)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活運鹽等供銷模式。1949 年1 月成立華北供銷合作總社，1950 年7 月成立中華全國合作社聯(lián)合總社，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國供銷、消費、手工業(yè)等合作社。20 世紀末，供銷合作社開始向市場化轉(zhuǎn)型，2002—2008 年相繼實施“四項改造”“新網(wǎng)工程”等國家重大項目。

通過一系列改革，供銷合作社系統(tǒng)遍布全國城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)營項目更加集中，社有企業(yè)資產(chǎn)逐步壯大，多數(shù)成為業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)，并積極對外收購合作，拓展其他產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以后，中央進一步明確供銷社改革方向和定位，以期中國供銷社在鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略實施過程中發(fā)揮中流砥柱作用。供銷社發(fā)展至今，是黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民的橋梁紐帶，始終擔負鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的作用。

3.2 對比分析

3.2.1 相同點

兩者都受政府領(lǐng)導(dǎo)，基層組織參與人員一般為農(nóng)民，都為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

3.2.2 不同點

歷史上中國農(nóng)會在特殊時期具有政權(quán)性質(zhì)，是一支武裝力量，在農(nóng)產(chǎn)品供銷等方面組織能力較弱，從中央到地方垂直領(lǐng)導(dǎo)能力不強。供銷合作社一直是半官方性質(zhì)，行政化管理職能較強，能夠依靠行政力量動員各方，可以高效、迅速貫徹國家農(nóng)業(yè)政策，執(zhí)行力上具有一定強制性、垂直性。

4 供銷合作社改革展望

4.1 改革條件

目前供銷社系統(tǒng)有3.2 萬家基層供銷合作社，超過2 萬家直接控股農(nóng)業(yè)企業(yè)，吸納18 萬家農(nóng)民專業(yè)合作社、42.5 萬家綜合服務(wù)社、10 余家科研院所和10 余家全國性行業(yè)協(xié)會，84.6 萬個經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，土地托管面積超過666.7 萬hm，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)超過1 333.3 萬hm次，已經(jīng)成為綜合性合作經(jīng)濟組織。

供銷社系統(tǒng)擁有農(nóng)產(chǎn)品交易市場近1 400 家、農(nóng)貿(mào)和生鮮市場2 225 家，已初步形成聯(lián)結(jié)產(chǎn)地到消費終端的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。供銷社系統(tǒng)兼政治、經(jīng)濟、文化、社會治理等多功能于一體，綜合實力和日本農(nóng)協(xié)相當。供銷社系統(tǒng)逐步過渡改革為中國農(nóng)會，以中國農(nóng)會名義參與鄉(xiāng)村振興將發(fā)揮主體多元、網(wǎng)絡(luò)健全優(yōu)勢，不斷提升農(nóng)業(yè)效益和競爭力。

4.2 改革路徑

首先，變更名稱和體制機制，選擇地方試點。中國供銷合作社不論是規(guī)模體量，還是功能定位，已不是“供銷”為主的計劃經(jīng)濟模式，因此可以從國家層面將中華全國供銷合作總社更名為“中華全國總農(nóng)會”（簡稱“中國農(nóng)會”），將供銷合作總社直屬企業(yè)集團和事業(yè)單位在名稱上統(tǒng)一冠名中國農(nóng)會?？h級以上供銷社機關(guān)保留參公身份，賦予與總工會機關(guān)同樣的社會團體法人資格。選取地方某個省份為試點，從省—市—縣—鄉(xiāng)，自上而下進行4 級改革，先更名為地方農(nóng)會，形成經(jīng)驗后再向全國推廣。

其次，整合系統(tǒng)外部資源，向組建中國農(nóng)會過渡。地方各類農(nóng)業(yè)科研院所并入地方農(nóng)會，剝離農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門下屬農(nóng)技推廣中心并入地方農(nóng)會，國營原種場、農(nóng)場并入地方農(nóng)會。增強農(nóng)會科技研發(fā)、科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)、土地集的功能。強化資金融通和信用擔保職能，農(nóng)會通過收購股權(quán)方式，控股或參股業(yè)務(wù)范圍內(nèi)農(nóng)信社（農(nóng)村合作銀行、農(nóng)商銀行）、保險經(jīng)紀公司。將各類農(nóng)村專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟組織注冊權(quán)限歸由農(nóng)會批準。

再次，社有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度是供銷社改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。龐大的供銷社系統(tǒng)因資源分散，沒有做到業(yè)務(wù)整合，沒有真正參與市場化競爭?？h級以上供銷社機關(guān)是參公單位，領(lǐng)導(dǎo)由上級任命，參照公務(wù)員管理，機關(guān)與社有企業(yè)之間沒有經(jīng)濟和利益聯(lián)系，社有企業(yè)圍繞“供”和“銷”兩個字開展業(yè)務(wù)，主營業(yè)務(wù)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)型為以農(nóng)產(chǎn)品為主，在定價權(quán)上成為會員和農(nóng)民利益的代表。

4.3 改革難點

只對供銷社系統(tǒng)內(nèi)改革，不改變其機關(guān)參公身份，但如按照中國農(nóng)會標準，增加信用、保險等業(yè)務(wù)，整合相關(guān)資源，難度較大。一些環(huán)節(jié)需要在法律層面給予確立。中國農(nóng)會自上而下改革，以供銷合作社為主體、兼并其他涉農(nóng)部門共同完成組建，還有很多現(xiàn)實問題要處理，既要打破現(xiàn)有供銷合作社運營模式，又要創(chuàng)新整合其他合作社主體，例如收購農(nóng)村信用社、增加建立農(nóng)村衛(wèi)生院等業(yè)務(wù)。

將中國農(nóng)會打造成一個“巨無霸”，使原來農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資源整合為一個龐大系統(tǒng)，這些改革舉措雖然操作起來困難重重，但更容易建立一個與農(nóng)民緊密聯(lián)結(jié)的農(nóng)業(yè)綜合組織形式。確立中國農(nóng)會吸納會員范圍也是難點?；鶎愚r(nóng)會會員不僅要吸納農(nóng)村專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟組織，還要吸納兼業(yè)農(nóng)戶和城市消費團體組織，促使消費者和生產(chǎn)者緊密聯(lián)系，營造人人參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氛圍。會員廣泛性在開始時不容易被大眾接受，推廣起來困難較多。

4 結(jié)束語

目前將供銷合作社變?yōu)榫C合性農(nóng)業(yè)互助經(jīng)濟組織的研究較多，很少將供銷社改革與組建中國農(nóng)會掛鉤。我國迫切需要成立與中國工會相同體制機制的中國農(nóng)會，將中國農(nóng)產(chǎn)品做大做強，提高國際影響力，更好地促進鄉(xiāng)村振興，鞏固和發(fā)展我國工農(nóng)聯(lián)盟政治社會基礎(chǔ)，統(tǒng)領(lǐng)廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，共同振興農(nóng)業(yè)，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。這需要更多研究者從政治、區(qū)域經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)發(fā)展等不同角度為成立中國農(nóng)會發(fā)聲。農(nóng)會成立并不是把所有與農(nóng)業(yè)相關(guān)的主體都并入農(nóng)會，把體統(tǒng)變得繁雜龐大，而是要更好地發(fā)揮作用，實現(xiàn)科學(xué)管理和運營，這需要更多學(xué)者潛心研究。