鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級實踐研究
——以Z 鄉(xiāng)為例

□委小龍，侯婧璇

（平頂山學院，河南 平頂山 467000）

習近平總書記強調(diào)，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興，而鄉(xiāng)村振興也一直在路上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展要在脫貧攻堅的基礎(chǔ)上，依托鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。就Z 鄉(xiāng)來看，近幾年圍繞著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，已經(jīng)基本完成了全面小康的目標，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級方面，也正穩(wěn)步向前，取得一定成就。

1 現(xiàn)階段Z 鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

1.1 做好規(guī)劃，制訂方案

鄉(xiāng)村振興事關(guān)人民福祉，必須由鄉(xiāng)黨委一手抓，堅決堅持鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，鄉(xiāng)政府主導，負責鄉(xiāng)村振興全面工作。扎實推進鄉(xiāng)村振興，要求鄉(xiāng)村干部梳理思路，確定目標。黨委政府要認真做好部署、制訂詳細計劃、出臺相關(guān)政策、責任劃分到人，細致安排發(fā)展日程表，充分保障發(fā)展規(guī)劃的合理性，為Z 鄉(xiāng)發(fā)展制訂可靠的實施方案。

1.2 加強監(jiān)督，保證效果

鄉(xiāng)村發(fā)展的重要一環(huán)在于基層監(jiān)督，然而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于缺乏曝光手段等監(jiān)督體系，導致政策難以順利實施、效果遲遲不見、問題難以發(fā)現(xiàn)等。Z 鄉(xiāng)政府為擺脫這一系列影響發(fā)展的“毒瘤”，大力打擊政策實施過程中的投機取巧、里外不一、心存僥幸等行為。

一是加強政府內(nèi)部監(jiān)督。全公開、全透明政策實施過程，將每一環(huán)節(jié)相關(guān)的資金、人員、任務(wù)等做好備案，確保有責必究、追責到人；二是加強人民群眾的外部監(jiān)督。對于人民群眾不愿、不敢、不想上報的心思，政府應(yīng)挨家挨戶進行宣傳教育，提高人民群眾對于監(jiān)督舉報機制重要性和必要性的認識，確保人民群眾與政府形成合力；三是加大發(fā)現(xiàn)問題的處理力度，確保政府官員在思想上不想越線，行動上不愿越線，從根本上杜絕后患。

1.3 借鑒經(jīng)驗，合理運用

由于處于鄉(xiāng)村振興的起步階段，缺乏相關(guān)的實踐和理論經(jīng)驗。因此，Z 鄉(xiāng)政府積極增進與外部的聯(lián)系，不斷加強對鄉(xiāng)村振興模范村、鄉(xiāng)村振興示范基地的走訪。通過實地考察、體驗風土人情、聽取講座報告、邀請專業(yè)人士傳授經(jīng)驗等，形成一定的理論經(jīng)驗，同時結(jié)合本地特色和具體實際，堅持因地制宜，為Z 鄉(xiāng)發(fā)展提供適合自身，具有地方特色的實施方案。

2 Z 鄉(xiāng)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)

2.1 政策鼓勵

鄉(xiāng)村振興是黨中央依據(jù)新時代國內(nèi)國際形勢下做出的重大部署，是以習近平總書記為核心的領(lǐng)導班子，為國家未來發(fā)展做出的重大決策，必須長期堅持和發(fā)展。黨和國家不斷出臺相關(guān)政策，投入大量資金、人員等推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。Z 鄉(xiāng)瞄準新時代鄉(xiāng)村振興號這班列車并結(jié)合本地實際，制訂出一套符合本地情況、體現(xiàn)本地特色的鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮政策的影響力、吸引力、凝聚力。同時，針對人民日常生活、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、安全生產(chǎn)出臺不同政策，為Z 鄉(xiāng)發(fā)展提供政策鼓勵。

2.2 技術(shù)支持

在鄉(xiāng)村振興具體實施過程中，技術(shù)水平與操作方式對于產(chǎn)品質(zhì)量有著決定性作用。然而，鄉(xiāng)村振興的主力由廣大村民組成，相關(guān)技術(shù)、知識缺乏，學習能力不足?？h環(huán)保局、文化局牽頭百余名黨員干部深入到Z 鄉(xiāng)基層，開展對接幫扶工作，與人民群眾走到一起，聽取聲音、回應(yīng)需要，為村民提供知識講解、政策宣傳、理論分析、技術(shù)教學等。

2.3 資金保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展必須以一定的經(jīng)濟能力為基礎(chǔ)，缺乏財政資金的支持都是紙上空談。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實施中，國家在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、基層鄉(xiāng)村治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中投入大量財政資金。同時，基層政府也意識到鄉(xiāng)村振興不單是國家的事，更是基層政府和人民群眾的事，需要國家、政府、人民三重力量齊頭并進。因此，Z 鄉(xiāng)政府在國家提供的財政資金補貼的基礎(chǔ)上，又為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)立專門的財政資金，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消費支出。

3 特色發(fā)展模式

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，經(jīng)濟為先

3.1.1 因地制宜，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)

Z 鄉(xiāng)多丘陵山地，根據(jù)土地特征，政府積極引導群眾發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，堅持揚長避短，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的一大步。前村原本是Z 鄉(xiāng)最為貧困的村莊，經(jīng)濟條件差、群眾收入低。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，該村從實際出發(fā)，制訂了詳盡規(guī)劃，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。在科學的指導和村民的共同努力下，村子發(fā)生了較大變化，村民的生活水平有了很大提高，經(jīng)濟收入也有明顯增加，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了較好的典范。

3.1.2 緊抓特色，深挖產(chǎn)品加工業(yè)

Z 鄉(xiāng)被譽為“艾草之鄉(xiāng)”。近年來，我國持續(xù)推動中醫(yī)藥業(yè)新發(fā)展，不斷增大中醫(yī)藥業(yè)的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿?，有人稱之為“中醫(yī)藥發(fā)展的春天”。艾草作為重要的中藥材，在Z 鄉(xiāng)有較長的種植歷史。然而，艾草產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵不單在于豐收，也在于銷售。為了打通艾草市場通道，Z 鄉(xiāng)通過積極聯(lián)系中藥企業(yè)、中醫(yī)院等單位，簽訂長期協(xié)議，確保艾草的銷售暢通。一方面，Z 鄉(xiāng)政府注意到，傳統(tǒng)的艾草種植銷售，附加值較低，于是通過幫助村民引進深加工設(shè)備，延長加工鏈，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)了艾草產(chǎn)業(yè)升級。另一方面，政府緊跟近年的“旅游熱”，建立一座艾草體驗館，開發(fā)艾草美容、艾草精油按摩刮痧、艾草泡腳沐浴、艾草膳食、艾草飲料等保健服務(wù)，逐漸推進艾草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.1.3 扶持培育，推進經(jīng)濟作物種植業(yè)

Z 鄉(xiāng)通過咨詢專家，獲得本鄉(xiāng)土地和氣候適合種植花椒的建議，決定大力發(fā)展花椒種植業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，邀請專業(yè)人員對已定種植戶進行技術(shù)培訓，增加花椒產(chǎn)業(yè)化種植的科學性。集中統(tǒng)一選購一批質(zhì)量好、品性強、價格優(yōu)的花椒幼苗，免費分發(fā)給種植戶，盡最大能力降低村民所承擔的風險。與此同時，政府提前與外部商家達成協(xié)議，進行集中統(tǒng)一收購，由此打造出一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的又一成功典范。

3.1.4 積極探索，大力發(fā)展旅游業(yè)

我國每年旅游人數(shù)達數(shù)億人次，對于旅游資源豐富的地區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)是很好的選擇。近年來，Z鄉(xiāng)充分挖掘特色旅游資源，探索地方人文歷史底蘊，先后打造了夜市小吃街、幸福農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村雜糧宴、高塔燈光秀等現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，文化為根

3.2.1 增強農(nóng)民文化自信

文化振興是鄉(xiāng)村振興的精神基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興中非常重要的一環(huán)。在鄉(xiāng)村地區(qū)，由于缺乏大都市的現(xiàn)代感，人們難免產(chǎn)生農(nóng)村不如城市、農(nóng)民不如城市居民的錯誤思想。但如果從歷史文化、人文底蘊等方面來看，農(nóng)村所表現(xiàn)出來的中國傳統(tǒng)文化力量則遠超城市。因此，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展下，一定要深刻挖掘農(nóng)村的歷史文化底蘊，將農(nóng)村遺留傳統(tǒng)文化精華與鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合，推進文化與經(jīng)濟相交融，從而實現(xiàn)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的新發(fā)展。Z 鄉(xiāng)政府充分研究當?shù)貧v史特色，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，尋覓歷史建筑，探索歷史景觀，通過對鄉(xiāng)區(qū)內(nèi)黑山、鳳陽河、山神寺等人文歷史自然景點建設(shè)，號召村民加強保護、懂得珍惜、增強文化自信，取得了良好效應(yīng)，增強了村民建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村的自信心。

3.2.2 推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

發(fā)展鄉(xiāng)村文化時，要注意與現(xiàn)代城市文化相結(jié)合。城市文化往往具有現(xiàn)代化重、體驗感強、沖擊力大等特點，與鄉(xiāng)村文化形成較大差別。時代在進步，發(fā)展鄉(xiāng)村文化不應(yīng)脫離現(xiàn)實實際，要堅持與時俱進，共同發(fā)展，不斷滿足人民群眾多樣化文化需求。Z 鄉(xiāng)積極推進鄉(xiāng)村與城市之間的文化交流與聯(lián)系，全力打造通往縣、市的公交客運線路，堅持引進城市現(xiàn)代文化，學習城市文化建設(shè)新發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，保持自身歷史底蘊。同時，增加時代感，讓人民群眾處于歷史與現(xiàn)代的交融時空，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，生態(tài)保障

3.3.1 加強宣傳，提高意識

過去以犧牲促發(fā)展的模式，對生態(tài)環(huán)境造成了不可逆的損害。近年來，國家積極倡導“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅持以保護促發(fā)展，寧要綠水青山不要金山銀山。Z 鄉(xiāng)政府意識到改善生態(tài)環(huán)境，首先需要改變思想。由于傳統(tǒng)陋習的根深蒂固，村民在日常生活中缺乏垃圾分類、污水排放等知識，對鄉(xiāng)村環(huán)境造成嚴重的人為污染。

3.3.2 推進基建，促進治理

推進生態(tài)環(huán)境保護，一方面在于保護，另一方面在于治理。在我國鄉(xiāng)村地區(qū)，由于缺乏專業(yè)處理設(shè)備，沒有垃圾車負責轉(zhuǎn)運，導致出現(xiàn)垃圾山、廢物堆。因此，如何形成科學的垃圾處理體系是鄉(xiāng)村環(huán)境治理的重中之重。

首先，Z 鄉(xiāng)圍繞垃圾處理進行了大規(guī)模治理，在整治初期，通過雇傭勞動人員、征集志愿者，徹底清除全鄉(xiāng)范圍內(nèi)現(xiàn)有垃圾山、廢物堆、填滿垃圾的溝壑等，將所有垃圾統(tǒng)一轉(zhuǎn)運至附近的中轉(zhuǎn)站。

其次，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在6 個行政村鋪設(shè)管網(wǎng)36 000 m，建成日處理能力500 t 的污水處理廠，投放千余個環(huán)保垃圾桶，并投入資金購買垃圾運輸車，定期在各行政村之間轉(zhuǎn)運垃圾。通過一系列鄉(xiāng)村環(huán)境治理措施，目前鄉(xiāng)區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

3.3.3 保護水域，塑造景觀

一方水土養(yǎng)育一方人，河流、水庫對一個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境改善具有重要的作用。Z 鄉(xiāng)不斷加強河流、水庫、溝渠環(huán)境治理工作。清理河道垃圾、加強水庫水質(zhì)檢測、禁止偷捕濫捕魚苗。重點打造鄉(xiāng)區(qū)內(nèi)兩條天然河流，暢通河道，恢復河流自然地貌。加強對水庫區(qū)的看管與建設(shè)，確保庫區(qū)對河水流量的調(diào)節(jié)作用以及對附近農(nóng)田的灌溉作用，深化庫區(qū)功能，并進一步推進庫區(qū)垂釣產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，打造庫區(qū)自然人文景觀，推進現(xiàn)代化庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，生活為本

3.4.1 文藝工作

共享發(fā)展旨在滿足人民對美好生活的價值追求及精神向往。在物質(zhì)生活日益豐富的新時代，人民群眾對精神滿足的要求越來越高，推進文藝工作的發(fā)展，對于提升人民幸福感、推進美麗中國建設(shè)具有決定性意義。習近平總書記多次圍繞我國社會主義文藝繁榮發(fā)展這一重大時代課題展開科學論述、進行理論指導，逐步形成了較為完整的關(guān)于社會主義文藝繁榮發(fā)展的理論體系。

近年來，Z 鄉(xiāng)大力推進文藝工作發(fā)展，建立青少年活動中心、老年活動中心等活動場館，增加人民活動場所，建立“鄉(xiāng)村文化大舞臺”，定期舉行各種文藝演出，不斷滿足人民群眾的多樣文化需求，村民可以自行組織進行各種文化演出，全面提升村民一家親的感情氛圍。與此同時，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過建立籃球場、活動廣場，布置鍛煉器材等措施豐富村民的娛樂方式，全面推進新時代的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.4.2 廁所革命

農(nóng)村廁所改革事關(guān)人民群眾切身利益，推進農(nóng)村廁所改革，對于提升農(nóng)村居住環(huán)境、提高村民生活水平、推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要作用。Z 鄉(xiāng)積極響應(yīng)黨中央政策號召，根據(jù)上級政府相關(guān)要求，大力推進農(nóng)村廁所改革。始終堅持以人民為中心，將服務(wù)人民思想貫穿于Z 鄉(xiāng)農(nóng)村廁所改革的全過程。

實施廁所改革，首先要拆除現(xiàn)有旱廁，但盲目拆除對人民的日常生活勢必造成很大影響。因此，Z 鄉(xiāng)在工作實施前召開黨委會，全面梳理相關(guān)工作，通過建設(shè)臨時公共廁所，由政府集中統(tǒng)一管理，同時廣泛征集村民代表的意見和建議，將政策實施過程公開透明，逐漸消除廁所改革中的矛盾問題。

4 發(fā)展經(jīng)驗

4.1 科學謀劃，加強管理

科學的理論是實踐活動的動力和導向。各地在推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展時要有所根據(jù)、有所變革、因地制宜、精準施策。在政策實施過程中要強化管理、加強監(jiān)督，保障人民群眾的知情權(quán)與表達權(quán)，為地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成多重合力。此外，要注重對其他地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展成功案例的借鑒學習，結(jié)合自身實際，融會貫通，推動本地發(fā)展。

4.2 全面考量，加大支持

實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，不是一朝一夕的工作，更不是紙上空談，需要長期堅持和奮斗。各地區(qū)在發(fā)展中要保證政策、技術(shù)、資金等多重保障，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展注入動力。要正視本地存在的不足和缺陷，努力克服并化為優(yōu)勢；積極探索地區(qū)特征優(yōu)勢，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢、彰顯地區(qū)特色。同時，加強外部聯(lián)系，內(nèi)外兼修，形成雙重動力，打造內(nèi)牽引外拉伸的發(fā)展勢頭。

4.3 堅持特色，綜合發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展要借鑒過去、立足現(xiàn)實、展望未來。在實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級過程中，要形成具有地方特色的發(fā)展模式，以獨特的地理優(yōu)勢、深厚的人文底蘊、富饒的旅游資源、特色文化等為基點，探索適合本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，注重多方位發(fā)展，不能將精力、資金等過多傾斜在一個方向，根據(jù)地區(qū)實際情況尋求多個發(fā)展道路，增加實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機會與選擇。

5 結(jié)束語

進入新時代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級一定要搭上“鄉(xiāng)村振興”這趟列車，要基于當?shù)鬲毺刭Y源，推進農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科技相聯(lián)系，發(fā)展具有地方特色的鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)等，堅持物盡其用、人盡其才，深入持續(xù)地推進城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，不斷增強人民的幸福感、獲得感。