農村審計助力鄉(xiāng)村振興的路徑分析

□胡亞琦，李國燕

（西京學院，陜西 西安 710000）

黨的十八大以來，黨中央把“三農”問題作為全黨工作重中之重。黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是繼脫貧攻堅后“三農”領域的又一重大戰(zhàn)略。

2021 年4 月我國發(fā)布了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，規(guī)定縣級以上各部門要對鄉(xiāng)村振興資金使用情況和績效等實施監(jiān)督。近年來，黨和政府不斷加強對農村的資金投入與政策扶持，把農村工作作為國家發(fā)展、民族振興的重中之重。審計機關必須認識到農村審計在保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實現(xiàn)中的重要作用，發(fā)揮審計職能，以黨的領導和國家政策為導向，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實、監(jiān)督農村資金使用，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質量實施。

1 文獻綜述

目前，農村審計與鄉(xiāng)村振興的相關文獻已不鮮見，但是農村審計如何助力鄉(xiāng)村振興、落實政策實施和監(jiān)督資金運用的文章并不多見。農村審計是農村發(fā)展的見證者和監(jiān)督者。

隨著新政策的出臺，原有的農村審計方式可能并不適合新的政策。傳統(tǒng)的農村審計存在諸多問題，已不能滿足新時代發(fā)展的需求，需要在滿足農村審計定位的基礎上對原有的農村審計進行完善。農村審計在鄉(xiāng)村治理、國家發(fā)展、民族復興中發(fā)揮著關鍵作用，但是農村審計自身還存在一些問題，當前的農村審計模式可能對政策落實產生不利影響。

相關文獻指出，要想助力鄉(xiāng)村振興，就要更新和完善農村審計。我國農村審計目前尚不成熟，存在審計力量薄弱、信息反饋落后、獨立性較差等問題，農村審計的作用并沒有完全發(fā)揮，需要及時優(yōu)化。農村審計是農村經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)督者，但是目前農村審計工作缺乏規(guī)范性，審計模式仍舊沿用傳統(tǒng)未及時改進。要想充分發(fā)揮審計作用，監(jiān)督農村發(fā)展，就要對目前的農村審計進行完善。強化審計的監(jiān)督職能，以鄉(xiāng)村振興為著力點開展審計，利用大數(shù)據(jù)，助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農村審計的角色至關重要，可以通過農村審計檢驗鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實情況，監(jiān)督相應資金使用情況，對政策落實和資金使用的合理性和科學性進行評價。原有的農村審計工作還存在許多亟須解決的問題，應對農村審計本身進行完善，助力鄉(xiāng)村振興的高質量實現(xiàn)。

2 農村審計面臨的問題及改革措施

2.1 農村審計面臨的問題

首先，農村審計配套政策不健全。農村審計具有其獨有的復雜性，各級政府對農村審計沒有出臺相關的配套政策及標準。例如，海南省結合當?shù)厍闆r發(fā)布《創(chuàng)新自然資源資產審計管理流程》、青島市審計局發(fā)布《創(chuàng)新開展BIM+政府投資審計標準化流程研究》、土地開發(fā)項目有《土地開發(fā)項目審計關注重點》、工程建設項目有《工程建設項目審計流程》，而農村審計的流程、標準及其他配套政策并不完善。尤其是審計工作程序和審計標準不清晰，給審計人員順利開展審計工作造成困難。

其次，農村審計工作人員缺乏且素質參差不齊。農村審計一般會由縣級政府下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計站完成。據(jù)了解，每個審計站的常駐工作人員通常只有兩三名，而每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所管轄的村莊大概有十幾到二十幾個不等，如若開展審計，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作量以審計站所配備的工作人員數(shù)量遠遠不夠。如若在市、縣進行抽調審查，面臨的問題是市、縣機關審計人員是否充足，以及被抽調人員對于農村情況是否了解、能否結合農村情況進行專業(yè)的審計并提出高質量有效的審計意見。

再次，調查取證難度較大。農村現(xiàn)金收支、合同管理、工程建設等原始憑證并不符合規(guī)范。農村現(xiàn)金收支業(yè)務數(shù)量龐大但是每筆業(yè)務金額較小，且收支單據(jù)多為自制。由我國國情決定，農村大部分資產為公有或集體所有，而集體資產承包合同付款期限較長，而且多數(shù)村未建立專門的合同管理臺賬，審計風險較高。合同付款金額標準是否達到同期平均市場水平難以進行估計，有的采用現(xiàn)款現(xiàn)付的形式給坐收坐支提供了空間。工程發(fā)包建設較為隨意，村集體對工程建設標準與監(jiān)理缺乏了解，容易出現(xiàn)錢已付但工程質量不過關等情況，給尋租留下了空間。

2.2 農村審計的改革措施

首先，國家機關可以參照審計現(xiàn)有的法律法規(guī)，例如審計署頒布的審計法或內部審計規(guī)范等，制定一套農村審計的重點內容或者審計流程的全國性法規(guī)，把農村審計關鍵點列入該法規(guī)供各級省市縣審計部門參考，給農村審計精確定位，規(guī)定農村的審計宗旨及目標、審計計劃和程序等方面的內容。再由省級審計部門牽頭，市、縣審計部門協(xié)助以國家機關發(fā)布的法規(guī)為依據(jù)，結合當?shù)剞r村實情出臺適合地方實施的地方性法規(guī)。這樣可以使農村審計工作有更權威的法律規(guī)范作為依據(jù)，減少審計工作人員的主觀判斷，從而規(guī)范農村審計工作、規(guī)避審計風險。

其次，提高農村審計工作人員數(shù)量和專業(yè)性。制定相關人才優(yōu)惠政策，吸引各類審計人才到農村基層開展審計，推進政策傾斜及工資補貼，例如評職稱優(yōu)先、把有無農村審計經(jīng)歷納入考核內容、提高農村基層審計人員工資津貼等，用各種優(yōu)惠政策吸引人才、留住人才。組織現(xiàn)有的審計工作人員定期參加培訓，提升現(xiàn)有審計人員的專業(yè)性和政治性?？h級政府組織，由農村財務人員、農村審計部門工作人員、縣級財務人員、縣級審計部門工作人員參加，制定培訓后的考核制度，檢驗學習成果。在高校設置農村審計專業(yè)課程，使學生們了解農村、了解農村審計內容、改變高校學生對農村及農村審計固有印象，培養(yǎng)專業(yè)且愿意深入農村工作的農村審計人才。

再次，針對調查取證難度較大問題，可以在村內選舉村民代表，協(xié)助審計人員取證，保障審計工作順利進行。對收支憑據(jù)不正規(guī)或缺乏票證的經(jīng)濟事項真實性、合理性難以判斷時，可以通過召開村民代表會表決并將表決結果作為收支依據(jù)。對于工程建設項目，對承包建設的公司開展延伸審計，提高審計結果的質量和有效性。

3 農村審計促進鄉(xiāng)村振興的路徑

3.1 秉承傳統(tǒng)農村審計，堅持國家審計為主導

首先，國家機關更容易站在維護群眾利益的角度，對群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題進行審計，而這些問題恰恰是鄉(xiāng)村關鍵問題之所在，例如教育、醫(yī)療、社保等民生問題國家審計具有獨有的優(yōu)勢，因此由國家審計進行主導開展農村審計，應確保鄉(xiāng)村振興資金的依法、合規(guī)、有效使用，會大大增加群眾的信任度和配合度。而且國家審計有其獨有的權威性和各部門協(xié)作的便捷性，有助于統(tǒng)籌各種審計資源，可以有效防止資金挪用、冒領、違規(guī)使用以及違法使用等問題，并加強各部門之間的協(xié)作，共同為鄉(xiāng)村振興而努力。

其次，2018 年3 月審計委員會的成立，加強了黨對國家審計的統(tǒng)一領導。鄉(xiāng)村振興是黨和國家的一項重要發(fā)展戰(zhàn)略，所以由國家審計進行主導是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。由國家審計主導可以彌補鄉(xiāng)村審計制度政策不完善的薄弱點，在實施審計之前可以根據(jù)當?shù)貙嵡橹朴喗y(tǒng)一的審計流程，明確審計重點和審計標準開展審計。農村審計助力鄉(xiāng)村振興應繼續(xù)堅持以國家審計為主導。

3.2 為鄉(xiāng)村振興提供專業(yè)的審計人才支撐

首先，鄉(xiāng)村振興作為黨的十九大以來的一項重要發(fā)展戰(zhàn)略，有一系列的政策、制度、資金來保障實施，農村審計作為監(jiān)督國家“三農”政策實施的一把“利劍”，可以貫穿鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施全過程。要求農村審計改變事后監(jiān)督評價的方式，對鄉(xiāng)村振興相關政策及資金實施事前預防、事中提醒、事后監(jiān)督保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高質量實施。這對審計人員的專業(yè)性、獨立性提出了較高要求。單一的審計專業(yè)人員逐漸滿足不了工作的需要，應融入復合型人才或其他領域專家，例如精通計算機的復合型審計人才、熟悉當?shù)刈匀毁Y產資源的專家等。

其次，農村審計有其特殊的復雜性，而且農村審計業(yè)務量龐大，對審計工作人員的需求量也較大。如果在對鄉(xiāng)村振興實施農村審計時未能實現(xiàn)審計的全覆蓋，會對政策實施的效果造成影響。加強農村審計人才培養(yǎng)，提高農村審計人員質量，培養(yǎng)復合型人才，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至關重要。

3.3 加強農村干部經(jīng)濟責任審計

經(jīng)濟責任審計是我國獨有的一種審計方式，對約束領導干部權力行使、監(jiān)督領導干部責任履行具有重要作用。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，領導干部掌握著農村大量的公共資源，還要負責公共資金的管理、撥付和使用。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標，需要農村領導干部依法履行責任。審計作為一種監(jiān)督機制，應依法有效監(jiān)督領導干部的行為，防止政策執(zhí)行變形及濫用資金。一直以來，農村基層黨組織渙散，農村干部優(yōu)親厚友、貪污腐敗等情況較為常見，且法治環(huán)境較為落后。因此，對農村領導干部開展經(jīng)濟責任審計，可以有效防止領導干部腐敗，杜絕領導干部不合規(guī)行為，規(guī)范領導干部權力使用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施保駕護航。

3.4 開展自然資源資產審計

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是一項發(fā)展農村經(jīng)濟的戰(zhàn)略，也是一項經(jīng)濟與生態(tài)和諧、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。我國大部分自然資源分布在鄉(xiāng)村，因此對自然資源資產開展審計也一直是農村審計的一部分。由于審計評價標準不完善、各個地區(qū)的自然資產資源分布不均等原因，自然資產資源審計一直未真正落實到位。以助力鄉(xiāng)村振興為目的的農村審計應充分開展自然資源資產審計，落實“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵”的原則。

近年來，由于政策的大力扶持，農村吸引了不少企業(yè)投資，但過于追求經(jīng)濟效益、監(jiān)督不到位、懲罰落實不到位等情況，對生態(tài)環(huán)境造成了不小的影響，水流、湖泊、空氣等自然資源遭到了工業(yè)廢水、廢氣的污染。農村審計應改變以往側重資金和政策的方式，把自然資源資產審計納入審計重點內容，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，對容易造成環(huán)境污染的企業(yè)進行重點審計，二次審計整改情況，改善農村環(huán)境。

3.5 充分利用審計結果

審計結果是整個審計過程中十分重要的部分，也是審計助力鄉(xiāng)村振興的關鍵，不但是審計內容和上一階段工作成果的直接體現(xiàn)，也是后續(xù)進行整改的依據(jù)?，F(xiàn)階段，由于我國農村審計體系并不完善、農村審計工作人員素質較低、各部門之間的溝通協(xié)作也不到位等原因，導致審計結果未能充分利用，不合理行為沒有及時追責，相關資金不合理運用且沒有及時調整，政策不完善的部分沒有及時補充修正。同時，上一階段的工作經(jīng)驗并沒有在下一階段中得到充分利用，久而久之，群眾和審計工作人員會逐漸降低對農村審計的重視性和信任度，從而失去審計本身的監(jiān)督職能，失去審計的意義，不僅不能助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，甚至會造成阻礙。對被審計項目沒有及時進行二次審計也是審計結果應用不充分的一個體現(xiàn)，放任了審計結果利用不到位的行為。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和我國對“三農”工作的重視，中央對農村投入的資金越來越多，農村審計應充分發(fā)揮監(jiān)督的職能，對資金進行有效、科學的監(jiān)督。利用審計結果可以監(jiān)督政策的落實及資金使用情況，完善相關制度，杜絕為了整改而整改的情況發(fā)生，使審計結果的使用落到實處，不僅可以提高政策落實及資金使用效率，也可以完善相應的政策體系。審計結果可以適當告知群眾，由群眾監(jiān)督審計結果的應用情況、相應整改的落實情況。審計的內容和結果都和群眾生活息息相關，將審計結果告知群眾會大大加深群眾對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的信任度，也有利于監(jiān)督村干部的工作履責情況，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

4 結束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”領域的又一重大發(fā)展戰(zhàn)略，對國家發(fā)展、民生保障發(fā)揮著至關重要的作用。農村審計助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，也意味著對農村審計提出了更高的要求。傳統(tǒng)的農村審計存在制度不健全、人員素質參差不齊、審計取證困難等問題。因此，完善農村審計制度、提高農村審計人員素質等是審計部門亟待解決的問題。農村審計在脫貧攻堅中發(fā)揮的作用顯而易見，應做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，以農村領導干部經(jīng)濟責任審計作為輔助，強化農村審計，助力鄉(xiāng)村振興，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的高質量實現(xiàn)。