基層黨組織引領(lǐng)天祝縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

□劉金鴿

（天?？h農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營指導(dǎo)站，甘肅 武威 733299）

1 基本情況

近年來，天?？h縣委、縣政府立足于獨特的地理、自然、氣候資源，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，充分發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢，堅持以新發(fā)展理念為指引，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展“八大產(chǎn)業(yè)”“五小產(chǎn)業(yè)”，全力打造甘肅省重要的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，取得了顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，探索出了一條高原地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的路徑，對解決“三農(nóng)”問題和促進天祝縣經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。2021 年天?？h特色農(nóng)業(yè)種植面積達954.15 萬hm。其中，重點發(fā)展種植高原綠色有機蔬菜，種植面積達169.5 萬hm，主要分布在華藏寺、打柴溝、石門、抓喜秀龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；重點發(fā)展種植荷蘭豆、甜脆豆、豆苗、西葫蘆、紅筍等品種，主要分布在華藏寺、打柴溝、松山、哈溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；重點發(fā)展種植海鮮菇、香菇、羊肚菌等品種，主要分布在松山鎮(zhèn)；重點發(fā)展種植當(dāng)歸、羌活、烏藥、柴胡、大黃等品種，中藥材種植面積達120.15 萬hm，主要分布在天堂、賽什斯、華藏寺、打柴溝、石門、西大灘、朵什、哈溪、大紅溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2 主要經(jīng)驗

2.1 發(fā)揮基層黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心引領(lǐng)作用

基層黨組織始終注重加強對村級各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。實踐證明，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，可以增強村級黨組織政治屬性和服務(wù)功能，廣泛凝聚和團結(jié)廣大黨員群眾，把黨的好政策轉(zhuǎn)變成為群眾自覺自愿的行動力，維護農(nóng)民的利益。凡是農(nóng)村經(jīng)濟實力強、農(nóng)村各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、農(nóng)民收入高的地方，農(nóng)村基層黨組織和廣大農(nóng)村黨員干部都發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富的帶頭人和引路人。只有基層黨組織發(fā)揮了真正的作用，才能有效利用各項資源、有效保障各種利益，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

西大灘鄉(xiāng)馬場村是一個典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，海拔2 600～2 700 m，無霜期110 d，年降水量300 mm，自然條件十分嚴(yán)酷，以種植小麥、豌豆、燕麥、馬鈴薯為主。通過大力推廣頂凌覆膜技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、脫毒種薯種植技術(shù)、加強技術(shù)培訓(xùn)。經(jīng)過近幾年的發(fā)展建立了種植馬鈴薯基地，其產(chǎn)量達26 593.5 kg/hm，露地產(chǎn)量18 750 kg/hm，增產(chǎn)7 845 kg/hm，增產(chǎn)率41.8%，實現(xiàn)單位面積產(chǎn)值1 595.6 元，年增總產(chǎn)值109.04 萬元。

近幾年，華藏寺鎮(zhèn)周家窯村緊抓國家扶持藏區(qū)的各項優(yōu)惠政策機遇，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，村黨支部以“一抓二建三帶頭”為載體，帶領(lǐng)全村黨員群眾致力發(fā)展高原夏菜產(chǎn)業(yè)，把高原綠色蔬菜作為支柱產(chǎn)業(yè)，成立蔬菜協(xié)會，聘請專業(yè)人員指導(dǎo)，統(tǒng)一種植、管理、銷售。目前全村蔬菜種植面積超44 700 hm，從原來的單一品種（荷蘭豆）發(fā)展到現(xiàn)在的多種品種（甜脆豆、夾豆、西蘭花、高山娃娃菜）。

與此同時，黨員積極發(fā)展模范帶頭作用，12 名先富黨員與貧困黨員結(jié)成幫扶對子21 個，傳技術(shù)、幫資金、搞營銷，幫助發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民收入快速增長，人均純收入翻了一番。

2.2 發(fā)揮基層黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織協(xié)調(diào)作用

基層黨組織可維護人民群眾的根本利益。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到困難時，基層黨組織要積極發(fā)揮政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、發(fā)動群眾的作用與優(yōu)勢，爭取相關(guān)職能部門支持，將分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，將分散作業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈接起來，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，妥善解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。努力形成“示范基地+農(nóng)戶”“協(xié)會（合作社）+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)格局，提高農(nóng)戶在市場中的競爭優(yōu)勢，提升農(nóng)民進入市場的組織化程度，規(guī)避市場風(fēng)險，提高抵抗自然災(zāi)害的能力，維護農(nóng)民利益，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收步伐，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

松山鎮(zhèn)德吉新村是一個典型移民村，村民主要來自于天?？h的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員多、情況復(fù)雜?；鶎狱h組織在認(rèn)真分析村情、民情的基礎(chǔ)上，理清打造品牌的優(yōu)勢和發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的思路，確定農(nóng)民增收的路徑，做大做強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。村黨支部積極鼓勵合作社、農(nóng)戶大膽發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，黨支部負(fù)責(zé)人積極與天?？h有關(guān)部門溝通，邀請專家到村指導(dǎo)農(nóng)戶如何種植農(nóng)作物，為剩余勞動力拓寬就業(yè)渠道，實現(xiàn)了“剩余勞動力就地、就近務(wù)工，人人有事干，個個有錢掙”的目標(biāo)。近幾年，在基層黨組織的大力支持下，該村特色農(nóng)業(yè)得到了良好的發(fā)展。2020 年，該村種植的香菇、滑子菇等菌類實現(xiàn)了規(guī)?；N植，企業(yè)和合作社吸納了100 余人實現(xiàn)勞務(wù)就業(yè)，人均年增收1 萬元。

2.3 發(fā)揮基層黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的宣傳教育作用

基層黨組織注重農(nóng)村實用人才和科技致富能手的培養(yǎng)，通過采取“黨支部聯(lián)能人、能人帶農(nóng)戶”的辦法，引導(dǎo)能人發(fā)揮科技引領(lǐng)和示范帶動作用并帶頭、帶領(lǐng)開發(fā)應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新項目。同時選拔帶頭致富能力強、帶領(lǐng)群眾致富能力強的“雙強型”黨員進入村干部隊伍。優(yōu)先為“能人”提供項目、資金支持和智力援助，為“能人”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造適宜的政策環(huán)境。這些“能人”在帶領(lǐng)群眾致富過程中切實發(fā)揮了引領(lǐng)和示范帶動作用。

打柴溝鎮(zhèn)安家河村王琨自2013 年任村黨支部書記以來，以強村富民、帶領(lǐng)群眾脫貧致富為己任，真心解民憂、誠心幫民富，按照“強化組織抓班子、精準(zhǔn)脫貧找路子、夯實基礎(chǔ)打底子、發(fā)展產(chǎn)業(yè)抓票子、建立合作社領(lǐng)路子、爭創(chuàng)文明村邁步子”的發(fā)展思路，堅持以“黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)富民”為核心，大力發(fā)展高原夏菜和日光溫室提質(zhì)增效，探索“黨支部+”模式，以“支部+企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機制，不斷壯大村級集體經(jīng)濟，使該村高原夏菜、日光溫室等特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

王琨充分發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，籌措資金2 600 萬元修建一處儲藏能力達到13 000 m的氣調(diào)庫，成立了康豐蔬菜產(chǎn)銷農(nóng)民專業(yè)合作社，成功解決了致富無項目、銷售無渠道、村級集體經(jīng)濟薄弱的難題，讓安家河這個昔日貧瘠的小村莊發(fā)生了翻天覆地的變化。2021 年6 月，在中國共產(chǎn)黨成立100 周年之際，王琨被中共甘肅省委授予“甘肅省優(yōu)秀黨務(wù)工作者”榮譽稱號。目前，安家河村已打造成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的先進村。

2.4 發(fā)揮基層黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的紐帶作用

基層黨組織是黨的路線方針政策落地生根的“最后一公里”，是建立在農(nóng)民群眾生活和生產(chǎn)的地方、居于農(nóng)民群眾中、保障人民權(quán)益不受侵害的戰(zhàn)斗堡壘，是展示政府公信力、執(zhí)行力的重要平臺，是彰顯黨在農(nóng)村工作成效和戰(zhàn)斗力的窗口?；鶎狱h組織處于建設(shè)中國特色社會主義新農(nóng)村的第一線，常年活動在農(nóng)民群眾中。只有發(fā)揮基層黨組織的紐帶作用，才能保證黨對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的正確領(lǐng)導(dǎo)。

近幾年，大紅溝鎮(zhèn)紅溝寺村通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，從原來一個偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村發(fā)展成為現(xiàn)在遠(yuǎn)近聞名的旅游鄉(xiāng)村，村黨支部在其中發(fā)揮著重要的紐帶作用。自發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)以來，村黨支部全面推行“黨建+”融合發(fā)展模式，健全“黨建+五治”融合鄉(xiāng)村治理體系，按照“工作推進到哪里，黨員的身影就出現(xiàn)在哪里、黨組織的作用就發(fā)揮在哪里、黨建的成效就體現(xiàn)在哪里”的工作要求，深入推進基層協(xié)商民主工作，提高群眾參與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的程度。黨支部積極探索推進道德紅黑榜評議制度，落實具體的村規(guī)民約。紅黑榜制度明確提出社會治理中存在的問題，群眾監(jiān)督，形成震懾違反社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德的強大輿論壓力，在群眾中潛移默化地輸入文明理念，有效約束了一些群眾的不良行為，從而更好地發(fā)揮引領(lǐng)約束作用，提升鄉(xiāng)村治理效能，受到廣大群眾的普遍歡迎。

油菜是天祝縣傳統(tǒng)的優(yōu)勢作物，主要有甘藍型和白菜型兩種，近年來種植面積有所下滑，在生產(chǎn)上存在管理粗放、技術(shù)措施落實不到位、產(chǎn)量低等問題。青稞也是天?？h傳統(tǒng)的優(yōu)勢作物，存在品種老化、雜草嚴(yán)重等問題。要在提高產(chǎn)量上下功夫，農(nóng)戶要應(yīng)用優(yōu)良品種、精量機播、適期早播、藥劑除草、配方施肥、合理密植、輪作倒茬、病蟲草害綜合防治8 項關(guān)鍵技術(shù)。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強新品種、新技術(shù)的引進、示范、轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，加快品種更新?lián)Q代，著力提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益。例如青稞產(chǎn)業(yè)品種退化的問題十分嚴(yán)重，現(xiàn)在種植的還是10 年前推廣的老品種，不抗倒伏，產(chǎn)量低。村黨組織充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，配合天?？h農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心積極引進西藏、青海、甘肅甘南等地試驗品種，篩選出了幾個優(yōu)質(zhì)品種，其中昆侖14 號表現(xiàn)較好，平均產(chǎn)量6 000 kg/hm以上，甚至可達7 500 kg/hm。通過應(yīng)用推廣8 項關(guān)鍵技術(shù)，全面提升了天?？h油菜、青稞綜合生產(chǎn)能力，為天?？h農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

3 工作啟示

3.1 立足地方資源特色，選好致富產(chǎn)業(yè)

一個好的產(chǎn)業(yè)或者一個好的致富項目，只要選好了路子，都能富民。選好致富產(chǎn)業(yè)就要充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和黨員的先鋒模范作用，幫助群眾有效整合人才、技術(shù)、財力、信息等方面的資源，形成發(fā)展村級致富產(chǎn)業(yè)的強大合力，推動優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。因此，要積極探索在產(chǎn)業(yè)鏈上建立基層黨組織、培養(yǎng)黨員，積極推行“支部+協(xié)會”“支部+合作社”“支部+合作社+農(nóng)戶”等模式，形成良性循環(huán)。要不斷創(chuàng)新主題實踐活動載體，實施“先鋒工程”，開展“能人強村”等活動，突出“致富”這一主題，使基層黨組織強起來、黨員干部動起來、農(nóng)民群眾富起來。在產(chǎn)業(yè)服務(wù)上，圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)定位，全面落實、用足用好國家關(guān)于各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵政策，進一步促進天祝縣優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3.2 培育和引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的主力軍

農(nóng)民是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主力軍，因此，基層黨組織要下功夫引導(dǎo)農(nóng)民自覺參與地方優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營活動。重點扶持相關(guān)農(nóng)業(yè)，培育和造就一大批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)和發(fā)展水平。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)和營銷技能，以市場為導(dǎo)向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，借助各級補貼政策積極為農(nóng)民參與生產(chǎn)經(jīng)營活動創(chuàng)造條件，如爭取小額貸款、優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補貼、科技扶持、信息服務(wù)等，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力，引導(dǎo)更多的農(nóng)民專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民龍頭企業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向集約化方向發(fā)展，立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實際，使農(nóng)民既具備規(guī)模經(jīng)營的能力，又具備根據(jù)市場變化和市場競爭的要求進行自主創(chuàng)新的能力，是保持優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的根本所在。

3.3 優(yōu)化社會投資環(huán)境，提升優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)

基層黨組織引導(dǎo)和帶動當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒏叨嘶l(fā)展，提升優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)，使農(nóng)村成為吸引民間資本和社會資金投向的優(yōu)先選擇。以企業(yè)（公司）為主體，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)志認(rèn)證、開拓國內(nèi)外市場等生產(chǎn)型企業(yè)進行服務(wù)，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的附加值和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進而增強對社會投資的吸引力，整合社會資本共同推廣優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌，擴大品牌的綜合效應(yīng)；圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立更加完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)體系，為社會投資參與優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；充分利用國家和上級有關(guān)激勵社會投資的相關(guān)政策，調(diào)動社會資金加盟優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4 深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

農(nóng)村改革是實現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前提，因此基層黨組織要因地制宜，立足本地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，充分發(fā)揮宣傳、引領(lǐng)及示范作用，積極深化農(nóng)村改革，合理利用土地，實現(xiàn)土地可持續(xù)發(fā)展，真正讓農(nóng)民群眾得到實惠。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，基層黨組織要利用召開各種會議、發(fā)放資料、專題宣講等多種形式，加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的宣傳，不斷提高群眾的積極性。同時，基層黨組織要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，積極探索適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，以“村社集體組織+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”為運作模式，壯大村集體經(jīng)濟。另外，基層黨組織還要加大扶持力度，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織黨員干部開展技術(shù)服務(wù)、信息發(fā)布、政策咨詢等工作，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求結(jié)對幫扶，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

3.5 加大農(nóng)村合作組織的協(xié)調(diào)引導(dǎo)力度

基層黨組織要積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以多種形式與農(nóng)戶建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機制，大力實施訂單農(nóng)業(yè)，有效避免農(nóng)民在生產(chǎn)中的風(fēng)險。按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品市場中介組織，建立生產(chǎn)、加工、流通、金融一體化的合作機制，形成農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社互惠互利的合作形式。

要注重圍繞新品種、新技術(shù)的推廣普及，引導(dǎo)廣大農(nóng)村建立健全良種繁育、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務(wù)體系。同時，大力發(fā)展和扶持科技致富帶頭人，提高科技興農(nóng)水平，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)，積極開展無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。

3.6 加大招商引資力度

黨員、干部、群眾發(fā)揮“人人都是招商引資生力軍”的作用，充分利用各種展覽會、項目洽談會等平臺，大力宣傳當(dāng)?shù)刎S富的資源優(yōu)勢、良好的投資環(huán)境及各項招商引資優(yōu)惠政策，吸引各類企業(yè)投資。踐行“以情招商”，切實提高基層黨組織辦事效率，主動幫助投資者解決征地難、融資難、招工難等實際問題。對項目進行跟蹤回訪，確保投資項目“引得進，留得住”。

4 結(jié)束語

農(nóng)民要致富，關(guān)鍵在支部?；鶎狱h組織肩負(fù)著帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的偉大使命，承擔(dān)著村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大職責(zé)?；鶎狱h組織是傳達落實黨中央決策部署的“最后一公里”。只有村級黨支部堅定不移地貫徹抓黨建、促發(fā)展的各項決策部署，才能更好地貫徹落實調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村振興等各項農(nóng)村發(fā)展決策部署。